YLIVIESKA Liite 2 ASEMANSEUDUN ASEMAKAAVAN MUUTOS (1.vaihe): Asemakaavan muutos koskien 1.kaupunginosan (Keskusta) kortteleita 7 ja 27 sekä katu- ja rautatiealuetta. Asemakaavan muutos koskien 3. kaupunginosan (Koskipuhto) puisto- ja rautatiealuetta. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) MRL 63 Alustava 10 /2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Asemakaavamuutokseen ryhdytään kaupungin aloitteesta. Suunnittelualue ja lähtötilanne Asemanseudun kaavoituksen 1- vaihe on pinta-alaltaan noin 3,41 hehtaaria ja aluetta rajaa Rautatiekatu, Kauppakatu ja rautatien liikennealueet sekä Ratakatu. Alueelle sijoittuu asumista, liikerakentamista, polttoaineen jakeluasema, asemarakennus sekä linja-autoasema. kaavamuutoksen aluerajaus kaavamuutoksen vaikutusalueen rajaus rajaus Vireille TEKLA 24.10.2017 97 YLIVIESKAN KAUPUNKI. TEKNINEN PALVELUKESKUS. KAAVOITUS
2 Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan 1.6.2001 ja joita on täydennetty 1.3.2009. Tämän kaavatyön osalta on huomioitava erityisesti toimivaan aluerakenteeseen ja eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen liittyvät valtakunnalliset tavoitteet. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava ja sen uudistaminen Maakuntakaava on ohjeena yleiskaavoitukselle. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osa Ylivieskan taajamatoimintojen aluetta (A). Ylivieska on Oulun eteläisen aluekeskuksen ydinaluetta ja kuuluu alueen kaupunkiverkostoon. Maakuntakaavan uudistaminen on tullut vireille 2010. Maakuntakaavan uudistuu vaiheittain. 1.vaihekaava ympäristöministeriö vahvisti 23.11.2015: - energiantuotanto ja -siirto (manneralueen tuulivoimaalueet, merituulivoiman päivitykset, turve tuotanto alueet) - kaupan palvelurakenne ja aluerakenne, taajamat - luonnonympäristö (soiden käyttö, suojelualueiden päivitykset, geologiset muodostumat) - liikennejärjestelmän (tieverkko, kevyt liikenne, raideliikenne, lentoliikenne, meriväylät) ja logistiikka. Kuva: Ote Maakuntakaavojen yhdistelmäkartta: Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava (2006) ja Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava (23.11.2015)
2. vaihekaava: Maakuntahallitus hyväksyi 7.12.2016. kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys ja matkailu, jätteenkäsittely. 3 Kuva: Ote Maakuntakaavojen yhdistelmäkartta: Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava (2006) Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava (23.11.2015) Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaava (7.12.2016) 3. vaihekaava: kiviaines- ja pohjavesialueet, mineraalivarat ja kaivokset, muut tarvittavat päivitykset. Kaava on tullut vireille tammikuussa 2016. Valmisteluvaiheen kuuleminen 10.4-12.5.2017 Suunnittelualuetta koskee kma- merkintää koskevan suunnittelumääräyksen päivittäminen: Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan alueella merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja on päivittäistavarakaupassa 3 000 k-m² ja muussa vähittäiskaupassa 4000 k-m², lukuun ottamatta -maakuntakaavassa osoitettua Oulun seudun yhtenäistä taajamatoimintojen aluetta, jossa alaraja on päivittäistavarakaupassa 5 000 k-m² ja muussa vähittäiskaupassa 10 000 k-m² sekä - Kuusamon, Raahen ja Ylivieskan taajamatoimintojen alueita, joissa alaraja on päivittäistavarakaupassa 3 000 k-m² ja muussa vähittäiskaupassa 7 000 k-m². Kuva: Ote 3. vaihemaakuntakaavaluonnos, nähtävillä 10.4.2017-12.4.2017. Alla otteita maakuntakaavan suunnittelumääräyksistä, jotka koskevat suunnittelualuetta: ALUEELLINEN KESKUSTATOIMIMINTOJEN ALUE 1.vaihekaava: Merkinnällä osoitetaan maakunnan alueellisten keskusten ydinalue, johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja sekä asumista, Ylivieskassa myös matkakeskus. Alueella olevat valtakunnallisesti arvokkaat rakennetut kulttuuriympäristöt ja kohteet (RKY 2009) on esitetty näiden maakuntakaavojen ja määräysten lopussa. 3.vaihekaava valmisteluvaihe: Merkinnällä osoitetaan maakunnan alueellisten keskusten ydinalue, johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja sekä asumista, Ylivieskassa myös matkakeskus. Alueella olevat valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöalueet ja -kohteet on esitetty maakuntakaavan selostuksessa *) Raahessa alueeseen sisältyy Museoviraston määrittelemä kaupunkiarkeologinen alue, jolla tunnetaan muinaismuistolain (295/63) rauhoittamia maanpinnan alla olevia kulttuurikerroksia ja rakenteita. *) Raahessa alueeseen sisältyy Museoviraston määrittelemä kaupunkiarkeologinen alue, jolla tunnetaan muinaismuistolain (295/63) rauhoittamia maanpinnan alla olevia kulttuurikerroksia ja rakenteita. *) Kaavamuutosalueelle
sijoittuu maakuntakaavoituksessa osoitettu arvokas rakennettu kulttuuriympäristö Alue nro 1.Rautatieaseman alue (selostus sivu 78). Suunnittelumääräykset: Kohdemerkinnällä osoitetun keskustatoimintojen alueen sijainti ja laajuus on määriteltävä yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa siten, että alue muodostaa toiminnallisesti yhtenäisen keskustahakuisiin toimintoihin perustuvan kokonaisuuden. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristöjen tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. Kuusamon, Raahen ja Ylivieskan keskustatoimintojen alueita tulee kehittää maakunnan alueellisina kaupan pääkeskuksina. Keskustatoimintojen alueiden kehittämisessä on kiinnitettävä huomiota alueellisen palvelutarjonnan vahvistamiseen, palveluiden saavutettavuuteen ja keskustatoimintojen alueen hallittuun laajentamiseen. 4 Alueelle saa sijoittaa merkitykseltään seudullisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. enimmäismitoitukset kerrosalaneliömetreinä (k-m 2 ) Suuryksiköiden - Raahe: ei enimmäismitoitusta - Ylivieska: 50 000 - Kuusamo: 50 000 *) Huom. Yliviivaukset tehtynä 3. vaihemaakuntakaavan päivityksessä Yleiskaava Keskustan osayleiskaava 2030, hyväksytty KV 7.6.2011 40. Kuva: Ote yleiskaavasta, jossa kaavamuutosalueen (1. vaihe Asemanseutu) on rajattuna sinisellä
Yleiskaavassa suunnittelualueella on seuraavat yleiskaavamerkinnät 5
6 Suunnittelualueelle sijoittuu kohteista seuraavat kohteet: Asemakaava Alueella on voimassa useita asemakaavoja: Ak 22.8.1974. Suunnittelualueelle asemakaavassa osoitettuna 1. kaupunginosan Asemakadun katualuetta ja rautatien liikennealuetta. Ak 6.3.1979. Suunnittelualueelle asemakaavassa osoitettuna 1. kaupunginosan asuinliike (AL 1 ) ja asuinliikekerrostalo (ALK) rakennusten sekä huoltoaseman (LH II) korttelialueita. Ak 30.5.1991. Suunnittelualueelle asemakaavassa osoitettuna 1. kaupunginosan huoltamorakennusten (LH) ja asuinliikerakennusten (AL) sekä linja-autoaseman (LA) korttelialueita. Ak 25.11.1976. Suunnittelualueelle asemakaavassa osoitettuna 3. kaupunginosan puistoaluetta Ak 26.1.1982. Suunnittelualueelle asemakaavassa osoitettuna 3. kaupunginosanrautatien liikennealuetta. Kuva: Ote ajantasa-asemakaava
Suunnitelmia ja selvityksiä 1) Liikenneviraston rata- ja rakennussuunnitelma koskien Ylivieskan asemajärjestelyjä (KR172244). 2) Kaupunki /VR-Track Oy katusuunnitelma koskien Asemakatua ja aseman edustan liikennejärjestelyjä. 3) Kulttuurihistoriallisesti arvokkaan rakennetun ympäristön inventointitietoina sekä liikenne- ja kaupallisten palveluiden selvityksinä hyödynnetään olemassa olevaa aineistoa. (maakuntakaavoituksen inventointi ja Henri Vähäkankaan diplomityö 21.11.2016: Ratavartijan tuvan korjaus osana Ylivieskan rautatieasema-alueen pohjoisosan kehittämistä) 4) Asemanseudun rakennemallivaihtoehdot ja kaavaluonnosvaihtoehdot vuodelta 2010 (kaupunki / Airix Oy) 5) Keskustan kaavarunko 2016. 7 Sopimukset Alueelle sijoittuu yksityistä maanomistusta. Maanomistajalla, jolle asemakaavan muuttamisesta aiheutuu merkittävää hyötyä, on velvollisuus osallistua kunnalle yhdyskuntarakentamisesta aiheutuviin kustannuksiin siten kuin MRL:ssa säädetään. Kustannuksiin osallistumisesta on pyrittävä sopimaan ja sopimus voidaan tehdä sitovasti sen jälkeen, kun kaavaluonnos- tai ehdotus on ollut julkisesti nähtävillä. (MRL 91 a, b). Asemakaavoituksen tavoitteet Asemanseudun ja siihen liittyvän kasarmialueen kaavoitus on ollut vireillä kaupunginhallituksen päätöksellä 18.8.2008 139 ja kaavoitus on ollut keskeytyksissä vuodesta 2010. Asemanseudun rata- ja katusuunnittelun suunnittelun yhteydessä suunnittelualueen rajausta on tarkennettu. Kaavoittaja vaiheistaa asemanseudun kaavoituksen ja ensimmäisessä vaiheessa käsitellään: 1) Asemakaavamuutos koskien 1.kaupunginosan (Keskusta) kortteleita 7 ja 27 sekä katu- ja rautatiealuetta. 2) Asemakaavamuutos koskien 3. kaupunginosan (Koskipuhto) puisto- ja rautatiealuetta. Asemanseudun 1.vaiheen rajauksen mukaisesti ilmoitetaan myös kaavoituksen vireille tulosta kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla ja Kalajokilaakso-lehdessä. Asemanseudun kaavoituksen 1- vaiheessa tarkastellaan keskustassa rautatieaseman pohjoispuolelle sijoittuvan Keskustan kaupunginosan korttelin 7 sekä linja-autoaseman korttelin 27 ja rautatien liikennealueen maankäyttö sekä liikenteen ja autopaikoituksen ratkaisut samoin kuin kevyen liikenteen alitus ja yhteys Koskipuhtoon Ratakadulle. Suunnittelualueelle osoitetaan myös keskusta-asumista. Kaavoituksella osoitettava alikulkuyhteys sisältää kulun välilaiturille, jonka liikennevirasto toteuttaa ratapihajärjestelyn toteuttamisen yhteydessä vuonna 2018. Uudella alikulkuyhteydellä luodaan edellytykset keskustan ja Savarin alueen liikenteelliselle yhteen liittämiselle. Yhteys edistää ratapihan itäpuolisen alueen maankäytön kehittämistä ja luo mahdollisuudet keskusta-alueen laajentumiselle radan itäpuolelle, ja sillä helpotetaan liikkumista Savarin ja keskustan välillä. Kaavamuutosalueen omistaa pääosin yksityiset maanomistajat ja valtio. Asemakadun katualue on kaupungin omistuksessa. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Maanomistus: VR-Yhtymä Oy, Liikennevirasto ja yksityinen Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan liitto
8 Pohjois-Pohjanmaan museo Museovirasto Liikennevirasto VR-Yhtymä Oy Pöyry CM Oy / Oulun aluetoimisto Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu Ylivieskan Vesiosuuskunta Oulun poliisilaitos / Ylivieskan poliisiasema Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema Elisa Oyj / Tuotanto Sonera Carrier Networks Oy Peruspalvelukuntayhtymä Kallio / Terveysvalvonnan toimipiste Vaikutusalue Asemakaavoituksen fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaava-alueelle. lähiympäristö. Vaikutusalueena on myös Kaavoituksen kulku, tavoiteaikataulu ja päätöksenteko 1-vaihe 9-11/2017 11-12/2017 1-2 /2018 3/2018 Asemanseudun kaavoitus on ollut keskeytyksissä ja kaavoituksessa edetään jatkossa vaiheittain: Kaavoituksen 1- vaiheen alueen rajauksen määrittäminen. Valmisteluaineiston laatiminen ja valmisteluvaiheen kuuleminen sekä 1- vaiheen vireille tulosta ilmoittaminen, (Valmisteluaineistona luonnos ja täydennetty OAS nähtävillä 14 päivää). Asemakaavoituksen esittelytilaisuus pidetään osallisille. Palautteen (lausunnot ja mielipiteet) käsittely. Kaavoitusta koskevat mahdolliset sopimukset valmistellaan (Yksityinen maanomistus/ hyöty). Asemakaavamuutosehdotuksen laatiminen. Viranomaisneuvottelu tarvittaessa. Ehdotuksen nähtävillä olo 30 päivää. Lausuntojen ja muistutusten käsittely. Hyväksymiskäsittely. Jos oleellisia muutoksia asemakaavamuutosehdotukseen ei tule, se saatetaan kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn. Lainvoimaisuus. Kuulutus. Kaava-asiakirjojen arkistointi. Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla sekä sanomalehti Kalajokilaaksossa. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Ratakatu 1, 1. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi.
Tavoitteet Tavoitteet laaditaan yhdessä kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaavan laatijaan tai kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävillä oloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavaluonnos on nähtävillä 14 tai 30 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavaluonnoksesta laaditaan asemakaavaehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Niille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet yhteystietonsa, lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti heti kun kunnan vastaus on käsitelty kunnan toimielimessä. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavan hyväksyy Ylivieskan kaupunginvaltuusto. Päätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Pohjois-Suomen hallintooikeuteen. Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen ja muiden keskeisten viranomaisten sekä kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisneuvottelut järjestetään tarvittaessa luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. 9 Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa alueidenkäytönasiantuntija Elina Saine, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi. Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki / Tekninen palvelukeskus, Ratakatu 1, 84100 YLIVIESKA / kaupunginarkkitehti Risto Suikkari p. 044 4294 232 / kaavasuunnittelija Riitta Konu-Vierimaa, p. 044 4294 233 / kaavoitusinsinööri Eriia Laru, p. 044 4294 423 etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa www.ylivieska.fi/kaavoitus