Kunnanhallitus 78 07.02.2017 Eurajoen ja Luvian yhdistymistä valmistelevien työryhmien muutossuunnitelmat / Yhdistyvän Eurajoen henkilöstön roolit ja vastuut / Ilona Lahdenrannan oikaisuvaatimus / Turun hallinto-oikeuden lausuntopyyntö Ilona Lahdenrannan valitukseen /Turun hallinto-oikeuden kommenttipyyntö Ilona Lahdenrannan oikeudenkäyntikululaskelmaan 94/01.00.02/2017 313/00.01.00/2014, 100/01.00.02/2016 09.06.2015 Yhdhall 11 Yhdistymishallitus käynnisti yhdistymisen valmistelun ja nimesi tar vitta vat valmistelutyöryhmät. Lisätiedot: kunnanjohtaja (Eurajoki) Harri Hiitiö p. 044 312 4330 harri.hiitio@eurajoki.fi Yhdistymishallitus velvoittaa valmistelutyöryhmät laatimaan kuntien yh dis tä mi sek si muutossuunnitelman 18.8.2015 mennessä. Muutossuunnitelman tulee sisältää ainakin keskeiset toimenpiteet ja nii den avainkohdat sekä avainhenkilöt, muutoksen toteuttajat, ai katau lut, tarvittavan muutostuen ja muut resurssit, onnistumisen mahdol li suu det versus epäonnistumisen riskit sekä niistä juontuvan op pimi sen ja kehittämisen sekä arvioinnin. Hyväksyttiin yksimielisesti. 18.08.2015 Yhdhall 18 Valmistelutyöryhmät ovat laatineet sekä teksti- että tau luk ko muo toiset muutossuunnitelmat. Tekstimuotoisessa suunnitelmassa on tarkem min esitetty taulukkoon kerätyt keskeiset toimenpiteet. Muutossuunnitelmataulukot ovat esityslistan liitteenä.
Yhdistymishallitus toteaa, että valmistelutyöryhmät ovat laatineet muu tos suun ni tel mat annetun toimeksiannon mukaisesti ja suun ni telmien laatimista voidaan jatkaa nyt tehtyjen suunnitelmien pohjalta. Hyväksyttiin yksimielisesti. 19.01.2016 Yhdhall 4 Valmistelutyöryhmät ovat jatkaneet muutossuunnitelmien laadintaa ver si oon 1, jossa määritellään tehtävänimikkeittäin roolit ja vastuut. Yhdistymishallitus kehottaa valmistelutyöryhmiä laatimaan joh ta mismal lin, ja täydentämään sitä johtamisjärjestelmäksi määrittelemällä toi min ta pe ri aat teet, prosessit, käytännöt ja työkalut. Roolien ja vastui den väliset riippuvuus- ja vaikutussuhteet on syytä myös mää ri tellä. Toimijoiden määrittely on syytä tehdä roolien ja vastuiden mää ritte lyn kanssa rinnakkain, jotta valmisteluryhmät saisivat työnsä valmiik si yhdistymishallituksen asettamaan määräaikaan 31.3.2016 men nes sä. Hyväksyttiin yksimielisesti. 22.03.2016 Yhdhall 8 Rooleja ja vastuita valmistelleet työryhmät ovat jättäneet eh do tuksen sa 29.2.2016 ja yhdistymishallituksen valmistelutyöryhmä on käsi tel lyt ehdotukset palaverissaan 4.3.2016. Harri Hiitiö on tehnyt valmistelutyöryhmien esityksiin muutoksia Yhteistoimintamenettelylain mukaiset infotilaisuudet henkilöstölle on pi det ty Eurajoella 10.3. ja Luvialla 15.3.2016. Yhteistoimintamenettelylain mukaiset neuvottelut niiden työn te ki jöiden kanssa, joiden rooleissa ja vastuissa tapahtuu muutoksia tai jotka ovat pyytäneet neuvottelua on pidetty 17.3.2016 mennessä. Neuvot te luis ta on laadittu pöytäkirja. Yhteistyötoimikunta on käsitellyt tulevaa organisaatiota ko kouk sessaan Eurajoella 14.3. ja Luvialla 15.3.2016. Yhdistymissopimuksen henkilöstöä koskevassa kappaleessa 7 mai-
ni taan mm. 7.1. Henkilöstön sijoittuminen uuden kunnan palvelukseen Kuntajaon muutoksen myötä yhdistyvien kuntien henkilöstö siirtyy uu den kunnan palvelukseen heille soveltuviin tehtäviin. Mää rä ai kainen henkilöstö siirtyy kunnan palvelukseen tehtyä virkamääräystä tai mää rä ai kais ta työsopimusta vastaavaksi ajaksi. Kaikki pal ve lu suhteet jatkuvat katkeamattomina ja työntekijät siirtyvät ns. vanhoina työn te ki jöi nä uuden kunnan palvelukseen. Työntekijä ja viranhaltija voidaan kuitenkin irtisanoa, jos hän kiel täytyy vastaanottamasta työnantajan hänelle tarjoamaa työsopimuslain 7 luvun 4 :n tai kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukais ta uutta työtehtävää tai virkaa. 7.2. Henkilön asemaa koskevat muut periaatteet Uuden kunnan henkilöstöorganisaation suunnittelusta vastaa yh disty mis hal li tus. Ydin- ja avainprosessien mukaiset roolit ja vastuut -taulukot, neu votte lu jen pöytäkirjat, yhteistyötoimikuntien pöytäkirjat sekä henkilöstöä kos ke vien toimintatapojen ja toimintojen yhteensovittamisen ai ka taulu vuodelle 2016 ovat esityslistan liitteenä. Lisätiedot: kunnanjohtaja (Eurajoki) Harri Hiitiö p. 044 312 4330 harri.hiitio@eurajoki.fi Yhdistymishallitus hyväksyy liitteen mukaisen johtamisjärjestelmän se kä siihen liittyvät roolit ja vastuut. Keskustelun kuluessa Tomi Salonen esitti, että hän ei hyväksy päätös eh do tus ta Ilona Lahdenrannan ja Pirjo Jaakkolan osalta. Esitystä ei kannatettu. Puheenjohtaja totesi yhdistymishallituksen hyväksyneen pää tös ehdo tuk sen. Tomi Salonen jätti asiasta eriävän mielipiteen: "En hyväksy päätösehdotusta, Kirjastonjohtaja Ilona Lahdenrannan ase maa ei saa heikentää esitetyllä tavalla, vaan hänen toimekseen tu li si määritellä johtava asiantuntija. Kulttuurisihteeri Pirjo Jaakkolan ase maa ei pitäisi heikentää, vaan hänen toimekseen tulisi määritellä joh ta va kulttuuri- ja matkailutuottaja."
19.04.2016 Yhdhall 19 Asianajaja Heikki Sillanpää on Ilona Lahdenrannan asiamiehenä jättä nyt 11.4.2016 oikaisuvaatimuksen yhdistymishallituksen 22.3.2016 ko kouk sen pykälästä 8: "Oikaisuvaatimus: Ilona Lahdenranta vaatii, että Eurajoen yhdistymishallitus oikaisee 8 päätöstä Eurajoen kunnan kirjastotoimenjohtajan valinnan osalta si ten, että Ilona Lahdenranta valitaan Eurajoen kunnan kir jas to toimen joh ta jak si virkaan valitun Helena Kuivasniemi-Lehden sijasta. Perustelut: Valtioneuvoston asetuksessa kirjastoista (6.6.2013/406) 4 :ssä on sää det ty henkilöstön koulutusrakenteesta ja kel poi suus vaa ti muk sis ta mm. siten, että kunnan kirjastolaitosta johtavalta vaaditaan vir kaan tai tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulututkinto, johon si säl ty vät tai jonka lisäksi on suoritettu vähintään 60 opintopisteen tai 35 opinto vii kon laajuiset korkeakoulutasoiset kirjasto- ja informaatioalan opin not, tai yhtä tai useampaa toimipistettä johtavalta vaaditaan virkaan tai tehtävään soveltuva korkeakoulututkinto, johon sisältyvät tai jon ka lisäksi on suoritettu vähintään 3 momentissa tarkoitetut kir jasto- ja informaatioalan opinnot. Ilona Lahdenranta täyttää nämä edellä asetuksessa määrätyt kel poisuus vaa ti muk set, koska hän on koulutukseltaan yhteiskuntatieteiden mais te ri ja hän on suorittanut korkeakoulutasoiset kirjasto- ja in formaa tio alan opinnot. Helena Kuivasniemi-Lehti on koulutukseltaan merkonomi (kir jas toala) ja lisäksi hän on osallistunut ELY-keskusten kirjastoalan si vis tystoi men tar kas ta jien ja Turun ammattikorkeakoulun suun nit te le maan ja toteuttamaan "Johtamisen täydennyskoulutukseen pienten ja keskisuurten kuntien kirjastojohtajille" (opintojen laajuus 20 op) vuonna 2013. Virkaan valittu Helena Kuivasniemi-Lehti ei täytä ase tukses sa määrättyjä kelpoisuusehtoja. Koska vain Ilona Lahdenranta täyttää asetuksessa määrätyt kel poisuus eh dot ja koska Helana Kuivasniemi-Lehti ei täytä asetuksessa mää rät ty jä kelpoisuusehtoja, päätöstä 8 22.3.2016 on oikaistava vaa di tul la tavalla. Edellä lausutun perusteella päätöstä on oikaistava vaaditulla ta valla."
Lounais-Suomen aluehallintoviraston ylitarkastaja Päivi Almgren on to den nut 11.4.2016 Helena Kuivasniemi-Lehden pätevyydestä seuraa vaa: "KELPOISUUS LUVIAN KUNNANKIRJASTON KIR JAS TON JOH TA- JAN VIRKAAN Valtioneuvoston asetuksen kirjastoista 406/2013, 5 mukaisesti kirjas ton joh ta ja Helena Kuivasniemi-Lehti on voimaantulo- ja siir ty mäsään nös ten perusteella kelpoinen hoitamaan Luvian kunnan kir jas totoi men johtajan virkaa, johon hänet on vuonna 1988 valittu. 5 Henkilö, joka tämän asetuksen voimaan tullessa täyttää tämän asetuk sen voimaan tullessa voimassa olleet kirjaston henkilöstöä kos kevat kelpoisuusvaatimukset, täyttää 4 :n 1 momentin 1 3 koh das sa olevat vaatimukset siltä osin kuin ne koskevat kirjasto- ja in for maa tioalan opintoja. Edellä 4 :n 3 momentissa tarkoitettu henkilö, joka on otettu virkatai työsopimussuhteeseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa ja jo ka virka- tai työsopimussuhteeseen otettaessa on täyttänyt tuolloin voi mas sa olleiden säännösten mukaiset kelpoisuusvaatimukset, on edel leen kelpoinen kyseiseen virkaan tai työsuhteeseen. Lisätiedot: kunnanjohtaja (Eurajoki) Harri Hiitiö p. 044 312 4330 harri.hiitio@eurajoki.fi Yhdistymishallitus toteaa, ettei 22.3.2016 8 tehtyä päätöstä ole syy tä muuttaa. Keskustelun kuluessa Tomi Salonen esitti, että Ilona Lahdenranta tulee nimetä kirjastotoimen johtajaksi. Esitystä ei kannatettu. Puheenjohtaja totesi yhdistymishallituksen hyväksyneen pää tös ehdo tuk sen. Tomi Salonen jätti asiasta eriävän mielipiteen: "En hyväksy päätöstä koska Helena Kuivasniemi-Lehti ei täytä kir jasto toi men joh ta jal ta vaadittavia kelpoisuuksia, perustettaessa uutta toi-
mea Eurajoen kuntaan, hänellä ei ole vaadittavaa kor kea kou lu kou lutus ta. Ilona Lahdenranta taasen omaa riittävän koulutuksen ja sik si onkin käsittämätöntä että hänet sivuutetaan toimea täy tet täes sä. Päätös romuttaa Eurajoen kunnan mainetta hyvänä työnantajana ja an taa huonon signaalin kaikille kuntalaisille, koulutusta tulisi ar vostaa ja kaikkiin toimiin tulisi aina valita kelpoisuusehdot täyttävä hen kilö. Tarkastaja Päivi Almgrenin lausunto on varsin erikoinen, Helena Kuivas nie mi-leh ti on valittu vuonna 1988 Luvian Kirjastosihteeriksi ei kirjastotoimenjohtajaksi. Kirjastonjohtajaksi hänet on nimetty vuon na 2001, vaikka hän ei täyttänyt toimeen vaadittavaa kel poi suut ta koulutuksen osalta. Päätöstä tehtäessä kerroin yh dis ty mis hal li tuk selle yllä mainitut asiat, joten jokainen hallituksenjäsen tiesi mis tä päätti." 31.05.2016 Yhdhall 31 Asianajaja Heikki Sillanpää on Ilona Lahdenrannan asiamiehenä teh nyt valituksen Turun hallinto-oikeudelle yhdistymishallituksen päätök ses tä 19.4.2016 19. Valituksessa pyydetään Turun hallinto-oikeutta kumoamaan yh dis tymis hal li tuk sen päätös, jolla on hylätty Ilona Lahdenrannan oi kai suvaa ti mus sekä vaaditaan, että Eurajoen kunta velvoitetaan kor vaamaan Ilona Lahdenrannan asianajokulut. Turun hallinto-oikeus pyytää yhdistymishallituksen lausuntoa asiasta 21.6.2016 mennessä. Lausuntopyyntö on esityslistan liitteenä. Yhdistymishallitus kiistää Ilona Lahdenrannan vaatimuksen siitä, et tä hänet olisi nimitettävä Eurajoen kunnan kirjastotoimenjohtajaksi. Kuntajaon muutos on yhdistyvien kuntien henkilöstön osalta kun ta raken ne lain 29 :n mukainen liikkeenluovutus. Kuntajaon muutoksen myö tä yhdistyvien kuntien henkilöstö siirtyy uuden kunnan pal ve lukseen heille soveltuviin tehtäviin. Yhdistymissopimuksen mukaan johta mis jär jes tel mäs tä, henkilöstöorganisaatiosta ja henkilöstön teh tävis tä päättää yhdistymishallitus. Valtioneuvoston asetuksen kirjastoista 406/2013, 5 :n mukaisesti kir jas ton joh ta ja Helena Kuivasniemi-Lehti on voimaantulo- ja siir tymä sään nös ten perusteella kelpoinen hoitamaan Luvian kunnan kirjas ton joh ta jan virkaa, johon hänet on vuonna 1988 valittu.
Luvian kunnan yhdistyessä Eurajoen kuntaan, ei lakkauteta kir jaston joh ta jien virkoja, vaan Eurajoen kuntaan jää yksi kir jas to toi menjoh ta jan virka. Toimenkuvanmuutokset liittyvät kun ta lii tos ti lan teeseen. Oikeudenkäyntikuluvaatimuksen yhdistymishallitus kiistää pe rus teeltaan. Keskustelun kuluessa Tomi Salonen esitti, että päätösehdotusta ei hyväksytä, vaan Ilona Lahdenrannan vaatimukset otetaan vakavasti ja aloitetaan neuvottelut organisaation muuttamiseksi niiden poh jal ta. Esitystä ei kannatettu. Puheenjohtaja totesi yhdistymishallituksen hyväksyneen pää tös ehdo tuk sen. Tomi Salonen jätti asiasta eriävän mielipiteen: "En hyväksy päätöstä, koska päätöksessä on asiavirheitä ja se on muo tou tu nut virheellisin tiedoin. Luvialle ei valittu vuonna 1988 kirjas ton joh ta jaa, kuten päätöksessä todetaan, vaan kirjastosihteeri. Uu den Eurajoen kunnan palveluksessa on jatkossakin vain yksi henki lö, joka täyttää kirjastotoimenjohtajalle määritellyt kel poi suus vaa timuk set ja se on Ilona Lahdenranta, näin ollen hänet pitää valita kysei seen toimeen. Olisikin tärkeää ettei koulutusvaatimuksia lai minlyö täi si mitään toimea täytettäessä, vaan noudatettaisiin lakeja ja vaa ti muk sia. Henkilökohtaiset mieltymykset eivät saisi vaikuttaa, asioi ta pitäisi pystyä katsomaan vain ja ainoastaan ammatillisin perus tein, näin ei tässä asiassa ole toimittu. Ilona lahdenrannan pyynnöt ovat siis näin sanoen kaikki perusteltuja." Khall 78 Turun hallinto-oikeus on 6.2.2017 lähettänyt tiedoksi ja mahdollista kommenttia varten Ilona Lahdenrannan hallinto-oikeudelle esittämän oikeudenkäyntikululaskelman. Aiemmin antamansa lausunnon yhteydessä ei kunta ole voinut ottaa kantaa oikeudenkäyntikuluvaatimukseen, sillä vaatimuksen suuruus ei silloin ollut tiedossa. Asianajotoimisto Heikki Sillanpää Oy:n laskelman mukaan kuluja on muodostunut 2454,31. Kunnanhallitus esittää kannanottonaan, että Ilona Lahdenrannan oikeudenkäyntikuluvaatimus on hylättävä.
Keskustelun kuluessa Tomi Salonen esitti, että kunnanhallitus ei anna kommenttia. Esitystä ei kannatettu. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen hyväksyneen päätösehdotuksen. Tomi Salonen jätti asiasta eriävän mielipiteen: En hyväksy päätöstä, tässä vaiheessa oikeusprosessia ei ole tarpeen ottaa kantaa mahdollisiin oikeudenkäyntikuluihin.