Maakuntahallitus 28 13.03.2017 Maakuntahallitus 136 25.09.2017 Uusimaa-ohjelma 2.0 ja sen ympäristöselostus: nähtäville asettaminen ja lausunnolle lähettäminen 507/03.00.00/2016 MHS 13.03.2017 28 Tiivistelmä Asian vireilletulo Valtuustokausittain laadittavassa maakuntaohjelmassa asetetaan tavoitteet, joilla ohjataan aluekehitystehtävien toteuttamista. Tällä hetkellä voimassa oleva Uusimaa-ohjelma laadittiin vuonna 2013. Ohjelma sisältää vision ja strategian 2040 sekä strategiset valinnat vuosille 2014-2017. Maakuntaohjelma 2018-2021 laaditaan tämän hetken lainsäädännön mukaisesti. Maakuntavaltuusto hyväksyy ohjelman vuoden 2017 loppuun mennessä. Keväällä 2018 valittava Uudenmaan maakunnan valtuusto ottaa kantaa ohjelmaan ja voi halutessaan muuttaa sitä. Maakuntaohjelman valmistelussa tulee kiinnittää huomiota eri organisaatioiden ja toimijoiden vahvaan osallistumiseen ohjelman valmistelussa. Ohjelma valmistellaan yhteistyössä kuntien, valtion viranomaisten ja alueelliseen kehittämiseen osallistuvien järjestöjen, yhteisöjen ja muiden toimijoiden kanssa. (Työ- ja elinkeinoministeriön ohjetem/2008/09.10.01/2016) Ohjelman laadinnassa varmistetaan sen vaikuttavuus elinkeino-, liikenneja ympäristökeskusten sekä aluehallintoviranomaisten strategisiin sisältöihin ja painopisteisiin. Maakuntaohjelmatyössä haetaan uutta ajattelua aluekehittämiseen ja pyritään kohti koko maakunnan toiminnan kattavaa strategista ajattelua. Nykyiset alueiden kehittämisen tavoitteet: (Laki alueiden kehittämisestä 7/2014) 1. vahvistaa alueiden tasapainoista kehittymistä sekä kansallista ja kansainvälistä kilpailukykyä; 2. vahvistaa ja monipuolistaa kestävällä tavalla alueiden elinkeinorakennetta sekä edistää taloudellista tasapainoa; 3. edistää kestävää työllisyyttä sekä väestön osaamista, yhtäläisiä mahdollisuuksia ja sosiaalista osallisuutta; 4. vähentää alueiden välisiä ja sisäisiä kehityseroja ja kannustaa käytettävissä olevien voimavarojen täysimääräiseen käyttöönottoon kestävällä tavalla; 5. parantaa alueiden omia vahvuuksia ja erikoistumista sekä edistää niiden kulttuuria; 6. parantaa elinympäristön laatua ja kestävää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Maakuntaohjelman rooli vahvistuu aluehallinnon uudistuksen myötä. Ohjelma luo perustaa aluekehittämiselle ja lisää sen merkitystä uudessa
maakunnassa. Valmisteilla olevien lakiluonnosten mukaan maakunta vastaa alueellisista kehittämistehtävistä, elinkeinojen edistämisestä ja alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta. Aluekehittäminen on laaja käsite, ja luonteeltaan hallinnon rajat ylittävää. Maakuntatasolla se perustuu maakuntavaltuuston hyväksymään maakuntastrategiaan ja ohjelmaan. Tärkeään rooliin on tulossa valtion ja kuntien neuvottelumenettely maakuntien kehittämisen ohjauksessa. Aluekehittämisjärjestelmä 2019 (Maakuntalakiluonnos, joulukuu 2016) Aluekehittämisestä vastaavat maakunnat ja valtio Tavoitteena on parantaa niin valtion ja maakuntien kuin valtion eri hallinnonalojen yhteistyötä ja yhtenäistää ääntä alueiden kasvun ja elinvoiman tukemiseksi Aluekehittäminen käsittää sekä laajan, eri hallinnonalojen toimia yhteen kokoavan näkökulman että erityiset alueiden kehittämistoimet, joilla yhdessä vaikutetaan alueiden elinvoimaisuuteen ja kasvuun Aluekehittämisjärjestelmä toimii valtion ja maakuntien aluekehittämiseen liittyvän yhteistyön kehikkona: Valtion eri hallinnonalojen toimien tarkasteleminen poikkihallinnollisesti aluenäkökulmasta, Valtion eri hallinnonalojen keskeiset alueita koskevat näkökulmat yhteisiin neuvotteluihin Ministeriöiden välisessä työnjaossa aluekehittämisen yhteistyön koordinointi on Työ- ja elinkeinoministeriön tehtäviä. Asian taustat Maakunnan suunnittelujärjestelmä käsittää maakuntasuunnitelman, maakuntaohjelman ja maakuntakaavan. Vuosittain päivitettävä toimeenpanosuunnitelma konkretisoi maakuntaohjelman toteuttamista. Maakuntauudistus muuttaa alueiden kehittämisjärjestelmää. Lainsäädännöllä ja ohjauksella säädetään järjestelmästä ja sen toiminnasta. Suuret linjat saadaan maakuntastrategiasta, jolla asetetaan maakunnan pitkän aikavälin tavoitteet ja ohjataan kehitystä niiden suuntaan. SOVA-laki (200/2005) asettaa velvoitteet arvioida ohjelman ympäristövaikutukset. Maakuntaohjelmasta vastaava viranomainen selvittää ja arvioi ohjelman sekä sen vaihtoehtojen toteuttamisesta aiheutuvat merkittävät ympäristövaikutukset ja laatii ohjelman ympäristöselostuksen. Selvitettäviä asioita ovat mm. vaikutus ihmisiin, luontoon, rakennettuun ympäristöön ja luonnonvarojen hyödyntämiseen. Arvioinnin avulla pyritään varmistamaan yhteensopivuus ohjelman ympäristötavoitteiden ja kestävän kehityksen periaatteiden kanssa. Maakuntaohjelman laadinnan aikana yleisölle varataan mahdollisuus saada tietoja ja esittää mielipiteensä ohjelman ja ympäristöselostuksen lähtökohdista, tavoitteista ja valmistelusta. Ohjelman valmistelu ja suunnittelu tehdään mahdollisimman läpinäkyväksi. Kuulutus maakuntaohjelmatyön käynnistämisestä julkaistaan maaliskuussa 2017 lainsäädännön edellyttämällä tavalla, Uudenmaan liiton käytännön mukaisesti. Ohjelmaluonnos ja ympäristöselostus
asetetaan nähtäville julkista kuulemista varten ennen ohjelman hyväksymistä. Maakuntaohjelma 2018 2021 hyväksytään maakuntavaltuustossa joulukuussa 2017. Maakuntaohjelman valmistelussa hyödynnetään vuonna 2016 tehtyä kolmen maakunnan ohjelmien vertaisarviointia ja sen suosituksia. Perustana toimii vuonna 2016 toteutettu tulevaisuustarkastelu, jossa rakennettiin viisi skenaariota vuoden 2050 toimintaympäristön kuvaamista varten. Uudenmaan maakunnan tulevaisuuden valottamiseksi laadittiin lisäksi jokaista skenaariota varten varautumissuunnitelmat, joissa erityisen huomion kohteena oli Uudenmaan tilanne kunkin skenaarion toteutuessa. Maakuntaohjelma valmistelun aikana järjestetään tilaisuuksia kuntien, kehittämisyhtiöiden, korkeakoulujen ja elinkeinoelämän järjestöjen kanssa. Ohjelman valmistelun etenemistä esitellään maakuntahallitukselle työn eri vaiheissa. Maakuntavaltuustoa informoidaan ohjelman valmistelusta toukokuun 2017 kokouksessa. SOVA-lain mukainen ohjelman nähtävillä olo järjestetään syys-lokakuussa 2017. Ohjelma tuodaan maakuntahallituksen käsittelyyn marraskuussa 2017 ja valtuuston hyväksyttäväksi joulukuussa 2017. Maakuntaohjelman valmistelun vaiheista, sisällöstä, luonnosten nähtävillä olosta ja osallistumismahdollisuuksista tiedotetaan ilmoituksilla ja kuulutuksilla sekä sosiaalisessa mediassa tapahtuvalla viestinnällä sekä Uudenmaan liiton internet-sivuilla. Maakuntaohjelman 2018-2021 laatimisesta ja sen vaikutusarvioinnista vastaa Uudenmaan liitto. Ohjelmatyötä varten perustetaan johtoryhmä ja projektiryhmä. Ohjelman valmistelussa käytetään Uudenmaan liiton ja ELY-keskuksen asiantuntijoita sekä tarvittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita. Uudenmaan liiton johtoryhmää informoidaan säännöllisesti ohjelmatyön etenemisestä. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää Uudenmaan maakuntaohjelman 2018-2021 valmistelusta esitetyn suunnitelman mukaisesti. Vastuujohtaja: Valmistelija: Juha Eskelinen 040 575 2993 Lauri Kuukasjärvi 044 090 9272 Päätös: Täytäntöönpano: MHS 25.09.2017 136 Maakuntahallitus päätti Uudenmaan maakuntaohjelman 2018-2021 valmistelusta esitetyn suunnitelman mukaisesti. Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/2015 147, Kuntalaki 365/1995 91 )
Tiivistelmä Asian yksityiskohtainen selostus Asian taustat Maakuntahallitus päättää Uusimaa-ohjelman 2.0 ja sen ympäristöselostuksen asettamisesta nähtäville ja lausunnolle lähettämisestä. Lausuntoaika on 27.9.-2.11.2017. Ohjelmassa etsitään aluekehittämisen uusia linjauksia ja pyritään kohti koko maakunnan kattavaa strategiaa, joka ohjaa aluekehittämistä lähivuosina ja luo pohjaa maakuntauudistuksen myötä tuleville muutoksille. Uusimaa-ohjelma 2.0 on maakuntaohjelma vuosille 2018 2021 sisältäen maakunnan vision vuodelle 2050 sekä ohjelmakauden strategiset painopisteet, tavoitteet ja toimenpiteet. Tämänhetkinen visio on: Helsinki Region 2050 Cool & the most Vibrant region in Europe; Uusimaa 2050 Euroopan virkein ja viilein maakunta. Ohjelman kolme strategista painopistettä ovat: Hyvinvoiva ja osaava ihminen Menestyvä ja vastuullinen bisnes Ilmastoviisas ja monimuotoinen maakunta Läpileikkaaviksi teemoiksi on valittu tiede, taide ja teknologia sekä ennakkoluulottomat kumppanuudet ja toimintamallit. Jokaisella painopisteellä on neljä tavoitetta, joita toteutetaan monipuolisilla eri toimijoiden toimenpiteillä. Uusimaa-ohjelma 2.0 laaditaan tämän hetken lainsäädännön mukaisesti, samalla varaudutaan maakuntauudistuksen tuomiin muutoksiin. Maakuntahallitus päätti Uusimaa-ohjelman laadinnan käynnistämisestä ja hyväksyi esitetyn työsuunnitelman maaliskuussa 2017. Maakuntavaltuustoa informoitiin ohjelman valmistelusta toukokuussa 2017. Uutta maakuntavaltuustoa informoitiin ohjelmatyöstä elokuussa 2017 ja uutta maakuntahallitusta syyskuun ensimmäisessä kokouksessa. Nyt Uusimaa-ohjelma 2.0 ja sen ympäristöselostus esitetään hyväksyttäväksi sidosryhmien tarkastelua ja kommentointia varten. Ohjelma tuodaan maakuntahallituksen käsittelyyn uudestaan marraskuussa 2017 ja valtuuston vahvistettavaksi joulukuussa 2017. Valmistelussa on hyödynnetty Varsinais-Suomen ja Pirkanmaan kanssa tehtyä nykyisen ohjelman arvioinnin tuloksia sekä tulevaisuustarkastelua, jossa rakennettiin viisi skenaariota vuoden 2050 toimintaympäristön kuvaamista varten. Maakunnan suunnittelujärjestelmä käsittää maakuntasuunnitelman, maakuntaohjelman ja maakuntakaavan. Vuosittain päivitettävä toimeenpanosuunnitelma konkretisoi maakuntaohjelman toteuttamista. Uusimaa-ohjelma 2.0 on valmisteltu yhteistyössä Uudenmaan ELY-keskuksen, kuntien, yritysten, kehittämisyhtiöiden, koulutus- ja
tutkimustoimijoiden kanssa. Ohjelman valmistelusta on kerrottu Uudenmaan liiton verkkosivuilla, jolloin Uudenmaan asukkailla on ollut mahdollisuus tutustua ohjelman valmisteluvaiheisiin. Jos maakuntahallitus hyväksyy ohjelman ja siitä tehdyn ympäristöselostuksen, laitetaan ne verkkosivuille nähtäväksi ja kommentoitavaksi. Kommentoinnin mahdollisuudesta viestitetään sosiaalisessa mediassa. SOVA-laki (200/2005) asettaa velvoitteet maakuntaohjelmasta vastaavan viranomaisen selvittää ja arvioida ohjelman sekä sen vaihtoehtojen toteuttamisesta aiheutuvat merkittävät ympäristövaikutukset ja laatia ohjelman ympäristöselostuksen. Selvitettäviä asioita ovat mm. vaikutus ihmisiin, talouteen, luonnonoloihin ja luonnonvaroihin, aluerakenteeseen ja ympäristöön, liikenteeseen sekä ilmastonmuutokseen vastaaminen. Arvioinnin avulla pyritään varmistamaan yhteensopivuus ohjelman ympäristötavoitteiden ja kestävän kehityksen periaatteiden kanssa. Maakuntauudistus vahvistaa maakuntaohjelman roolia aluekehittämisen perustana. Valmisteilla olevan lainsäädännön mukaan maakunta vastaa alueellisista kehittämistehtävistä, elinkeinojen edistämisestä sekä alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta. Maakuntauudistuksen myötä tärkeään rooliin on tulossa valtion ja kuntien neuvottelumenettely maakuntien kehittämisen ohjauksessa. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää hyväksyä Uusimaa-ohjelman 2.0 ja sen ympäristöselostuksen asettamisen nähtäville ja lähettämisen lausunnolle tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Vastuujohtaja: Valmistelija: Päätös: Täytäntöönpano: Juha Eskelinen 040 575 2993 Lauri Kuukasjärvi 044 090 9272 Liisa Hyttinen 040 730 9551 Maakuntahallitus päätti hyväksyä Uusimaa-ohjelman 2.0 ja sen ympäristöselostuksen asettamisen nähtäville ja lähettämisen lausunnolle tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/2015 136 ); päätös koskee valmistelua