Kaupunginhallitus 259 19.10.2009 Lausunnon antaminen kunnallisvalitukseen kaupunginhallituksen päätöksestä 7.9.2009 224 koskien Mari-Anne Telkin virkavaalista tekemää oikaisuvaatimusta 164/0.00/2009 Kaupunginhallitus 19.10.2009 259 19.10.2009 Mari-Anne Telkki on tehnyt kunnallisvalituksen Oulun hallinto-oikeudelle koskien Ylivieskan kaupunginhallituksen päätöstä 7.9.2009 224, joka koski Mari-Anne Telkin virkavaalista tekemää oikaisuvaatimusta. Oulun lääninhallitus pyytää lausuntoa 30.10.2009 mennessä. Kunnallisvalituksessa esitetyt vaatimukset ovat seuraavat: 1) Ylivieskan kaupunginhallituksen oikaisupäätös 7.9.2009 224 ja Ylivieskan seudun musiikkiopiston johtokunnan päätös 15.6.2009 19 (liite 2) koskien musiikkiopiston pianonsoitonopettaja-säestäjän virkavaalia tulee kumota, koska päätökset ovat lainvastaisia. 2) Ylivieskan kaupunki tulee velvoittaa korvaamaan Telkin asianosais- ja oikeudenkäyntikulut 300 eurolla laillisine viivästyskorkoineen 1 kuukauden kuluttua hallinto-oikeuden päätöksestä lukien. Perustelut: Opettajan virkavaalia säännöstävät mm. perustuslaissa mainitut yleiset virkanimitysperusteet, opetushenkilöstön kelpoisuudesta annetussa asetuksessa säädetyt opettajan kelpoisuusvaatimukset sekä kunnalliseen viranhaltijalakiin ja yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolakeihin sisältyvät syrjintäkiellot. Viran tai toimen tehtäväala määrää kelpoisuusvaatimukset. Kelpoisuus on siten määriteltävissä oikeutena antaa määrätyn sisältöistä opetusta. Virkanimikkeillä ei ole vaikutusta siihen, millaista kelpoisuutta opettajaksi valitulta edellytetään. Virkavaalipäätös on perustuslain 125 :n vastainen. Perustuslain 125 :ssä säädetään yleisistä nimitysperusteista julkisiin virkoihin. Näitä ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Ylei siä nimitysperusteita sovelletaan otettaessa virkasuhteeseen kun taan ja kuntayhtymään. Perustuslain yleisistä nimitysperusteista tai to tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja
taitoja, kyky puolestaan viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tutkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset tehtävät. Virkanimitysperusteilla on merkitystä vertailtaessa useampia viranhakijoita keskenään. Koulutusta vertailtaessa valitulla on musiikkipedagogi AMK tutkinto (B-tutkinto ja pedagogiikka 1 ja 2). Mari-Anne Telkillä on musiikkioppi lai tok sen opet ta jan tut kin to (B-tutkinto ja pedagogiikka 1 ja 2), konser va to rion jatkotutkinto (A-tutkinto ja pedagogiikka 3) sekä lisäksi neljä vuot ta opin to ja Tuk hol man ku nin kaalli sessa mu siikkikorkeakoulussa. Työkokemusta vertailtaessa valitulla on reilu 1,5 vuotta työkokemusta pia nonsoitonopettaja-säestäjänä. Mari-Anne Telkillä on työkokemus ta reilu 8,5 vuotta, josta virkavaalin kohteena olevaa virkaa hän on hoi tanut viransijaisena yhden vuoden ajan (2000-2001) ja vastaavaa (pia non soi tonopettaja-säestäjä) virkaa Ylivieskan seudun musiikki opis tossa kahden vuoden ajan (2004-2006). Vuodesta 2003 läh tien Ma ri-an ne Telkki on jatkuvasti ollut töissä Ylivieskan seudun musiik ki opis tossa viran sijai sena tai tuntiopettajana. Viimeiset 2 vuotta Ma ri-anne Tel killä on ol lut yhteispäätoimisuus Ylivieskan seudun mu siikkiopis ton ja Joki laaksojen musiikkiopiston kanssa pianonsoiton opettajana. Jokilaaksojen musiikkiopistossa tehtäviin on sisältynyt myös säestystä. Vir kaa ha ke neista hen ki löis tä Ma ri-an ne Telk ki on ai noa, jo ka on ol lut vi ran täyttöhet kellä työ suh tees sa Yli vieskan seu dun mu siikki opis tossa tehden sa mansi säl töistä työtä kuin virassa. Kykyä arvioitiin virkaa täytettäessä haastattelun, opetusnäytteen, säestysnäytteen ja primavista-näytteen avulla. Haastattelua ja arvioitia oli tekemässä arviointitoimikunta, johon kuului Musiikkiopiston johtokunnan pöytäkirjan mukaan johtokunnan edustaja, 4 opettajien edustajaa (3 pianonsoitonopettajaa, 1 muun instrumentin opettaja) sekä musiikkiopiston rehtori. Virkavaalin jälkeen Mari-Anne Telkki on keskustellut puhelimitse musiikkiopiston rehtorin kanssa valinnasta ja pyytänyt perusteluita valinnalle. Musiikkiopiston rehtorin mukaan toimikunta arvioi haastattelun ja annettujen näytteiden perusteella Mari-Anne Telkin hyvin tasavertaiseksi virkaan valitun kanssa, asettaen kuitenkin valitun etusijalle nimenomaan säestysnäytteen perusteella. Johtokunnan päätöksenteon esittelyssä on kerrottu haastattelun ja soittonäytteiden perusteella erottuneen kaksi varsin tasaver-
taista hakijaa, jotka molemmat ovat olleet työsuhteessa Ylivieskan seudun musiikkiopistoon ja jotka kummatkin ovat saatujen kokemusten perusteella soveliaita virkaan. Valintaperusteena ei ole lainkaan käytetty eroja koulutuksessa tai työkokemuksessa. Musiikkiopiston rehtorin mukaan "eroilla koulutuksessa tai työkokemuksessa ei ole ollut merkitystä valintaa tehtäessä". Haastattelun ja opetus- ja säestysnäytteiden lisäksi kykyä suoriutua viran hoidosta voidaan arvioida myös Ylivieskan seudun musiikkiopistossa vuosia jatkuneen opetus- ja säestystyön hoidon perusteella. Oppilailta ja oppilaiden vanhemmilta saadun palautteen perusteella Mari-Anne Telkki on suoriutunut opetustyöstä hyvin, palaute on ollut positiivista. Useat oppilaat ovat halunneet jatkaa hänen opetuk sessaan tai siirtyä hänen oppilaakseen myös viransijaisuuksien lop pumisen jälkeen. Mari-Anne Telkin oppilaat ovat tehneet kurssisuori tuksia säännöllisesti ja jokainen on esiintynyt vuosittain myös musiik kiopiston konserteissa. Osa oppilaista on jatkanut musiikin opinto jaan musiikkiopiston jälkeen ammattiin valmistavissa oppilaitoksis sa. Säestystyöstä Mari-Anne Telkki on saanut positiivista palautetta sekä säestettäviltä että muiden instrumenttien opettajilta. Lisäksi Mari-Anne Telkki on tehnyt säestystyötä vapaa-ajallaan esimerkiksi Joutsenon laulukursseilla (vuodesta 2004 lähtien), Jokilaaksojen oratoriokuoron kanssa sekä alueen laulunharrastajien ja ammatti laisten kanssa useissa tilaisuuksissa. Säestystaidoistaan hän on saanut positiivista palautetta. Myöskään musiikkiopiston rehtorilta saadun tiedon perusteella Mari-Anne Telkistä ei ole tullut mitään negatiivista palautetta musiikkiopiston tietoon eikä hänen viransijaisuuksien hoidossa tai opetustyössä ole ollut mitään moitittavaa. Musiikin arviointi on aina subjektiivista, samastakin esityksestä on lähes aina erilaisia arvioita, joista osa on positiivisia ja osa negatiivisia. Johtokunnan valintapäätös on perustunut täysin opetus- ja säestysnäytteitä arvioineen arviointitoimikunnan näkemykseen opetus- ja säestysnäytteistä ja haastattelusta. Mui ta, objektiivisempia tieto ja, ku ten ope tuk ses ta an net tu pa lau te, tut kintosuoritukset (laatu / mää rä) tai oppi lai den osal listu mi nen kon sert teihin, ei ole käytetty hyväksi ky kyä ar vioi taes sa. Mari-Anne Telkki on perustuslain yleisillä nimitysperus teilla vertailtaessa selkeästi pätevämpi kuin virkaan valittu henkilö. Päätöstä tehtäessä ei ole otettu lainkaan huomioon eroja hakijoiden koulutuksessa tai työkokemuksessa vaikka erot ovat merkittävät. Perustuslaki rajoittaa kunnan elimien harkintavaltaa nimityksiä tehdessä. Nimitysharkinta ei ole vapaata harkintaa. Mikäli päätös ei perustu haettavana olevan viran tehtäväalaan ja perustuslaissa sää-
dettyihin yleisiin nimittämisperusteisiin, päätös on lainvastainen. (Näin mm. Kuopion HAO 14.02.2006 päätöksessä 06/0094/3.). Voimassa olevan oikeuskäytännön mukaan (Turun HAO 14.4.2008 08/0113/1) kun sekä A että B täyttivät viran kelpoisuusehdot ja molemmilla oli hakuilmoituksessa mainituissa aineissa samantasoiset ja saman laajuiset yliopisto-opinnot on arvioitaessa heidän ansioi taan kokonaisuudessa opettajan työstä saatu työkokemus erityisen merkityksellistä. Hallinto-oikeus katsoi, että B oli työkokemuksensa vuoksi taidoiltaan selvästi A:ta ansioituneempi. Hän oli myös kyvyiltään sovelias hoitamaan luokanopettajan virkaa. Asiassa ei ollut esitetty riittäviä perusteita sille, että haastattelussa ilmenneiden seikkojen perusteella A oli voitu katsoa kyvyiltään niin paljon B:tä ansioituneemmaksi, että hänet oli myös kokonaisarvioinnissa voitu katsoa B:tä ansioituneemmaksi. Kunta ei näin ollen ollut osoittanut, että viranhaltijaa valittaessa olisi otettu huomioon perustuslaissa säädetyt yleiset nimitysperusteet. Perusopetusjohtajan ja sivistyslautakunnan päätökset olivat siten lainvastaisia. Kaikki aikaisemmin sekä edellä mainittu huomioon ottaen Ylivieskan seu dun mu siik ki opiston johtokunnan tekemä päätös 15.6.2009 19 sekä Ylivieskan kaupunginhallituksen 7.9.2009 tekemä päätös 224 koskien Ylivieskan seudun musiikkiopiston pianonsoitonopettaja-säestäjän vir ka vaalia tu lee ku mota, kos ka päätökset ovat lainvastaisia. Nivalassa lokakuun 5. päivänä 2009 Mari-Anne Telkki Liitteet: 1) Oikaisuvaatimus 2) Johtokunnan virkavalintapäätös 3) Kopiot tutkintotodistuksesta 4) Kopiot työtodistuksista" Musikkiopiston rehtorin lausunto valitukseen on seuraava: "Musiikkiopiston johtokunnan tekemä virkavaalipäätös ei ole lainvastainen. Virkaan valittu henkilö on virkaan muodollisesti pätevä ja valintaprosessi on suori tettu asiaankuuluvalla tavalla. Virkaan valittu täyttää perustuslaissa säädetyt yleiset nimitysperusteet. Kuntatyönantajalla on oikeus pai nottaa kelpoisuusvaatimukset täyttävien hakijoiden kesken erilaisia asioita ja valita sitä kautta virkaan sopivimmaksi katsomansa hakija. Koulutusvertailuun todettakoon, että kunnallisten musiikkioppilaitos-
ten palkkausperusteiden (OVTES) mukainen rinnastus on se, että konservatorion jatkotutkin to on rinnasteinen musiikkipedagogi AMK tutkinnon kanssa. Samaa rinnastusta käyttää myös Suomen musiikinopettajien liitto. Telkin opinnoista Tukholman kuninkaallisessa musiikkikorkeakoulussa ei ole kattavaa selvitystä ja tutkintoa siellä ei ole suoritettu. Kunnallisen esimiehen virkasuhdeoppaan luvussa 4.2.2 todetaan lisäksi seuraa vaa: "Jos haettavana olleen tehtävän kelpoisuusvaatimus täyttyy, ei tätä korkeampaa koulutusta välttämättä pidetä lisäansiona." Telkki tuo valituksessaan esille pidemmän työkokemuksensa verrattuna valituksi tulleen työ kokemukseen. Erot hakijoiden työvuosien määrässä eivät välttämät tä merkitse sitä, että kauemmin työssä ollutta pidettäisiin ansioitu neempana. Hakijan sopivuus ja soveltuvuus tehtävään, työkyky ja muut henkilökohtaiset ominaisuudet voivat muodostaa työnantajalle hyväksyttävän syyn olla valitsematta tehtävään hakijaa, joka ansio vertailun perusteella on ansioitunein. Mari-Anne Telkki on hoitanut Ylivieskan seudun musiikkiopistossa vuosina 2003-2006 virka vaalin kohteena ollutta ja vastaavaa virkaa. Kolmen viimeisen vuo den aikana hän on toiminut Ylivieskan seudun musiikkiopistossa yh teisenä päätoimisena tuntiopettajana. Hänen opetustuntimääränsä tässä oppilaitoksessa on ollut ko. aikana 6-7 viikkotuntia. Valituksen kohteena oleva virka on pianonsoitonopettaja-säestäjän virka. Yli vieskan seudun musiikkiopistossa Telkin toimenkuvaan ei ole viime vuosina sisältynyt säestystä. Virkaan valittu henkilö on toiminut Yli vieskan seudun musiikkiopistossa pianonsoitonopettaja-säestäjänä vuosina 2006-2008. Kuten johtokunnan pöytäkirjasta käy ilmi, virkavaalia edelsi haastattelu sekä opetus-, säes tys- ja primavista-näyte. Säestysnäytteen nuotit lähetettiin haastatte luun valituille sähköpostitse viikkoa ennen haastattelupäivää. Tällä haluttiin erityisesti korostaa säestyksen osuutta viranhoidossa ja säestysnäytteen merkitystä virkavalinnas sa. Toimikunnalla oli haastattelupäivänä käytössään kysymys- ja arviointilomakkeet, joiden avul la haastateltavien (4 kpl) taitoja ja sopivuutta virkaan arvioitiin. Jokai nen toimikunnan jäsen käytti harkintansa mukaan tukenaan lomak keen arviointisaraketta. Yhteenvetoa arvosanoista ei tehty, koska katsottiin, että suullisia haastattelukysymyksiä on vaikea pisteyttää yhtenevästi. Haastatteluosiota käytiin toimikunnassa keskustelemalla läpi haastat telujen päätyttyä. Keskustelun päätteeksi syntyneessä yhteenvedossa haastattelutoimikunnan esitys virkaan sopivimmasta henkilöstä muotoutui yksimieliseksi. Esityksessään haastattelutoimikunta painotti haastattelujen ja annettujen näyttöjen perusteella syntyneen kokonaiskuvan lisäksi erityisesti valmistettua säestysnäytettä, koska säestystyön kat-
sotaan olevan musiikkiopis ton toiminnan kannalta erityisen tärkeä ja näkyvä osa-alue. Säestyk sen painottamiselle antaa lisäksi vahvat perusteet se, että Ylivieskan seudun musiikkiopistossa on erikseen kaksi pianonsoitonopetta ja-säestäjän virkaa kahden opetusviran lisäksi. Johtokunta oli saanut esityslistan mukana koosteen vir kaa hakeneiden kolmentoista henkilön koulutuksesta ja työkoke muksesta. Kokouksessaan johtokunta kuuli sekä rehtorin että haas tattelutoimikunnassa mukana olleen johto kunnan edustajan kerto mana yhteenvedon neljän haastattelussa ol leen hakijan saamista ar vioista. Rehtori toi myös esille sekä Telkin että virkaan valitun henki lön aiemmasta työskentelystä saadut koke mukset. Rehtori oli ennen johtokunnan kokousta keskustellut ansio vertailun sekä haastattelu päivänä testatun soveltuvuuden painottamisesta virkavalinnassa sivistystoimenjoh ta jan ja hen ki lös tö päälli kön kanssa. Keskus teluissa tuli esille jo edel lä mai nittu so pi vuus ja soveltuvuus, jotka voivat muodostaa hyväk syt tävän syyn va lita virkaan vähemmän työkoke musta omaava henkilö, joka täyttää viran kelpoisuusvaatimukset. Nämä kes kustelut tuo tiin myös esil le joh to kun nan ko kouk ses sa. Näin ollen Telkin valituk sessaan esittä mä väi te, että reh tori olisi ohittanut koulutuksen ja työ ko ke muk sen merkityk sen ko ko naan, ei pidä paik kaan sa. Haastatte lu toi mi kunnalta saa mansa ar vion ja esi tyksen se kä oman harkintan sa jäl keen johto kunta valitsi virkaan yk simieli sesti so pivim maksi kat so mansa hakijan. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen voidaan todeta johtokunnan päätöksen olleen laillinen." Valituksen liitteet ja asian käsittelyyn liittyvät muut asiakirjat ovat nähtävänä kokouksessa. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus yhtyy musiikkiopiston rehtorin lausuntoon ja toteaa, että valitus on perusteeton. Kaupunginhallitus esittää Oulun hallinto-oikeudelle, että va li tus ja vaa ti mus asi an osais- ja oi keu den käynti kulu jen kor vaami sesta hylätään. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.