Kaupunginhallitus 381 14.12.2016 Kaupunginvaltuuston kokousten 14.11. ja 28.11.2016 päätösten täytäntöönpano 1657/00.02.01/2016 KHALL 14.12.2016 381 Kvalt 14.11.2016-92 Muut asiat Esittelijä peruutti ehdotuksen. Asia poistettiin kau pun gin hal li tuk sen 28.11.2016 asialistalta ( 368). Kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen tehtiin seu raa vat valtuuston työjärjestyksen 5 :n mukaiset kirjalliset val tuu tet tu jen aloitteet: Valtuutetun aloite / Dennis Tammela Ppky Selänteen erityistilintarkastuksen toteuttaminen Pyhäjärven kau pungin päätösten mukaisesti Ppky Selänne toteuttaa välittömästi erityistilintarkastuksen Py hä jär ven kaupungin vaatimusten mukaan. Mikäli eri tyis ti lin tar kas tuk ses sa esiintyy viivästymisiä tms., Pyhäjärven kaupunki eroaa Ppky Selänteestä 31.12.2016 mennessä. Kaupunginhallitus toteaa, että se on kokouksessaan 21.11.2016 :n 350 kohdalla tehnyt erityistilintarkastusta koskevan pää tök sen, jonka mukaan Pyhäjärven kaupunki sitoutuu maksamaan eri tyis ti lin tar kas tuk sen kustannukset, jos tarkastuksessa ei ha vai ta, että viranhaltijat tai kuntayhtymähallitus ovat tahallisesti tai tuot ta muk sel li ses ti syyllistyneet toimintaan, josta on ollut mer kit tä vää taloudellista tai toiminnallista haittaa kuntayhtymälle tai sen jä sen kun nil le. Pyhäjärven kaupunki tarjoaa selvitystyölle tilat, jottei kun ta yh ty mäl le koituisi asiasta ylimääräisiä kustannuksia. Pyhäjärven kaupungin näkemyksen mukaan kyseessä on alle kan sal li sen kynnysarvon suuruinen palveluhankinta, jonka toi meen pa no voidaan aloittaa kuntayhtymän toimesta välittömästi. Kau pun gin edustaja pääsee osallistumaan toi mek si an to neu vot te lui hin erityistilintarkastuksen suorittavan tahon kanssa. Jotta valtuutetun aloitteen mukainen, Pyhäjärven kaupungin eroa mi nen Ppky Selänteestä 31.12.2016 mennessä voidaan käsitellä kau pun gin valtuus tos sa, aloite annetaan kaupunginvaltuuston kä sit te lyyn 19.12.2016 kokouksessa. Khall 14.12.2016 Kaupunginhallituksen kokouksen 28.11.2016 jälkeen eri tyis ti lin tar kas tuk-
sen toteuttamiseksi on tehty seuraavat toimenpiteet: (1) Neuvottelu erityistilintarkastuksen toimittamisesta on pidetty 8.12.2016 Haapajärvellä. Neuvotteluun ovat osallistuneet Py hä jär ven kaupungin edustajina hallintojohtaja Henrik Kiviniemi ja kau pun gin kam ree ri Sari Nissilä, ppky Selänteen puolesta kun ta yh ty män johtaja Tuomas Aikkila ja talous- ja henkilöstöjohtaja Sei ja Kärkkäinen sekä hallintonotaari, tilintarkastaja (HT,JHT) Rau no Lohi Linturanta Ky / Kuntatarkastuksesta. (2) Neuvotellun sopimuksen mukaan erityistilintarkastus aloi te taan viikolla 50, väliraportti esitetään helmikuussa 2017 Py hä jär ven kaupunginvaltuustolle ja loppuraportti on valmis 17.3.2017. (3) Erityistilintarkastus toteutetaan Pyhäjärven kaupungintalossa sen jälkeen kun materiaalin kokoaminen on tehty Pyhäjärven kau pun gin asiaa koskevista päätöksistä ja evästyksistä. (4) Erityistilintarkastus toteutetaan Pyhäjärven kau pun gin val tuus ton päätöksen 3.10.2016 66, kaupunginhallituksen 7.10.2016 308 ja kuntayhtymähallituksen päätöksen 27.10.2016 136 mu kai ses ti. (5) Neuvottelussa 8.12.2016 on lisäksi esitetty seitsenkohtainen muis tio erityistilintarkastuksen kohdentamiseksi lisäyksenä kau pun gin val tuus ton päätöksessä 3.10.2016 66 ja kau pun gin hal li tuk sen päätöksessä 7.10.2016 308 esitetyille kohteille. (6) Muistiossa todetaan Pyhäjärven kaupungin varaavan vielä mah dol li suuden täydentää tehtävänantoevästyksiä eri tyis ti lin tar kas tuk sen kestäessä. (7) Muistiossa viitataan Pyhäjärven kaupunginhallituksen pää tök seen 21.11.2016 350, jonka mukaisesti Pyhäjärven kaupunki tar joaa erityistilintarkastuksen toteuttamiselle tilat, jotta ti lin tar kas ta jal la olisi julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuksesta annetun lain (1142/2015) 4.1 :n tarkoittamat edellytykset riip pu mat to maan tilintarkastukseen. Liitteet nro1: 1. Muistio 8.12.2016 evästyksistä erityistilintarkastuksen koh den ta mi sek si (Kiviniemi ja Nissilä) 2. Kaupunginhallituksen päätöksen 7.10.2016 308 liite 1 3. Allekirjoittamaton sopimus erityistilintarkastuksesta Ppky Se län ne / Linturanta Ky / Kuntatarkastus Rauno Lohi Edellä kerrotun perusteella on todettavissa, että se jarrutus ja ven koi lu, mitä kuntayhtymän ja sen kahden jäsenkunnan taholta eri tyis ti lin tar kas tuksen toteuttamista vastaan vielä kau pun gin val tuus ton kokouksen 14.11.2016 aikoihin oli harjoitettu, on lop pu nut. Tuolloin tietona niin Reisjärven kuin Haapajärven kuntien kan nas ta oli, että kuntayhtymän johto vastaa ensin Pyhäjärven kau pun gin erityistilintarkastukseen vaatimiin kysymyksiin 30.12.2016 mennessä, minkä jälkeen tarvittaessa suoritetaan eri tyis ti lin tar kas tus. Kuntayhtymän johtoryhmän kokouksessa 19.10.2016 oli kun ta yh ty män tilintarkastukselta ja Kuntaliitolta saadun "selvityksen" poh jal ta todettu, että
"erityistilintarkastukseen ei ole perusteltua syy tä, koska asiat, joihin Pyhäjärven valtuusto vaatii selitystä ovat osit tain kuntayhtymän johdolle tarkoitettua selvitystä asiasta, ja mi tään erittäin painavaa epäilystä esim. kavallukseen rin nas tet ta vaa ei ole vaatimuksessa esitetty." Koska erityistilintarkastus on käynnistynyt, valtuutetun aloitteen tar koit tamaa välitöntä syytä aloitteen käsittelyyn Ppky Selänteen pe rus so pi muk sen (16.10.2014) 23 :n mukaista menettelyä nou dat taen ei ole. Ennen vuoden 2017 puoltaväliä on sitä paitsi teh tä vä kuntayhtymän siirtymäsuunnitelma siitä, mitkä palvelut siir ty vät maakunnan järjestämisvastuulle ja mitkä palvelut siirtyvät ta kai sin kaupungille. On tarpeen keskittyä tehtävään, mitkä vält tä mät tö mät palvelut on kotiutettava kuntalaisten terveyden ja hyvin voin nin edistämiseksi. Mikäli erityistilintarkastuksen perusteella todetaan, että Pe rus pal ve lu kun tayh ty män palveluksessa olevan viranhaltijan tai kun ta yh ty mä hal li tuk sen toimesta on aiheutettu Pyhäjärven kaupungille ta hal lis ta tai tuottamuksellista vahinkoa, Pyhäjärven kau pun gin hal li tus nostaa vahingonkorvauskanteen kuntayhtymää vastaan Yli vies ka-raa hen käräjäoikeudessa, ellei mahdollisen vahingon kor vaa mi ses ta päästä muuten sopimukseen. Esille tulleista ja mahdollisesti vielä esilletulevista yh teis toi min ta so pi mukses ta aiheutuneista erimielisyyksistä kaupunginhallitus aloit taa hallintoriita-asian vireillepanon kuntalain (410/2015) 63 :n mukaisesti Pohjois-Suomen hallinto-oikeudessa. Kaupunginhallitus toteaa, että valtuutetun aloitteen mukainen eri tyis ti lin tarkas tus toteutetaan Pyhäjärven kaupungin päätösten mu kai ses ti, joten välitöntä syytä Pyhäjärven kaupungin eroa mi seen Ppky Selänteen perussopimuksen (16.10.2014) 23 :n mu kais ta menettelyä noudattaen ei ole. Kaupunginhallitus päättää todeta valtuutetun aloitteen tulleen kä si tel lyk si lop puun. Pöytäkirjan liite nro 1: 1. Muistio 8.12.2016 evästyksistä erityistilintarkastuksen kohdentamiseksi (Kiviniemi ja Nissilä) 2. Kaupunginhallituksen päätöksen 7.10.2016 308 liite 1 3. Allekirjoittamaton sopimus erityistilintarkastuksesta Ppky Selänne / Linturanta Ky / Kuntatarkastus Rauno Lohi Pro Pyhäjärvi valtuustoryhmän aloite / Taimi Nurminen Olli Tikkaa esittävä patsashanke aloitteen (28.9.2015 67) uu dis ta mi nen
Kaupunginhallitus päättää asettaa kuntalain (365/1995) 17 :n 1 mo men tin tarkoittaman toimikunnan Olli Tikkaa esittävän nä köis pat saan toteuttamiseksi Tikkalanmäelle. Toimikuntaan kaupunginhallitus päättää valita viisi jäsentä ja heil le henkilökohtaiset varajäsenet kuntalain 18 :n mukaisesti siten, et tä naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun Ta sa-ar vol 4 a :n säännös toteutuu. Toimikuntaan valittiin: Varsinaiset jäsenet: Taimi Nurminen Jukka Lehtosaari Sirkka Tikka Jorma Leskinen Eila Rajala Varajäsenet Irja Lehtinen Henrik Kiviniemi Jorma Tulkku Kimmo Sarkkinen Eeva Vaskilampi Kokoonkutsujana toimii kulttuurisihteeri. Pro Pyhäjärvi valtuustoryhmän aloite / Taimi Nurminen Ilme hankkeen maksamatta olevan 46.950 euron suuruisen työ suo ri tuk sen maksaminen Maansiirto Leppisaari Ky:lle Aloitteen pääsisältönä on 46.950 euron (alv 0%) suuruisen Il me-hank keeseen kuuluneen työsuorituksen maksaminen Maan siir to Leppisaari Ky:lle. Aloitteessa kirjoitetaan myös, että tek ni nen johtaja on ollut jäävi selvittämään kyseessä olevan urakan yli mää räis ten kustannusten korvausperusteita, minkä takia asian val mis te lu, esittely ja päätöksen kulkuun liittyvä työ olisi tullut teh dä puolueettoman henkilön toimesta, eikä valvojana toimineen tek ni sen johtajan toimesta. Aloitteessa todetaan vielä, että pää tök ses tä tehtyyn valitukseen odotetaan Pohjois-Suomen hal linto-oi keu den ratkaisua ja että valitus koskee viranhaltijan jääviyttä vir ka tehtä vän hoidossa, mutta valitus ei koske sovittua kor vaus sum maa tehdystä työstä. Aloitteessa viitataan kaupunginvaltuuston päätöksestä 26.10.2015 75 Laila Malilan ja Taimi Nurmisen tekemään va li tuk seen. Päätös on koskenut lisämäärärahan hakemista Il me-hank keen lopputöiden maksamista varten. Kaupunginhallitus on antanut valituksesta lausunnon ko kouk ses saan 18.01.2016 20. Lausunnossa todetaan mm., että kun ta lain (365/1995) 52.3 :ssä säädetty kunnanhallintoa koskeva poik keus palvelusuhdejäävin
soveltamisessa ei rajoita vi ran hal ti jan esteettömyyttä valittajien väitteen mukaisesti. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuuston ko kouk sel le 19.12.2016, että määräraha 46.950 euroa lisätään kau pun gin investointien määrärahoihin vuodelle 2016. Määräraha 46.950 eu roa katetaan vuoden 2016 toteutumattomista in ves toin ti hank keis ta. Investointien lisämäärärahaesityksessä esitetyt lop pu sum mat eivät muutu. Päätös: Asko Kauranen esitti, että päätösehdotus hylätään. Paavo Leskinen kannatti Asko Kaurasen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että asian käsittelyn aikana on tehty kannatettu pohjaehdotuksesta poikkeava päätösehdotus, joten asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että suoritetaan kädennostoäänestys. Ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta, äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Asko Kaurasen esitystä, äänestävät EI. Kaupunginhallitus hyväksyi äänestystapa ja -järjestysehdotuksen. Suoritettiin kädennosto äänestys, jossa annettiin 6 ääntä (1 JAA-ääni (Tuikka), 5 EI-ääntä (Leskinen, Savolainen, Tikkanen, Hynninen ja Kauranen) ja 1 TYHJÄ (Varis). Asko Kaurasen esitys (pohjaehdotus hylätään) tuli kaupunginhallituksen päätökseksi. Pro Pyhäjärvi valtuustoryhmän aloite / Laila Malila Pyhäjärven kaupungin maa- ja metsäomaisuuden hoito aloitteen (26.2.2015 24) uudistaminen Aloitteessa esitetään, että kaupungin omistamista maa- ja met sä ti lo jen nykytilanteesta järjestetään kaupunginvaltuuston ko kouk sel le esittelytilaisuus. Aloitteessa esitetään myös harkittavaksi kaupungin omaisuuden siir tä mis tä omaan hallintaan sekä ammattilaisen palkkaamista teh tä vään. Kaupunginhallitus päättää antaa kaupungin johtoryhmän teh tä väk si laatia aloitteessa tarkoitetun esittelytilaisuuden aineisto si ten, että maa- ja
metsäomaisuuden hoidon tar koi tuk sen mu kai suu des ta sekä laadusta ja laajuudesta, niistä saatavista tuloista ja koituneista kustannuksista valtuustokaudella 2013-2016 voi daan esittelytilaisuus kaupunginvaltuuston kokoukselle tehdä. Kvalt 28.11.2016 Kuntalain (365/1995) 23 :n 1 momentin mukaan kunnanhallitus vas taa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston pää tös ten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden val von nas ta. Valtuuston päätösten täytäntöönpanosta vastaamiseen olen nai sen osana kuuluu päätösten laillisuuden valvonta. Valvonta antaa mah dol li suu den korjata laillisuusvirheet, jotka muuten voivat joh taa valituksiin. Valvonta kohdistuu samoihin seikkoihin, joiden perusteella voi kun ta lain 90 :n nojalla tehdä kunnallisvalituksen, eli me net te ly vir hei siin, toimivallan ylityksiin ja muihin laillisuusvirheisiin. Val von nan kohteena ovat kaikki valtuuston päätökset niiden va li tus kel poi suu des ta riippumatta. Vaikka päätös ei olisikaan kuntalain mu kaan valituskelpoinen, se voi kuitenkin vaatia täy tän töön pa no toi mia ja siten kunnanhallituksen laillisuusvalvontaa. KuntaL 56.1 :n mukaan, jos kunnanhallitus katsoo, että val tuus ton pää tös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä taikka että val tuus to on ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muuten lain vas tai nen, kunnanhallituksen on jätettävä päätös täytäntöön pa ne mat ta. Asia on viipymättä saatettava valtuuston uudelleen kä si tel tä väk si. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuutta koskevan KuntaL 98 :n mu kaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saa nut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oi kai su vaa ti mus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyö dyt tö mäk si taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai va li tus vi ran omai nen kieltää täytäntöönpanon. Silloinkaan kun päätös pannaan täytäntöön ennen sen lain voi mai suut ta, täytäntöönpano ei yleensä voi tapahtua ennen pöy tä kir jan tarkastamista. Tämä koskee myös päätöksiä, jotka kun ta lain mukaan on pantava tai voidaan heti panna täytäntöön. Kaupunginvaltuuston pöytäkirjaan on kirjattu seuraavat pykälät: - 93 Kokouksen avaaminen - 94 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden to tea mi nen - 95 Pöytäkirjantarkastajien valinta
- 96 Työjärjestyksen hyväksyminen Kaupunginhallitus toteaa päätökset :t 93-95 tehdyiksi lain ja val tuus ton työjärjestyksen mukaisesti. Kaupunginvaltuusto on :n 96 koh dal la päättänyt yksimielisesti käsitellä asiat asialistan mu kai ses sa järjestyksessä. - 97 Kaupunginvaltuuston jäsenten lukumäärästä päät tä mi nen Kaupunginhallitus päättää panna päätöksen täytäntöön il moit ta mal la siitä kaupungin keskusvaalilautakunnalle ja kau pun gin val tuus tos sa edustettuna olevien puolueiden / yhdistysten toi mi eli mil le. - 98 Kaupunginvaltuuston 14.11.2016 pöytäkirjan :n 88 tar kas ta minen Kaupunginhallitus päättää panna päätöksen täytäntöön. - 99 Määräalojen hankinta Pyhäsalmen Asema-kiinteistöstä Kaupunginhallitus päättää panna päätöksen täytäntöön. Kaup pa kir ja allekirjoitetaan 16.12.2016.
- 100 Ppky Selänteen osavuosikatsaus 1.1.-31.8.2016 sekä li sä määrä ra ha esi tyk set Peruspalvelukuntayhtymä Selänteen perussopimuksen (16.10.2014) 14 :n mukaan kuntayhtymän hallitus antaa ta lous ra por tin peruskuntien tiedoksi huhti-, elo- ja marraskuun lopun ti lan tees ta. Peruskuntien konsernitilinpäätöksiä varten kun ta yh ty mä toimittaa vuosittaiset tilinpäätöstiedot seuraavan vuoden hel mi kuun loppuun mennessä. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Ppky Selänteen yh ty mä hal li tuk sen esittämän Pyhäjärven palvelujen ja hallinnon osuuden muu tok sen talousarvioon lisäämällä toimintakuluja 471.024 euroa ja lisäämällä toimintatuottojen jäsenkuntien maksuosuuksia vas taa vas ti 471.024 euroa sekä muutokset Peruspalvelukuntayhtymä Selänteen talousarvion in ves toin tiosaan. Investointiosan muutokset sisältävät kun ta yh ty mä hal li tuk sen päätöksen 27.10.2016 133 (määrärahan tar kis ta mi nen alaspäin 100.690 euroa vuodelle 2016) ja päätöksen 27.10.2016 143 (määrärahan lisäys vuodelle 2016 ana ly saat to rei den hankintaan Pyhäjärvelle 44.000 euroa) mukaiset muu tok set. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 471.024 euron suuruisen käyt tö ta louden muutoksen Pyhäjärven kaupungin talousarvioon vuo del le 2016. Kysymys on kuntayhtymän perussopimuksen 14.3 :n mu kai ses ta menettelystä. Sen mukaisesti yhtymähallitus on tehnyt esi tyk sen jäsenkunnalle talousarvioon tilikauden aikana tehtävästä muu tok ses ta. Sovellettavana oikeusohjeena on KuntaL (410/2015) 110. Talousarvioon tehtävistä muutoksista päättää valtuusto, vaikka si tä ei ole laissa mainittu. Kaupunginhallitus päättää panna päätöksen täytäntöön va rau tuen siihen, että vuoden lopussa tulee vielä lisälasku. - 101 Kaupungin talousarvion tarkistukset ja li sä mää rä ra hat
Kaupunginhallitus päättää panna päätöksen täytäntöön. - 102 Kotouttamisohjelman päivitys Kaupunginhallitus päättää panna päätöksen täytäntöön. - 103 Kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen tehtiin seu raa va valtuuston työjärjestyksen 5 :n mukainen kirjallinen val tuu te tun aloite: Valtuutetun aloite / Eeva Aulakoski Esitys neuvottelun järjestämiseksi Pyhäjärven kaupunki - Py hä jär ven Vartiointi Ky / Korvaus työstä kuntalaisten tur val li suu den hyväksi Aloitteessa esitetään neuvottelun järjestämistä Pyhäjärven kau pun gin ja Pyhäjärven Vartiointi Ky:n välillä korvauksesta yrittäjälle te ke mäs tään työstä kuntalaisten turvallisuuden hyväksi. Kaupunginhallitus päättää antaa va. kaupunginjohtajan teh tä väk si neuvotella Pyhäjärven Vartiointi Ky:n kanssa sopimus var tioin ti liik keen kuntalaisten turvallisuuden edistämistyös tä.