LAUSUNTO POPELY/853/07.01/2010 Pohjois-Pohjanmaa 16.8.2010 Hailuodon kunta Luovontie 176 90480 HAILUOTO Oulunsalon kunta yhdyskuntalautakunta PL 4 90461 OULUNSALO Hailuodon kunnan lausuntopyyntö 16.4.2010 Oulunsalon kunnan lausuntopyyntö 4.5.2010 LAUSUNTO MERIALUEEN OSAYLEISKAAVALUONNOKSESTA, HAILUODON KUNTA, OULUNSALON KUNTA Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELYkeskus) ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue toteaa lausuntonaan seuraavaa: Hailuodon ja Oulunsalon kuntien välisen merialueen osayleiskaavoituksen tavoitteena on edistää tuulivoimaenergian tuotantoa sekä kehittää Oulunsalon ja Hailuodon välistä liikenneyhteyttä. Merialueen osayleiskaavaluonnoksesta on laadittu kaksi vaihtoehtoa. Vaihtoehdossa A on osoitettu kiinteä yhteys Hailuotoon sekä 60 ohjeellista tuulivoimalan paikkaa merialueelle ja kolme tuulivoimalaa Hailuodon nykyisen lauttasataman läheisyyteen. Vaihtoehdossa B on osoitettu lauttayhteys Hailuotoon sekä samat ohjeelliset tuulivoimaloiden paikat kuin vaihtoehdossa A. Alueella on voimassa vuonna 2005 vahvistettu Oulun seudun yleiskaava 2020. Hailuodon ja Oulunsalon väliselle merialueelle on osoitettu seudun yleiskaavassa tieliikenteen yhteystarve. Kaavamääräyksen mukaan alueen maankäyttö ratkaistaan oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla. Suunnittelusuosituksen mukaan Hailuodon kiinteän liikenneyhteyden kehittämisedellytykset on selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun (YVA -laki) mukaisella menettelyllä. Oulun seudun yleiskaavassa ei ole käsitelty tuulivoimaa. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa Hailuodon ja Oulunsalon väliselle merialueelle on osoitettu tieliikenteen yhteystarve. Kaavamääräyk- POHJOIS-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0020 www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa PL 86 90101 OULU Veteraanikatu 1 90130 OULU
sen mukaan merkinnällä osoitetaan uusia tieyhteyksiä, joiden sijainnin tai toteuttamistavan määrittely edellyttää lisäselvityksiä. Suunnittelumääräyksen mukaan Hailuodon ja mantereen välistä liikenneyhteyttä tulee parantaa luomalla edellytyksiä olemassa olevan lauttayhteyden kehittämiselle sekä selvittämällä yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa kiinteän tieyhteyden toteuttamismahdollisuudet. Maakuntakaavassa on osoitettu Hailuodon ja mantereen väliselle merialueelle tuulivoimaloiden alueen merkintä (en-tv). Kaavamääräyksen mukaan merkinnällä osoitetaan maa- ja vesialueita, jotka soveltuvat useiden tuulivoimaloiden muodostamien ryhmien keskitettyyn rakentamiseen. Suunnittelumääräysten mukaan alueen suunnittelussa on otettava huomioon vaikutukset alueen maisemaan, asutukseen, loma-asutukseen, linnustoon ja vedenalaiseen luontoon sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimalat tulee sijoittaa ryhmiin geometrialtaan selkeään muotoon ja niin lähelle toisiaan kuin se energian tuotannon taloudellisuus huomioon ottaen on mahdollista. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen (nykyisen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen) 12.12.2007 ja 8.1.2009 tekemien päätösten mukaan sekä liikenneyhteyshankkeeseen että merituulipuistohankkeeseen sovelletaan YVA -menettelyä. Kaavaselostuksen mukaan osayleiskaavoituksen pohjana ovat Hailuodon liikenneyhteyden yleissuunnitelma ja sen ympäristövaikutusten arviointi sekä tuulipuiston yleissuunnitelma ja sen ympäristövaikutusten arviointi sekä näiden hankkeiden yhteydessä laaditut selvitykset. Kaavaselostuksen mukaan YVA -prosessissa on tutkittu vaihtoehtoiset tuulivoimaloiden määrät ja sijainnit (Ve 1 noin 84 tuulivoimalaa, Ve 2 n. 62 tuulivoimalaa ja Ve 3 n. 46 tuulivoimalaa). Selostuksen mukaan YVA- prosessin tuloksena vaihtoehdot ovat kehittyneet ja tuulivoimaloiden määrä on vähentynyt. Merialueen osayleiskaavan pohjaksi on valittu YVA -prosessin vaihtoehto 3 siten, että tuulivoimapuiston sisään jääviä aukkoja on mahdollista täydentää enintään 60 voimalan alueeksi. Hailuodon ja Oulunsalon Merialueen osayleiskaavan aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 19.2.2009. Osayleiskaavaluonnos on asetettu nähtäville 8.4. - 7.6.2010 väliseksi ajaksi. Myös YVA - selostukset ovat olleet nähtävillä 8.4. - 7.6.2010. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY -keskus) on antanut YVA - selostuksista lausuntonsa 9.8.2010. Luonnonsuojelulain 65 :n tarkoittaman lausunnon Natura-arvioinnista antaa liikenneyhteyshankkeen osalta ympäristöministeriö ja tuulipuistohankkeen osalta Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus. Kaavaluonnos on ollut nähtävänä ELY -keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen eri yksiköissä ja siitä on annettu seuraavaa palautetta: 2 Alueidenkäyttöyksikkö Merialueen osayleiskaavaluonnoksen vaihtoehdot ovat lähtökohdiltaan alueella voimassa olevan Oulun seudun yleiskaavan sekä Pohjois- Pohjanmaan maakuntakaavan tavoitteiden mukaisia. Kaavamääräysten mukaan Hailuodon liikenneyhteyden kehittäminen sekä merituulipuiston toteuttaminen vaativat lisäselvityksiä, jotka tulee toteuttaa YVA - prosessin mukaisessa menettelyssä.
3 Osayleiskaavaluonnos on asetettu nähtäville yhtä aikaa YVA - selostusten kanssa. Kaavaratkaisun pohjaksi on valittu yksi tuulipuiston YVA -selostuksessa arvioiduista vaihtoehdoista. Kaavaselostuksesta ei käy ilmi YVA -prosessin aikataulua eikä sen käsittelyvaihetta. Alueidenkäyttöyksikkö toteaa, että YVA -prosessi on ollut kaavaluonnosten nähtävillä oloaikana vielä kesken, mikä seikka olisi tullut tuoda selkeästi esiin kaavaselostuksessa. Kaavaselostuksessa on arvioitu kiinteän yhteyden ja merituulipuiston vaikutuksia alueen maisemaan ja kulttuuriperintöön. Maiseman osalta on todettu, että tiepenger ja korkealle kohoavat sillat ja muut rakenteet sekä tuulipuistot muuttavat merkittävästi näkymiä, maisemakuvaa ja sen kokemista. Hankkeiden yhteisvaikutusten osalta on todettu, että kumpikin hanke muuttaa merkittävästi maisemaa ja alueen virkistysarvoa. Hankkeiden maisemallinen yhteisvaikutus on huomattava. Kulttuuriympäristöarvojen osalta kaavaselostuksessa on arvioitu vain kiinteän yhteyden suoria vaikutuksia ja ne on todettu vähäisiksi. Tuulivoimapuiston on arvioitu vaikuttavan maisemakuvan muutoksen kautta myös kulttuuriperintöön. Lisäksi selostuksessa on todettu, että hankkeiden yhteisvaikutus vaikuttaa kulttuuriperintöön. Merialueen osayleiskaavoituksessa tulee arvioida myös kiinteän yhteyden välillisiä vaikutuksia Hailuodon kulttuuriympäristön arvoihin. Hailuoto on saari, jonka ominaispiirteet ovat ainutlaatuisia Suomessa. Tämä kulttuuriympäristön perusta muuttuu, jos tiehanke toteutetaan. Näin ollen kiinteä yhteys voi heikentää merkittävästi Hailuodon valtakunnallisesti merkittävää kulttuuriympäristöarvoa, mikäli Hailuodon ominaispiirteet myöhemmin olennaisesti muuttuvat tieyhteyden aiheuttamien vaikutusten vuoksi. Kiinteän yhteyden toteuttaminen tarkoittaa noin 3 metrin korkuista tiepengertä. Kaavaselostuksen mukaan penkereen maisemointiin on toteutuksessa panostettava, sillä pelkästä kivilouhoksesta muodostuu ruma ympäristöhäiriö, jota luonto ei pysty jäiden vaikutusten vuoksi maisemoimaan pitkälläkään aikavälillä. Tieyhteyden rakentamisen mahdollistavassa kaavaluonnoksessa A ei ole annettu tiepenkereen rakentamista ja maisemointia koskevia määräyksiä. Kaavaluonnokseen Ve A tulee lisätä kyseiset kaavamääräykset. Lisäksi kaavaselostuksessa tulee ohjata maisemoinnin toteuttamista. Molemmissa kaavaluonnosvaihtoehdoissa on osoitettu virkistysalueita, jolla ympäristö säilytetään (V/s) sekä uhanalaisten kasvien alueita. Näitä kaavamerkintöjä koskevien kaavamääräysten mukaan kilometrin etäisyydellä tapahtuvasta maankäytöstä on neuvoteltava ympäristöviranomaisen kanssa. Kyseinen määräys on lainvastainen ja epäselvä. Osayleiskaavassa ei voida antaa määräyksiä kaava-alueen ulkopuolelle. Kaavamääräyksestä ei käy ilmi, mihin velvoite perustuu ja minkä ympäristöviranomaisen kanssa maankäytöstä on neuvoteltava. Luonnonsuojeluyksikkö Yhteysviranomainen antoi 9.8.2010 lausuntonsa Oulunsalo-Hailuototuulipuisto- ja Hailuodon liikenneyhteys -hankkeiden ympäristövaikutusten arviointiselostuksista. Lausunnoissa tuotiin esiin lukuisia täydennystarpeita. Yhteysviranomaisen näkemyksen mukaan vesiympäristöä, ku-
ten sedimenttien haitta-aineita, kalastoa jne. koskevat täydennykset on perusteltua selvittää vesilain mukaisen lupahakemuksen yhteydessä. Osayleiskaavaa laadittaessa tulee selvittää rantojen elinympäristöihin ja lajistoon kohdistuvia vaikutuksia sekä linnusto-, maisema-, melu- ja vilkkumisvaikutuksia. Seuraavassa lyhyesti lisäselvitykset, jotka olisi perusteltua selvittää ennen kaavaehdotusta. Selvitysten perustelut on kirjattu tarkemmin yhteysviranomaisen lausuntoihin. 4 Ratkaisu kiinteän yhteyden rakentamiseksi edellyttää erityisesti tarkennettua tietoa hankkeen vaikutuksista jääeroosion muuttumiseen ja sitä kautta rantojen elinympäristöihin ja lajistoon. Tämä tarkennettu tieto on tarpeen ennen kuin voidaan ratkaista, onko kiinteää yhteyttä mahdollista toteuttaa. Jääeroosiokysymys liittyy erityisesti kiinteän yhteyden vaikutusten arviointiin. Kun tuulivoimaloiden perustamistavaksi on valittu betonikasuuni, olisi arviointimenettelyssä tullut arvioida, onko tällä ja kuinka suuri merkitys yhdessä pengertien kanssa jääkentän stabiloinnissa. ELY-keskus viittaa jääeroosiokysymyksessä annettuihin yhteysviranomaisen lausuntoihin, jotka ovat myös tämän lausunnon liitteenä. Linnustoon kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa Oulunsalon Hailuodon salmen välistä vilkasta muuttoreittiä ei ole riittävästi analysoitu ja otettu vaihtoehtoratkaisussa huomioon. Ennen kaavaehdotusta erityisesti muuttolintujen törmäysriskiarviointi on päivitettävä yhteysviranomaisen lausunnossa edellytetyllä tavalla. Numeeriset törmäysriskiarviot arvioiduilla läpimuuttavien lajien populaatioko oilla tulee laatia ennen kuin ratkaisua eri tuulipuistovaihtoehtojen (tai jonkin muun sijoittelun) välillä tehdään. Törmäysriskin arvioinnissa olisi lisäksi otettava huomioon vaikutusalueella pesivien ja levähtävien lintujen ns. paikallisliikehdintä, joka voi joillakin lajeilla olla merkittävää. ELY-keskus viittaa tässäkin yhteysviranomaisen liitteenä olevaan lausuntoon. Hailuodon Huikun ja Santosen sekä Oulunsalon Riutunkarin ranta-alueen olemassa oleva asutus (loma- ja myös vakituista asutusta) sijoittuu korkeintaan muutaman kilometrin etäisyydelle lähimmistä tuulivoimaloista. Tätä ei ole arvioinnissa riittävän selkeästi tuotu esiin. Tuulivoimaloiden maisemallisia vaikutuksia asutuksen kannalta tulisi selvittää tarkemmin yleiskaavoituksen yhteydessä. Maisemavaikutuksia valituilta katselupisteiltä olisi tullut analysoida tarkemmin ja tuoda vaihtoehtojen erot esiin huolellisemmin. Maisemavaikutuksia tulee arvioida syvällisemmin, mieluiten käyttäen tarkistettuja kuvasovitteita. Valitulle hankevaihtoehdolle tulisi laatia YVA-selostuksessa esitettyä tarkemmat melu- ja vilkkumismallinnukset. Mallinnukseen voisi sisältyä nykyistä suurimittakaavaisempi kartta, jossa näkyisivät kiinteistökohtaiset vaikutukset. Myös rakentamisen aikaisen melun arviointia on syytä tarkentaa. Hankkeen vaikutukset uhanalaisten kasvien esiintymiseen on tuotava esiin erityisesti satamarakenteiden osalta.
5 Kaavakartan merkinnät Riutunkariin YVA-selostuksen mukaan rakennettavia läjitysaltaita ei ole rajattu kaavakartalle eikä niitä mainita kaavaselostuksessa. Läjitysaltaat sijoittuisivat YVA-selostuksen (esim. kuva 12-34) perusteella kaavakarttaan merkittyjen matkailupalvelujen alueen (RM) sekä virkistysalueen, jolla ympäristö säilytetään (V/s) edustalle. Matkailupalvelujen alueelle on merkitty jopa ohjeellinen uimaranta läjitysaltaiden viereen. Läjitysallas sijaitsisi osittain jopa kaavakarttaan merkityn merenrantaniityn (luonnonsuojelulain suojelema luontotyyppi) edustalla Riutunkainalossa. Läjitysaltaat tulee merkitä kaavaan. Kaavamääräyksissä tuulivoimaloiden alueella (tv ja tv-1) tuulivoimaloiden napakorkeus saisi olla enintään 120 metriä. YVAssa on tarkasteltu napakorkeudeltaan noin 100 metriä korkeiden tuulivoimaloiden vaikutuksia. Jos kaavamääräyksellä sallitaan napakorkeus 120 metriä, vaikutusarviota tulee tarkentaa niiden vaikutustyyppien osalta, joille tuulivoimaloiden koolla on merkitystä (melu, vilkkuminen, maisema). Tuulivoimaloiden alueelle (tv) Huikussa olisi kaavakartan mukaan mahdollista rakentaa enintään 3 tuulivoimalaa. Huikussa on nykyisin yksi 500 kw:n voimala, joka YVA-selostuksen mukaan on tarkoitus muuttaa 3 MW:n voimalaksi. Kahta muuta voimalaa ei ole sisällytetty YVAmenettelyssä tarkasteltuihin vaihtoehtoihin, joten niiden vaikutuksia ei ole selvitetty. Jos kaavamerkintä aiotaan säilyttää, tulee kaikki kolme voimalaa Huikussa sisällyttää kaavavaiheen jatkoselvityksiin (melu, maisema, vilkkuminen). Kaavaselostusluonnos Sivulla 14 on todettu vaihtoehdon 3 olevan merialueen osayleiskaavan pohjana siten, että tuulivoimapuiston sisään jääviä aukkopaikkoja on mahdollista täydentää enintään 60 voimalan alueeksi. Maininta on hieman virheellinen, sillä suurin osa lisävoimaloista sijaitsisi vaihtoehdon 3 mukaisen asettelun ulkopuolella, kiinteän yhteyden pohjoispuolella. Kyseessä on kokonaan uusi sijoitusasettelu, jota YVA-menettelyssä ei ole tarkasteltu. Kohdassa 6.5 käsitellään tuulipuiston YVA-menettelyssä tutkittuja vaihtoehtoja osittain virheellisesti tuulivoimaloiden määrien osalta. YVAmenettelyssä on tarkasteltu seuraavia vaihtoehtoja: VE1: Hankealueelle rakennetaan noin 75 tuulivoimalaa, joista osa kiinteän tieyhteyden viereen. (kaavaselostuksessa mainitaan VE1:n sisältävän n. 84 tuulivoimalaa) VE2: Alueelle rakennetaan 62 tuulivoimalaa (VE2a) tai 46 tuulivoimalaa (VE2b). Vaihtoehto VE2a toteutuu kiinteän liikenneyhteyden toteutuessa Oulunsalon ja Hailuodon välille. (kaavaselostuksessa mainitaan VE2:n sisältävän n. 62 tuulivoimalaa) VE3: Alueelle rakennetaan 48 tuulivoimalaa (VE3a) tai 43 tuulivoimalaa (VE3b). Vaihtoehto VE3a toteutuu kiinteän liikenneyhteyden toteutuessa Oulunsalon ja Hailuodon välille. (kaavaselostuksessa mainitaan VE3:n sisältävän n. 46 tuulivoimalaa)
6 Kohdasta 6.10 puuttuu ympäristön häiriötekijöistä vilkkuminen. Kohdassa 7.1 tuulivoimaloiden merkittävimpien ympäristövaikutusten joukossa pitäisi mainita vesiympäristöön kohdistuvat vaikutukset. Sivun 26 teksti "Tuulipuisto ei pääsääntöisesti rajoita veneilyä tai uistelua, koska voimalat voidaan kiertää" on hieman ristiriidassa YVAselostuksen kanssa. YVA-selostuksen mukaan veneily voi jatkua alueella, mutta on mahdollista, että alueelle asetetaan ankkurointikielto. Kohdassa 7.3 on käsitelty liikenneyhteyden ja tuulipuiston yhteisvaikutuksia. Hankkeella ei sen mukaan olisi liikenteellisiä yhteisvaikutuksia, koska hankkeet toteutetaan eriaikaisesti. Yhteysviranomainen totesi tuulipuiston YVA-selostuksesta antamassaan lausunnossa, että myös liikenteen lisääntymisellä pitkällä aikajaksolla, useiden vuosien aikana on myös merkitystä. Tätä ajallista yhteisvaikutusta tulee käsitellä. Myös hankkeiden toteutumisaikatauluun liittynee paljon epävarmuustekijöitä, joita ei ole tarkasteltu liikenteellisten vaikutusten yhteydessä. Sivulla 23 mainitaan virtausvaikutusten olevan yksin pengertien aiheuttamia. Kohdassa 7.3 mainitaan myös, että hankkeilla ei ole yhteisvaikutusta virtauksiin. Yhteysviranomainen totesi tuulipuiston YVAselostuslausunnossa seuraavaa: " hankkeen ja valitun perustamistavan (betonikasuuni) vaikutuksia alueen virtausolosuhteisiin ei tuoda selostuksessa riittävän selkeästi esiin. Perämeren rannikon poikkeuksellinen mataluus saattaa osaltaan voimistaa voimalarakenteiden vaikutuksia rannikkovesien liikkeisiin ja merenpohjaan. Virtausmuutosten aiheuttamia veden laadun, pohjan ja eliöstön muutoksia tulisi seurata sekä ennen rakentamista että rakentamisen ja käytön aikana." Ympäristönsuojeluyksikkö Pengertielle on varattava siltojen (3 kpl) kohdella riittävän suuret siltaaukot veden virtaukselle. Muutama tuulivoimala (3 kpl) on sijoitettu liian lähelle Hailuotoa. Lisää tuulivoimaloiden rakentamista ei tulisi sallia satama-alueiden läheisyyteen. Kehittämisyksikkö Siirtoviemärissä on molemmilla rannoilla pumppaamot, joista voi aiheutua hajuhaittaa. Asia tulee ottaa huomioon viimeistään tarkemmassa kaavoituksessa, vaikka hajuhaitta voidaan nykytekniikalla pääasiassa estää. Vesivarayksikkö Ei huomautettavaa. Yhteenveto Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue toteaa, että Merialueen osayleiskaavoituksen jatkotyössä tulee ottaa huomioon yllä olevassa lausunnossa sekä sen liitteenä olevissa yhteysviranomaisen 9.8.2010 antamissa lausunnoissa esitetyt kommentit ja täydennystarpeet.
Erityisen tärkeää on selvittää tarkemmalla tasolla kiinteän tieyhteyden vaikutuksia jääeroosion muuttumiseen ja sitä kautta rantojen elinympäristöihin ja lajistoon. Tuulivoimapuiston osalta tulee analysoida Oulunsalon Hailuodon salmen välistä vilkasta lintujen muuttoreittiä ja päivittää muuttolintujen törmäysriskiarviointi. Kaavoituksen vaikutuksia olevaan loma- ja pysyvään asutukseen, maisemaan, melu- ja vilkkumisvaikutuksia sekä vaikutuksia uhanalaisten kasvien esiintymiseen tulee analysoida tarkemmin. Kaikki lisäselvitykset, analyysit ja vaikutusten arvioinnit sekä lausunnot Natura-arvioinneista tulee olla valmiit ennen kuin lopullinen kaavaratkaisu valitaan, kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja viedään hyväksymiskäsittelyyn. 7 Alueidenkäyttöyksikön päällikön sijainen arkkitehti Antti Huttunen Arkkitehti Taina Törmikoski LIITTEET Yhteysviranomaisen lausunto 9.8.2010 Hailuodon liikenneyhteyden ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta Yhteysviranomaisen lausunto 9.8.2010 Oulunsalo-Hailuoto tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta JAKELU TIEDOKSI Luonnonsuojeluyksikkö Ympäristönsuojeluyksikkö Kehittämisyksikkö Vesivarayksikkö Yhteystiedot Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, alueidenkäyttöyksikkö Arkkitehti Taina Törmikoski, puh. 040 070 8752