Pöytäkirja 5/2017 1 Kuntayhtymän hallitus Aika 17.05.2017 klo 08:00-08:33 Paikka Kokoushuone Kuusisto, Niskakatu 17, Joensuu Osallistujat Läsnä Jeskanen Reijo puheenjohtaja Kinnunen Raimo I varapuheenjohtaja Huttunen Satu jäsen Kolehmainen Katja jäsen Kärki Piritta jäsen Kärkkäinen Eero jäsen Sallinen Jussi jäsen :t 88-93 klo 8.05-8.33 Poissa Isoniemi Veikko II varapuheenjohtaja Huusko Anu jäsen Ihme Jaana jäsen Törönen Erja jäsen Heinonen Lauri varajäsen Klaavo Kalle varajäsen Turpeinen Jarai varajäsen Turunen Kari varajäsen Muut läsnäolleet Hölttä Anna valtuuston pj Rämänen Pirjo valtuuston I varapuheenjohtaja Salo Kauko valtuuston II varapuheenjohtaja Karvinen Esa kuntayhtymän johtaja, esittelijä Pirhonen Heli pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat :t 85-93 Allekirjoitukset Reijo Jeskanen puheenjohtaja Heli Pirhonen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty 17.5.2017. Eero Kärkkäinen Katja Kolehmainen
Pöytäkirja 5/2017 2 Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Tämän kokouksen pöytäkirja on yleisesti nähtävänä ti 13.6.2017 Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän toimistossa, Tulliportinkatu 3, F -rakennus, Joensuu Heli Pirhonen pöytäkirjanpitäjä
Pöytäkirja 5/2017 3 Kuntayhtymän hallitus Käsitellyt asiat Asia Liitteet Otsikko Sivu 85 Kokouksen avaus 4 86 Läsnäolijoiden sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden 5 toteaminen 87 Työjärjestyksen hyväksyminen 6 88 Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen 7 89 Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän perussopimus 1.6.2017 8 90 1 Toiminnan, johtamisjärjestelmän ja organisaation 10 uudistamisprosessi 91 Ilmoitusasiat 20 92 Seuraava kokous 21 93 Kokouksen päättäminen 22
Pöytäkirja 5/2017 4 Kuntayhtymän hallitus 85 17.05.2017 Kokouksen avaus Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 85 Puheenjohtaja avasi kokouksen.
Pöytäkirja 5/2017 5 Kuntayhtymän hallitus 86 17.05.2017 Läsnäolijoiden sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 86 Kuntayhtymän hallintosäännön 51 :n mukaan: "Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä siinä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on oikeus tai velvollisuus osallistua kokoukseen toimielimen päättämällä tavalla. Hallintosäännön 58 :n mukaan kuntayhtymän hallituksen esittelijänä toi mii kuntayhtymän johtaja. Hallintosäännön 56 :n mukaisesti koulutuskuntayhtymän hallituksen kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla. Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin. Kuntalain 58 :n 2 momentin mukaan: Muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Tämän kokouksen kokouskutsu on lähetetty 12.5.2017. ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä läsnäolijat. Todettiin kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä läsnäolijat.
Pöytäkirja 5/2017 6 Kuntayhtymän hallitus 87 17.05.2017 Työjärjestyksen hyväksyminen Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 87 Työjärjestys hyväksyttiin yksimielisesti.
Pöytäkirja 5/2017 7 Kuntayhtymän hallitus 88 17.05.2017 Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 88 Kuntayhtymän hallintosäännön 61 :n mukaan pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimieli men päättämällä tavalla. Hallitus päätti kokouksessaan 29.5.2013, että hallituksen pöytäkirjan tar kastaa kak si kul la kin ker ral la sitä varten valittua jäsentä. Pöytäkirja tarkas te taan ko kouk sen jäl keen tai se toimitetaan postitse pöytäkirjan tarkastajil le. Pöy täkirjan tu lee palau tua sihteerille mahdollisimman pian viimeistään näh tä vänäolo päi vään men nessä. Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Jaana Ihme ja Eero Kärkkäinen. ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Hallitus valitsee pöytäkirjan tarkastajat. Hallitus valitsi pöytäkirjan tarkastajiksi Eero Kärkkäisen ja Katja Ko leh maisen. Jussi Sallinen saapui kokoukseen klo 8.05 asian käsittelyn aikana ennen pää tök sen te koa.
Pöytäkirja 5/2017 8 Kuntayhtymän hallitus 49 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 89 17.05.2017 Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän perussopimus 1.6.2017 320/00.01.00/2017 Kuntayhtymän hallitus 22.03.2017 49 Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän perussopimus on tullut voimaan 1.1.2009. Nykyinen kuntalaki tuli voimaan 1.1.2015. Lain kuntien yhteistoimintaa koske va säännökset poikkeavat joiltakin osin vuonna 2009 voimassa ol lees ta kuntalaista (365/1995). Myös ammatillisen koulutuksen lain sää dän tö on uudistunut ja uudistumassa. Lainsäädäntömuutosten myötä myös kou lu tuskun ta yh ty män toiminta on muuttunut. Kuntalain mukaan aikaisempien säännösten lisäksi perussopimuksessa tu lee olla määräykset mahdollisesta järjestämisvastuun siirtämisestä (56 :n 1 mom 2 koh ta) alijäämien kattamisesta tilanteissa, joissa jäsenkunnat eivät ole hy väksy neet 119 :n 2 momentissa tarkoitettua sopimusta kun ta yh ty män talouden tasapainottamisesta sekä talouden ja toiminnan seurantajärjestelmästä ja raportoinnista jä senkun nil le. Myös kuntayhtymän toimielimiä koskeviin säännöksiin on tullut muu tok sia. Koulutuskuntayhtymän uutta perussopimusta on valmisteltu Kuntaliiton vuon na 2016 jul kai se man perussopimusmallin pohjalta. Sopimuksessa huomioi daan vuo den 2015 kuntalain muutokset. Lisäksi sopimustekstissä on huomioitu, että se myös mahdollistaa toisen asteen ammatillisen kou lu tuk sen reformissa suunnitellut lainsäädännön muutokset. Reformissa on esitetty, että vuoden 2018 alusta on yksi toisen asteen am matil li sen koulutuksen lainsäädäntö, joka yhdistäisi nykyiset ammatillisen perus kou lu tuk sen ja ammatillisen ai kuis kou lu tuk sen lainsäädännön. Pe rus so pimuk seen on myös kirjattu mahdollisuus, että kuntayhtymä voi tuot taa ostopalveluna joillekin jäsenkunnille opiskelija- ja opis ke li ja huol to lais sa (1287/2013) mainittuja kuraattori- ja koulupsygologipalveluja. Uusittua Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän perussopimusta kä si tel lään jä sen kun nil le huhtikuussa pidettävissä seutukuntakohtaisissa omis ta ja kuntien työ ko kouk sis sa. Uusi kuntayhtymän perussopimus on tarkoitus saattaa voimaan 1.6.2017, joka edellyttää kaikkien jäsenkuntien val tuus tojen hyväksymistä. Lisätietoja: kuntayhtymän johtaja Esa Karvinen, puh. 050 327 8191, esa.karvinen(at)pkky.fi. ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Hallitus päättää lähettää liitteenä olevan Pohjois-Karjalan kou lu tus kun ta yhty män perussopimuksen jäsenkuntien kä si tel tä väk si ja esittää, että jä sen kun-
Pöytäkirja 5/2017 9 Kuntayhtymän hallitus 49 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 89 17.05.2017 tien valtuustot hyväksyisivät pe rus so pi muk sen siten, että se tulisi voi maan 1.6.2017. Uusittu perussopimus saatetaan yhtymävaltuustolle tie dok si, kun jä sen kunnat ovat hyväksyneet sen. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 89 Hallituksen 22.3.2017 kokouksen jälkeen jäsenkunnilta tulleiden viestien ja käy ty jen keskustelujen perusteella on todettu, että esitetty perussopimus ei kai kil ta osin ole kaikkien jäsenkuntien hyväksyttävissä. Kuntayhtymän johtaja on lähettänyt jäsenkuntien kun nan joh ta jil le säh kö postin, jossa on pyydetty jäsenkuntia vetämään pe rus so pi muk sen pois jä sen kuntien toimielinten käsittelystä asian jatkotyöstämistä var ten. Kes kus te lua yhtei sen näkemyksen aikaansaamiseksi jatketaan. Lisätietoja: kuntayhtymän johtaja Esa Karvinen, puh. 050 327 8191, esa.karvinen(at)pkky.fi. ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Hallitus merkitsee asian tietoonsa saatetuksi ja saattaa asia tiedoksi jä senkun nil le. Hyväksyttiin yksimielisesti.
Pöytäkirja 5/2017 10 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 Toiminnan, johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistamisprosessi 77/00.01.02/2017 Kuntayhtymän hallitus 25.01.2017 15 Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän valtuuston 29.11.2016 hy väk sy mäs sä toiminta- ja taloussuunnitelmassa 2017-2019 todetaan, että kun ta yh ty män johtamisjärjestelmä ja organisaatio uudistetaan. Ammatillisen koulutuksen reformi 2018 uudistaa lainsäädännön, rahoitus- ja oh jaus jär jes tel män, joka edellyttää koulutuksen järjestäjältä toiminnan uu dista mis ta. Lisäksi ammatillisen koulutuksen rahoitus vähenee mer kit tä väs ti ja pysyväluontoisesti. Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän toiminnan, johtamisjärjestelmän ja organisaation suunniteltu uudistamisprosessi on esitelty kuntayhtymän johto ryh mäs sä 10.1.2017 sekä yhteistyötoimikunnassa 16.1.2017. Suun ni tel ma esitellään kokouksessa. Osana uudistamisprosessia kuntayhtymän johtoryhmä käsitteli se mi naa rissaan 10. - 11.1.2017 Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän nykytilaa ja toimin to jen kehityssuuntia. Seminaarin materiaali on liitteenä. Lisätietoja: Kuntayhtymän johtaja Esa Karvinen, p. 050 327 8191 tai esa.karvinen(at)pkky.fi. ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. Satu Huttunen poistui kokouksesta klo 17.10 asian käsittelyn aikana ennen päätöksentekoa. Pirjo Rämänen poistui kokouksesta klo 17.50 asian käsittelyn aikana ennen päätöksentekoa. Kuntayhtymän hallitus Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän toiminnan, johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistamisen tavoitteena on luoda kuntayhtymälle erin omai set pitkän aikavälin toimintaedellytykset toteuttaa perustehtäväänsä me nes tyksel li ses ti ja vastuullisesti. Suunnitelmana on, että uudistus astuu voi maan vuoden 2018 alusta.
Pöytäkirja 5/2017 11 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 Kuntayhtymän hallintosäännön 1.1.2016 mukaan hallitus päättää kun ta yh tymän kokonaisorganisaatiorakenteesta sekä yhteisistä toiminnoista ja pal veluis ta. Seuraavassa kuvataan uudistamisen tarvetta, prosessia ja vaihtoehtoja. Ammatillisen koulutuksen reformi Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi on yksi hallituksen kär kihank keis ta. Se on valmistelussaan siinä vaiheessa, että se tulee piakkoin eduskun nan käsittelyyn. Reformin on tarkoitus astua voimaan 2018. Re for mi muuttaa ammatillisen koulutuksen lainsäädännön, rahoitus- sekä oh jaus jär jes tel mät, ja siten myös nykyiset toimintatavat ammatillisessa koulu tuk ses sa. Reformin lähtökohtana on osaamisperusteisuus ja asia kas läh töi syys. Osaamis pe rus tei suu des sa keskitytään puuttuvaan osaamiseen ja asia kas läh töi syydes sä huomioidaan yksilön ja työelämän tarpeet. Ta voit tee na on, että am matil li nen koulutus vastaa jatkossa yhä paremmin ja vai kut ta vam min työ- ja elinkeinoelämän sekä yksilöiden muuttuviin osaa mis tar pei siin. Reformin keskeiset uudistukset ovat: ammatilliseen koulutukseen tulee yksi toimintalaki (ny kyis ten kahden si jaan) nuorten ja aikuisten ammatillisen koulutuksen raja-aidat pois te taan oppiminen henkilökohtaistetaan, jossa keskitytään puut tu van osaa mi sen hankkimiseen aikaisempi osaaminen tunnistetaan ja tunnustetaan hank ki mis ta vas ta riip pu mat ta tutkinto suoritetaan näyttöperusteisesti ja näytöt annetaan pää sään töises ti työpaikoilla osaamisen arvioivat koulutuksen järjestäjän ja työelämän edus ta ja (2 arvioi jaa) valtakunnalliset tutkintotoimikunnat sekä am mat ti osaa mi sen näyt tö elimet lakkaavat tutkinnon myöntää jatkossa koulutuksen järjestäjä kaikissa tut kin nois sa tutkinnot laaja-alaistuvat ja niiden määrä vähenee ny kyi ses tä 351:stä 164:ään ammatilliseen koulutukseen tulee jatkuva ympärivuotinen ha keu tu mismah dol li suus yhteishaku säilyy suoraan perusasteesta tuleville sekä niille, joil la ei ole perusasteen jälkeistä tutkintoa keskeistä on työpaikalla tapahtuvan oppimisen li sään ty mi nen työpaikalla tapahtuvassa oppimisessa on 2 muotoa: uusi kou lu tus so pimus ja oppisopimus koulutusviennin esteet poistetaan tutkintojen osalta koulutuksen järjestäjälle tulee vain yksi järjestämislupa ny kyis ten järjes tä mis lu pien ja sopimusten sijaan koulutuksen järjestämislupaan määritellään opis ke li ja vuo sien vä him-
Pöytäkirja 5/2017 12 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 mäis mää rä (365 päivää) koulutuksen järjestämislupaan määritellään järjestämisen vas tuu alue, jonka yksilöiden ja työelämän osaamistarpeista tu lee en si si jai ses ti vastata rahoitusjärjestelmä uudistuu kokonaisuudessaan, jatkossa se muo dostuu seuraavasti perusrahoitus 50 % (nykyjään lähes 100 %) suoritusrahoitus 35 % (tutkinnot ja tutkinnon osat) vaikuttavuusrahoitus 15 % (työllistyminen ja jatko-opinnot) opetus- ja kulttuuriministeriön harkinnanvarainen stra te gia ra hoi tus on enintään 4 % ammatillisen koulutuksen ko ko nais ra hoi tuk ses ta Reformi tarkoittaa toiminnan tehostamista (AMKE:n tj Petri Lempinen): Vähemmän toimitiloja. Vähemmän toimipisteitä. Vähemmän henkilökuntaa. Vähemmän organisaatioita. Vähemmän rahoitusta. Rahoitus Valtion leikkauksista johtuen kuntayhtymän tulorahoitus on vuodesta 2010 läh tien vähentynyt yhteensä noin 28,5 miljoonaa euroa. Rahoitus vas taa yhden isoksi luokiteltavan koulutuksen järjestäjän kokonaistuloa. Yksikköhintojen lisäksi myös opiskelijamäärät ovat vähentyneet. Valtio on leikan nut vuodesta 2014 lähtien kuntayhtymän perustutkintojen vuotuista koko nais opis ke li ja mää rää 460:llä. Lisäksi merkittävä opiskelijamäärän vä hennys on ollut työvoimakoulutuksessa sekä oppisopimuskoulutuksessa. Vuonna 2017 valtio tekee historian suurimmat leikkaukset toisen asteen amma til li seen koulutukseen (190 miljoonaa euroa). Kuntayhtymälle koh dis tuu täs tä leikkauksia lähes 9 miljoonaa euroa. Yhtälö on haastava, kun en nä tyksel lis ten rahoitusleikkausten kanssa on samanaikaisesti historian mer kit tä vin toi min nan uudistamis- ja kehittämistarve. Valtio esitti vielä li sä leik kauk sia am ma til li seen koulutukseen kun ta yh ty män hallituksen val tuus tol le esittämän ta lous ar vion 2017 jälkeen. Vuoden 2017 talousarvioon si säl ty mä tön li sä leik kaus ten tarve kuntayhtymässä on ar viol ta 0,9 1,2 mil joo naa euroa. Lo pul li seen leikkaustarpeeseen vai kut taa solmittujen op pi so pi mus ten määrä, joka on riip pu vai nen myös työn an ta jien tarpeesta ja mah dol li suuk sis ta solmia op pi so pi muk sia. Valtuusto päät ti, että hallitus tuo esityksen valtuustolle toukokuussa li sä leik kauk sen kat ta mi sek si. Reformissa uudistuva rahoitusjärjestelmä muuttaa nykyisen toiminnan perus tan. Rahoituksen ennakoitavuus heikkenee oleellisesti nykyisestä las kennal li seen opiskelijamäärään perustuvasta rahoituksesta. Jatkossa opis ke li jamää rä tuo enää puolet rahoituksesta ja toisen puolen tuovat tut kin not/tut kinnon osat sekä työllistyminen/jatko-opinnot yhdessä. Lisäksi ra hoi tus tulee ole maan suhteellinen, eli muiden koulutuksen järjestäjien toi min nan tu lok-
Pöytäkirja 5/2017 13 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 sel li suus vaikuttaa kuntayhtymän rahoitukseen. Tämä hei ken tää edelleen rahoi tuk sen ennakoitavuutta. Kuntayhtymän vahvaa taloudellista asemaa voidaan hyödyntää toiminnan uudis ta mi ses sa. Kuntayhtymän kestävyysvaje on kuitenkin arviolta edel leen noin 6 miljoonaa euroa. Tämän verran kustannuksia tuottoihin näh den on liikaa vuo si ta sol la. Henkilöstö Kuntayhtymä on joutunut sopeuttamaan toimintaansa valtion leikkausten vuok si. Vuodesta 2011 lähtien henkilöstön vähennys on ollut yhteensä noin 250. Tällä hetkellä henkilöstön vahvuus on noin 850. Opetushenkilöstöä on noin 64 %, muuta henkilöstöä 34 % ja projektihenkilöstöä 2 %. Mää rä ai kai sia pal ve lus suh tei ta on noin 18 %. Kuntayhtymän strategian mu kai ses ti henkilöstömäärä mitoitetaan käy tet tävis sä olevien resurssien mu kai ses ti. Viime syksynä käytiin seitsemännet yhteis toi min ta lain mukaiset neu vot te lut, joissa päätettiin hen ki lös tö vä hen nyksis tä se kä koko henkilöstön kah den viikon lomauttamisesta kevään 2017 aikana. Ko ko henkilöstön lo maut ta mi ses ta ei kuntayhtymällä ole ai kai sem paa ko ke mus ta. Kun ta yh ty män eläköitymisennuste huomioitiin pää tet täes sä lomau tuk sis ta so peut ta mis toi men pi tee nä. KEVAn ennusteen mu kaan 2017 2020 noin 30 kun ta yh ty män työntekijää vuosittain saa vut taa eläköitymisiän (-1,5 milj. eu roa/v). Lisäksi kuntayhtymä päätti käyttää omaa varallisuuttaan toi min nan so peut ta mi seen lähes 2 miljoonaa euroa vuo den 2017 aikana. Tällä väl tyt tiin hen ki lös töön kohdistuvilta li sä leik kauk sil ta. Kuntayhtymä osallistuu kolmivuotiseen opettajien vuosityöaikakokeiluun elokuus ta 2017 lähtien. Vuosittainen työaika on 1500 tuntia 40 työviikon ai ka na, jos sa kaikki opettajan työ on samanarvoista. Vuosityöaikakokeilun us ko taan vas taa van reformin vaatimuksiin nykyistä paremmin. Kuntayhtymän henkilöstöllä on todennettua Suomen parasta laa tu osaa mis ta. Hen ki lös tö on osaavaa, sitoutunutta ja valmis uudistamaan toi min taa. Muutos voi kuitenkin lisätä epävarmuutta. Uudistuksen to teut ta mi ses sa ja oman osaa mi sen kehittämisessä henkilöstö tarvitsee tukea. Hen ki lös tön työhyvinvointiin ja viestintään tulee panostaa sekä edistettävä roh keaa, luovaa ja innovatiivista toi min taa. Toiminnan tuloksellisuus Kuntayhtymän toiminnan laatu on Suomen parasta. Opetus- ja kult tuu ri minis te riö on myöntänyt vuosina 2004, 2008, 2012 ja 2016 kun ta yh ty mäl le amma til li sen koulutuksen laatupalkinnon. Kuntayhtymän toiminnan tuloksellisuuspisteet ovat kuitenkin vähentyneet vuo sit tain vuodesta 2011 lähtien. Toiminnan tuloksellisuuteen vaikuttavat erityi ses ti opiskelijoiden työllistyminen ja läpäisyaste. Tällä hetkellä tu lok sel lisuus ra hoi tus ta ei enää tuloksellisuuspisteiden perusteella saada, vaan kun tayh ty mä on nettomaksaja. Näin ollen henkilöstön tu lok sel li suus palk kioi ta kaan
Pöytäkirja 5/2017 14 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 ei voida maksaa. Itä-Suomen isojen koulutuksen järjestäjien ver tai lus sa kunta yh ty mä on tuloksellisuuspisteissä neljännellä sijalla. Toi min nan tu lok sel lisuut ta on jatkossa parannettava, sillä tuleva rahoitus pe rus tuu merkittävältä osal ta tutkintosuorituksiin ja työllistymiseen. Toi min nas sa on keskityttävä kou lu tuk sen tuloksiin ja vaikuttavuuteen laadusta tin ki mät tä. Rahoituksen pysyväluontoinen väheneminen ja rahoituksen perusteiden muut tu mi nen tullee myös lisäämään koulutuksen järjestäjien välistä kil pai lua eri alueilla. Vaikka kuntayhtymä vahva ammatillisen koulutuksen jär jes tä jä ja osaa mi sen kehittäjä koko maakunnan alueella, kilpailu tulee ole tet ta vas ti lisään ty mään. Työ- ja elinkeinoelämäyhteistyö tulee rakentaa si ten, että kun tayh ty mä on ensisijainen kumppani alueen työ- ja elin kei no elä mäl le osaamisen ke hit tä mi ses sä (toisen asteen ammatillinen koulutus). Kuntayhtymän tehtävänä on vastata vastuullisesti nuorten ja aikuisten se kä työ elä män osaamistarpeisiin Pohjois-Karjalassa. Lisääntyvä työpaikalla tapah tu va oppiminen edistää työllistymistä, työelämävalmiuksia ja kou lu tuk sen saa ta vuut ta. Ammatilliset tutkinnot voidaan jatkossa suorittaa kou lu tus- tai op pi so pi muk se na asianmukaisessa ohjauksessa työpaikoilla si ten, että tarve kun ta yh ty män omille rakennuksille, koneille ja laitteille on ny kyis tä selkeästi vä häi sem pi. Onnistunut yhteistyö työpaikalla ta pah tu vas sa oppimisessa mahdol lis taa monialaisen ammatillisen koulutuksen ym pä ri maakuntaa, myös ilman omia oppimisympäristöjä. Vähenevä rahoitus on jatkossa kohdistettava perustehtävään, opetukseen ja op pi mi sen edistämiseen. Omien toimitilojen käyttöastetta on nostettava, ti lakus tan nuk sia pienennettävä ja luovuttava turhista kiinteistöistä. Tilat PKKY:n omistamien toimitilojen määrä tällä hetkellä noin 133.000 m2, jois ta ulos vuok rat tu ja tiloja on noin 20.000 m2. Toimintaa tehostamalla omas sa käy tös sä olevien toimitilojen määrää on mahdollista vähentää 40-50 %. Tulevaisuudessa toiminta edellyttää kuitenkin investointeja, joiden mää räk si ar vioi daan yhteensä noin 20-25 miljoonaa euroa. Kiinteistöjen pe rus korjauk sil la ja muutostöillä mahdollistetaan tulevaisuudessa mo ni käyt töi sem piä ja käyt tö as teel taan tehokkaampia oppimisympäristöjä. Kaikista in ves toinneis ta hal li tus tekee kohteittaiset päätökset. Sisäisten vuokrien määrä vähenee tilojen määrän myötä noin 30-40 % (2-3 milj.euroa). Strategia, palauteraportti sekä toiminta- ja taloussuunnitelma Kuntayhtymän vahvistetussa strategiassa 2016-2019 on ennakoitu uu dis tami sen tarve. Strategiassa todetaan: Olemme valmiit muuttamaan organisaatiorakennettamme ja joh ta mis-
Pöytäkirja 5/2017 15 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 jär jes tel määm me vastaamaan parhaalla mahdollisella tavalla uu dis tu van ammatillisen koulutuksen lainsäädännön tavoitteita ja muut tu vaa toimin taa. Hallinnon suhteellinen osuus kustannuksistamme pienenee stra te giakau del la. Tilakustannusten osuutta kokonaiskustannuksista pienennetään ja omas sa käytössä olevien toimitilojen määrää vähennetään. Teemme rohkeasti tarvittavia muutoksia ja sitoudumme kehittämään uu sia toimintatapoja. Kuntayhtymän vuonna 2016 saaman laatupalkinnon palauteraportin mu kaan ke hi tet tä viä asioita ovat toimintatapojen yhtenäistäminen sekä eri yk si köi den ja opintoalojen välisten erojen tasoittaminen. Kuntayhtymän toiminta- ja taloussuunnitelmassa 2017 2019 on todettu, että johtamisjärjestelmä ja organisaatio uudistetaan. Nykyinen or ga ni saa tio- ja op pi lai tos ra ken ne sekä johtamisjärjestelmä on pysynyt sa man kal tai se na pitkään. Keskeistä on uudistaa käytännön toimintatapoja, joita uu dis tu va joh tamis jär jes tel mä ja organisaatiorakenne tukee. Uudistamisprosessi 2017 Lähtökohtana kuntayhtymän toiminnan, johtamisjärjestelmän ja or ga ni saation uudistamisessa on keskeisten toimijoiden laaja osallistaminen pro ses sin eri vaiheissa. Kuvaus prosessin eri vaiheista: 1. Nykytila-analyysi PKKY:n toiminnasta ja tuloksista 10. - 11.1. osal lis tu jina kun ta yh ty män johtoryhmä 2. Verkkoaivoriihi yhteiskehittäminen ammatillisesta koulutuksesta Pohjois-Kar ja las sa 26.1-12.2. osallistujina työ-ja elinkeinoelämän edustajia, luot ta mus hen ki löi tä, opet ta jia, muuta henkilöstöä, opiskelijoita, julkishallinnon edus ta jia yh teen sä noin 1.200 3. PKKY:n tulevaisuuspäivät 27. 28.2. ennakkomateriaalina nykytila-analyysi, tulevaisuuden trendit, reformi ja verkkoaivoriihen tulokset käytännön toiminnan uudistaminen, tulevaisuuden op pi mis ym pä ristöt, uusi organisaatio ja johtamisjärjestelmä osallistujina valtuuston puheenjohtajisto, hallitus, johtokunnan puheen joh ta jat, johtoryhmä ja muut esimiehet, pääluottamusmiehet ja opis ke li ja kunnan edus ta jat 4. Uudistuva PKKY -seminaari 16. 17.3. sallistujina valtuuston pu heenjoh ta jis to, hallitus ja johtoryhmä 5. Hallitus 22.3. käsittelyssä kuntayhtymän perussopimus kuntayhtymän konserniohje toiminnan, johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistaminen
Pöytäkirja 5/2017 16 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 lähetetään jäsenkunnille hyväksymis-/kuulemiskäsittelyyn 6. Seutukuntakierrokset omistajakunnille Keski-Karjala 11.4. Joensuun seutu 13.4. Pielisen Karjala 20.4. 7. Työ- ja elinkeinoelämän informointi huhtikuu 8. Poliittisten piirien informointi huhtikuu 9. Hallitus 26.4. käsittelyssä hallintosääntö 2018, esitys valtuustolle 10. Valtuusto 17.5. perussopimuksen muutos tiedoksi hallintosäännöstä 2018 päättäminen 11. Hallitus 24.5. tarvittavien uusien 2018 alkavien virkojen perustaminen hakuprosessin käynnistäminen tehtävien täyttämiseksi 12. Budjetin 2018 laatiminen uudistuvalla toiminnalla, kesä- syksy 13. Brändin uudistaminen ja strategian päivittäminen, syksy 14. Koko henkilöstön yhteinen kehittämispäivä, 29.9. 15. Uudistunut toiminta, johtamisjärjestelmä ja organisaatio alkaa 2018 Lisäksi yhteistyötoimikunta käsittelee uudistusta kuukausittain. Uudistamisprosessin tuloksia Verkkoaivoriihi 26.1. - 12.2. vastanneita pohjoiskarjalaisia 1.181 opetushenkilöstö 317, työ- ja elinkeinoelämän edustajat 239, muu hen ki lös tö 231, opiskelijat 165, luottamushenkilöt 83, muu yh teis työkump pa nit 76, julkishallinnon edustajat 70 Pohjois-Karjalan ammatillisen koulutuksen tulevaisuudessa on tär kein tä työ elä män tarpeisiin vastaaminen, laatuun panostaminen ja työs sä op pimi sen tukeminen yli 80 % näkee Pohjois-Karjalan ammatillisen koulutuksen mer ki tyk sen tu le vai suu des sa joko erittäin hyvänä tai hyvänä PKKY:n tulevaisuuspäivät 27. - 28.2. PKKY:n on uudistettava toimintaansa seuraavasti: Työelämäyhteistyön lisääminen ja entistä herkempi vuoropuhelu työ elämän kanssa Kumppanuuksien rakentaminen Brändin uudistaminen Uusien toimintatapojen ideointi ja käyttöönotto osaamisen ke hit tä mises sä Toimintaprosessien yhtenäistäminen Kansainvälisyyden mahdollistaminen Kokonaisvaltaisten koulutus- ja kehittämispalvelujen tuottaminen asiakkail le
Pöytäkirja 5/2017 17 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 Myynnin ja markkinoinnin merkityksen tehostaminen Oppimisympäristöjen ja toimitilojen osalta on seuraavia uu dis ta mis tar pei ta: Toimitilojen käytön selkeä tehostaminen hyödyntämällä työpaikalla tapah tu vaa oppimista Liikkuvat oppimisympäristöt koulutuksen saatavuuden turvaamiseksi Oppimisen monipuolistaminen (digitalisaatio), jolla on vaikutusta ti lojen käytön tehostumiseen Koulutus- / opintoalojen keskittäminen maakunnassa Koulutusten toteuttamisen joustavuuden ja ketteryyden edistäminen Organisaation ja johtamisjärjestelmän uudistamistarpeet: kuntayhtymästä muodostetaan yksi oppilaitos toimialakohtainen organisaatio koko maakunnan yksilöiden ja työelämän osaamistarpeet huomioiva kevyt ja joustava organisaatio pääsääntöisesti johtokunnista luovuttaisiin tiimimäinen toimintatapa noin 25 henkilöä / esimies työelämälähtöisyyden vahventaminen ja kumppanuuksien ra ken ta mi nen toimivat, kehittyvät ja yhtäläiset prosessit, joiden mukaan kun ta yh tymäs sä toimitaan uuden brändin rakentaminen johtamisjärjestelmään uudet tehtävänkuvat Nykytila-analyysin, verkkoaivoriihen ja tulevaisuusseminaarin tuotosten pohjal ta yhtymävaltuuston ja hallituksen puheenjohtajistossa on ollut kä sit te lys sä nel jä vaihtoehtoista kuntayhtymän kokonaisorganisaatiomallia. Toi min nan, joh ta mis jär jes tel män ja organisaation uudistamista jat ko kä si tel lään val tuuston puheenjohtajiston, hallituksen ja johtoryhmän yh tei ses sä seminaarissa 16. 17.3. Tämän pohjalta valmistellaan esitys hal li tuk sel le. Lisätietoja: Kuntayhtymän johtaja Esa Karvinen, p. 050 327 8191 tai esa.karvinen(at)pkky.fi. ehdotus Kuntayhtymän johtaja esitys tehdään kokouksessa. Kuntayhtymän johtajan päätösesitys kokoukseen (julkaistu klo 13.50): Hallitus päättää, että Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän ko ko nais or gani saa tio ra ken ne sekä yhteiset toiminnot ja palvelut organisoidaan 1.1.2018 alkaen seuraavasti: kuntayhtymästä muodostetaan hallinnollisesti yksi oppilaitos, jolla on toimipisteet Joensuussa, Outokummussa, Kiteellä, Lieksassa, Nur mekses sa ja Valtimolla. oppilaitos järjestää kokonaisvaltaisia koulutus- ja ke hit tä mis pal ve lu ja kaikissa kuntayhtymän jäsenkunnissa yhteistyössä työelämän kans sa oppilaitoksella on kaksi työelämälähtöistä toimialaa: 1) Teknologia-toimiala
Pöytäkirja 5/2017 18 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 2) Palvelut ja hyvinvointi toimiala toimialat vastaavat toimialallaan nuorten ja aikuisten koulutuksesta sekä osaavan työvoiman kehittämisestä ja sen riittävyydestä. oppilaitoksen yhteiset palvelut tuottaa toimialoille perustehtävää tu kevia palveluja ja vastaa oppilaitoksen yhteisistä prosesseista. Liitteenä esitys kokonaisorganisaatiorakenteesta. Lisäksi hallitus päättää pyytää jäsenkunnilta 18.4.2017 mennessä lau sun not organisaatiouudistuksesta. Hyväksyttiin yksimielisesti. _ Kauko Salo poistui kokouksesta klo 18.05 asian käsittelyn aikana ennen päätöksentekoa. _ Kokoustauko klo 18.09-18.19. _ Kuntayhtymän hallitus Joensuu, Lieksa, Liperi, Outokumpu, Rääkkylä ja Tohmajärvi ovat an ta neet Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän organisaatiouudistuksesta liit tee nä olevat lausunnot. Ennen hallituksen kokousta saa pu vat lausunnot tuodaan käsiteltäväksi hallituksen kokoukseen. Lausuntojen, valmistelutyöryhmien, puheenjohtajiston ja hallituksen hen kilös tö jaos ton työskentelyn pohjalta on valmisteltu täydennyksiä Poh jois-kar jalan koulutuskuntayhtymän organisaatiomalliin 1.1.2018. Kitee ja Valtimo ovat toimittaneet lausuntonsa hallituksen kokoukseen mennessä. Nurmes on ilmoittanut, että se käsittelee lausuntopyynnön kokouksessaan 2.5.2017. Lisätietoja: kuntayhtymän johtaja Esa Karvinen, puh. 050 327 8191, esa.karvinen(at)pkky.fi. ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Hallitus päättää hyväksyä liitteenä olevan Pohjois-Karjalan kou lu tus kun ta yhty män kokonaisorganisaatiomallin 1.1.2018. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 90
Pöytäkirja 5/2017 19 Kuntayhtymän hallitus 15 25.01.2017 Kuntayhtymän hallitus 50 22.03.2017 Kuntayhtymän hallitus 77 26.04.2017 Kuntayhtymän hallitus 90 17.05.2017 Juuan kunnan hallitus on 2.5.2017 104 antanut liitteenä olevan lau sun non Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän ko ko nais or ga ni saa tio ra ken tees ta 1.1.2018. Muita lausuntoja asiasta ei ole Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymälle toimitettu. Lisätietoja: kuntayhtymän johtaja Esa Karvinen, puh. 050 327 8191, esa.karvinen(at)pkky.fi. ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 1 Juuan kunta lausunto 2.5.2017 104
Pöytäkirja 5/2017 20 Kuntayhtymän hallitus 91 17.05.2017 Ilmoitusasiat Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 91 Pohjois-Karjalan Kauppakamarin Keski-Karjalan paikallisvaliokunta on 10.5.2017 lähettänyt Pohjois-Karjalan koultuskuntayhtymän hallituksen jäsenille kannanoton "Kiteellä tulee säilyttää itsenäinen ammatillinen oppilaitos". ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.
Pöytäkirja 5/2017 21 Kuntayhtymän hallitus 92 17.05.2017 Seuraava kokous Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 92 Hallituksen seuraava kokous on suunniteltu pidettäväksi keskiviikkona 24.5.2017 klo 15.30. ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Hallituksen seuraava kokous pidetään keskiviikkona 24.5.2017 klo 15.30. Hallituksen seuraava kokous pidetään keskiviikkona 24.5.2017 klo 15.30. _
Pöytäkirja 5/2017 22 Kuntayhtymän hallitus 93 17.05.2017 Kokouksen päättäminen Kuntayhtymän hallitus 17.05.2017 93 Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 8.33.
Pöytäkirja 5/2017 23 Muutoksenhakukiellot Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisu vaa timus ta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmiste lua tai täytäntöön pa noa: :t 85-93. Alempana kohdassa oikaisuvaatimusohjeet mainituista päätöksistä ei saa tehdä vali tusta, koska niistä voidaan tehdä oikaisuvaatimus. Hallintolainkäyttölain 5 :n 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seu raaviin pää töksiin ei saa hakea muutosta: Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Oikaisuvaatimusohjeet: Päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän hallitukselle, os. Tulliportin katu 3, PL 70, 80101 JOENSUU, seuraavista pykälistä: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saan nista. Oi kai suvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perustei neen ja se on tekijän allekir joitet tava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oi kaisuvaatimus viranomai selle ennen oikaisu vaatimusajan päättymis tä. Valitusosoitus: Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella vali tuksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muu tosta kun nal lisvalituksella vain se, jo ka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikai su vaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätök seen hakea muutosta kun nallis vali tuksin myös asianomainen sekä kun nan jäsen. Kunnallisvalitus, pykälät, valitusaika 30 päivää, osoitetaan Itä-Suomen hallinto-oikeus, Minna Canthin katu 64, PL 1744, 70101 Kuopio puh: 029 56 42502, fax: 029 56 42501, ita-suomi.hao@oikeus.fi Hallintovalitus, pykälät, valitusaika päivää, osoitetaan: Itä-Suomen hallinto-oikeus, Minna Canthin katu 64, PL 1744, 70101 Kuopio puh: 029 56 42502, fax: 029 56 42501, ita-suomi.hao@oikeus.fi Hallintovalitus, pykälät, valitusaika päivää, osoitetaan: Itä-Suomen alue hal lintovirasto, Maaherran katu 16, PL 50, 50101 MIKKELI Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tie doksi saantipäivää ei oteta lu kuun. Lisätietoja: Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suorit teista perit tä vis tä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijal ta peri tään oikeu denkäyn ti maksua hallinto-oikeudessa 97 euroa. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanottee seen.