Kempele-sopimus 2017
Sisältö 2 Keskeisiä käsitteitä 3 Kempele-sopimus pähkinänkuoressa 4 5 Kempeleen kunnan toimintaa ohjaavat arvot 6 Lähtökohdat tulevaisuuteen 8 Hyvät yritystoiminnan edellytykset ja aktivoiva ympäristö 10 Vahva talous ja hyvinvoiva henkilöstö 12 Yhteisöllisyys ja aktiivinen osallisuus 14 Kuntalaisten hyvinvointi ja laadukkaat palvelut Kuvat: Kempeleen kunnan kuva-arkisto, Tauno Kohonen, Ilkka Ylitalo, Juha Sarkkinen, Raimo Karhu, Pekka T. Kurikka, Timo Patana, Tuulia Alakontiola Visio Yhteinen näkemys kunnan tavoiteltavasta tulevaisuudesta Strategia = Kempele -sopimus Kunnan tulevaisuuden turvaamiseksi tehty suunnitelma muuttuvassa ympäristössä Tavoitteiden ja toimenpiteiden kokonaisuus, jota noudattamalla päästään haluttuun tulevaisuuteen (Visioon) Päämäärä Yhteisesti sovittu osatavoite kohti visiota Keskeisiä käsitteitä Kriittinen menestystekijä Asia, jossa on ehdottomasti onnistuttava vision toteuttamiseksi. Asian on oltava samanaikaisesti strategisesti tärkeä ja siihen on pystyttävä vaikuttamaan. Tavoite vuosille 2013-2018 Kuvaus siitä kuinka pitkälle vuoden 2018 loppuun mennessä on päästy kriittisen menestystekijän toteuttamisessa. Mittari/arviointikriteeri Asia, jonka avulla kriittisen menestystekijän toteuttamista mitataan tai arvioidaan. 2
Kempele-sopimus pähkinänkuoressa vuosille 2013-2018 Visio Arvot Luovuus Turvallisuus Kuntalaislähtöisyys Yhteisöllisyys Strategiset päämäärät Hyvät yritystoiminnan edellytykset ja aktivoiva ympäristö Vahva talous ja hyvinvoiva henkilöstö Yhteisöllisyys ja aktiivinen osallisuus Kuntalaisten hyvinvointi ja laadukkaat palvelut Palvelurakenteiden ja tuotantotapojen uudistaminen Kriittiset menestystekijät Hallittu ja riittävä väestönkasvu Edellytykset vahvalle yritystoiminnalle Kunnan vetovoimaisuuden lisääminen Turvallinen ja aktivoiva ympäristö Kunnan talous on vahva Kempeleen kunta on arvostettu ja vetovoimainen työnantaja Joustava päätöksenteko ja yhteen hiileen puhaltaminen Aktiivisen osallisuuden ja yhteisöllisyyden vahvistaminen Ikäihmisten palveluiden rakenteen ja sisällön uudistaminen Palvelut järjestetään asiakaskeskeisestija laadukkaasti Hyvinvointi- ja terveyserojen kaventaminen Palveluiden tehostaminen teknologisilla ja sähköisillä menetelmillä 3
Yhteisöllinen Kempele - elinvoimainen kasvukunta Suomalainen kuntaidea on historiallisen muutoksen edessä. Valtio on käynnistänyt nopeassa syklissä lukuisia kuntien toimintaa ja rakennetta ravistelevia uudistushankkeita. Kunnan palveluntuottajaroolia ollaan kaventamassa merkittävästi siirtämällä mm. sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuu maakunnille. Taustalla uudistukselle ovat mm. kansakunnan pitkään vaikeana jatkunut taloudellinen tilanne, väestön ikääntyminen, digitalisaatio ja huoli peruspalveluiden saatavuudessa ja laadussa eri puolilla maata. Kempeleen kunta seisoo vahvasti omilla jaloillaan ja aikoo murroksen keskelläkin säilyttää taloudellisen ja toiminnallisen itsenäisyytensä. Valtuusto katsoo, että Kempeleen kokoisissa kunnissa on paras mahdollisuus yhdistää tehokkuus, ihmisläheisyys ja yhteisöllisyys. Strategiatyö on keskeinen osa tulevaisuuteen valmistautumista ja yhteisten tavoitteiden määrittämistä. Tavoitteena on, että poliittiset päättäjät, kuntalaiset, yritykset, kolmannen sektorin toimijat ja kunnan henkilöstö puhaltavat yhteen hiileen ja luovat yhteistä tulevaisuutta. Kempele on kaikkien toimijoiden yhteisö, ei vain palvelujen tuotantoyksikkö. Meillä on yhteinen halu onnistua! Kempeleen itsenäisyys turvataan parhaiten vahvistamalla ihmisten hyvinvointia ja yritysten elinvoimaa. Työn ja yrittämisen edellytyksiä vahvistetaan ja palveluita tarjotaan ennaltaehkäisevästi. Kuntaorganisaation on toimittava tehokkaasti ja taloudellisesti. Etsimme yhteistyössä eri toimijoiden kanssa jatkuvasti tehokkainta ja vaikuttavinta toimintamallia ja olemme valmiita uudistamaan toimintaamme. Kunnan hallinnollisia toimintatapoja ja rakenteita ollaan valmiita tarpeen mukaan tehostamaan ja yksinkertaistamaan. Kempele sopimuksen tehtävä Kempele -sopimus on niiden toimenpiteiden kokonaisuus, joita tehdään tavoiteltaessa tulevaisuutta muuttuvassa toimintaympäristössä. Sopimuksen tehtävänä on osoittaa pelkistetysti keskeiset valitut päämäärät, joita kohti halutaan suunnata. Sopimus ohjaa johtamista ja on lähtökohta vuosittaisille talous- ja toimintasuunnitelmille. Se ei ole toiminnasta erillinen prosessi, vaan antaa suuntaviivat muulle päätöksenteolle. Kempeleessä strategia on tarkistettu aina uuden valtuuston aloittaessa toimintansa. Edellinen Kempelesopimus koski valtuustokautta 2013-2016. Nyt käsissä oleva Kempele-sopimus on päivitetty keväällä 2017 koskemaan myös vuosia 2017-2018. Keväällä 2018 tulee uusi valtuusto laatimaan uuden Kempelesopimuksen. 4
Arvot Kempeleen kunnan toimintaa ohjaavat arvot Luovuus Mitä se tarkoittaa? Luovuutta on kyky tuottaa organisaatiolle uusia ja hyödyllisiä ratkaisuja. Pidämme tärkeänä uuden luomista ja uusien mahdollisuuksien näkemistä. Mitä se meiltä edellyttää? Suosimme luovuuteen rohkaisevia työskentelymuotoja. Kunnan johto tukee uusia ajatuksia ja niille annetaan päivittäisessä työskentelyssä tilaa. Kannustamme työyhteisöä ja päätöksentekijöitä luovuuteen ja vaihtoehtojen esittämiseen. Turvallisuus Mitä se tarkoittaa? Turvallisuudella ymmärrämme fyysistä, psyykkistä ja sosiaalista turvallisuutta. Yhteisöllisyys Mitä se tarkoittaa? Yhteisöllisyydellä kuntayhteisössä ymmärrämme erilaisten kuntalaisten halua toimia keskenään ja luottaa toisiinsa. Kuntalaisilla on mahdollisuus vaikuttaa kunnan asioihin ja saada niistä tietoa. Kuntalaisten omaehtoinen toiminta nähdään koko kunnan menestymisen kannalta voimavarana. Mitä se meiltä edellyttää? Arvostamme yksilön tahtoa ja tarpeita kunnioittavaa yhteisöllisyyttä, joka perustuu tasavertaiselle vuorovaikutukselle. Vahvistamme yhteisöllisyyttä tukemalla järjestöja harrastetoimintaa. Asuinalueiden yhteisöllisyyttä kehitetään kunnan ja kolmannen sektorin yhteistyönä. Mitä se meiltä edellyttää? Edistämme arjen turvallisuutta kaikessa kunnan toiminnassa. Kuntalaislähtöisyys Mitä se tarkoittaa? Näemme kuntalaiset yksilöinä, vastuullisina ja kunnan palveluihin vaikuttavina toimijoina. Otamme asiakaspalautteen vastaan ja kehitämme palveluja niiden suuntaisesti. Mitä se meiltä edellyttää? Rakennamme asiakaskeskeisiä ja yhtenäisiä palvelukokonaisuuksia ja siirrämme tietoja tehokkaasti modernia tekniikkaa apuna käyttäen. Ylitämme perinteiset hallinnonalojen ja kuntien väliset rajat. Toimimme joustavasti ja tehokkaasti. 5
Lähtökohdat Lähtökohdat tulevaisuuteen Väestönkasvu luo elinvoimaa Väestömäärä on kasvanut 2010 luvun alkupuoliskolla keskimäärin 240 asukasta/vuosi (1,5%). 2010-luvun loppupuoliskolle tavoitellaan 1,8-1,9 prosentin kasvua, joten kempeleläisiä olisi 18600 vuoden 2020 lopussa. Kasvu luo elinvoimaa ja toimintaa kuntaan, mutta aiheuttaa samalla haasteita palveluiden järjestämiselle sekä pitää investointitason korkeana. Väes- tön vuosittainen 8-9 %:n vaihtuvuus sekä kuntarajat ylittävä palveluiden käyttö tuovat lisähaasteita. Väestön nuori ikärakenne on Kempeleen yksi ominaispiirre. Syntyvyys säilyy edelleen korkealla tasolla. Muuttoliike tuo kuntaan runsaasti nuoria lapsiperheitä. Myös seniorikansalaisten määrä kasvaa voimakkaasti ikääntymisen ja lisääntyneen tulomuuton seurauksena. Kempeleen väestönkehitys ja -ennuste Vuosi 2016 (tot.) 2017 2018 2019 2020 Väestömäärä 17297 17623 17949 18274 18600 Lisäys, asukasta 231 326 326 326 326 Lisäys, % 1,4 1,9 1,8 1,8 1,8 Toimintaympäristö Kempeleen vahvuuksia ovat mm. hyvä logistinen sijainti Oulun kupeessa lähellä luontoa ja hyvät liikenneyhteydet. Kempele on kooltaan optimaalinen ja yhdyskuntarakenne on tiivis ja toimiva. Väestön koulutustaso on korkea ja kunnassa on virkeää yhdistys- ja harrastetoimintaa. Kempeleessä on tarjolla myös hyvä tonttireservi liikenteellisesti houkuttelevilla alueilla, joten kunnan vetovoimaisuus on edelleen hyvä sekä asukkaille että yrityksille. Kempeleessä on tarjolla kuntalaisille korkeatasoiset ja asiakaslähtöiset peruspalvelut. 6
Lähtökohdat Kunnan talous on hyvin hoidettu; lainamäärä on alle maan keskitason ja veroprosentit ovat pohjoissuomalaisittain alhaisella tasolla. Kunnan hallintoa on kehitetty ennakkoluulottomasti. Kempeleessä on käytössä yksi maan kehittyneimmistä kuntaorganisaation toimintamalleista. Päätöksenteko on joustavaa ja yksituumaista. Kunnan palveluista vastaa osaava, koulutettu ja motivoitunut henkilös- 7 tö. Tulevaisuuden mahdollisuus, jota kehittämisessä tullaan käyttämään hyväksi, on ohikulkuliikenteen hyödyntäminen erityisesti matkailun, mutta myös muun yritystoiminnan ja palveluiden kehittämiseksi. Kuntalaisten ja koko kuntayhteisön henkisten voimavarojen hyödyntämisessä on vielä käyttämättömiä mahdollisuuksia.
Hyvät yritystoiminnan edellytykset ja aktivoiva ympäristö Hyvät yritystoiminnan edellytykset ja aktivoiva ympäristö Elinvoiman edistämisessä on keskeisintä elinkeinoelämän ja yrityskannan kehittäminen. Siinä menestyäkseen kunnan on luotava edellytyksiä olemassa olevalle yritystoiminnalle sekä tarjottava houkutteleva kasvualusta uusille yrityksille. Palveluiden ja ympäristön toimivuudesta huolehtimalla varmistetaan yritysten työvoiman saanti. Tonttitarjonta tulee olla riittävä ja monipuolinen. Kriittinen menestystekijä Tavoite vuoteen 2018 Mittari / arviointikriteeri Hallittu ja riittävä väestönkasvu 17 949 asukasta vuoden 2018 lopussa, +326 asukasta, +1,8 % Asukasluku Asukasluvun muutos Edellytykset vahvalle yritystoiminalle Kunnan vetovoimaisuuden lisääminen Turvallinen ja aktivoiva ympäristö Työpaikkojen, yritysten ja toimipaikkojen määrä kasvaa Kaavoitus on ajan tasalla ja yritystonttien tarjontaa on lisätty Tiedottaminen on aktiivista Kempele on Pohjois-Suomen vetovoimaisin kunta Kehittämishankkeet ovat edenneet Ympäristö koetaan aktivoivaksi ja turvalliseksi Työpaikkojen muutos/vuosi (takautuvasti 1½ v. viiveellä) Toimipaikkojen määrä ja liikevaihto Perustettujen uusien yritysten määrä Tonttivarannon lisäys, ha Yritystonttien lkm Toimenpiteet tiedottamisessa ja markkinoinnissa FB-tykkääjien määrä, lkm Ajankohtaisten uutisten julkaisut, lkm Lähetetyt uutiskirjeet, lkm Kuntalaiskyselyn tulokset (toteutetaan joka toinen vuosi) Muuttotase, hlöä Luovutetut asunto- ja yritystontit, lkm Kuntaan muuttaneet uudet yritykset Suomen yrittäjien elinkeinopolitiikan mittariston tulokset Kehittämishankkeiden eteneminen Kuntalaiskyselyn turvallisuuden ja viihtyisyyden tulokset, % vastaajista Poliisin tilastot 8
Hyvät yritystoiminnan edellytykset ja aktivoiva ympäristö 9
Vahva talous ja hyvinvoiva henkilöstö Vahva talous ja hyvinvoiva henkilöstö Vahva talous luo edellytyksiä elinvoiman kehittämiselle. Voimakas väestönkasvu aiheuttaa haasteita palvelujen järjestämiselle ja pitää investointitason korkeana. Palvelujen turvaaminen edellyttää toimintamenojen kasvun ja velkaantumisen rajoittamista. Talouden tasapainottamiseksi menokasvu pidetään maltillisena ja investointien ajoitusta ja määrää harkitaan tarkkaan. Yhdessä tekemisen toimintakulttuuri rakentuu viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden hyödyntämisestä avoimen keskustelukulttuurin kautta. Toimiva johtamisjärjestelmä on osallistava ja sitoutunut yhdessä tekemiseen: Vastuut ja toiminnan tavoitteet on selkeästi määritelty. Henkilöstön osaamisen ja tulevan osaamistarpeen väliseen mahdolliseen vajeeseen vastataan henkilöstön koulutuksella. Hyvä perehdyttäminen työyhteisöön ja tehtäviin sitouttaa työntekijöitä kuntaan ja omaan työhönsä. Haasteelliset työtehtävät kannustavat ja tarjoavat työntekijöille mahdollisuuksia kehittyä työssään. Työhyvinvointiin panostaminen ja joustavien, yksilöllisten ratkaisujen mahdollistaminen vaikuttavat niin ikään henkilöstön pysyvyyteen. Kunnan toiminnan kannalta on tärkeää luoda työympäristö, jossa palveluja tuottava ammattitaitoinen henkilöstö voi hyvin ja on työhönsä motivoitunutta. 10
Vahva talous ja hyvinvoiva henkilöstö Kriittinen menestystekijä Tavoite vuoteen 2018 Mittari / Arviointikriteeri Kunnan talous on vahva Kempeleen kunta on arvostettu ja vetovoimainen työnantaja Tilikauden tulokset ovat pääsääntöisesti positiivisia Kunnan velkaantuminen on hallittua ja velkamäärä pysyy alle valtakunnan keskiarvon Kaikkiin avoimiin palvelusuhteisiin on riittävästi hakijoita Tilikauden tulos Lainamäärä/asukas -vertailu Hakijamäärä suhteessa avoimiin tehtäviin Henkilöstö ja luottamushenkilöt ovat motivoituneita ja haluavat tehdä tuloksekasta ja asiakaslähtöistä työtä Hyvät esimies- ja työyhteisötaidot Innostuskyselyn tulokset vuodelta 2018 Innostuskyselyn tulokset vuodelta 2018 11
Yhteisöllisyys ja aktiivinen osallisuus Yhteisöllisyys ja aktiivinen osallisuus Elinvoimaisessa kunnassa on aktiivisia kuntalaisia, järjestöjä, vapaaehtoistoimintaa ja yrityksiä. Kuntalaiset osallistuvat kuntayhteisön kehittämiseen. Yhdistys- ja kansalaistoiminta luo pohjan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämiselle. Tavoitteena on, että kempeleläiset pitävät huolta itsestään, lähimmäisistään, naapuristostaan ja ympäristöstään. Demokraattisten osallistumismahdollisuuksien lisäksi kehitetään uudenlaisia vaikuttamisen tapoja yhdessä paikallisten toimijoiden kanssa. Kuntalaisia aktivoidaan osallistumaan erilaiseen toimintaan ja vaikuttamaan yhteisiin asioihin sekä hankkimaan niistä tietoa. Kriittinen menestystekijä Tavoite vuoteen 2018 Mittari / arviointikriteeri Joustava päätöksenteko ja yhteen hiileen puhaltaminen Poliittinen ja viranhaltijapäätöksenteko on sujuvaa, yksituumaista ja rohkeaa Itsearvioinnit joka toinen vuosi Muutoksenhakujen määrä Lisälistojen määrä Aloitteiden lkm ja läpimenoaika Aktiivisen osallisuuden ja yhteisöllisyyden vahvistaminen Kuntalaisilla on voimakas Kempele-henki Kuntayhteisön vapaaehtoisverkostot ovat aktiivisia ja sosiaaliset verkostot ovat vahvistuneet Kuntalaiskyselyn tulokset muuttohalukkuudesta ja suositteluhalukkuudesta Tapahtumien lkm tapahtumakalenterissa 12
Yhteisöllisyys ja aktiivinen osallisuus 13
Kuntalaisten hyvinvointi ja laadukkaat palvelut Kuntalaisten hyvinvointi ja laadukkaat palvelut Elinvoimaisessa kunnassa on asukkaiden ja yritysten tarpeita vastaavat laadukkaat palvelut. Asukkaiden hyvinvoinnista huolehtiminen on kunnan keskeinen tehtävä. Kuntalaisten hyvinvoinnin kannalta keskeiset peruspalvelut turvataan kuten varhaiskasvatus, sosiaali- ja terveyspalvelut, opetus- ja vapaa-aikapalvelut. Muita asukkaiden hyvinvointia edistäviä palveluita järjestetään eri väestöryhmien tarpeiden mukaan ja kunnan talouden kantokyvyn rajoissa yhteistyössä kolmannen sektorin toimijoiden kanssa. Palvelut tuotetaan laadukkaasti ja vaikuttavasti. Palvelurakenteita ja tapoja uudistetaan. Oman palvelutuotannon kilpailukyvystä huolehditaan. Oma toiminta ja yritykset sekä yhteisöt valjastetaan hakemaan uusia ratkaisuja palveluiden kehittämiseksi. 14
Kuntalaisten hyvinvointi ja laadukkaat palvelut Kriittinen menestystekijä Tavoite vuoteen 2018 Mittari / arviointikriteeri Palvelurakenteiden ja tuotantotapojen uudistaminen Lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluja on uudistettu prosessikuvausten avulla Palvelut ovat vaikuttavia ja oikeaaikaisia Kehittämishankkeiden eteneminen Tehdyt asiakaslähtöiset prosessikuvaukset Lapsi- ja nuorisopoliittisen ohjelman arvioinnin tulokset Prosessikuvaukset Ikäihmisten palveluiden rakenteen ja sisällön uudistaminen Palvelut järjestään asiakaskeskeisesti ja laadukkaasti Hyvinvointi- ja terveyserojen kaventaminen Palveluiden tehostaminen teknologisilla ja sähköisillä menetelmillä Ikääntyneiden palvelurakenne: -93 % asuu kotona, joista 13-14 % kotihoidon piirissä 5-6 % saa omaishoidon tukea Ympärivuorokautisessa hoidossa ja hoivassa 7 % Avohoidon lisääminen ja laitoshoidon purkaminen (0%) Kuntalaispalautetta hyödynnetään ja eri yhteisöjä kuullaan palveluiden ja ympäristön suunnittelussa Työttömien määrä vähenee Pitkäaikaistyöttömien määrä vähenee Sairastavuusindeksi alenee Arkiliikunnan ja liikunnan olosuhteita parannetaan ympäristön suunnittelussa ja toteutuksessa Kulttuuritapahtumia järjestetään aktiivisesti Kuntalaisilla on käytössään ajasta ja paikasta riippumattomia sähköisiä palveluja keskeisissä palveluprosesseissa: sähköisten palveluiden kehittämistä jatketaan laaditun suunnitelman pohjalta Kotona asuvien osuus 75-vuotta täyttäneistä Omaishoidon piirissä olevien osuus kotona asuvista 75-vuotta täyttäneistä Kotihoidon piirissä olevien osuus kotona asuvista 75-vuotta täyttäneistä Ympärivuorokautisessa hoidossa ja hoivassa olevien osuus 75-vuotta täyttäneistä Laitoshoidossa olevien osuus 75-vuotta täyttäneistä Uusien työmenetelmien käyttöönoton seuranta Kuntalaiskyselyn ja asiakastyytyväisyysmittauksien tulokset Käynnistetyt toimenpiteet Hyvinvointikertomuksen mittarit Työttömyystilasto Kevyen liikenteen käyttäjämäärät Kulttuuritapahtumien määrä Sähköisten palveluiden käyttöönottojen määrä ja palveluiden toimivuus 15
Kempeleen kunta Asemantie 1 PL 12, 90441 Kempele puh. (08) 5587 2200 faksi (08) 5587 2298 www.kempele.fi