EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 14.11.2013 COM(2013) 782 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan globalisaatiorahaston toiminnasta vuonna 2012 FI FI
SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto... 4 2. Yleiskatsaus EGR:n toimintaan vuonna 2012... 4 3. EGR:n toiminnasta vuodelta 2011 annetun vuosikertomuksen jatkotoimet... 5 4. Analyysi EGR:n toiminnasta vuonna 2012... 6 4.1. Vastaanotetut hakemukset... 6 4.1.1. Vastaanotetut hakemukset aloittain... 6 4.1.2. Vastaanotetut hakemukset haetun tukimäärän mukaan... 6 4.1.3. Vastaanotetut hakemukset tuen kohteena olevien työntekijöiden määrän mukaan... 7 4.1.4. Vastaanotetut hakemukset haetun työntekijäkohtaisen tukimäärän mukaan... 7 4.1.5. Vastaanotetut hakemukset toimintakriteerin mukaan... 7 4.2. Myönnetyt tuet...7 4.2.1. EGR:n tuella rahoitetut toimet... 11 4.2.2. Täydentävyys rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettavien toimien kanssa... 11 4.3. Tapaukset, jotka eivät täytä EGR:n rahoitusosuuden ehtoja... 12 4.4. EGR:n avulla saavutetut tulokset... 12 4.4.1. Yhteenveto vuonna 2012 ilmoitetuista tuloksista ja hyvistä käytännöistä... 12 4.4.2. Yksityiskohtainen kuvaus toteutetuista toimenpiteistä, sellaisina kuin ne on esitetty vuonna 2012 toimitetuissa loppukertomuksissa... 13 4.5. Ohjelmakausi 2014 2020 Komission ehdotus uudeksi EGR-asetukseksi... 18 4.6. Selvitys varainkäytöstä... 18 4.6.1. EGR:n tukena myönnetyt varat... 18 4.6.2. Tekniseen apuun käytetyt varat... 18 4.6.3. Ilmoitetut tai loppuun käsitellyt sääntöjenvastaisuudet... 19 4.6.4. EGR:stä saatujen rahoitustukien tilien päättäminen... 19 4.6.5. Muut takaisinmaksut... 22 4.7. Komission toteuttamat teknisen avun toimet... 22 4.7.1. Tiedottaminen ja julkisuus... 22 4.7.2. Tapaamiset kansallisten viranomaisten ja EGR:n sidosryhmien kanssa... 22 4.7.3. Tietopohjan luominen EGR:n tietokanta ja vakiomenettelyt EGR-hakemuksia varten... 22 4.7.4. Toinen EGR:ää koskeva tilastokatsaus 2007 2011... 23 FI 2 FI
4.7.5. EGR:n puoliväliarviointi... 23 4.7.6. EGR:n jälkiarviointi ensimmäinen vaihe... 23 5. Kehityssuuntaukset... 24 6. Päätelmät... 32 FI 3 FI
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan globalisaatiorahaston toiminnasta vuonna 2012 1. JOHDANTO Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä EGR, perustettiin asetuksella (EY) N:o 1927/2006 1, jotta voidaan osoittaa solidaarisuutta ja tarjota tukea maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille. Tarkoituksena on sovittaa yhteen kaupan avoimuuteen liittyvät yleiset kasvua ja työllisyyttä edistävät pitkän aikavälin edut ja ne lyhyen aikavälin haitalliset vaikutukset, joita globalisaatiolla voi olla erityisesti heikoimmassa asemassa olevien ja heikoimmin koulutettujen työntekijöiden työllisyyteen. EGR:stä yhteisrahoitetaan jäsenvaltioiden toteuttamia aktiivisen työmarkkinapolitiikan toimenpiteitä, joilla autetaan irtisanottuja työntekijöitä muuttamaan työmarkkina-asemaansa ja löytämään uusia työpaikkoja. Sääntöjä muutettiin 18. kesäkuuta 2009 annetulla asetuksella (EY) N:o 546/2009 2, jotta voitaisiin tehokkaammin vastata maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin. Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 16 artiklassa edellytetään, että komissio esittää vuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle EGR:n edellisvuoden toimista kertomuksen, jossa tarkastellaan sekä toimien määrää että niiden laatua. Kertomuksessa olisi käsiteltävä pääasiassa EGR:n avulla saatuja tuloksia, ja siinä olisi erityisesti oltava tiedot esitetyistä hakemuksista, tehdyistä päätöksistä, rahoitetuista toimista mukaan lukien niiden täydentävyys rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettujen toimien kanssa ja myönnetyn rahoitustuen tilien päättämisestä. Siinä olisi oltava tiedot myös niistä hakemuksista, jotka on hylätty riittämättömien määrärahojen vuoksi tai siksi, että ne eivät ole olleet tukikelpoisia. 2. YLEISKATSAUS EGR:N TOIMINTAAN VUONNA 2012 Vuonna 2012 komissio vastaanotti 11 rahoitushakemusta, joissa pyydettiin EGR:ltä 58,5 miljoonaa euroa. Yksityiskohtaiset tiedot hakemuksista esitetään kohdassa 4.1 ja taulukossa 1. Vuonna 2012 budjettivallan käyttäjä teki EGR:n varojen käyttöönotosta 19 päätöstä, joiden määrä oli yhteensä 73,5 miljoonaa euroa EGR:n vuoden 2012 talousarviosta. Myönnetty rahoitustuki kuvataan yksityiskohtaisesti kohdassa 4.2 sekä taulukoissa 2 ja 3. Komissio vastaanotti vuonna 2012 yhteensä 41 loppukertomusta EGR:n tuen täytäntöönpanosta. Tuloksista annetaan yksityiskohtaiset tiedot kohdassa 4.4 ja taulukossa 4. 1 2 Asetus (EY) N:o 1927/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta, EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1, sellaisena kuin se on oikaistuna EUVL:ssä L 48, 22.2.2008, s. 82 kaikkien kielten osalta ja EUVL:ssä L 202, 31.7.2008, s. 74 ainoastaan englannin osalta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 546/2009, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2009, Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta (EUVL L 167, 29.6.2009). FI 4 FI
Yhdentoista edellisvuosina myönnetyn rahoitustuen tilit päätettiin (yksityiskohtaiset tiedot kohdassa 4.6.4 ja taulukossa 6). Yksityiskohtaiset tiedot komission aloitteesta myönnettävästä teknisestä avusta (EGR-asetuksen 8 artiklan 1 kohta) esitetään kohdassa 4.6.2 ja taulukossa 5. Komissio aloitti jälkiarvioinnin ensimmäisen vaiheen tekemällä sopimuksen ulkoisen palveluntarjoajan kanssa (tarkempia tietoja kohdassa 4.7.6). Tulevaa EGR-asetusta (2014 2020) koskevasta komission ehdotuksesta, joka toimitettiin Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuonna 2011 3, keskusteltiin molemmissa toimielimissä (tarkempia tietoja kohdassa 4.5). 3. EGR:N TOIMINNASTA VUODELTA 2011 ANNETUN VUOSIKERTOMUKSEN JATKOTOIMET Asetus (EY) N:o 546/2009 Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta EGR-hakemuksiin on 1. toukokuuta 2009 alkaen sovellettu asetusta (EY) N:o 546/2009, jolla muutetaan EGR:n perustamisesta annettua asetusta (EY) N:o 1927/2006. Siinä säädetään väliaikaisista ja pysyvistä muutoksista alkuperäiseen EGR-asetukseen. 4 Muutosasetuksella tehtiin EGR:ään merkittäviä parannuksia tarjoamalla jäsenvaltioille paremmat edellytykset hakea EGR:n osarahoitusta etenkin toimiin, joilla ne pyrkivät reagoimaan maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin kielteisiin työllisyysvaikutuksiin. Koska neuvosto ei päässyt poliittiseen yhteisymmärrykseen väliaikaisen kriisiajan poikkeuksen voimassaolon jatkamisesta vuonna 2011, sen soveltaminen päättyi 31. joulukuuta 2011. EGR-asetuksen jäljellä olevan soveltamisajan eli 31. joulukuuta 2013 asti EGR-tukihakemusten perusteeksi ei enää voida esittää rahoitus- ja talouskriisiä, vaan ainoastaan maailmankaupan rakenteissa tapahtuvia muutoksia, ja yhteisrahoitusosuus on alennettu alkuperäiseen 50 prosenttiin tukikelpoisista kokonaiskustannuksista. Myös pysyviä muutoksia eli työntekijävähennyksiä koskevan kynnysrajan alentamista 1 000:sta 500:aan ja toteuttamiskauden pidentämistä 12:sta 24 kuukauteen hakemuspäivästä sovelletaan 31. joulukuuta 2013 asti. EGR-hakemuksia koskevan päätöksenteon helpottaminen: menettely ehdotusten toimittamiseksi neuvostolle ja Euroopan parlamentille Vuonna 2010 aloitettuja pyrkimyksiä vauhdittaa päätöksentekoa nykyisen asetuksen sääntöjen puitteissa jatkettiin vuonna 2012. Maaliskuussa 2012 jäsenvaltioiden edustajille järjestettiin asiaa koskeva seminaari, jossa käsiteltiin rahaston tehokkaaseen täytäntöönpanoon liittyviä kysymyksiä. 3 4 KOM(2011) 608 lopullinen, 6.10.2011. EGR-asetuksen väliaikaista poikkeusta, joka mahdollisti hakemuksen esittämisen maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin perusteella ja kasvatti EGR:n osarahoitusosuuden 50 prosentista 65 prosenttiin, sovellettiin 1. toukokuuta 2009 30. joulukuuta 2011. FI 5 FI
4. ANALYYSI EGR:N TOIMINNASTA VUONNA 2012 4.1. Vastaanotetut hakemukset Komission vuonna 2012 vastaanottamat 11 hakemusta 5 (ks. taulukko 1) toimitettiin yhdeksästä jäsenvaltiosta (Irlanti, Saksa, Tanska, Espanja, Ruotsi, Suomi, Italia, Belgia ja Romania), niiden kohteena oli 10 403 globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan rakenteiden muutosten vuoksi irtisanottua työntekijää ja niissä haettiin EGR:n tukea yhteensä 58 499 659 euroa. Määrät, joita ei vielä ole hyväksytty, ovat suuntaa-antavia ja voivat vielä muuttua arviointivaiheessa. Kaikki yhdeksän jäsenvaltiota olivat aiemmin hakeneet EGR-rahoitusta. Kaikkiin näihin hakemuksiin sovelletaan 18. kesäkuuta 2009 annettua asetusta (EY) N:o 546/2009 (eli yhteisrahoitusosuus on 50 prosenttia, toteuttamiskausi 24 kuukautta hakemuspäivästä jne.). Taulukko 1 Vuonna 2012 vastaanotetut hakemukset EGR-viite Jäsenvaltio Tapaus Toimiala Hakemuksen päivämäärä 2 artikla *) 1 Artikla Kauppa / Kriisi Jäsenvaltion rahoitusosuus (euroa) Haettu EGR:n rahoitusosuus (euroa) Tuen kohteena olevat työntekijät EGR:n tuki / työntekijä (euroa) Puhelinpalvelukeskusten toiminta 29/02/2012 a Kauppa 2,696,382 2,696,382 432 6,242 EGF/2012/001 IE TalkTalk EGF/2012/002 DE Manroland Koneet ja laitteet 04/05/2012 a Kauppa 5,352,944 5,352,944 2,103 2,545 EGF/2012/003 DK Vestas Koneet ja laitteet 14/05/2012 a Kauppa 7,488,000 7,488,000 720 10,400 EGF/2012/004 ES Santana Autoteollisuus 16/05/2012 ce Kauppa 12,536,454 12,536,454 295 42,496 EGF/2012/005 SE Saab Autoteollisuus 25/05/2012 a Kauppa 5,454,560 5,454,560 1,350 4,040 EGF/2012/006 FI Nokia Salo Matkapuhelimet 04/07/2012 a Kauppa 5,346,000 5,346,000 1,000 5,346 EGF/2012/007 IT VDC Technologies Viihde-elektroniikka 31/08/2012 a Kauppa 4,140,801 4,140,801 1,164 3,557 EGF/2012/008 IT De Tomaso Autoteollisuus 05/11/2012 a Kauppa 2,620,982 2,620,982 1,025 2,557 EGF/2012/009 BE Carsid Perusmetallit 10/12/2012 a Kauppa 3,295,418 3,295,418 960 3,433 EGF/2012/010 RO Mechel Perusmetallit 21/12/2012 a Kauppa 3,203,475 3,203,475 743 4,312 EGF/2012/011 DK Vestas Koneet ja laitteet 21/12/2012 a Kauppa 6,364,643 6,364,643 611 10,417 Vuonna 2012 vastaanotetut hakemukset yhteensä: 11 58,499,659 58,499,659 10,403 keskiarvot 5,318,151 5,318,151 946 8,668 *) ce: 2 artiklan c alakohta, poikkeukselliset olosuhteet Tilanne 31.12.2012 4.1.1. Vastaanotetut hakemukset aloittain Mainitut 11 hakemusta koskivat kuutta toimialaa. Kahdella toimialalla (puhelinpalvelukeskusten toiminta ja viihde-elektroniikka) EGR-rahoitustukea haettiin vuonna 2012 ensimmäistä kertaa. 4.1.2. Vastaanotetut hakemukset haetun tukimäärän mukaan Jokaisen EGR:n tukea hakevan jäsenvaltion on suunniteltava koordinoitu toimenpidepaketti, joka soveltuu parhaiten tuen kohteena olevien työntekijöiden profiileihin, ja päätettävä haettavan tuen määrä. EGR-asetuksessa ei suositeta eikä rajoiteta haettavan tuen kokonaismäärää, mutta komission suorittamassa hakemusten arvioinnissa voi herätä kysymyksiä, joiden vuoksi jäsenvaltion on tarkistettava ehdotettua yksilöllisten palvelujen pakettia, mikä puolestaan voi vaikuttaa haettavan tuen määrään. 6 5 6 Yksi tapaus (EGF/2012/009 BE/Carsid) peruutettiin ja esitettiin uudelleen 2. huhtikuuta 2013. Autoteollisuus (3), koneet ja laitteet (3), perusmetallit (2), matkapuhelimet (1), viihde-elektroniikka (1), puhelinpalvelukeskusten toiminta (1). FI 6 FI
Vuonna 2012 EGR:stä haetun rahoituksen määrä vaihteli 2 620 982 eurosta 12 536 454 euroon (keskimääräinen määrä oli 5 318 151 euroa). 4.1.3. Vastaanotetut hakemukset tuen kohteena olevien työntekijöiden määrän mukaan EGR:stä yhteisrahoitettaviksi ehdotettujen toimenpiteiden kohteena oli kaikkiaan 10 403 työntekijää, mikä on noin 74 prosenttia irtisanottujen kokonaismäärästä (kyseiset yhdeksän jäsenvaltiota ilmoittivat toimitetuissa 11 hakemuksessa noin 14 000 irtisanomista). Tuen kohteena olevien työntekijöiden määrä vaihteli 295:stä 2 103:een. Viisi hakemusta koski yli tuhatta ja kaksi hakemusta alle 500:aa työntekijää. Niiden työntekijöiden määrä, joihin irtisanominen vaikuttaa, ja EGR:n tuen kohteena olevien työntekijöiden määrä voivat poiketa toisistaan, sillä hakemuksen esittänyt jäsenvaltio voi päättää keskittää EGR-tuen vain tiettyihin työntekijäryhmiin, kuten niihin, joilla on erityisiä vaikeuksia pysyä työmarkkinoilla ja/tai jotka tarvitsevat eniten tukea. Jotkut irtisanotuista työntekijöistä voivat saada tukea muualta kuin EGR:stä, toiset taas saattavat löytää uuden työpaikan omin voimin tai päättää jäädä varhaiseläkkeelle, minkä vuoksi EGR:n toimenpiteet eivät kohdistu heihin. 4.1.4. Vastaanotetut hakemukset haetun työntekijäkohtaisen tukimäärän mukaan Jäsenvaltiot voivat päättää oman harkintansa mukaan EGR-asetuksen ehtojen mukaisesti niistä yksilöllisistä palveluista, joita ne tarjoavat työttömäksi jääneille työntekijöille. Haettavan tuen työntekijäkohtainen määrä voi sen vuoksi vaihdella irtisanomisia koskevan tapahtuman vakavuuden, asianomaisilla työmarkkinoilla vallitsevan tilanteen, tuen kohteena olevien työntekijöiden yksilöllisten olosuhteiden, jäsenvaltion jo toteuttamien toimien sekä sen mukaan, kuinka paljon palveluiden tarjoaminen kyseisessä jäsenvaltiossa tai kyseisellä alueella maksaa. Tämä selittää sen, miksi ehdotetut työntekijäkohtaiset tukimäärät vaihtelivat vuonna 2012 noin 2 500 eurosta hieman yli 42 000 euroon (keskimääräinen määrä 8 668 euroa työntekijää kohti). 4.1.5. Vastaanotetut hakemukset toimintakriteerin mukaan Kaikki 11 toimitettua hakemusta oli tarkoitettu sellaisten työntekijöiden tukemiseen, jotka oli irtisanottu globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten vuoksi. Kymmenen hakemusta perustui EGR-asetuksen 2 artiklan a alakohtaan ja yksi hakemus 2 artiklan c alakohtaan (poikkeukselliset olosuhteet). 4.2. Myönnetyt tuet Vuonna 2012 budjettivallan käyttäjä teki jäsenvaltioiden hakemusten perusteella 19 päätöstä EGR:n varojen käyttämisestä aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden rahoittamiseen (ks. yleiskatsaus taulukossa 2 ja työntekijäprofiilien jakautuminen taulukossa 3). Päätöksistä viisi koski vuonna 2012 tehtyjä hakemuksia ja 13 vuonna 2011 vastaanotettuja hakemuksia. Yksi päätös koski vuonna 2010 vastaanotettua hakemusta. Myönnetyistä 19 tuesta 14:ään sovelletaan 18. kesäkuuta 2009 annettua asetusta (EY) N:o 546/2009 (eli yhteisrahoitusosuus on 65 prosenttia, toteuttamiskausi 24 kuukautta hakemuspäivästä jne.). Viiden vuonna 2012 jätetyn hakemuksen osalta yhteisrahoitusosuus on 50 prosenttia ja toteuttamiskausi edelleen 24 kuukautta (muutosasetuksella (EY) N:o 546/2009 tehty pysyvä muutos). Myönnettyjen 19 tuen kohteena oli 15 700 irtisanottua työntekijää 11 jäsenvaltiossa, ja niitä varten maksettiin EGR:stä yhteensä 73 536 222 euroa (14,7 prosenttia EGR:n käytössä olevasta vuotuisesta enimmäismäärästä). Seitsemän EGR-rahoitustukea 19:stä hyväksyttiin FI 7 FI
joulukuussa 2012 ja maksettiin vuoden 2013 ensimmäisellä neljänneksellä (vuoden 2012 talousarviosta). Euroopan globalisaatiorahastosta myönnetyn rahoituksen väheneminen vuoteen 2011 verrattuna (vuonna 2011 myönnettiin 128 167 758 euroa 22:ta rahoitustukea varten) johtuu osittain EGR:n yhteisrahoitusosuuden alentamisesta (50 prosenttia, kun se aiemmin oli 65 prosenttia) ja uusien hakemusten vähenemisestä sen jälkeen, kun kriisiajan poikkeuksen soveltaminen päättyi vuoden 2011 lopussa. FI 8 FI
Taulukko 2 Tiedot vuonna 2012 myönnetyistä tuista EGR-viite Jäsenvaltio Asetus Tapaus Toimiala Hakemuksen päivämäärä EGF/2010/015 FR Muutettu Peugeot Autoteollisuus 05/05/2010 a Kriisi 6,434,436 11,949,666 2,089 5,720 25/10/2012 13/12/2012 EGF/2011/006 ES Muutettu Comunidad Valenciana Construction Talonrakentaminen 01/07/2011 b Kriisi 884,170 1,642,030 1,138 1,443 19/04/2012 19/06/2012 EGF/2011/008 DK Muutettu Odense Steel Shipyard 2 Laivanrakentaminen 28/10/2011 a Kriisi 3,475,826 6,455,104 550 11,737 12/09/2012 08/11/2012 EGF/2011/009 NL Muutettu Gelderland Construction 41 Talonrakentaminen 15/12/2011 b Kriisi 1,560,781 2,898,594 435 6,663 25/10/2012 13/12/2012 EGF/2011/011 AT Muutettu Soziale Dienstleistungen Sosiaalipalvelut (liikkuvat) 21/12/2011 b Kriisi 2,800,350 5,200,650 350 14,859 12/12/2012 26/03/2013 EGF/2011/013 DK Muutettu Flextronics Elektroniikkalaitteet 21/12/2011 ce Kauppa 738,183 1,370,910 153 8,960 12/12/2012 26/03/2013 EGF/2011/014 RO Muutettu Nokia Matkapuhelimet 22/12/2011 a Kauppa 1,584,520 2,942,680 1,416 2,078 12/12/2012 26/03/2013 EGF/2011/015 SE Muutettu AstraZeneca Lääkkeet 23/12/2011 a Kauppa 2,329,306 4,325,854 700 6,180 25/10/2012 21/12/2012 EGF/2011/017 ES Muutettu Aragon Talonrakentaminen 28/12/2011 b Kriisi 700,000 1,300,000 320 4,063 12/09/2012 08/11/2012 EGF/2011/018 ES Muutettu País Vasco metal Metalliteollisuus 28/12/2011 b Kriisi 699,755 1,299,545 500 2,599 12/12/2012 18/03/2013 EGF/2011/019 ES Muutettu Galicia metal Metalliteollisuus 28/12/2011 b Kriisi 1,092,665 2,029,235 450 4,509 25/10/2012 12/12/2012 EGF/2011/020 ES Muutettu Valencia calzado Kenkäteollisuus 28/12/2011 b Kauppa 878,535 1,631,565 876 1,863 13/06/2012 13/07/2012 EGF/2011/021 NL Muutettu Zalco Perusmetallit 28/12/2011 a Kriisi 804,466 1,494,008 616 2,425 25/10/2012 12/12/2012 EGF/2011/026 IT Muutettu Emilia Romagna Moottoripyörät 30/12/2011 b Kriisi 1,431,497 2,658,495 502 5,296 12/12/2012 13/03/2013 EGF/2012/001 IE 2012 TalkTalk uhelinpalvelukeskusten toimin 29/02/2012 a Kauppa 2,696,382 2,696,382 432 6,242 25/10/2012 11/12/2012 EGF/2012/002 DE 2012 Manroland Koneet ja laitteet 04/05/2012 a Kauppa 5,352,944 5,352,944 2,103 2,545 21/11/2012 31/12/2012 EGF/2012/003 DK 2012 Vestas Koneet ja laitteet 14/05/2012 a Kauppa 7,487,999 7,488,000 720 10,400 21/11/2012 31/12/2012 EGF/2012/005 SE 2012 Saab Autoteollisuus 25/05/2012 a Kauppa 5,454,559 5,454,560 1,350 4,040 12/12/2012 18/03/2013 EGF/2012/006 FI 2012 Nokia Salo Matkapuhelimet 04/07/2012 a Kauppa 5,345,999 5,346,000 1,000 5,346 12/12/2012 18/03/2013 Päätökset ja maksut vuoden 2012 talousarviosta yhteensä: 19 *) ce: 2 artiklan c alakohta, poikkeukselliset olosuhteet Hakijajäsenvaltiot peruuttivat kolme muuta hakemusta vuonna 2012 (niille ei enää haeta EGR-rahoitusta): EGF/2009/006 IT/Merloni ja EGF/2011/007 IT/Lazio Ceramics (Italia) ja EGF/2011/012 NL Noord Brabant-Zuid Holland (Alankomaat). 2 artikla *) a = 10 b = 8 ce = 1 1 artikla Kauppa / Kriisi Ka uppa = 9 Kri is i = 10 Jäsenvaltion rahoitusosuus (euroa) Myönnetty rahoitusosuus (euroa) Tuen kohteena olevat työntekijät EGR-rahoitus / työntekijä (euroa) Budjettivallan käyttäjän hyväksynnän päivämäärä 51,752,371 73,536,222 15,700 EGR:ssä vuosittain käytettävissä olevasta 14.7% enimmäismäärästä 2,723,809 3,870,327 826 5,630 keskiarvot Tilanne 31.3.2013 Maksupäivä (pankkisiirto) FI 9 FI
Taulukko 3 Vuonna 2012 myönnetyt EGR-tuet: Työntekijöiden profiili EGF-viite Jäsenvaltio Tapaus Irtisanotut työntekijät Tuen kohteena olevat työntekijät Kohteena olevien osuus irtisanotuista (%) Kohteena olevat miehet EGF/2010/015 FR Peugeot 5,100 2,089 41% 1,623 78% 466 22% 2,028 97% 61 3% 13 1% 1,208 58% 868 42% 0 0% 108 5.2% EGF/2011/006 ES Comunidad Valenciana Construction 1,138 1,138 100% 931 82% 207 18% 1,015 89% 123 11% 40 4% 901 79% 197 17% 0 0% 8 0.7% EGF/2011/008 DK Odense Steel Shipyard 2 999 550 55% 531 97% 19 3% 550 100% 0 0% 25 5% 431 78% 94 17% 0 0% 0 0.0% EGF/2011/009 NL Gelderland Construction 41 516 435 84% 420 97% 15 3% 435 100% 0 0% 25 6% 290 67% 120 28% 0 0% 0 0.0% EGF/2011/011 AT Soziale Dienstleistungen 1,050 350 33% 100 29% 250 71% 330 94% 20 6% 75 21% 260 74% 15 4% 0 0% 153 43.7% EGF/2011/013 DK Flextronics 303 153 50% 72 47% 81 53% 150 98% 3 2% 5 3% 118 77% 30 20% 0 0% 7 4.6% EGF/2011/014 RO Nokia 1,904 1,416 74% 439 31% 977 69% 1,416 100% 0 0% 330 23% 1,034 73% 52 4% 0 0% 5 0.4% EGF/2011/015 SE AstraZeneca 987 700 71% 255 36% 445 64% 689 98% 11 2% 1 0% 536 77% 163 23% 0 0% 7 1.0% EGF/2011/017 ES Aragon 788 320 41% 268 84% 52 16% 249 78% 71 22% 48 15% 258 81% 14 4% 0 0% 0 0.0% EGF/2011/018 ES País Vasco metal 1,106 500 45% 420 84% 80 16% 490 98% 10 2% 10 2% 337 67% 151 30% 2 0% 9 1.8% EGF/2011/019 ES Galicia metal 878 450 51% 427 95% 23 5% 450 100% 0 0% 9 2% 409 91% 32 7% 0 0% 0 0.0% EGF/2011/020 ES Valencia calzado 876 876 100% 465 53% 411 47% 872 100% 4 0% 27 3% 763 87% 86 10% 0 0% 0 0.0% EGF/2011/021 NL Zalco 616 616 100% 593 96% 23 4% 616 100% 0 0% 25 4% 387 63% 115 19% 89 14% 27 4.4% EGF/2011/026 IT Emilia Romagna 502 502 100% 294 59% 208 41% 481 96% 21 4% 2 0% 416 83% 82 16% 2 0% 0 0.0% EGF/2012/001 IE TalkTalk 592 432 73% 237 55% 195 45% 426 99% 6 1% 48 11% 371 86% 12 3% 1 0% 0 0.0% EGF/2012/002 DE Manroland 2,284 2,103 92% 1,836 87% 267 13% 2,039 97% 64 3% 45 2% 1,514 72% 543 26% 1 0% 142 6.8% EGF/2012/003 DK Vestas 720 720 100% 452 63% 268 37% 717 100% 3 0% 3 0% 630 88% 81 11% 6 1% N/A N/A EGF/2012/005 SE Saab 3,748 1,350 36% 1,000 74% 350 26% 1,320 98% 30 2% 15 1% 1,200 89% 135 10% 0 0% 20 1.5% EGF/2012/006 FI Nokia Salo 1,000 1,000 100% 365 37% 635 64% 944 94% 56 6% 28 3% 803 80% 169 17% 0 0% 20 2.0% Päätökset ja maksut vuoden 2012 talousarviosta 25,107 15,700 63% 10,728 68% 4,972 32% 15,217 97% 483 3% 774 5% 11,866 75.6% 2,959 18.8% 101 0.6% 506 3.2% yhteensä 15,700 15,700 15,700 Kohteena olevat naiset Kohteena olevat EUkansalaiset Kohteena olevat muut kuin EUkansalaiset Kohteena olevat 15-24-vuotiaat Kohteena olevat 25-54-vuotiaat Kohteena olevat 55-64-vuotiaat Kohteena olevat yli 64-vuotiaat Kohteena olevat vammaiset - jotkin jäsenvaltiot ovat voineet sisällyttää yli 65-vuotiaat 55-64-vuotiaiden ryhmään Tilanne 31.3.2013 - jos sairaiden tai vammaisten työntekijöiden määrä on suuri, irtisanoneiden yritysten toimntaperiaatteena on saattanut olla toimintarajoitteisten työntekijöiden palkkaaminen FI 10 FI
4.2.1. EGR:n tuella rahoitetut toimet Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklassa säädetään, että EGR:stä voidaan myöntää yhteisrahoitusta vain aktiivisiin työmarkkinatoimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on auttaa työttömiksi jääneet työntekijät takaisin työmarkkinoille. Lisäksi siinä säädetään, että EGR:stä voidaan rahoittaa varojen käyttöä koskevia jäsenvaltioiden valmistelu-, hallinnointi-, tiedotusja mainonta- sekä valvontatoimia (jäljempänä täytäntöönpanotoimet ). Vuonna 2012 myönnettyjen 19 EGR-tuen puitteissa hyväksyttyjen toimenpiteiden tavoitteena oli saada 15 700 irtisanottua työntekijää takaisin työmarkkinoille. Toimenpiteet koostuivat pääasiassa intensiivisestä yksilöllisestä työnhakuneuvonnasta ja tapausten hallinnoinnista, erilaisesta ammatillisesta koulutuksesta, täydennys- ja uudelleenkoulutustoimista, tilapäisistä taloudellisista kannustimista/avustuksista aktiivisten tukitoimien ajaksi siihen asti, kun paluu työelämään käytännössä tapahtuu, aloitusvaiheen mentoroinnista uudessa työpaikassa sekä muunlaisista toimista kuten yrittäjyyden edistämisestä / yrityksen perustamisesta ja kertaluonteisista työllistymis-/työhönottokannustimista. Tukipakettejaan suunnitellessaan jäsenvaltiot ottivat huomioon työntekijöiden taustan, kokemuksen ja koulutustason, näiden mahdollisuudet liikkuvuuteen sekä kyseisen alueen nykyiset tai odotettavissa olevat työllistymismahdollisuudet. 4.2.2. Täydentävyys rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettavien toimien kanssa Euroopan globalisaatiorahasto on suunniteltu lisäämään työllistettävyyttä ja varmistamaan irtisanottujen työntekijöiden nopea uudelleentyöllistyminen aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden avulla. Se täydentää näin ollen ESR:ää, joka on EU:n tärkein väline työllisyyden tukemiseen. Näiden kahden rahaston täydentävyys perustuu tukitoimien erilaisiin aikajänteisiin: EGR antaa räätälöityä tukea tietyissä Euroopan laajuisissa joukkoirtisanomisissa vähennetyille työntekijöille, kun taas ESR tukee strategisia pitkän aikavälin tavoitteita (esim. osaamispääoman lisäämistä, muutoksen hallintaa) ennakkoon ohjelmoiduilla monivuotisilla ohjelmilla, joiden varoja ei tavallisesti voida osoittaa uudelleen joukkoirtisanomisten aiheuttamien kriisitilanteiden selvittämiseen. EGR:n ja ESR:n toimia käytetään joskus toisiaan täydentävästi tarjoamaan sekä lyhyen että pidemmän aikavälin ratkaisuja. Ratkaiseva peruste on se, miten hyvin käytettävissä olevilla välineillä pystytään tosiasiallisesti auttamaan työntekijöitä, ja on jäsenvaltioiden tehtävä valita ja ohjelmoida välineet ja toimenpiteet, jotka parhaiten sopivat tavoiteltavien päämäärien saavuttamiseen. EGR:stä yhteisrahoitettavaksi esitettävän yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin sisällön olisi oltava tasapainossa muiden toimien kanssa ja täydennettävä niitä. EGR:stä yhteisrahoitettavat toimenpiteet voivat tarjota paljon enemmän kuin tavanomaiset kurssit ja toimet. Käytäntö on osoittanut, että EGR antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden tarjota irtisanotuille työntekijöille räätälöityä tukea, joka on perusteellisempaa kuin mitä voitaisiin tarjota ilman EGR-tukea ja johon sisältyy myös sellaisia toimenpiteitä, joita työntekijöillä ei tavanomaisesti olisi mahdollisuus hyödyntää (esim. toisen tai kolmannen asteen koulutus). EGR:n turvin jäsenvaltiot voivat paremmin keskittyä heikossa asemassa oleviin, esimerkiksi heikosti koulutettuihin tai siirtolaistaustaisiin työntekijöihin, ja tarjota tukea paremmalla neuvojien määrän suhteella työntekijöihin ja/tai pidemmän ajan kuin mihin ne pystyisivät ilman EGR:ää. Tämä kaikki lisää työntekijöiden mahdollisuutta parantaa omaa tilannettaan. FI 11 FI
Kaikkien jäsenvaltioiden on otettava käyttöön tarvittavat järjestelmät, joilla vältetään riski kaksinkertaisen tuen myöntämisestä EU:n rahoitusvälineistä, kuten asetuksen (EY) N:o 1927/2006 6 artiklan 5 kohdassa vaaditaan. 4.3. Tapaukset, jotka eivät täytä EGR:n rahoitusosuuden ehtoja Komissio ja budjettivallan käyttäjä eivät hylänneet yhtään jäsenvaltioiden toimittamista EGRtukihakemuksista. 4.4. EGR:n avulla saavutetut tulokset EGR:n avulla saavutettuja tuloksia koskevat tiedot saadaan pääasiallisesti loppukertomuksista, jotka jäsenvaltioiden on asetuksen (EY) N:o 1927/2006 15 artiklan nojalla esitettävä. Kertomusten lisäksi tietoja saadaan jäsenvaltioiden ja komission välisessä suorassa yhteydenpidossa sekä vuoden kuluessa pidetyissä kokouksissa ja konferensseissa. Vuonna 2012 komissio oli vastaanottanut loppukertomukset 41:stä EGR:n yhteisrahoitusta saaneesta tapauksesta, jotka 12 jäsenvaltiota oli pannut täytäntöön vuoden 2012 puoliväliin mennessä. Kaikissa 41 tapauksessa toteutusjakso oli laajennettu eli 24 kuukautta hakemuspäivästä (sen jälkeen, kun jaksoa oli pidennetty 12 kuukaudesta 24 kuukauteen EGRasetukseen vuonna 2009 tehdyillä muutoksilla), ja kaikki saivat EGR:stä 65 prosentin yhteisrahoitusosuuden (kun sitä oli tilapäisesti korotettu aiemmasta 50 prosentista). Jäsenvaltioiden ilmoittamat tärkeimmät tulokset ja tiedot vuodelta 2012 esitetään tiivistetysti tässä kohdassa ja taulukossa 4. Nämä 41 tapausta analysoidaan myös EGR:n jälkiarvioinnissa, jonka tavoitteena on mitata EGR:n lisäarvo ja sen vaikutus irtisanottuihin työntekijöihin ja työmarkkinoihin (arvioinnin ensimmäisessä vaiheessa on analysoitavana 29 tapausta, ja loput 12 sisältyvät viimeiseen vaiheeseen ks. kohta 4.7.6). Komissio oli vastaanottanut 31. joulukuuta 2012 mennessä loppukertomukset kaikkiaan 60 EGR-tapauksesta. Niiden osuus on 57 prosenttia kaikista 31. joulukuuta 2012 mennessä vastaanotetuista hakemuksista (105) 7. Jäsenvaltioiden loppukertomuksiin sisältyvien tietojen perusteella voidaan päätellä, että EGR tuo lisäarvoa siihen nähden, mitä jäsenvaltiot voisivat muuten tehdä auttaakseen irtisanottuja työntekijöitä löytämään uusia työpaikkoja tai muuttamaan työmarkkina-asemaansa. Se antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden auttaa useampia työntekijöitä pidemmän aikaa ja laadukkaammin toimenpitein kuin olisi mahdollista ilman EGR-rahoitusta. 4.4.1. Yhteenveto vuonna 2012 ilmoitetuista tuloksista ja hyvistä käytännöistä Asianomaisten 12 jäsenvaltion esittämät loppukertomukset osoittavat, että EGR:n toteuttamiskauden lopussa 14 333 työntekijää (50 prosenttia EGR-tukea saaneista 28 662 työntekijästä) oli löytänyt uuden työpaikan tai työllistänyt itsensä. Tämä on hyvä tulos erityisesti siksi, että EGR:stä yhteisrahoitetuilla toimenpiteillä tuetut työntekijät ovat yleensä niitä, joilla on suurimpia vaikeuksia työmarkkinoilla. Noin 3,7 prosenttia oli yhä joko yleissivistävässä tai ammatillisessa koulutuksessa ja 44,7 prosenttia oli työttömänä tai 7 Tähän ei ole laskettu mukaan yhden sellaisen tapauksen loppukertomusta, jonka hakijajäsenvaltio myöhemmin perui: EGF 2007/002 FR Renault. FI 12 FI
työelämän ulkopuolella henkilökohtaisista syistä 8. Taulukossa 4 esitetään yksityiskohtaiset tiedot. Uudelleentyöllistyneiden määrään vaikutti vuosien 2011 ja 2010 tapaan se, että paikallisten ja alueellisten työmarkkinoiden vastaanottokyky oli heikentynyt maailmanlaajuisen kriisin välittömänä seurauksena. On myös huomattava, että kunkin toteuttamiskauden lopussa todettu uudelleentyöllistymisaste antaa vain tilannekuvan työntekijöiden työllisyystilanteesta tietojen keräämishetkellä. Se ei kerro mitään löydettyjen työpaikkojen tyypistä ja laadusta, ja tilanne voi muuttua merkittävästi lyhyessäkin ajassa. Useilta jäsenvaltioilta saatujen tietojen mukaan uudelleentyöllistymisaste on yleensä korkeampi jo muutama kuukausi loppukertomusten antamisen jälkeen ja kasvaa edelleen keskipitkällä aikavälillä etenkin tapauksissa, joissa työntekijät saavat räätälöityä tukea vielä EGR-kauden jälkeenkin jäsenvaltion omalla kustannuksella tai ESR:n avulla. Tämä osoittaa, että EGR:stä yhteisrahoitetulla tuella voi olla myönteisiä vaikutuksia myös pitkällä aikavälillä. 4.4.2. Yksityiskohtainen kuvaus toteutetuista toimenpiteistä, sellaisina kuin ne on esitetty vuonna 2012 toimitetuissa loppukertomuksissa Tukipaketteihin, joita asianomaiset 12 jäsenvaltiota laativat irtisanotuille työntekijöille, sisältyi monia erilaisia yksilöllisiä työnhaku-, uudelleensijoittumis- ja (uudelleen)pätevöitymistoimenpiteitä. Suurimmat summat käytettiin kahdentyyppisiin toimenpiteisiin: koulutukseen ja uudelleenkoulutukseen (noin 56,5 miljoonaa euroa eli 32 prosenttia kaikkien 41 tapauksen yksilöllisistä palveluista) ja taloudellisiin avustuksiin, joita maksetaan työntekijöille sinä aikana, kun he osallistuivat aktiivisen työmarkkinapolitiikan toimenpiteisiin (noin 68,5 miljoonaa euroa eli 38,8 prosenttia kaikkien 41 tapauksen yksilöllisistä palveluista). Pätevöitymis- ja ammattikoulutusohjelmat räätälöitiin työntekijöiden tarpeiden ja toivomusten mukaan ja ottaen huomioon paikallisten tai alueellisten työmarkkinoiden vaatimukset ja lupaavien tulevaisuuden alojen tarjoamat mahdollisuudet. Joissakin jäsenvaltioissa ja tapauksissa (esim. Itävallassa ja Irlannissa) oli tärkeää kohdentaa huomio (korkea-asteen) jatkotutkintoihin kun taas eräiden toisten jäsenvaltioiden tapauksissa oli kyse työntekijöiden teknisten taitojen kohentamisesta. Joskus (esim. Tanskassa) EGR:n avulla testattiin innovatiivisia toimenpiteitä, jotka eivät ole vielä kaikkien irtisanottujen työntekijöiden saatavilla, mutta joita voitaisiin EGR-kokeilun jälkeen käyttää tulevaisuudessa yleisemmin. Useimmissa tapauksissa työntekijöillä oli mahdollisuus saada todistus olemassa olevista taidoistaan tai työkokemuksestaan, mikä lisäsi heidän arvostustaan tulevien työnantajien silmissä. Toimenpiteisiin kuului myös yrittäjyyden ja uusien yritysten perustamisen edistämistoimia (suurimmassa osassa tukipaketteja) sekä rahallisia avustuksia kattamaan matkakuluja, koulutuksesta aiheutuvia kustannuksia ja oleskelukustannuksia siltä ajalta, kun työntekijät osallistuivat heille järjestettyihin aktiivisiin työmarkkinatoimenpiteisiin. Asianomaisten kahdentoista jäsenvaltion kertomuksista käy ilmi monia mielenkiintoisia seikkoja ja rohkaisevia tietoja, joiden mukaan tuettujen työntekijöiden henkilökohtainen tilanne, itseluottamus ja työllistettävyys olivat ilmiselvästi parantuneet EGR-tuen ja - palvelujen ansiosta, vaikka kaikki eivät olleetkaan löytäneet uutta työtä nopeasti. EGR on antanut näille jäsenvaltioille mahdollisuuden toimia niillä alueilla, joihin työntekijävähennykset ovat vaikuttaneet, intensiivisemmin niin tuettujen henkilöiden 8 NEET (not in education, employment or training): ilman työtä, koulutusta tai kurssitusta. FI 13 FI
määrän kuin tuen kattavuuden, keston ja laadun suhteen kuin ilman EGR:n rahoitusta olisi ollut mahdollista. EU-varojen turvin jäsenvaltiot ovat pystyneet reagoimaan joustavammin ja sisällyttämään paketteihinsa erittäin yksilöllisiä, joskus innovatiivisiakin, laadukkaita toimia ja siten huolehtimaan paremmin tietyistä väestöryhmistä, kuten vähän koulutetuista ja hankalammin työllistettävistä työnhakijoista (yli 50-vuotiaat, maahanmuuttajataustaiset, vammaiset, vain peruskoulutuksen ja -taidot omaavat henkilöt jne.). Erityisen tehokkaita olivat työpaikkamessut, joissa irtisanotut työntekijät olivat mukana, samoin kuin toimet, joissa täytäntöönpanovirastot ottivat yhteyttä paikallisiin yrityksiin selvittääkseen yhdessä niiden kanssa, mitä vielä julkaisemattomia avoimia työpaikkoja oli tarjolla, jotta tukitoimien kohteena oleville työntekijöille voitiin tarjota koulutusta, josta he saivat avoimiin työpaikkoihin tarvittavat taidot. Työharjoittelujen järjestäminen oli toinen toimintamalli, jonka avulla pystyttiin saamaan työtarjouksia EGR:stä tuetuille työntekijöille. Joissakin jäsenvaltioissa EGR:n tuella oli vaikutusta koko tuotannonalaan; esimerkiksi paino- /graafisessa teollisuudessa Alankomaissa tiedostettiin paremmin iäkkäiden työntekijöiden tarpeet sen jälkeen, kun heidät oli irtisanottu. Espanjassa yhteydenpito paikallisiin yrityksiin sai aikaan sen, että käsitys työmarkkinoista parani siltä osin kun on kyse haetuista työntekijäprofiileista ja nykyisistä työsopimustyypeistä ja -ehdoista. Kyseisissä 12 jäsenvaltiossa toteutettiin myös tiedotus- ja valistustoimia, jotka oli suunnattu sekä asianomaisille työntekijöille että potentiaalisille työnantajille, muille sidosryhmille ja kaikille asiasta kiinnostuneille. Niitä olivat muun muassa artikkelit paikallisissa tiedotusvälineissä ja sosiaalisessa mediassa, mainosjulkaisut ja -videot, verkkosivustot ja EGR:stä yhteisrahoitettujen hankkeiden päätöskonferenssit. Jäsenvaltioiden viranomaiset pitävät EGR:ää hyödyllisenä välineenä, jonka avulla ne voivat puuttua työmarkkinoiden tämänhetkisiin, budjettirajoitteista johtuviin haasteisiin. Näin ollen EGR:n yhteisrahoittaman tuen turvin voidaan investoida enemmän taitoihin, millä voi olla myönteinen vaikutus myös keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä, kun markkinat vähitellen toipuvat kriisistä. Kyseiset 12 jäsenvaltiota saivat myös monia opettavia kokemuksia, jotka varmasti osoittautuvat hyödyllisiksi tulevia EGR-tapauksia valmisteltaessa ja toteutettaessa. EGR antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden auttaa irtisanottuja työntekijöitä jo varhaisessa vaiheessa: toimenpiteet voidaan aloittaa heti, kun tulevista irtisanomisista on ilmoitettu. Alankomaat, Itävalta, Saksa ja Tšekki ilmoittivat saaneensa myönteisiä kokemuksia varhain aloitetuista toimista. Toimenpiteiden ja niiden talousarvioiden uudelleentarkastelu toteuttamisen aikana auttaa järjestämään työntekijöille parempia toimenpidekokonaisuuksia ja käyttämään määrärahoja tehokkaammin. Tanska suosittaa turvautumaan asianajajan neuvoihin hankintamenettelyissä, sillä niihin käytettävissä oleva aika on rajallinen ja oikeusvarmuus on erittäin tärkeää. Alankomaat suosittelevat, että asianomaisille työntekijöille välitetään tietoa ehdotetuista toimenpiteistä varhaisessa vaiheessa, jotta heidän motivaationsa ja kiinnostuksensa työ- ja uramahdollisuuksia kohtaan saadaan säilymään. FI 14 FI
Taulukko 4 vuonna 2012 vastaanotetut loppukertomukset yleiskatsaus tuloksiin EGR-viite EGF/2009/009 EGF/2010/007 EGF/2010/008 EGF/2010/010 EGF/2009/013 EGF/2010/018 EGF/2009/015 EGF/2009/031 EGF/2010/001 EGF/2009/014 EGF/2009/020 EGF/2010/002 EGF/2010/003 EGF/2010/005 Tapaus Steiermark Steiermark- Niederösterreich AT&S Unilever Karmann Heidelberger Druckmaschinen Danfoss Group Linak Nordjylland Valencia ceramics Castilla La Mancha Cataluña automoción Galicia textiles Comunidad Valenciana Natural Stone Jäsenvaltio AT AT AT CZ DE DE DK DK DK ES ES ES ES ES Toimiala (lyhyt nimi) Autoteollisuus Perusmetallit Elektroniikkalaitteekauppa Vähittäis- Autoteollisuus Koneet ja Koneet ja Koneet ja Koneet ja Keramiikka Rakennuspuusepäntuotteet Autoteollisuus Vaatteet Kivi/marmori laitteet laitteet laitteet laitteet Hakemuksen päivämäärä 09/07/2009 09/03/2010 11/03/2010 24/03/2010 13/08/2009 27/05/2010 08/09/2009 08/09/2009 22/01/2010 02/09/2009 09/10/2009 29/01/2010 05/02/2010 09/03/2010 Irtisanotut työntekijät 744 1,180 167 634 2,476 1,263 1,443 198 1,122 2,425 585 2,330 703 528 Tuen kohteena olevat työntekijät 400 356 74 460 1,793 1,181 1,010 139 951 1,600 557 1,429 500 300 Toimenpiteiden alkamispäivä 27/08/2008 01/04/2009 15/09/2009 16/10/2009 01/02/2009 01/01/2010 01/10/2009 01/10/2009 01/04/2010 15/09/2009 04/01/2010 01/12/2009 08/02/2010 07/06/2010 Toimenpiteiden päättymispäivä 08/07/2011 09/03/2012 11/03/2012 24/03/2012 12/08/2011 27/05/2012 01/10/2011 01/10/2011 01/04/2012 15/09/2011 04/01/2012 29/01/2012 08/02/2012 07/06/2012 Loppukertomuksen määräaika 08/01/2012 09/09/2012 11/09/2012 24/09/2012 12/02/2012 27/11/2012 01/04/2012 01/04/2012 01/10/2012 15/03/2012 04/07/2012 29/07/2012 08/08/2012 07/12/2012 Onko tapaus päätetty 31.12.2012 mennessä? Kyllä Kyllä Kyllä Ei Kyllä Ei Ei Ei Ei Kyllä Ei Ei Ei Ei TULOKSET EGR-TUEN TOTEUTTAMISKAUDEN LOPUSSA JÄSENVALTIOIDEN LOPPUKERTOMUSTEN PERUSTEELLA: Tuetut työntekijät 327 283 26 341 1,740 1,148 385 86 112 1,655 473 504 507 317 % kohteena olevista työntekijöistä 81.8% 79.5% 35.1% 74.1% 97.0% 97.2% 38.1% 61.9% 11.8% 103.4% 84.9% 35.3% 101.4% 105.7% EGR:n rahoitustuella avustettujen työntekijöiden työmarkkina-asema (tässä talulukossa esitetty avustettujen työntekijöiden työmarkkinatilanne vastaa yleensä tilannetta toteuttamiskauden jälkeen; joissakin tapauksissa tiedot kuvaavat kuitenkin tilannetta muutama kuukausi myöhemmin) Työhön palanneiden määrä EGR-tuen toteuttamiskauden lopussa 84 184 11 315 1,178 888 96 22 16 1,006 85 329 241 90 % 25.7% 65.0% 42.3% 92.4% 67.7% 77.4% 24.9% 25.6% 14.3% 60.8% 18.0% 65.3% 47.5% 28.4% joista: palkattuja työntekijöitä 78 184 11 N/A 1,124 861 90 20 15 985 71 307 241 70 itsensä työllistäneitä 6 0 0 N/A 54 27 6 2 1 21 14 22 N/A 20 Koulutuksessa/työharjoittelussa olevat 211 61 10 0 79 92 5 2 5 13 12 0 0 0 % 64.5% 21.6% 38.5% 0.0% 4.5% 8.0% 1.3% 2.3% 4.5% 0.8% 2.5% 0.0% 0.0% 0.0% Työttömät tai työmarkkinoiden 32 38 5 26 483 165 284 62 90 636 376 175 266 227 ulkopuolella (*) (erilaisista syistä) % 9.8% 13.4% 19.2% 7.6% 27.8% 14.4% 73.8% 72.1% 80.4% 38.4% 79.5% 34.7% 52.5% 71.6% Työntekijöiden asema: ei sovellu 0 0 0 0 0 3 0 0 1 0 0 0 0 0 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.3% 0.0% 0.0% 0.9% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% (*) "työmarkkinoiden ulkopuolella" voi tarkoittaa, että työntekijät eivät enää ole työmarkkinoiden käytettävissä erilaisista henkilökohtaisista syistä, kuten eläkkeelle siirtymisen vuoksi FI 15 FI
EGR-viite EGF/2010/009 EGF/2010/016 EGF/2009/019 EGF/2010/015 EGF/2009/012 EGF/2009/021 EGF/2010/019 EGF/2010/020 EGF/2010/021 EGF/2009/010 EGF/2009/016 EGF/2009/017 EGF/2009/018 EGF/2009/011 Tapaus Valencia textiles Aragón retail Renault Peugeot Waterford Crystal SR Technics Construction 41 Construction 43 Construction 71 AB Snaige Furniture Construction Wearing apparel Heijmans Jäsenvaltio ES ES FR FR IE IE IE IE IE LT LT LT LT NL Toimiala (lyhyt nimi) Tekstiilit Vähittäiskauppa Autoteollisuus Autoteollisuus Kristallilasi Ilma-alusten huolto Talonrakentaminen Erikoistunut rakennustoiminta Arkkitehti- ja insinööritoimi Kodinkoneet Huonekalut Talonrakentaminen Vaatteet Talonrakentaminen Hakemuksen päivämäärä 22/03/2010 06/05/2010 09/10/2009 05/05/2010 07/08/2009 09/10/2009 09/06/2010 09/06/2010 09/06/2010 23/07/2009 23/09/2009 23/09/2009 23/09/2009 04/08/2009 Irtisanotut työntekijät 530 1,154 4,445 5,100 653 1,135 4,866 3,382 841 651 1,469 1,612 1,154 570 Tuen kohteena olevat työntekijät 350 1,154 3,582 2,089 598 850 3,205 2,228 554 480 636 806 491 435 Toimenpiteiden alkamispäivä 15/06/2010 01/05/2010 15/10/2008 01/01/2009 11/03/2009 25/03/2009 01/07/2009 01/07/2009 01/07/2009 01/08/2009 01/10/2009 01/10/2009 01/10/2009 29/09/2009 Toimenpiteiden päättymispäivä 15/06/2012 06/05/2012 09/10/2011 05/05/2012 06/08/2011 09/10/2011 09/06/2012 09/06/2012 09/06/2012 22/07/2011 30/09/2011 30/09/2011 30/09/2011 04/08/2011 Loppukertomuksen määräaika 15/12/2012 06/11/2012 09/04/2012 05/11/2012 06/02/2012 09/04/2012 09/12/2012 09/12/2012 09/12/2012 22/01/2012 01/04/2012 01/04/2012 01/04/2012 04/02/2012 Onko tapauspäätetty 31.12.2012 mennessä? Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei TULOKSET EGR-TUEN TOTEUTTAMISKAUDEN LOPUSSA JÄSENVALTIOIDEN LOPPUKERTOMUSTEN PERUSTEELLA: Tuetut työntekijät 362 391 3,582 2,089 537 769 2,952 1,985 490 457 499 773 371 567 % kohteena olevista työntekijöistä 103.4% 33.9% 100.0% 100.0% 89.8% 90.5% 92.1% 89.1% 88.4% 95.2% 78.5% 95.9% 75.6% 130.3% EGR:n rahoitustuella avustettujen työntekijöiden työmarkkina-asema (tässä talulukossa esitetty avustettujen työntekijöiden työmarkkinatilanne vastaa yleensä tilannetta toteuttamiskauden jälkeen; joissakin tapauksissa tiedot kuvaavat kuitenkin tilannetta muutama kuukausi myöhemmin) Työhön palanneiden määrä EGR-tuen toteuttamiskauden lopussa 151 146 857 1,123 295 334 1,338 831 212 162 325 573 229 406 % 41.7% 37.3% 23.9% 53.8% 54.9% 43.4% 45.3% 41.9% 43.3% 35.4% 65.1% 74.1% 61.7% 71.6% joista: palkattuja työntekijöitä 127 137 533 212 277 290 1,221 765 194 148 292 441 192 399 itsensä työllistäneitä 24 9 324 911 18 44 117 66 18 14 33 132 37 7 Koulutuksessa/työharjoittelussa olevat 0 0 64 145 22 74 75 89 28 0 1 0 0 2 % 0.0% 0.0% 1.8% 6.9% 4.1% 9.6% 2.5% 4.5% 5.7% 0.0% 0.2% 0.0% 0.0% 0.4% Työttömät tai työmarkkinoiden 211 245 2,661 821 142 348 1,399 967 235 295 173 200 142 159 ulkopuolella (*) (erilaisista syistä) % 58.3% 62.7% 74.3% 39.3% 26.4% 45.3% 47.4% 48.7% 48.0% 64.6% 34.7% 25.9% 38.3% 28.0% Työntekijöiden asema: ei sovellu 0 0 0 0 78 13 140 98 15 0 0 0 0 0 % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 14.5% 1.7% 4.7% 4.9% 3.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% (*) "työmarkkinoiden ulkopuolella" voi tarkoittaa, että työntekijät eivät enää ole työmarkkinoiden käytettävissä erilaisista henkilökohtaisista syistä, kuten eläkkeelle siirtymisen vuoksi FI 16 FI
EGR-viite EGF/2009/024 EGF/2009/026 EGF/2009/027 EGF/2009/028 EGF/2009/029 EGF/2009/030 EGF/2010/012 EGF/2010/011 EGF/2010/004 EGF/2010/006 EGF/2010/013 EGF/2009/023 EGF/2010/014 YHTEENSÄ Tapaus Noord Holland and Zuid Holland Noord Holland and Utrecht Noord Brabant and Zuid Holland Limburg Gelderland and Overijssel Drenthe Noord Holland ICT NXP Semiconductors Wielkopolskie H.Cegielski- Poznań Podkarpackie Qimonda Mura 41 tapausta Jäsenvaltio NL NL NL NL NL NL NL NL PL PL PL PT SI 12 jäsenvaltiosta Toimiala (lyhyt nimi) Kustantaminen Painoteollisuus Painoteollisuus Painoteollisuus Painoteollisuus Painoteollisuus Tukkukauppa Elektroniikkalaitteet Autoteollisuus Koneet ja laitteet Koneet ja laitteet Elektroniikkalaitteet Vaatteet Hakemuksen päivämäärä 30/12/2009 30/12/2009 30/12/2009 30/12/2009 30/12/2009 30/12/2009 08/04/2010 26/03/2010 05/02/2010 08/03/2010 27/04/2010 17/12/2009 28/04/2010 Irtisanotut työntekijät 598 720 821 129 650 140 613 590 1,104 658 594 914 2,554 53,445 Tuen kohteena olevat työntekijät 598 720 821 129 650 140 613 512 590 189 200 839 2,554 36,763 Toimenpiteiden alkamispäivä 01/04/2009 01/04/2009 01/04/2009 01/04/2009 01/04/2009 01/04/2009 01/05/2009 01/10/2009 11/05/2009 03/11/2009 01/08/2009 01/12/2009 26/10/2009 Toimenpiteiden päättymispäivä 30/12/2011 30/12/2011 30/12/2011 30/12/2011 30/12/2011 30/12/2011 08/04/2012 26/03/2012 05/02/2012 08/03/2012 27/04/2012 17/12/2011 28/04/2012 Loppukertomuksen määräaika 30/06/2012 30/06/2012 30/06/2012 30/06/2012 30/06/2012 30/06/2012 08/10/2012 26/09/2012 05/08/2012 08/09/2012 27/10/2012 17/06/2012 28/10/2012 Onko tapaus päätetty 31.12.2012 mennessä? Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Kyllä Kyllä Ei Ei Ei TULOKSET EGR-TUEN TOTEUTTAMISKAUDEN LOPUSSA JÄSENVALTIOIDEN LOPPUKERTOMUSTEN PERUSTEELLA: Tuetut työntekijät 135 331 371 54 114 23 613 293 253 114 81 534 2,018 28,662 % kohteena olevista työntekijöistä 22.6% 46.0% 45.2% 41.9% 17.5% 16.4% 100.0% 57.2% 42.9% 60.3% 40.5% 63.6% 79.0% 78.0% kohteena EGR:n rahoitustuella avustettujen työntekijöiden työmarkkina-asema (tässä talulukossa esitetty avustettujen työntekijöiden työmarkkinatilanne vastaa yleensä tilannetta toteuttamiskauden jälkeen; joissakin tapauksissa tiedot kuvaavat kuitenkin tilannetta muutama kuukausi myöhemmin) Työhön palanneiden määrä EGRtuen toteuttamiskauden lopussa 93 207 194 35 69 10 291 137 162 72 63 219 1,254 14,333 50.0% % 68.9% 62.5% 52.3% 64.8% 60.5% 43.5% 47.5% 46.8% 64.0% 63.2% 77.8% 41.0% 62.1% 51.3% keskiarvo joista: palkattuja työntekijöitä 93 207 194 35 69 10 233 127 129 62 59 179 1,239 11,921 itsensä työllistäneitä 0 0 0 0 0 0 58 10 33 10 4 40 15 2,097 Koulutuksessa/työharjoittelussa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 79 0 1,069 3.7% % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 14.8% 0.0% Työttömät tai työmarkkinoiden 42 124 177 19 45 13 322 156 81 23 18 169 764 12,816 44.7% ulkopuolella (*) (erilaisista syistä) % 31.1% 37.5% 47.7% 35.2% 39.5% 56.5% 52.5% 53.2% 32.0% 20.2% 22.2% 31.6% 37.9% Työntekijöiden asema: ei sovellu 0 0 0 0 0 0 0 0 10 19 0 67 0 444 1.6% % 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 4.0% 16.7% 0.0% 12.5% 0.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% (*) "työmarkkinoiden ulkopuolella" voi tarkoittaa, että työntekijät eivät enää ole työmarkkinoiden käytettävissä erilaisista henkilökohtaisista syistä, kuten eläkkeelle jäämisen vuoksi. FI 17 FI
4.5. Ohjelmakausi 2014 2020 Komission ehdotus uudeksi EGR-asetukseksi EGR-asetuksen 20 artiklan mukaan asetusta on tarkasteltava uudelleen 31. joulukuuta 2013 mennessä, jolloin myös vuosien 2007 2013 monivuotinen rahoituskehyskausi päättyy. Eurooppa-neuvosto kannatti 7. ja 8. helmikuuta 2013 pidetyssä kokouksessaan komission ehdotuksen mukaisesti EGR:n jatkamista seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen aikana, vuosina 2014 2020, jotta globalisaatiosta johtuvien suurten rakenteellisten muutosten vuoksi irtisanotuille työntekijöille voidaan tarjota kohdennettua kertaluonteista tukea. Uudesta asetuksesta saadaan tarkempia tietoja heti, kun neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat hyväksyneet sen. 4.6. Selvitys varainkäytöstä 4.6.1. EGR:n tukena myönnetyt varat Budjettivallan käyttäjä myönsi EGR:stä vuonna 2012 yhteensä 19 rahoitusosuutta, joiden kokonaismäärä oli 73 536 222 euroa, mikä vastaa 14,7 prosenttia vuosittain käytettävissä olevasta enimmäismäärästä (ks. taulukko 2). Kaikki 19 maksua otettiin vuoden 2012 talousarviosta, vaikka seitsemän viimeistä maksettiin vuoden 2013 alussa. Toukokuun 17. päivänä 2006 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa 9 vahvistetaan EGR:n talousarviokehys. Sopimuksen 28 kohdan mukaan EGR:n varojen vuosittainen enimmäismäärä on 500 miljoonaa euroa, joka voidaan ottaa edellisen vuoden kokonaismenojen enimmäismäärään nähden jäljellä olevasta liikkumavarasta ja/tai kahden edellisen vuoden aikana peruutetuista maksusitoumusmäärärahoista, lukuun ottamatta rahoituskehyksen otsakkeeseen 1 B liittyviä tällaisia määrärahoja. Lisäksi EGR-asetuksen 12 artiklassa säädetään, että vähintään 25 prosenttia EGR:n vuotuisesta enimmäismäärästä on oltava käytettävissä kunkin vuoden syyskuun 1 päivänä, jotta mahdollisesti ilmenevät tarpeet voidaan kattaa vuoden loppuun saakka. Vuonna 2012 myönnettyjä varoja koskevat maksusitoumusmäärärahat siirrettiin EGRvarauksesta EGR:n budjettikohtaan. EGR:n budjettikohtaan osoitettiin vuoden alussa 50 000 000 euroa. Lisätalousarviolla tähän lisättiin vielä 17 657 535 euron määrärahat. Kokonaismäärärahasiirron aikana 5 878 687 euroa todettiin voitavan käyttää ja siirrettiin EGR:ään. 4.6.2. Tekniseen apuun käytetyt varat Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 8 artiklan 1 kohdan mukaan enintään 0,35 prosenttia rahoitukseen varatusta vuotuisesta määrästä (1,75 miljoonaa euroa) voidaan komission aloitteesta käyttää teknisen avun muodossa EGR-asetuksen täytäntöönpanoon tarvittavan tietopohjan valmistelua, seurantaa ja luomista sekä siitä tiedottamista, hallinnollista ja teknistä tukea sekä tilintarkastusta, valvontaa ja arviointia varten. Budjettivallan käyttäjä hyväksyi 4. heinäkuuta 2012 taulukossa 5 lueteltuja toimia koskevaan tekniseen apuun 730 000 euroa. 10 Jäljellä olevaa 1 020 000 euron määrää, joka olisi ollut käytettävissä tekniseen apuun vuoden aikana, ei otettu käyttöön. 9 10 EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1. EUVL L 192, 20.7.2012, s. 11. FI 18 FI
Budjettivallan käyttäjä alensi komission alkuperäisen ehdotuksen 11 mukaisen 1 120 000 euron määrän 730 000 euroon, ja vähennys vaikutti lähes kaikkiin eriin. Toteuttaessaan teknistä apua komissio päätti asettaa etusijalle kokoukset jäsenvaltioiden edustajien kanssa varmistaakseen rahaston tehokkaan täytäntöönpanon ja käynnistääkseen rahastoa koskevan jälkiarvioinnin suunnitellulla tavalla. Taulukko 5 Tekniseen apuun käytetyt varat vuonna 2012 Kuvaus Budjetoit u määrä euroa *) Toteutunut määrä euroa Tiedottaminen (esim. EGR-sivuston päivitys kaikilla EU-kielillä, julkaisut ja audiovisuaaliset toimet) 130 000 Ei menoja (komission yksiköt päivittävät verkkosivustoa) Hallinnollinen ja tekninen tuki: - EGR:n yhteyshenkilöiden asiantuntijaryhmän kokoukset - EGR:n täytäntöönpanoa käsittelevä seminaari 35 000 125 000 70 000 181 900 Seurantatietojen keruu ja EGR:ää koskeva tilastokatsaus Tietopohjan luominen (EGR-hakemuksia koskevat vakiomenettelyt) ja tietojen käsittely; EGR-tapauksia koskevat tiedot ja luvut sisältävän EGR-tietokannan luominen ja tehostaminen 20 000 Ei menoja (komission yksiköt hoitavat tehtävän) 70 000 Ei menoja (komission yksiköt huolehtivat tietokannasta) (vakiomenettelyjen luominen lykätty vuoden 2013 talousarvioon) Arviointi 350 000 476 203 **) Yhteensä 730 000 728 103 *) määrät ovat budjettivallan käyttäjän 4.7.2012 tekemän päätöksen mukaiset **) 344 810 euroa jälkiarvioinnin ensimmäiseen vaiheeseen (EGR-asetuksen 17 artiklan 1 kohdan b alakohta) ja 131 393 euroa puoliväliarvioinnin loppumaksun suorittamiseen (EGR-asetuksen 17 artiklan 1 kohdan a alakohta). 4.6.3. Ilmoitetut tai loppuun käsitellyt sääntöjenvastaisuudet Komissiolle ei ilmoitettu vuonna 2012 EGR-asetusta koskevista sääntöjenvastaisuuksista. EGR-asetusta koskevia sääntöjenvastaisuuksia ei vuonna 2012 käsitelty loppuun. 4.6.4. EGR:stä saatujen rahoitustukien tilien päättäminen EGR-asetuksen 15 artiklan 2 kohdassa säädetään menettelyt EGR:n rahoitustuen tilien päättämiseksi. Vuonna 2012 päätettiin 11 tapauksen tilit (ks. taulukko 6); ne oli toteutettu viimeistään vuoden 2012 aikana (toteuttamiskausi 24 kuukautta hakemuspäivästä; 65 prosentin yhteisrahoitus EGR:stä). 11 COM(2012) 160, 4.4.2012. FI 19 FI