Jokilaaksojen jätelautakunta 9 05.04.2017 Lamujoen Perhekodit Oy:n jätelain 42 :n mukainen poikkeushakemus Jokilaaksojen jätelautakunta 05.04.2017 9 Jätelain 646/2011 mukaisesti säädetään: 32 Kunnan velvollisuus järjestää jätehuolto: Kunnan on järjestettävä seuraavien, muiden kuin vaarallisten jät teiden jätehuolto: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muus sa asumisessa syntyvä jäte, mukaan lukien sako- ja um pi kai volie te; 2) sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvä yhdys kun ta jä te; 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yh teisö jen sekä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja pal ve lu toi minnas sa syntyvä muu kuin 2 kohdassa tarkoitettu yhdyskuntajäte; 4) liikehuoneistossa syntyvä yhdyskuntajäte, joka kerätään kiin teistöl lä yhdessä 1 3 kohdassa tarkoitetun jätteen kanssa; alueellisessa putkikeräys- tai muussa vastaavassa ke räys jär jes telmäs sä. Aiemmin sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä koulutustoiminnan jäte oli kunnan jätehuollon vastuulla vain julkisen toiminnan osalta. La kimuu tok sen perustelumuistion (HE 199/2010 vp) mukaan joissakin tapauk sis sa, kuten kuntien ostaessa sosiaali- ja terveyspalveluja yk sityi sil tä, jako julkisen ja yksityisen toiminnan välillä on johtanut tul kinta on gel miin ja ristiriitoihin eri toimijoiden välillä. Lakimuutoksen kautta kyseessä olevissa yleishyödyllisissä palveluissa syntyvä yh dyskun ta jä te kuuluu kunnan jätehuoltojärjestelmään jätteen tuot ta jas ta riippumatta. Jätelain 42 antaa eräiden kunnan jätehuollon vastuulle kuuluville ta hoil le mahdollisuuden hakea poikkeamaa olla luovuttamatta jätettä kun nan jätehuoltoon: 42 Poikkeus velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon Kunta voi jätteen haltijan hakemuksesta päättää, että 32 :n 1 momen tin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun jätteen jätehuolto 41 :n 1 momen tis ta poiketen voidaan järjestää 4 luvun mukaisesti, jos näin järjes tet ty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon jär jestä mi sek si ja johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parem paan lopputulokseen eikä siitä aiheudu vaaraa tai haittaa ym päris töl le eikä terveydelle. Päätös tehdään määräajaksi enintään vii-
dek si vuodeksi. (27.4.2012/195) Asiaan liittyy myös korkeimman hallinto-oikeuden 12.4.2016 antama pää tös valituksista, jotka koskivat Jokilaaksojen jätelautakunnan ratkai sua muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kul je tusjär jes tel mäs tä. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi valitukset, jolloin lau takun nan päätös kuljetusten muuttumisesta kunnan kilpailuttamaksi on tullut lopulliseksi. Tämä korkeimman hallinto-oikeuden päätös päättyy lauseeseen Tätä kaikki asianomaiset noudattakoot. Näin ol len Jokilaaksojen jätelautakunnan alueella on voimassa kunnan kil pai lutta ma jätteenkuljetusjärjestelmä myös nyt käsiteltävää toi mi alaa koskien. Kuljetusjärjestelmä on muuttunut lautakunnan an ta man siirtymäajan jälkeen 1.8.2016 alkaen. Ympäristöministeriön Jätelakioppaassa (Ympäristöministeriö: Ym päris tö hal lin non ohjeita 5/2015, Jätelakiopas Yhdyskuntajätehuoltoa oh jaa vat säännökset. Helsinki 2015, sivut 43 44) käydään läpi, mitä poikkeamishakemuksessa velvollisuudesta liittyä kunnan jär jes tämään on esitettävä. Vapautus voi koskea vain yhdyskuntajätettä, joka syntyy julkisessa toi min nas sa tai yksityisessä sosiaali-, terveys- ja kou lu tus toi min nassa, jos kiinteistöllä syntyy tämän lisäksi muuta jätettä, joka ei kuulu kun nan järjestämisvastuun piiriin. Tyypillisiä tällaisia toimintoja ovat sai raa lat ja muut terveydenhoitoalan yksiköt, joissa syntyy runsaasti muu ta kuin yhdyskuntajätettä, sekä toiminnot, jotka sijaitsevat kiinteis tös sä, jossa muiden toimijoiden tuottama jäte ei kuulu kunnan jär jes tä mis vas tuun piiriin. Vapautusta ei voida myöntää, jos toi minnas sa syntyy pelkästään yhdyskuntajätettä. Hakemuksessa on esitettävä riittävät tiedot sen arvioimiseksi, täyttää kö kiinteistön suunniteltu jätehuolto jätelain 42 :ssä säädetyt edel ly tyk set. Jos hakemus on puutteellinen, kunnan jä te huol to vi ranomai sen on pyydettävä hakemukseen tarvittavia lisäselvityksiä ja ohjat ta va hakijaa hakemuksen täydentämisessä. Vapautusta haetaan ja vapautuksen tarve arvioidaan yleensä jätteen hal ti jan kunkin toimipisteen (kiinteistön) osalta erikseen. Jos jätteen hal ti ja hakee vapautusta useammalle saman jätehuoltoviranomaisen toi mi alu eel la sijaitsevalle toimipisteelle, voidaan tarkastelussa ottaa huo mi oon eri toimipisteiden ja niiden yhteisen jätehuollon ko ko naisuus. Tarkasteltavat kriteerit ovat: Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen jä te huol tojär jes te ly johtaa etusijajärjestelyn toimeenpanon kannalta pa rempaan lopputulokseen kunnalliseen jätehuoltoon verrattuna. Tämä edel ly tys voi täyttyä, jos vaihtoehtoinen käsittely verrattuna kun nal liseen jätehuollon tarjoamaan palveluun mahdollistaa tehokkaamman
jät teen synnyn ehkäisyn (tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen), joh taa jätteen parempaan syntypaikkalajitteluun ja tehokkaampaan kier rä tyk seen tai johtaa pienempään kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrään. Tarkastelussa arvioidaan ensisijaisesti etu si ja jär jestyk sen toteutumista kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen jä tehuol lon osalta, mutta myös kiinteistön jätehuollon kokonaisuus voidaan tarkastelussa ottaa huomioon. Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen jä te huol tojär jes te ly on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi. Tä mä kriteeri voi täyttyä esimerkiksi, jos yhdyskuntajäte muodostaa vain vähäisen osan toiminnassa syntyvästä jätteestä ja siitä huo lehdi taan osana kiinteistön muuta jätehuoltoa; tai jos jätteen haltija ei saa toimintansa kannalta olennaista, riittävän räätälöityä asia kas palve lua kunnan jätelaitokselta (esim. poikkeukselliseen vuo ro kau denai kaan tai viikonloppuna tapahtuvat jäteastioiden tyhjennykset, tarpeen mukaan tilattavat tyhjennykset tai muut kunnallisesta jä te huolto pal ve lus ta poikkeavat tyhjennysrytmit). Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen järjestely ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ha kemuk ses sa esitetyssä jätehuoltosuunnitelmassa on osoitettava, että jät teen keräysjärjestelyt kiinteistöllä täyttävät jäteasetuksen 10 :ssä sää de tyt ja soveltuvin osin kunnan jätehuoltomääräysten mukaiset vaa ti muk set ja että kaikki jätteet toimitetaan asianmukaiseen kä sit telyyn. Lamujoen Perhekodit Oy Siikalatvan kunnan Pulkkilasta (postiosoite Ojan ta kasen tie 42, 92600 PULKKILA) on osoittanut jä te lau ta kun nalle seuraavan hakemuksen: Vapautuminen velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon. Kunta voi jätelain 42 :ssä säädetyin edellytyksin vapauttaa yk si tyises sä sosiaali- ja terveystoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen hal ti jan velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huoltoon. Lamujoen Perhekodit Oy hakee vapautusta velvollisuudesta liittyä kun nan järjestämään jätehuoltoon seuraavin perustein: 1.Nykyinen palvelutoimittaja mahdollistaa joustavat noutorytmit ja tar vit taes sa poikkeusaikoina tehtävät kiireelliset soittonoudot. Toiminnan luonteen takia vähintään kuukausittain, ajoittain useammin kin, tulee tarve nopeille soittonoudoille ja vii kon lop pu tyh jen nyk sille. Yksityinen palvelutarjoaja pystyy joustavasti toteuttamaan nämä vaa di tut palvelut.
2.Nykyisessä toimintatavassa jätemääriä ja kierrätystavoitteiden toteu tu mis ta pystytään seuraamaan tehokkaasti palvelutarjoajan lähes re aa li ai kai sen sähköisen raportointipalvelun ansiosta. Jätehuollosta tällä hetkellä saatava reaaliaikainen raportointi edistää La mu jo en Perhekodit Oy:n jätehuollon kokonaisvaltaista te hos ta mista mahdollistamalla jätteen synnyn ehkäisy- ja kierrätystavoitteiden to teu tu mi sen helpon seurannan sekä hoitokotikohtaisesti että useiden eri Lamujoen Perhekodit Oy:n toimipaikkojen osalta ko ko nai suute na. 3.Ajoittain tarvittavat lisäpalvelut (huonekalujen poisnoudot, ra kennus jä te, vaaralliset jätteet yms.) saadaan nykyisellä toimintatavalla sa mal ta palvelutarjoajalta kuin muukin jätehuolto, ja nämä ta pah tumat tulevat automaattisesti samaan yllä mainittuun jä te huol to ra porttiin. 4.Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen ke räys järjes te ly ei aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätehuollon keräysjärjestelyt kiinteistöllä täyttävät jäteasetuksen 10 :n vaatimukset. Tuottajavastuun alaiset jätteet toimitetaan tuottajayhteisöjen osoit tamiin vastaanottopaikkoihin. Lamujoen Perhekodit Oy pyytää jätehuoltoviranomaista huo mioimaan hakemuksen käsittelyssä myös vireillä olevan mahdollisen jäte lain vastuunjaon muutoksen, jonka myötä mm. sosiaali- ja ter veyspal ve lut siirtyisivät pois kunnan vastuulta. Lakimuutoksen to teu tuessa tilapäinen siirtyminen nyt kunnan järjestämään jätehuoltoon ei edis täi si jätehuollon mielekästä, ympäristöystävällistä ja kus tan nuste ho kas ta järjestämistä. Jätelautakunta on 6.2.2017 lähetetyllä kirjeellään pyytänyt Lamujoen Per he ko dit Oy:ltä hallintolain (434/2003) 22 :n mukaisesti ha ke muksen täydentämistä 28. helmikuuta 2017 men nes sä. Täydennyspyyntö on johtunut mm. siitä, ettei hakemuksessa ole esitet ty tietoja mille kiinteistöille tai kiinteistöille poikkeusta haetaan. Hake muk ses ta ei käy ilmi kiinteistöllä harjoitettava toiminta, syntyvät jätteet eivätkä jätemäärät, jätteiden lajittelu eikä eri jätejakeiden kä sit tely pai kat. Tällöin ei ole myöskään osoitettu, että kiinteistön jä te huol to täyttäisi jätelautakunnan antamien jätehuoltomääräysten vaa ti mukset. Hakemusta ei voi päätellä, syntyykö kiinteistöllä muuta jä tet tä kuin yhdyskuntajätettä. Hakemuksessa on esitetty lähinnä ylei siä tietoja kiinteistön jätehuollosta ja jätteitä koskevasta ra por toin nis ta, mutta ei lain ja jätelakioppaan edellyttämiä tietoja. Hakemuksen tiedoil la ei voida esimerkiksi osoittaa, että yhdyskuntajätteen vaih to ehtoi nen jätehuoltojärjestely johtaa etusijajärjestyksen toi meen pa non
kannalta parempaan lopputulokseen kunnalliseen jätehuoltoon verrat tu na eikä arvioida, että vaihtoehtoinen jätehuoltojärjestely on perus tel tua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi. Lamujoen Perhekodit Oy:n hakemus on oheismateriaalina. Lamujoen Perhekodit Oy ei ole täydentänyt hakemustaan pyydetyllä ta val la eikä ylipäätään toimittanut täydennystä. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jokilaaksojen jätelautakunta päät tää, et tä Lamujoen Perhekodit Oy:n poikkeushakemus vel vol lisuu des ta luo vut taa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon jätetään tut ki mat ta. Lamujoen Perhekodit Oy:n jätelautakunnan toimialueella sijaitsevat toi mi pis teet, joiden jätehuolto kuuluu jätelain 32 :n 1 ja 2 mo menttien mukaan kunnan vastuulle, tulee viipymättä liittää kunnan jär jestä mään jätehuoltoon. Perustelut: Jätelain 32 :n mukaan kunnan on järjestettävä mm. seuraavien jättei den jätehuolto: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asun nossa, asuntolassa ja muussa asumisessa syntyvän jätteen jätehuolto, 2) sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvän yhdys kun ta jät teen jätehuolto sekä 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yh distys ten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvän muun kuin 2 koh dassa tarkoitetun yhdyskuntajätteen jätehuolto. Jätelain 41 :n mukaan kiinteistön haltijan tai muun jätteen haltijan on luovutettava 32 :n mukaisesti kunnan vastuulle kuuluva jäte alueel la järjestettyyn kiinteistökohtaiseen jätteenkuljetukseen. Jätehuoltoviranomainen voi jätelain 42 :ssä säädetyin edellytyksin myön tää luovutusvelvollisuudesta poikkeuksen. Jätelain 42 :n mukaan poikkeus voidaan myöntää vain 32.1 :n kohdassa 2) sosiaalija terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvän yh dys kun ta jätteen osalta tai kohdassa 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja mui den julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yh dis tys ten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen jä te huollon osalta. Vakinaisissa asunnoissa, vapaa-ajanasunnoissa, asun tolois sa tai muussa asumisessa syntyvien jätteiden jätehuollon osal ta poikkeusta ei siis voi myöntää. Jätelain 42 :n mukaan poikkeus voidaan myöntää, mikäli näin järjes tet ty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon jär jestä mi sek si ja se johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parem paan lopputulokseen. Vaihtoehtoinen jätehuoltojärjestely ei saa
aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Hakijan on hakemuksessaan esitettävä riittävät ja perustellut tiedot sen ar vioi misek si, täyttääkö hakemuksen kohteena olevan toiminnon suun ni tel tu jätehuolto jätelain 42 :ssä säädetyt edellytykset. Lamujoen Perhekodit Oy on hakenut 28.7.2016 saapuneella poikkeus ha ke muk sel la toimipisteensä vapauttamista velvollisuudesta luo vut taa jäte kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Poikkeuslupahakemuksessa esitetyt tiedot eivät olleet riittäviä, jotta poik keus ha ke mus olisi voitu sellaisenaan käsitellä. Lisäksi yhtiön toimi ala ku vauk sek si on kaupparekisteriin merkitty kuntien so si aa li lau takun tien huostaan ottamien tai avohuollon tukitoimena sijoittamien las ten ja nuorten sekä perheiden perhekotina toimiminen, joka rinnas tu nee jätelain 32.1 :n 1 kohdan mukaiseksi toiminnaksi, jolle jäte lain 42 :n mukaista vapautusta ei voida myöntää. Poik keus ha kemuk ses ta ei myöskään käynyt yksiselitteisesti ilmi esimerkiksi se, mis sä tai millä kiinteistöillä Lamujoen Perhekodit Oy:n toiminnot sijait se vat (hakemuksessa viitataan useisiin toimipisteisiin ja yhtiön koti si vu jen mukaan toimipisteitä olisi jätelautakunnan alueella kaksi), tai se, mitä jätteitä toiminnassa syntyy ja minne jätteet toimitetaan, ku ka jätteet kuljettaa ja kuinka kyseiset jätehuoltopalvelut johtaisivat etu si ja jär jes tyk sen toimeenpanon kannalta parempaan lop pu tu lokseen. Hakemuksessa annettujen tietojen perusteella vaikutti siltä, ett ei jätehuoltoviranomaisella olisi ollut perustetta myöntää poik keusta velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon. Tällä perusteella hakijalle lähetettiin lisäselvityspyyntö, missä ha ki jaa pyydettiin täydentämään poikkeushakemustaan. Sel vi tys pyyn nön laadinnassa otettiin huomioon Ympäristöministeriön jul kai se man Jätelakioppaan (2015) ohjeet jätelain 42 :n mukaisten poik kea misha ke mus ten käsittelyyn. Lisäselvityspyynnössä pyydettiin sel vit tämään mm. tiedot kiinteistöistä, joihin hakemus kohdistuu, ku vaus harjoitettavasta toiminnasta, erittelyt syntyvistä jätteistä ja nii den keräysvälineistä sekä edelleen selvitykset poikkeamisen edel ly tys ten täyttymisestä. Lamujoen Perhekodit Oy ei ole pyynnöstä huolimatta antanut li sä selvi tys tä asiassa. Yhteenvetona voidaan todeta, että Lamujoen Perhekodit Oy:n ha kemus on jätettävä tutkimatta, koska alkuperäinen hakemus ei kerro ha ki jan jätehuollosta riittävällä tarkkuudella, jotta hakemusta voi taisiin luotettavasti tarkastella jätelain 42 :n edellyttämällä tavalla. Lisä sel vi tys pyyn nös tä huolimatta viranomainen ei ole saanut tar vit semi aan tietoja. Asiaan liittyvästä aineistosta ei myöskään selviä, kuinka jätelain 42 :n mukaan näin järjestetty jätehuolto olisi perusteltua kiin teis tön muun jätehuollon järjestämiseksi ja johtaisi etu si ja jär jestyk sen toimeenpanon kannalta parempaan lopputulokseen. Asiassa
saa dun selvityksen perusteella näyttää selvältä, ettei hakemusta oli si voitu hyväksyä, vaikka asia olisi otettu tutkittavaksi. JOKILAAKSOJEN JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin.