SISÄASIAINMINISTERIÖ 25.10.2010 SM050:00/2010 Jakelussa mainitut JÄSENEN NIMEÄMINEN ALUEELLISEN SISÄISEN TURVALLISUUDEN TOIMINTAMALLIA LAATIVAAN TYÖRYHMÄÄN Saatekirje jäsenen nimeäminen 26.10.2010 Sisäasiainministeriö on asettamassa työryhmää valmistelemaan ehdotusta alueelliseen sisäisen turvallisuuden toimintamalliksi. Jakelussa mainittuja pyydetään nimeämään jäsen työryhmään. Nimeämiset pyydetään toimittamaan 5.11.2010 mennessä osoitteeseen sisainenturvallisuus@intermin.fi. Työryhmän toimikausi alkaa marraskuussa 2010 ja päättyy 15.6.2011. Työryhmän tehtävänä on laatia ehdotus alueellisen sisäisen turvallisuuden yhteistyön toimintamalliksi, jota voidaan toteuttaa eri alueilla ottaen huomioon alueelliset erot ja erityispiirteet. Sisäisellä turvallisuudella tarkoitetaan sellaista yhteiskunnan tilaa jossa jokainen voi nauttia oikeusjärjestelmän takaamista oikeuksista ja vapauksista sekä turvallisesta yhteiskunnasta ilman rikollisuudesta, häiriöistä, onnettomuuksista ja suomalaisen yhteiskunnan taikka kansainvälistyvän maailman ilmiöistä tai muutoksista johtuvaa aiheellista pelkoa tai turvattomuutta. Sisäisen turvallisuuden ylläpitäminen ja parantaminen edellyttää yhteistyötä keskushallinnossa eri ministeriöiden välillä ja alueellista yhteistyötä ja koordinaatiota. Paikallisesti sisäisen turvallisuuden keskeisin yhteistyön toimintamalli on paikallinen turvallisuussuunnittelu. Nyt laadittavan alueellisen sisäisen turvallisuuden yhteistyön toimintamallin tavoitteena on varmistaa laajapohjainen turvallisuusyhteistyö kaikissa maan osissa. Tämä on tärkeää alueellisen kehityksen, asukkaiden yhdenvertaisuuden sekä turvallisuuspalvelujen saatavuuden ja laadun kannalta. Yhteistyö on tänä päivänä keskeinen osa sisäisen turvallisuuden ylläpitämistä ja kehittämistä, ja sen tulee olla alueellisesti koordinoitua, pysyviin rakenteisiin perustuvaa ja avointa toimintaa eri puolilla maata. Turvallisuusyhteistyössä tulee ottaa huomioon alueelliset erot ja erityispiirteet. Liitteenä on alustava luonnos asettamispäätökseksi. Se on käsitelty turvallisuussuunnittelun ohjaus- ja seurantaryhmän kokouksessa 1.10.2010 ja sisäisen turvallisuuden ohjelman ohjausryhmässä 13.10.2010. Lisäksi se on käsitelty sisäasiainministeriön sisäisen turvallisuuden strategisessa ohjausryhmässä. Asettamispäätösluonnos sisältää eräitä nimiä, joita on valmisteluvaiheessa esitetty työryhmän jäseniksi alueellisen ja toiminnallisen edustuksellisuuden varmistamiseksi. Luonnoksessa mainituilta henkilöiltä ja Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi PL 26 Kirkkokatu 12 Vaihde 071 878 0171 071 878 8555 00023 VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: Internet: etunimi.sukunimi@intermin.fi www.intermin.fi
SISÄASIAINMINISTERIÖ ASETTAMISPÄÄTÖS xx.xx.2010 SM050:/2010 EHDOTUKSEN LAATIMINEN ALUEELLISEN SISÄISEN TURVALLISUUDEN YHTEISTYÖN TOIMINTAMALLIKSI Asettaminen Sisäasiainministeriön on tänään asettanut työryhmän laatimaan ehdotuksen alueellisen turvallisuusyhteistyön toimintamalliksi. Toimikausi Tausta 15.11.2010-15.6.2011. Sisäisellä turvallisuudella tarkoitetaan sellaista yhteiskunnan tilaa, jossa jokainen voi nauttia turvallisesta yhteiskunnasta ja oikeusjärjestelmän takaamista oikeuksista ja vapauksista ilman rikollisuudesta, häiriöistä, onnettomuuksista ja suomalaisen yhteiskunnan taikka kansainvälistyvän maailman ilmiöistä taikka muutoksista johtuvaa aiheellista pelkoa tai turvattomuutta. Sisäinen turvallisuus on asiakokonaisuus, jonka ylläpitäminen ja parantaminen vaativat eri toimijoiden välistä yhteistyötä kaikilla hallinnon tasoilla. Kansallisesti sisäisen turvallisuuden kehittämistä ohjaa valtioneuvoston periaatepäätös sisäisen turvallisuuden ohjelmasta 1. Sisäisen turvallisuuden yhteistyön tavoitteena on ennalta ehkäistä rikoksia, häiriöitä, onnettomuuksia ja tapaturmia ja parantaa ihmisten turvallisuuden tunnetta. Sisäisen turvallisuuden työn tavoitteena on parantaa arjen turvaa. Alueellisesti keskeisiä sisäisen turvallisuuden toimijoita ovat aluehallintovirastot, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, poliisi, pelastustoimi, järjestöt ja maakuntien liitot. Alueelliset hallintorakenteet ovat uudistuneet lyhyen ajan sisällä. Pelastustoimi alueellistettiin vuonna 2004. Maakunnalliset poliisilaitokset aloittivat toimintansa vuonna 2009. Valtion aluehallinto uudistui vuoden 2010 alussa kun aluehallintovirastot ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset aloittivat toimintansa. Viranomaiset ja järjestöt ovat lisänneet yhteistyötä turvallisuuden parantamiseksi. Järjestöt ovat tiiviisti mukana sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelussa ja toimeenpanossa kansallisella tasolla. Yhteistyö on merkittävä voimavara ja keino lisätä toiminnan vaikuttavuutta. Kansalaisten yhdenvertaisuuden sekä turvallisuuden ja turvallisuuspalvelujen saatavuuden kannalta on keskeistä, että viranomaisten välinen yhteistyö ja viranomaisten ja muiden toimijoiden yhteistyö on järjestetty kaikilla alueilla. Yhteistyön tulee olla säännöllistä, suunnitelmallista 1 Arjen turvaa, vnp 24.9.2004, Turvallinen elämä jokaiselle, Vnp 8.5.2008 Asettamispäätös 11 2010 Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi PL 26 Kirkkokatu 12 Vaihde (09) 16001 (09) 160 44635 00023 VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: Internet: etunimi.sukunimi@intermin.fi www.intermin.fi
SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 Työryhmän tehtävät ja avointa. Alueellinen turvallisuusyhteistyö edistää kuntien edellytyksiä toimia turvallisuuden ylläpitämiseksi ja parantamiseksi. Julkisen talouden tilanne ja kehitysnäkymät korostavat turvallisuusyhteistyön merkitystä entisestään. Työryhmän tehtävän on laatia ehdotus alueellisen sisäisen turvallisuuden yhteistyön toimintamalliksi, jota voidaan toteuttaa eri alueilla ottaen huomioon alueelliset erityispiirteet. Toimintamallin lähtökohtana tulee olla olemassa oleva säädöspohja ja resurssit. Toimintamallin lähtökohtana on, että sisäisen turvallisuuden yhteistyöhön osallistuvat kaikki asian kannalta keskeiset viranomaiset, järjestöt ja elinkeinoelämän edustajat. Toimintamallissa tulee määritellä keskeisten toimijoiden vastuut ja roolit sekä yhteistyön keskeinen sisältö ja menettelyt. Alueellinen yhteistyön toimintamallin tulee tukea kuntien turvallisuustyötä ja turvallisuussuunnittelua sekä edistää keskushallinnon ja aluehallinnon välistä yhteistyötä ja vuorovaikutusta. Sisäisen turvallisuuden yhteistyön tavoitteena tulee olla, että alueellinen turvallisuusyhteistyö edistää kansallisesti asetettujen tavoitteiden toimeenpanoa paikallisesti ottaen huomioon alueelliset erot ja paikalliset tarpeet. Työryhmän tulee ottaa työssä huomioon yhteiskunnan varautumiseen liittyviä seikkoja selvittävän Hallbergin komitean esitykset, joiden määräaika on vuoden 2010 loppu. Työryhmän työhön liittyy myös ministeriöiden syyskuussa 2010 julkaisemat tulevaisuuskatsaukset, joissa on esitetty arviot tulevasta kehityksestä ja keskeisistä toimenpiteistä, joita tulevaan kehitykseen varautuminen edellyttää. Lisäksi työhön tulee liittää jo olemassa oleva aineisto, josta esimerkkinä voidaan mainita Lapissa toteutettu Maaseudun arjen turvaverkosto -hanke, jossa on valmisteltu alueellisen sisäisen turvallisuuden yhteistyön toimintamallia. Työryhmän kokoonpano Ohjausryhmä Työryhmä Hankkeen ohjausryhmänä toimii sisäisen turvallisuuden ohjelman ohjausryhmä. Työryhmä raportoi työn etenemisestä säännöllisesti ohjausryhmälle. Työryhmän kokoonpano on seuraava: Puheenjohtaja: Varapuheenjohtaja: Jäsenet: Ylijohtaja Anneli Taina, Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ylijohtaja Elli Aaltonen, Itä-Suomen aluehallintovirasto Ylijohtaja Timo E. Korva, Lapin aluehallintovirasto Johtaja Markku Haranne, Etelä-Suomen aluehallintovirasto, pelastustoimen ja varautumisen vastuualue luonnos 24.9.2010
SISÄASIAINMINISTERIÖ 3 Viestintäpäällikkö Ulla Niemelä, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen edustajat (Länsi-ja Sisä-Suomesta, yksi edustaja/ely) Valtiovarainministeriön edustaja Työ- ja elinkeinoministeriön edustaja Alueellisten pelastuslaitosten edustaja Poliisihallituksen edustaja Poliisipäällikköjen edustaja Suomen Kuntaliiton edustaja Etelä-Savon maakuntaliiton edustaja Asiamies Jyrki Hollmén, Elinkeinoelämän Keskusliitto EK Suomen Punaisen Ristin edustaja Suomen Pelastusalan keskusjärjestön edustaja Suomen kylätoiminta ry:n edustaja Sosiaali- ja terveysturvan keskusliiton edustaja Työryhmän sihteeristö Pelastusylitarkastaja Seppo Lehto, Lapin aluehallintovirasto Ylitarkastaja Pasi Vainio, sisäasiainministeriö Työryhmän on kuultava työn aikana keskeisiä asiantuntijoita ja sidosryhmien edustajia. Kustannukset Työ tehdään virkatyönä. Mahdolliset matka- ja muut kustannukset maksetaan sen organisaation toimesta, jota edustaja työryhmässä edustaa. Sisäasiainministeri Anne Holmlund Hallintojohtaja Janne Kerkelä JAKELU Työryhmän jäsenet ja sihteeristö Sisäisen turvallisuuden ohjelman ohjausryhmän jäsenet luonnos 24.9.2010
SISÄASIAINMINISTERIÖ 4 TIEDOKSI Valtiovarainministeriö Oikeusministeriö Sisäasiainministeriö * poliisiosasto * pelastusosasto * rajavartio-osasto * maahanmuutto-osasto Työ- ja elinkeinoministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Ympäristöministeriö Aluehallintovirastot Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset Poliisihallitus Alueelliset pelastuslaitokset Poliisilaitokset Maakuntien liitot Suomen Punainen Risti SPR Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö SPEK Suomen Kylätoiminta ry Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto STKL Elinkeinoelämän Keskusliitto EK Sisäisen turvallisuuden järjestöyhteistyön seurantaryhmä Sisäisen turvallisuuden ministeriöiden välinen yhteistyöverkosto luonnos 24.9.2010
SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 heidän organisaatioiltaan pyydetään eri kirjeellä suostumus ryhtyä työryhmän jäseneksi. Lisätietoja työryhmän asettamisesta antaa sisäisen turvallisuuden sihteeristön päällikkö Tarja Mankkinen, sähköposti tarja.mankkinen@intermin.fi, puhelin 71 878 8370. Kansliapäällikkö Ritva Viljanen Sisäisen turvallisuuden sihteeristön päällikkö Tarja Mankkinen LIITTEET JAKELU Asettamispäätösluonnos Valtiovarainministeriö Työvoima- ja elinkeinoministeriö Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Suomen Kuntaliitto Pelastusjohtaja Olli-Pekka Ojanen, Pirkanmaan alueellinen pelastuslaitos Kehittämispäällikkö Markku Haiko, Suomen Kuntaliitto Poliisipäällikköjen edustaja Etelä-Savon maakuntaliitto Suomen Punainen Risti SPR Suomen Pelastusalan keskusliitto SPEK Suomen Kylätoiminta Ry Suomen sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto STKL Saatekirje jäsenen nimeäminen 26.10.2010