LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 159 Kaupunginvaltuusto AIKA 12.06.2013 klo 18:30-20:50 PAIKKA Lovisanejdens högstadium, Brandensteininkatu 27 B LÄSNÄ Isotalo Arja puheenjohtaja Hagfors Kari II varapuheenjohtaja Liljestrand Tom Heijnsbroek-Wirén Mia Karlsson Mikael Alm Agneta Lindfors Leena Stenvall Patrik Björkman-Nystén Nina Rosenberg Thomas Ekebom-Jönsas Benita Andersson Otto Turku Roger Skog Kim Björklöf Johan Bäcklund Lars Grundström Maria Hansson Kenneth Lönnfors Torbjörn Hydén Pia Karlsson Håkan Willner Stefan Mether Cosmo Lindholm Glenn Meriheinä Thérèse Grönberg Merja Lappalainen Kalevi Tähtinen Keijo Lohenoja Pertti Eriksson Mats Kekkonen Jari Holmström Eeva Laitinen Åke Ekström Veikko Hämäläinen Satu Pere Nina Erämaja Elias Melamies Päivi Antas Camilla Haverinen Katri Pekkola Janne Fellman Atte
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 160 Lång Saara Peltoluhta Vesa Kouvo Katja Poikeljärvi Mauri Ilvetsalo-Koskinen Sonja Noroviita Timo Eloranta Kimmo Lindell Armi Träskelin Jerry Eriksson Sari Sihvonen Jarmo Lindlöf Mona Stenvall Camilla Viklund Raija Huuhtanen Tapani Kopiloff Pauli Stenberg Immo Paakkasen vara Björkellin vara Wileniuksen vara Lepolan vara Karvosen vara Väkevän vara MUUT Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Masar Christoffer hallintojohtaja, sihteeri Kettunen Kirsi talousjohtaja Frondén Sten kehittämisjohtaja Grönholm Thomas sivistysjohtaja Blomberg Ulf tekninen johtaja Jansson Per-Mikael kielenkääntäjä POISSA Paakkanen Petra I varapuheenjohtaja Björkell Jan-Eric Wilenius Yvonne Lepola Janne Karvonen Juha Väkevä Antti Klawér Carola perusturvajohtaja
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 161 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Arja Isotalo KÄSITELLYT ASIAT 68-82 Christoffer Masar PÖYTÄKIRJAN Loviisassa kesäkuuta 2013. TARKASTUS Roger Turku Kalevi Lappalainen PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa, kaupunginkansliassa 19. kesäkuuta 2013. SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 162 Kaupunginvaltuusto LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 68 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 163 69 Pöytäkirjantarkastajat 164 70 UV-säteilijän hankinta palvelutalo Esplanadiin 165 71 Asunto-ohjelma vuosille 2013-2016 167 72 Arviointikertomus vuodelta 2012 173 73 Vuoden 2012 tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapauden myöntäminen 175 74 Osavuosikatsaus 1-4/2013 177 75 Muistomerkki Ahvenkoskelle, valtuustoaloite 179 76 Loviisan kaupunki - savuton työpaikka, valtuustoaloite 184 77 Palvelualoitteen käyttöönottokokeilu, valtuustoaloite 189 78 Kokouspalkkion maksaminen kertapalkkiona viranhaltijoille ja työntekijöille 194 79 Pitkäaikaistyöttömien ilmainen terveydenhuolto, valtuustoaloite 197 80 Selvitys lentokentän sijoittamisesta Loviisan kaupungin alueelle, valtuustoaloite 81 Katujen kunnostaminen kaukolämpöasennuksen jälkeen, valtuustoaloite 198 199 82 Kokouksen päättäminen 200
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 163 Kaupunginvaltuusto 68 12.06.2013 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 68 Todettiin. Lisälista hyväksyttiin yksimielisesti käsiteltäväksi. Käsittelyjärjestystä muutettiin yksimielisesti siten, että Arviointikertomus vuodelta 2012 käsitellään 5 asiana ja sen jälkeiset asiat siirtyvät yhdellä numerolla eteenpäin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 164 Kaupunginvaltuusto 69 12.06.2013 Pöytäkirjantarkastajat KV 69 Valittiin valtuutetut Roger Turku ja Kalevi Lappalainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 165 Kaupunginhallitus 96 29.04.2013 Kaupunginvaltuusto 70 12.06.2013 UV-säteilijän hankinta palvelutalo Esplanadiin 288/02.05.01/2013 KH 96 Valmistelija ja esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Loviisan palvelutalosäätiön edustajat ovat neuvotelleet kaupunginjohtajan kanssa palvelutalo Esplanadin uima-allasosaston toiminnasta, kustannuksista, saneeraustarpeesta ja säätiön mahdollisuuksista osallistua saneerauskustannuksiin. Esplanadin allasosaston välttämättömiin investointeihin kuuluu uuden UV-säteilijän hankinta ja vanhan epäkuntoisen otsonaattorin purku. Uusi UV-Laite alentaa allasveden kloorin pitoisuutta, tehostaa veden desinfiointia sekä mikrobiologista laatua. Käyttäjäkokemusten mukaan sidotun kloorin taso laskee alle puoleen ja tämän seurauksena uimareiden kokema veden laatu paranee merkittävästi ärsyttävien klooriyhdisteiden vähentyessä. Palvelutalo Esplanadin allasosasto on kovassa käytössä. Palvelutalon asukkaat, eri liikuntaryhmät ja koululaiset käyttävät allasosastoa hyvin paljon. Myös vauvauinti on suosittua palvelutalon uima-altaassa. Allasosaston joutuessa suuren rasituksen kohteeksi on erityisen tärkeätä huolehtia veden laadusta myös jatkossa. Palvelutalon uima-allas on Loviisalaisille erittäin tärkeä, suosittu ja arvostettu palvelumuoto. Asiakashinnat ovat säätiön edustajien mukaan jo sen verran korkeat, että niitä ei voida tarkistaa ylöspäin ilman, että se vaikuttaisi kielteisesti käyttäjämääriin. Lisäksi pankkilainan ottaminen kyseessä olevaan hankintaan ei ole taloudellisesti tarkoituksenmukaista sillä palvelutalosäätiön hissi-investoinnit olivat palvelutalosäätiölle taloudellisesti raskaat. Loviisan kaupungin avustus uima-allasosastolle on ollut vuodesta 2006 alkaen 70 000 euroa per vuosi aina vuoteen 2012. Vuoden 2013 talousarviosta suoritetaan 75 000 euron avustus. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle lisämäärärahan myöntämistä Loviisan palvelutalosäätiön allasosaston avustukseen. Lisämäärärahan suuruus on12470 e (alv 0) ja lisämääräraha käytetään UV-säteilijän hankintaan ja vanhan otsonaattorin purkuun. Jäsen Agneta Alm jääväsi itsensä ja poistui huoneesta pykälän käsittelyn ajaksi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 166 Esittelijä muutti pohjaehdotustaan siten, että ehdotuksen toinen lause kuuluu Lisämäärärahan suuruus on 12 470 e + arvonlisävero ja lisämääräraha käytetään UV-säteilijän hankintaan ja vanhan otsonaattorin purkuun. Päätös muutetun pohjaehdotuksen mukainen. KV 70 Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen, että Loviisan palvelutalosäätiön allasosastolle myönnetään avustus. Lisämäärärahan suuruus on 12 470 e + arvonlisävero ja lisämääräraha käytetään UV-säteilijän hankintaan ja vanhan otsonaattorin purkuun. Valtuutettu Agneta Alm ilmoitti jääviyden ja poistui asian käsittelyn ajaksi. Palautusehdotus: Valtuutettu Kari Hagfors ehdotti valtuutettu Pauli Kopiloffin kannattamana asian palauttamista uudelleen valmisteluun. Hyväksyttiin yksimielisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 167 Elinkeino- ja kehittämisjaosto 6 21.02.2013 Elinkeino- ja kehittämisjaosto 25 16.05.2013 Kaupunginhallitus 128 03.06.2013 Kaupunginvaltuusto 71 12.06.2013 Asunto-ohjelma vuosille 2013-2016 311/14/2013 ELKJ 6 Valmistelija ja esittelijä: kehittämisjohtaja Sten Frondén 040 5595525 Asuntopoliittista ohjelmaa on valmisteltu eri toimialojen yhteistyönä. Ohjelman kokoamisesta on vastannut FCG Efeko Oy. Koordinointivastuu on ollut kehittämisyksiköllä. Valmistelussa oli myös work shop-työskentely valtuutetuille 27.9.2012. Myös asiantuntijakyselyä on hyödynnetty. Loviisan kaupungin asuntopoliittinen ohjelma linjaa, kuinka kaupunki luo edellytyksiä tavoitteelliselle asuntotuotannolle sekä kestävää kehitystä edistävälle kiinteistönpidolle. Asuntopoliittinen ohjelma on yksi konserninohjauksen välineistä ja se ohjaa omalta osaltaan asioiden valmistelua ja päätöksentekoa. Asuntopoliittisessa ohjelmassa käsitellään asuntoasioiden nykytilaa, kaupungin strategian edellytyksiä asuntopolitiikalle sekä asuntopoliittisia tavoitteita ja toimenpiteitä vuosina 2013 2016. Kaupunginvaltuusto päättää asuntopolitiikan perusteista hyväksyessään kaupungin strategian, taloussuunnitelman sekä maapoliittiset ja kaavalliset linjaukset. Valtuusto hyväksyy lopullisesti myös näihin linjauksiin perustuvan asuntopoliittisen ohjelman, joka täsmentää asuntopoliittisia tavoitteita ja toimenpiteitä. Väestötavoite vuodelle 2020 on 17 000 asukasta. Tilastokeskuksen elokuussa julkaisema väestöennuste vuodelle 2020 on 15 570. Tämä kuvastaa ohjelman haasteellisuutta. Vuosittainen teoreettinen asuntotuotantotarve on tavoitetason mukaan 123 uutta asuntoa. Vastaavasti Tilastokeskuksen asukasmäärä edellyttää vuosittain 35 uutta asuntoa. Vuosina 2001 2010 keskimääräinen asuntotuotanto oli 59 asuntoa vuosittain.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 168 Liite nro 3, Loviisan asuntopoliittinen ohjelma 2013 2016. Elinkeino- ja kehittämisjaosto päättää esittää oheisen asuntopoliittisen ohjelman hyväksymistä kaupunginhallitukselle. Esittelijä muutti ehdostustaan seuraavasti: Elinkeino- ja kehittämisjaosto pyytää perusturvalautakunnalta, sivistyslautakunnalta ja tekniseltä lautakunnalta lausunnot asuntopoliittisesta ohjelmasta. Päätös muutetun ehdotuksen mukainen. ELKJ 25 Valmistelija ja esittelijä: kehittämisjohtaja Sten Frondén 040 559 5525 Perusturvalautakunta on antanut lausuntonsa asuntopoliittisesta ohjelmasta 16.04.2013 58, liite 1. a) Vastuutaho hissiavustusten myöntämisessä tulee muuttaa niin, että vastuulliseksi nimetään asuntosihteeri ja tekninen keskus, eikä perusturvakeskus. b) Asumispalveluiden yksikkömäärät on kirjattu väärin, tekstikohta tulee muuttaa muotoon: Loviisan kaupunki tarjoaa 46:lle henkilölle tuettua palveluasumista. Tämän lisäksi kaupungilla on 61 eläkeläisasuntoa, jotka sijaitsevat lähellä vanhainkotia ja tehostettua palveluasumista ja voivat näin tarjota asujilleen erilaiset tukipalvelut ja tilapäistä apua myös yöaikaan. Loviisan kaupunki tarjoaa tehostettua palveluasumista 128:lle asiakkaalle. Näistä paikoista 62 ovat kaupungin omia ja ostetaan 66 paikkaa. Laitospaikkoja Loviisalla on 71 c) Asuntorakentamisen painopisteet kohtaan 2.1.4 lisätään maininta Heikantbackenin asuntoalueesta. Alueella on 40 rakentamisvalmista tonttia. Tekninen lautakunta on antanut lausuntonsa 23.04.2013 55, liite 2. Tekninen lautakunta ehdottaa seuraavia muutoksia ohjelman tekstiin: a) Kaavoituksen tulee ensisijaisesti tukea rakennetun ympäristön tiivistämistä, luoda edellytyksiä rakennusoikeuksien eli rakentamisen lisäämiseen rakennuksissa ja rakennetulla alueella sekä tukea kiinteistöjen ja maankäytön kehittämistä ja käyttötarkoitusten muutoksia ympäristön ja yhteisön kehityksessä. b) Loviisan kaikkien rakennettujen ympäristöjen, kaupunginosien, kyläkeskusten ja alueiden luontaista ja omaehtoista kehitystä tuetaan
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 169 tasapuolisesti asukkaiden eli käyttäjien ehdoilla. c) Tässä ohjelmassa esitetyt asuntorakentamisen tavoitteet ovat lähtökohtaisia minimitavoitteita. Kaupungin on tuettava kaikkia rakentamisen ja asuntotuotannon lisäämiseen johtavia innovatiivisia projekteja kaikilla käytössään olevilla resursseilla. Tarvittaessa niitä lisätään yhteisön edun mukaisesti. d) Asuntopolitiikkaan kuuluu myös vapaa-ajan asutuksen tukeminen ja sen lisääntymisen mahdollistaminen koko Loviisan kaupungin alueella. e) Asuntopolitiikan tavoitteena on myös nuorison viihtyvyyden ja kotiseutusidonnaisuuden edistäminen. Tässä yhteydessä tämä tarkoittaa, että nuorten kuntalaisten näkemykset huomioidaan rakennetun ja muun ympäristön kehittämisessä. Sivistyslautakunta on antanut lausuntonsa 24.04.2013 34, liite 3. Sivistyslautakunta toteaa, että ohjelma on linjassa sivistyskeskuksen ohjelmien kanssa. Asukastavoite on haastava suhteessa tilastokeskuksen ennusteeseen. Lautakunta ei esitä muutoksia ohjelmaan. Perusturvalautakunnan ehdottama muutoskohta b) korjataan teknisenä muutoksena. Kohdan a) hissiavustusten myöntäminen tarkennetaan sivulla 11 seuraavaan muotoon: Hissiavustusten hyödyntäminen Tuetaan taloudellisesti hissien rakentamista palveluiden läheisyydessä oleviin kerrostaloihin sekä markkinoidaan taloyhtiöille mahdollisuutta saada valtion tukea hissien rakentamiseen sekä vanhojen asuntojen muutostöihin. Selvitetään kunnallisen hissiavustuksen määrä ja vaikutukset sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämiseen ja kustannuksiin. Mahdollinen kunnallinen lisäavustus varataan perusturvakeskuksen talousarvioon. Vastuutaho: kaupunki / perusturvakeskus / asuntosihteeri Ehdotettua muutosta kohdan c) mukaisesti jätetään huomioimatta. Asia on mainittu sivulla 9, viimeisenä kohtana. Liljendalin valmiita tontteja on markkinoitu erillisen esitteen avulla ja ne tulee ottaa käyttöön kysynnän mukaan. Asuntopoliittisen ohjelman pääasiallisia painopistealueita tulee kuitenkin olla selkeyden vuoksi mahdollisimman pieni määrä. Teknisen lautakunnan ehdottamat muutokset koskevat asiallisesti ottaen lähinnä kaavoitusta. Asuntopoliittiseen ohjelmaan nämä eivät aiheuta muutoksia.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 170 Ehdotusten perusajatus on mahdollistaa asuntorakentaminen avoimesti ja mahdollisimman pienellä kaupungin ohjauksella. Asuntopoliittisen ohjelman tarkoitus on toteuttaa asetettu väestötavoite. Se on haasteellinen ja edellyttää jo sinällään sitä että asuntorakentamista helpotetaan kaikin keinoin. Asuntopoliittista ohjelmaa täydennetään yhteenvetotaulukolla jossa luetellaan suunnittelukaudelle ajoitettavat kaupungin tai kaupungin omistamien yhtiöiden rakennushankkeet. Kaupungin tulee rakentaa 60 % vuokrahuoneistoista. Käytännössä tämä tarkoittaa vuosittain 10 rivitalo- ja 19 kerrostalohuoneistoa. Vuonna 2013 suunnitellaan Isnäsiin 8 huoneiston rivitalokohdetta. Rakennuttajana toimii Kiint. Oy Pernajan Asunnot. Liite nro 6. Elinkeino- ja kehittämisjaosto päättää esittää kaupunginhallitukselle, että se esittää asuntopoliittisen ohjelman kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Asian käsittely: Keskustelun aikana tehtiin seuraavat muutokset: Esittelijä poisti ohjelmaesityksestään sivun 43 teksteineen. Vara Törnroos ehdotti ohjelmaan seuraavia muutoksia: Sivulle 2: Rivin 17 asukkaita-sanan jälkeen seuraava teksti: ja tukee yrityshankintaa Sivulle 3: Kappaleen vetovoimaisuus ja kilpailukyky luetteloon kolmanneksi kohdaksi teksti Tuetaan maankäytön suunnittelulla ja kaavoituksella sellaista tonttitarjontaa ja asuntotuotantoa, joka edistää yrityshankintaa ja uusien työpaikkojen syntyä. Sivulle 7: Kappaleeseen 2.1.3. Uudistuotannon tavoitteet lisätään uusi neljäs kohta: Huolehditaan asuinrakentamisesta, joka luo hyvät edellytykset etätyölle sekä työn ja asumisen yhteensovittamiselle uusilla tavoilla.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 171 Jäsen Pere kannatti Törnroosin ehdottamia muutoksia. Jaosto hyväksyi muutosehdotukset yksimielisesti. Elinkeino- ja kehittämisjaosto päätti esittää kaupunginhallitukselle, että se esittää asuntopoliittisen ohjelman kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. KH 128 Liite nro 39. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy asuntopoliittisen ohjelman. Muutosehdotus 1: Jäsen Mia Heijnsbroek-Wirén esitti Agneta Almin kannattamana, että esityksen loppuun lisätään lause Kaupunginhallitus antaa tarkemmat lisäohjeet talousarviovalmistelussa koskien kunnallista vuokra-asuntotuotantoa toimenpideohjelmaan. Hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös muilta osin pohjaehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 71 Liite nro 17. Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen, että kaupunginvaltuusto hyväksyy asuntopoliittisen ohjelman. Tekninen korjaus 1: Teknisenä korjauksena hyväksyttiin yksimielisesti, että ehdotuksen loppuun lisätään lause Kaupunginhallitus antaa tarkemmat lisäohjeet talousarviovalmistelussa koskien kunnallista vuokra-asuntotuotantoa toimenpideohjelmaan.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 172 Muutosesitys 1: Valtuutettu Pertti Lohenoja esitti valtuutettu Timo Noroviidan kannattamana, että asuntopoliittisen ohjelman sivun 2 toisen kappaleen kolme viimeistä riviä sanasta viihtyisä eteenpäin muutetaan muotoon viihtyisä elinympäristö sekä houkuttelee kaupunkiin uusia asukkaita että edesauttaa nykyisten asukkaiden kiinnittymistä kaupunkiin ja vähentää poismuuttoa. Asuminen tukee olemassa olevien yritysten toimintaedellytyksiä ja tukee yrityshankintaa. Hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös muilta osin ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 173 Tarkastuslautakunta 106 16.05.2013 Tarkastuslautakunta 114 03.06.2013 Kaupunginvaltuusto 72 12.06.2013 Arviointikertomus vuodelta 2012 370/02.02.01/2013 TARL 106 Kuntalain 71 :n mukaan tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tarkastuslautakunnan suorittaman arvioinnin tulokset raportoidaan valtuustolle osoitetussa arviointikertomuksessa. Arvioitavan vuoden tilinpäätös toimintakertomuksineen on asiakirja, josta ilmenevien tietojen perusteella arviointi ensisijaisesti suoritetaan. Lisäksi arviointia suoritetaan tilikauden aikana kuultujen viranhaltijoiden kertomusten perusteella ja lautakunnan tekemien arviointikäyntien pohjalta. Tarkastuslautakunta on käsitellyt arviointikertomusta 23.4.2013 kokouksessaan. Tarkastuslautakunta jatkaa arviointikertomuksen käsittelyä kokouksessa. Tarkastuslautakunta päättää - hyväksyä ja allekirjoittaa arviointikertomuksen vuodelta 2012 - esittää arviointikertomuksen vuodelta 2012 kaupunginvaltuustolle tiedoksi - kehottaa kaupunginhallitusta käsittelemään arviointikertomuksen ja antamaan tarkastuslautakunnalle vastineet arviointikertomuksessa esitettyihin asiakohtiin 30.9.2013 mennessä. Pantiin pöydälle ja päätettin jatkaa 3.6. TARL 114 Tarkastuslautakunta päättää - hyväksyä ja allekirjoittaa arviointikertomuksen vuodelta 2012 (LIITE 1) - esittää arviointikertomuksen vuodelta 2012 kaupunginvaltuustolle tiedoksi - kehottaa kaupunginhallitusta käsittelemään arviointikertomuksen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 174 ja antamaan valtuustolle vastineet arviointikertomuksessa esitettyihin asiakohtiin 30.9.2013 mennessä. KV 72 Liite nro 18. Tarkastuslautakunta esittää arviointikertomuksen kaupunginvaltuustolle tiedoksi. Kaupunginvaltuusto kehottaa kaupunginhallitusta käsittelemään arviointikertomuksen ja antamaan valtuustolle vastineet arviointikertomuksessa esitettyihin asiakohtiin 30.9.2013 mennessä. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 175 Tarkastuslautakunta 105 16.05.2013 Kaupunginvaltuusto 73 12.06.2013 Vuoden 2012 tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapauden myöntäminen 369/02.02.01/2013 TARL 105 Kaupunginhallitus on allekirjoittanut vuoden 2012 tilinpäätöksen ja antanut sen tilintarkastajalle tarkastettavaksi sekä saattanut tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen valtuuston käsiteltäväksi. Kuntalain 75 mukaan tilintarkastaja antaa valtuustolle tarkastuskertomuksen jossa annetaan selostus tarkastuksen tuloksesta. Kertomuksessa todetaan voidaanko tilinpäätös hyväksyä ja voidaan tilivelvollisille myöntää vastuuvapaus. Tarkastuslautakunta saattaa tilintarkastuskertomuksen tiedoksi kaupunginvaltuustolle sekä ottaa kantaa siihen voidaanko: a) vuoden 2012 tilinpäätös hyväksyä ja voidaanko b) vastuuvapaus myöntää kaupungin hallintoa hoitaneille toimielinten ille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille tilikaudelta 1.1.-31.12.2012. Tarkastuslautakunta saattaa tilintarkastuskertomuksen tiedoksi kaupunginvaltuustolle sekä ehdottaa että: a) vuoden 2012 tilinpäätös hyväksytään ja b) vastuuvapaus myönnetään kaupungin hallintoa hoitaneille toimielinten ille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille tilikaudelta 1.1.-31.12.2012. KV 73 Liite nro 19. Kaupunginvaltuusto hyväksyy tarkastuslautakunnan ehdotuksen, että a) vuoden 2012 tilinpäätös hyväksytään ja b) vastuuvapaus myönnetään kaupungin hallintoa hoitaneille toimielinten ille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille tilikaudelta 1.1.-31.12.2012. Tekninen korjaus 1: Teknisenä korjauksena hyväksyttiin yksimielisesti muutos ruotsinkieliseen ehdotukseen, jossa a) kohta korjataan muotoon
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 176 bokslutet för 2012 godkänns ja b) kohta muotoon ansvarsfrihet beviljas medlemmarna i de organ som skött stadens förvaltning och de ledande tjänsteinnehavarna inom uppgiftsområdena för räkenskapsperioden 1.1-31.12.2012. Päätös muilta osin ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 177 Kaupunginhallitus 126 03.06.2013 Kaupunginvaltuusto 74 12.06.2013 Osavuosikatsaus 1-4/2013 422/02.02.02/2013 KH 126 Valmistelija: talousjohtaja Kirsi Kettunen Loviisan kaupungin osavuosikatsaus tammi-huhtikuulta 2013 osoittaa, että Loviisan kaupungin kuluvan tilikauden tulos olemaan n. 1 miljoonaa euroa alijäämäinen. Verotulojen toteuma on alkuvuodesta ollut 1,3 miljoonaa euroa pienempi kuin talousarviossa budjetoitu. Toimintakulujen ennustettu ylitys katetaan toimintatulojen kasvulla, mutta valtionosuuksien ja rahoituskulujen ennustettu ennakoitua parempi toteuma ei kokonaisuudessaan tule kattamaan verotulojen laskua. Seuraavassa osavuosikatsauksessa on saatavilla tarkempaa tietoa verotuksen toteumasta verotustietojen vuodelta 2012 valmistuttua. Lopullinen verotus valmistuu vasta vuoden viimeisen kvartaalin aikana. Osavuosikatsaus Loviisan kaupunki yhteensä, keskukset, satama, sekä Vesiliikelaitos ja niihin liittyvät johdon kommentit esitetään tarkemmin liitteessä. Myös toteutuneista investoinneista löytyy osavuosikatsauksessa oma osionsa. Liite nro 38. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus merkitsee osavuosikatsauksen 1-4 2013 tiedoksi ja esittää sen edelleen valtuustolle tiedoksi. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Muutosehdotus 1: Jäsen Agneta Alm esitti Mia Heijnsbroek-Wirénin kannattamana, että osavuosikatsauksen sivulla 2 olevasta kuudennesta pallukasta poistetaan sen viimeinen lause Työn tulokset tullaan esittelemään viimeistään syksyllä 2013 pidettävässä valtuuston iltakoulussa. Hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös muilta osin pohjaehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 178 Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 74 Liite nro 20. Kaupunginvaltuusto merkitsee osavuosikatsauksen 1-4 2013 tiedoksi. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 179 Kaupunginvaltuusto 78 12.10.2011 Kulttuurilautakunta 17 30.08.2012 Kaupunginhallitus 222 17.09.2012 Kaupunginvaltuusto 102 10.10.2012 Kulttuurilautakunta 14 11.04.2013 Kaupunginhallitus 106 06.05.2013 Kaupunginvaltuusto 75 12.06.2013 Muistomerkki Ahvenkoskelle, valtuustoaloite 881/10.03.01/2011 KV 78 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen ko kousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite no 47. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. KTL 17 Valmistelija: Museo- ja kulttuuritoimen päällikkö Pia Wilhelmson, puh. 0440 555 357 Valtuustolle on jätetty 12.10.2011aloite, jossa ehdotetaan muistomerkin pystyttämistä punaisten jouk kojen 5.5.1918 tapahtuneen antautumisen joh dosta. Aloitteen on allekirjoit tanut 10 valtuutettua. Aloite siirrettiin ensin tekniseen keskukseen ja maa liskuussa 2012 museo- ja kulttuuritoimelle. Liite 1 aloite Antautuminen 5.5.1918 merkitsi aseellisen sisäisen konfliktin loppua Suo messa. Konfliktista käytetään nimityksiä vapaussota ja sisällissota. Levotto muuksien taustalla oli osaksi Venäjän vallankumous 1917 ja osaksi Suomen olosuhteet ja lisääntynyt tyy tymättömyys suureen työttömyyteen jne. Yksin kertaistetusti voidaan sanoa, että konflikti muodostui hallitukselle uskollis ten, valkoisten, kannattajien ja sosiaalidemokraattisten vallankumouksellis ten, punaisten, välille. Molem mat puolet järjestäytyivät: valkoiset perustivat suojeluskuntia ja punaiset punakaarteja. Loviisan seudulla tapahtui myös monia dramaattisia käänteitä, kuten taiste lu Loviisasta 6.2.1918 ja pu naisten saapuminen kaupunkiin 7.2., mitä seura si valkoisten pako saaris toon ja Viroon.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 180 Keväällä saksalaiset saapuivat Val koon 7.4., ja taisteluita käytiin Hardomissa 11.4. ja Eskilomissa 12.4. Sak salaisten ja valkoisten ta voitteena oli estää punaisten pako itään kohti Ky menlaaksoa ja Viipuria, missä onnistuttiinkin ottamalla haltuun Lahti 19.4. ja Viipuri 29.4. Kun sota lähestyi loppuvaihettaan ja Kotka oli kukistunut 4.5., viimeiset punaiset joukot (noin 800 miestä) vetäytyivät kohti Kymenlaaksoa ja vii meistä Ahvenkosken yksik köä, joka antautui toukokuun 5. päivänä 1918. Siten sota oli ohitse punais ten osalta ja rauha oli mahdollinen. Sodan jättä mät haavat olivat syviä, ja ne ovat vaikuttaneet Suomen kansaan vuosikym menten ajan. Jo heti sodan jälkeen ja myöhemminkin pystytettiin useita muistomerkkejä muistuttamaan tapahtumis ta sekä valkoisesta että punaisesta näkökulmasta. Työväenmuseo Werstas Tampereella on esimerkiksi vuodesta 2005 kerän nyt tietoja kaikista punais ten muistomerkeistä Suomessa, niin muistokivis tä, haudoista kuin teloitus paikoista. Dokumentoinnilla halutaan muun muassa varmistua siitä, että historialliset paikat rauhoitetaan tulevaisuudes sa maankäytön suunnitteluun ja rakennustoimintaan liittyen. Sisällissodasta on Loviisan seudulla useita muistomerkkejä, kuten valkois ten muistomerkit Loviisan keskustassa, Hamnskärissä ja Pernajan Hardo missa, Liljendalin Eskilomissa ja Ruotsinpyhtään Ahvenkoskella. Punaisten muistomerkkejä on vähem män: Loviisan keskustassa ja Ruotsinpyhtään hautausmaalla. Kaikki muistomerkit liittyvät siis joko sodan valkoiseen tai punaiseen osa puoleen. Aloitteessa esitetyn muistomerkin suhteen ajatuksena sen sijaan on kiinnittää huomiota rauhaan, joka lopulta oli mahdollista solmia Ruotsin pyhtään Ahvenkosken tapahtu mien jälkeen 5.5.1918. Vuonna 2018 rauhan solmimisesta tulee kuluneeksi sata vuotta, mutta jos tapahtumiin halutaan kiinnit tää huomiota ennen sitä, voisi sopiva muisto merkin vihkimispäivä olla 5.5.2013, jolloin dramaattisista tapahtumista tu lee kuluneeksi 95 vuotta. Muistokiven muodon suunnittelemista varten ja jotta voitaisiin päättää sen tarkasta sijoittamispaikasta, tekstistä ja vihkimisseremonioista, olisi hyvä koota pieni työryhmä, jossa olisi edustajia museo- ja kulttuuritoimesta sekä teknisestä keskuksesta. Ryhmän tulee myös kuulla tarpeellisia asiantuntijoi ta ja ottaa kantaa hank keen kustannuksiin. Yllä mainittu selvitys annetaan vastauksena aloitteeseen kaupunginhalli tukselle ja edelleen valtuustolle.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 181 Hyväksyttiin ehdotuksen mukaisesti.työryhmään valittiin: Atte Fellman, Alf Nykänen, Erkki Teräväinen, Börje Broas, Nina Björkman-Nystén, kool lekutsuja sekä Pia Wilhelmson, sihteeri. KH 222 Liite no 81. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus hyväksyy kulttuurilautakunnan vastauksen ja esittää, että kaupunginvaltuusto merkitsee asian tiedoksi ja toteaa, että aloite on lop puun käsitelty. Ehdotuksen mukainen. KV 102 Liite no 54. Kaupunginvaltuusto merkitsee asian tiedoksi ja toteaa, että aloite on lop puun käsitelty. Ehdotuksen mukainen. KTL 14 Valmistelija ja esittelijä: Museo- ja kulttuuritoimen päällikkö Pia Wilhelmson, puh. 0440 555 357 Ahvenkoski-työryhmä on työskennellyt muistomerkin toteuttamisen parissa vuoden 2012 2013 aikana ja lyhyt työraportti on liitteenä. Muistomerkin kokonaiskustannukset ympäristöineen arvioidaan olevan 5 000-5 500. Työryhmällä ei ole hanketta varten määrärahoja eikä kulttuurilautakuntakaan ole varautunut tällaisiin kustannuksiin tänä vuonna. Jotta hanke voitaisiin toteuttaa vuoden 2013 aikana esitetään, että kustannukset jaetaan kulttuurilautakunnan ja kaupunginhallituksen välillä. Liite 1
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 182 Kulttuurilautakunta - merkitsee tiedoksi raportin työryhmän työskentelystä - hyväksyy omalta osaltaan ehdotuksen muistomerkin kustannusten tasajaosta lautakunnan ja kaupunginhallituksen/kaupunginvaltuuston välillä - päättää lähettää asian edelleen johtoryhmälle ja kaupunginhallitukselle ja ehdottaa, että Ahvenkoskella 5.5.1918 tapahtumien muistomerkki, jonka kustannukset arvioidaan olevan 5 000-5 500, jaetaan tasan kulttuurilautakunnan ja kaupunginhallituksen tai kaupunginvaltuuston välillä. Hyväksyttiin ehdotuksen mukaan. KH 106 Liite nro 29. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää, että Ahvenkoskelle perustetaan 5.5.1918 tapahtumien muistomerkki, jonka kustannukset arvioidaan olevan 5 000-5 500 euroa. Kustannukset jaetaan tasan kulttuurilautakunnan ja kaupunginvaltuuston välillä. Muutosehdotus 1: Jäsen Merja Grönberg ehdotti Veikko Ekströmin kannattamana, että ehdotuksen loppuun lisätään lause Muistomerkki paljastetaan rauhanteon satavuotisjuhlassa. Jäsen Merja Grönberg veti keskustelun aikana ehdotuksensa pois. Päätös pohjaehdotuksen mukainen. KV 75 Liite nro 21. Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen, että Ahvenkoskelle perustetaan 5.5.1918 tapahtumien muistomerkki, jonka kustannukset arvioidaan olevan 5 000-5 500
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 183 euroa. Kustannukset jaetaan tasan kulttuurilautakunnan ja kaupunginvaltuuston välillä. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 184 Kaupunginvaltuusto 21 08.02.2012 Työsuojelutoimikunta 16 31.05.2012 Henkilöstöjaosto 33 14.06.2012 Kaupunginhallitus 192 13.08.2012 Kaupunginvaltuusto 86 12.09.2012 Henkilöstöjaosto 15 18.04.2013 Kaupunginhallitus 120 20.05.2013 Kaupunginvaltuusto 76 12.06.2013 Loviisan kaupunki - savuton työpaikka, valtuustoaloite 129/01.04.01/2012 KV 21 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen ko kousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite no 7. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. TST 16 Valmistelu: Työhyvinvointikoordinaattori Anne Hovi ja työterveyshoitaja Minna Illman. Kaupunginvaltuutettu Merja Grönberg on valtuuston kokouksessa 08.02.2012 tehnyt aloitteen Loviisan kaupungin siirtymisestä savuttomaksi työpaikaksi 1.1.2013. Kaupunginhallitus on käsitellyt asiaa ja siirtänyt sen henkilöstötoimistoon valmistelua varten. Työsuojelukomitea on vuoden 2012 toimintakertomuksessa päättänyt sel vittää mahdollisuudet tehdä Loviisasta savuton työpaikka tulevaisuudessa. Työhyvinvointikoordinaattori Anne Hovi, vastaava työterveyshoitaja Anne Ruhanen ja työterveyshoitaja Minna Illman pitivät 22.5.2012 palaverin jos sa käsiteltiin niitä toimenpiteitä joita tarvitaan siirryttäessä savuttomaan työpaikkaan. Yhteenveto toimenpiteistä ja aikataulusta on liitteenä. Liite 1. Jotta saavutettaisiin mahdollisimman hyvä tulos olisi järkevää siirtyä savut tomaksi Loviisaksi 1.1.2014. Syksyllä 2012
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 185 selvitettäisiin tupakoitsijoiden lukumäärä heidän halukkuutensa osallistua tukitoimenpiteisiin tupakoinnin lopettamiseksi. Vuonna 2013 työterveyshuolto tarjoaisi tukitoimenpiteitä henkilökunnalle joka haluaa lopettaa tupakoinnin, tukitoimenpiteet on mainittu liitteessä 1. Vuonna 2013 tiedotetaan sisäisesti henkilökunnalle savuttomasta Loviisasta ja syksyllä 2013 kaupungin asukkaita informoidaan asiasta. Jotta saavutetaan mahdollisimman hyvä tulos on tehtävä hyvää esityötä ja motivoida henkilökunta mukaan projektiin. Työhyvinvointikoordinaattori ja työterveyshuolto selvittävät projektista koi tuvat lisäkustannukset. Työsuojelutoimikunta esittää henkilöstöjaostolle, kaupunginhallituksella ja kaupungin valtuustolle että - Loviisan kaupungista tulee savuton työpaikka 1.1.2014 - siirtyminen savuttomaksi työpaikaksi toteutetaan liitteen 1 mukaan. - jos työntekijä ei huomautuksista huolimatta seuraa ohjeita savuttomasta työpaikasta niin toimitaan Loviisan kaupungin varoituskäytännön mukaan. - vuodelle 2013 varataan talousarvioon määräraha projektia varten. - kaupungin järjestämät tilaisuudet ovat savuttomia. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Ehdotuksen mukaan Pykälä tarkastettiin välittömästi HKJ 33 Valmistelija ja esittelijä: vs henkilöstöpäällikkö Siv Mårtens puh 0440 555 210. Henkilöstöpäällikkö päättää työsuojelutoimikunnan ehdotuksen mukaan an taa seu raavan vastauksen 8.2.2012 jätettyyn valtuustoaloitteeseen kaupun gin hal litukselle ja edelleen valtuustolle, Loviisan kaupungista tulee savuton työpaikka 1.1.2014. Siirtyminen savuttomaksi työpaikaksi toteute taan liitteen 1 mukaan. Jos työntekijä ei huomautuksista huolimatta seuraa ohjeita savutto masta työpaikasta niin toimitaan Loviisan kau pungin varoitus käy tännön mukaan.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 186 Vuodelle 2013 varataan talousarvioon määrära ha projektia varten. Kaupungin järjestämät tilaisuudet ovat savutto mia. Ehdotuksen mukaan. KH 192 Liite no 73. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus hyväksyy henkilöstöjaoston vastauksen ja esittää, että kaupunginvaltuusto merkitsee asian tiedoksi ja toteaa, että aloite on lop puun käsitelty. Ehdotuksen mukainen. KV 86 Liite no 44. Kaupunginvaltuusto merkitsee asian tiedoksi ja toteaa, että aloite on lop puun käsitelty. Palautusehdotus 1: Valtuutettu Pertti Lohenoja esitti kannattamattomana asian palauttamista uudelleen valmisteluun. Tekninen korjaus 1: Teknisenä korjauksena hyväksyttiin yksimielisesti korjaus suomenkielisen valmistelutekstin toiseen kappaleessa, jossa "toimintakertomuksessa" korjataan muotoon "toimintasuunnitelmassa". Työsuojelutoimikunnan suomenkielisen valmistelutekstin toinen kappale tulee siis olemaan muodossa: "Työsuojelukomitea on vuoden 2012 toimintasuunnitelmassa päättänyt selvittää mahdollisuudet tehdä Loviisasta savuton työpaikka tulevaisuudessa." Päätös muilta osin ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 187 HKJ 15 Valmistelija työhyvinvointikoordinaattori Anne Hovi ja esittelijä henkilöstöpäällikkö Jan Rosenström. Työsuojelutoimikunta on kokouksessaan 31.5.2012 esittänyt henkilöstöjaostolle, kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle että Loviisan kaupungista tulisi savuton työpaikka 1.1.2014. Kaupunginvaltuusto on merkinnyt asian tiedoksi kokouksessaan 12.9.2012 86. Työsuojelutoimikunta on jatkanut asian valmistelua ja on vuonna 2013 aloittanut tukitoimenpiteet auttaakseen työntekijöitä lopettamaan tupakoinnin. Työhyvinvointikoordinaattori on laatinut ohjeen savuttomasta Loviisasta joka on liitteenä. (liite 1). Liite 1 Henkilöstöjaos esittää kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuusto että ne - päättää että Loviisan kaupungista tulee savuton työpaikka 1.1.2014 - hyväksyä liitteenä olevat ohjeet savuttomasta Loviisasta. -henkilöstöjaos kumoaa 16.6.2011 40 hyväksytyn Loviisan kaupungin tupakointiohjeistuksen. Henkilöstöjaos päätti esittää kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle että ne - päättää että Loviisan kaupungista tulee savuton työpaikka 1.1.2014. - hyväksyy liitteenä olevat ohjeet savuttomasta Loviisasta. - henkilöstöjaos kumoaa 16.6.2011 40 hyväksytyn Loviisan kaupungin tupaohjeistuksen 1.1.2014 lukien - savuttomuudesta informoidaan työsuojelutoimikunnan toimenpidesuunnitelman mukaisesti sisäisesti sekä ulkoisesti vuoden 2013 aikana. KH 120 Liite nro 36. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto - päättää että Loviisan kaupungista tulee savuton työpaikka 1.1.2014. - hyväksyy liitteenä olevat ohjeet savuttomasta Loviisasta.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 188 Muutosesitys 1: Jäsen Atte Fellman ehdotti kannattamattomana, että kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää että Loviisan kaupungin ei tule siirtyä savuttomuuteen valvonnan ongelman sekä kustannusten takia. Ehdotus raukesi kannattamattomana. Päätös pohjaehdotuksen mukainen. KV 76 Liite nro 22. Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen, että kaupunginvaltuusto - päättää että Loviisan kaupungista tulee savuton työpaikka 1.1.2014 - hyväksyy liitteenä olevat ohjeet savuttomasta Loviisasta. Muutosesitys 1: Valtuutettu Atte Fellman esitti valtuutettu Mauri Poikeljärven kannattamana, että kaupunginvaltuusto päättää, että Loviisan kaupungin ei tule siirtyä savuttomuuteen valvonnan ongelman sekä kustannusten takia. Suoritetussa äänestyksessä kaupunginhallituksen pohjaehdotus voitti äänin 49 7, 3 tyhjää, kaupunginhallituksen esityksen ollessa Jaa ja vastaesityksen Ei. Päätös pohjaehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 189 Kaupunginvaltuusto 135 12.12.2012 Kaupunginhallitus 130 03.06.2013 Kaupunginvaltuusto 77 12.06.2013 Palvelualoitteen käyttöönottokokeilu, valtuustoaloite 1024/00.01/2012 KV 135 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite no 76. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. KH 130 Valmistelijat: talousjohtaja Kirsi Kettunen ja hankinta-asiantuntija Johanna Heikel Loviisan kaupunginvaltuustolle on jätetty aloite 12.12.2012 palvelualoitteen käyttöönottokokeilusta: Johtoryhmä on käsitellyt asiaa kokouksessaan 14.1.2013 ja nimesi asian valmisteluun seuraavat henkilöt: talousjohtaja Kirsi Kettunen (koollekutsuja), hallintojohtaja Christoffer Masar, sivistysjohtaja Thomas Grönholm, perusturvajohtaja Carola Klawer, tekninen johtaja Ulf Blomberg ja hankinta-asiantuntija Johanna Heikel. Kunta palveluiden tuottajana Palveluiden tuottajana kunnilla on oikeus arvioida omaa toimintaansa ja sen tuottavuutta ja tuloksellisuutta. Kuntalain mukaan kuntien tehtävänä on järjestää ja vastata julkisista palveluista. Järjestäminen voidaan tehdä omana työnä, yhteistyöllä yksityisen ja toisen julkisen osapuolen kanssa sekä myös osto-palveluina. Palvelualoitekäytännön määritelmä Palvelualoitekäytännöllä tarkoitetaan oikeutta tehdä palvelualoite siitä, miten jokin kaupungin toiminto voitaisiin järjestää aloitteentekijän toimesta kustannustehokkaammin ja laadukkaammin kuin se nykyisin järjestetään.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 190 Palvelualoite voidaan nähdä uutena välineenä keskustelussa mahdollisten palveluntuottajien kanssa: elinkeinoelämä, järjestöt, kansalaiset, kaupungin henkilökunta. Palvelualoite on aloitteen teon, ideoinnin ja kehittelyn työkalu. Jos idea johtaa tuloksiin, seuraa normaali hankintamenettely. Palvelualoitemenettely ei kuitenkaan ole osa hankintaprosessia. Palvelualoitteen käyttöönotto alkoi Ruotsissa ja 1990-luvulla ja yleistyi vuodesta 2007 lähtien. Suomessa palvelualoitekäytännöstä ei ole vielä kokemuksia. Useampi kunta on selvittänyt palvelualoitteen käyttöönottoa mutta yksikään niistä ei ole ottanut palvelualoitemallia käyttöön. Koska palvelualoitteesta ei ole lainsäädäntöä lainsäädännöllisenä, taustana voidaan pitää kuntalain kunnan asukkaan aloiteoikeutta ( 28). Palvelualoitekäytäntö ja kaupungin toiminta Loviisan kaupungin talous tulee kiristymään jo talousarviovuonna 2014 merkittävästi, verotulot vähenevät ja kuntien omarahoitusosuutta lisätään valtion taholta. Siten on välttämätöntä, että kaupungin tuottavuutta lisätään kaupungin toiminnoissa ja palvelutuotantoa tarkastellaan kriittisesti. Kilpailutus on yksi hyvä keino arvioida etenkin ostopalvelujen kustannustasoa ja aikaansaada vertailevaa kustannustarkastelua kaupungin omien toimintojen osalta. Palvelualoitteen käsittely etenisi aloitteessa esitetysti seuraavalla tavalla. Saatuaan palvelualoitteen on Loviisan kaupungin tällöin: 1. Otettava se vastaan ja käsiteltävä kohtuullisessa ajassa 2. Kaupungin on vertailtava oman palvelun laatu ja hinta ehdotettuun palvelualoitteen tarjontaan 3. Päätettävä kilpailutuksen toteutuksesta tai siitä pitäytymisestä. Jos palvelualoitetta ei hyväksytä, on päätös perusteltava. Ulkopuolinen palvelun tarjoaja ratkeaa aina kilpailutuksen kautta, missä on noudatettava lakia julkisista hankinnoista. Yksikkö johon palvelualoite kohdistuu, valmistelee omaa lautakuntaansa varten vastauksen palvelualoitteen sopivuudesta. Yksikkö määrittelee onko palvelualoite: - yleisesti toteuttamiskelpoinen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 191 - merkitseekö palvelualoite laadullista parannusta - onko palvelualoitteen mukainen toiminta edullisempaa kuin toiminto yksikön tuottamana - vaikuttaako palvelualoitteen toteuttaminen jollain lailla yksikön liittymäpintoihin muuhun toimintaan ja miten, eli yksikön on määriteltävä palvelualoitteen kokonaisvaikutus - onko palvelualoitteen toteuttamisessa toiminnallisia riskejä Jos palvelualoite johtaa kilpailuttamiseen, alkaa hankintamenettely vaatimusmäärittelyineen. Lähde: Palvelualoitekäytäntö Helsingin kaupungissa 28.11.2012 Työryhmä on käsitellyt asiaa monelta kannalta. Palvelun tarjoajana kaupungilla itsellään on oikeus arvioida omaa toimintaansa ja sen tuottavuutta ja tuloksellisuutta. Tuottavuusohjelmien laadinta on käynnistetty keskuksissa ja keskuksilta edellytettyään tuottavuutta parantavien ja kustannusten kasvua hillitsevien tuottavuusohjelmien laatimista jo talousarvion 2014 valmistelun yhteydessä. Tuotteistusta ja kustannuslaskentaa kehitetään edelleen. Esitetty palvelualoitekäytäntö edellyttää palvelualoitetta käsittävän palvelun laadun ja kustannusten vertailua. Tällä hetkellä kaupungilla ei ole riittäviä mittareita eikä olemassa olevia resursseja. Hinnan ja laadun vertailu edellyttää kattavaa tuotteistusta ja kustannuslaskentaa, joista kumpikaan ei ole riittävällä tasolla vertailua ajatellen. Tuotteistamistyö on käynnistetty, mutta ainoastaan osa palveluista on voitu kattavasti tuotteistaa ja hinnoitella. Myös muut kaupungit kuten esimerkiksi Helsingin kaupunki ovat tarkastelleet palvelualoitteen käyttöönottoa hyvin kattavasti ja Helsingin kaupunki päätyi siihen lopputulokseen että palvelualoitekäytäntökokeilua ei käynnistetä. Syinä mm että henkilöstön asema vaarantuu ja hallintokulut kasvavat. Loviisan kaupungilla ei ole tässä vaiheessa riittäviä resursseja vastata kaupungille tehtävään palvelualoitteeseen kohtuullisessa ajassa. Esitetty palvelualoitekäytäntö asettaa myös olemassa olevan henkilökunnan asemaan, johon irtisanomissuojan mukaan emme voi emmekä halua henkilökuntaa asettaa. Rajalliset resurssit on järkevintä tässä vaiheessa kohdentaa siten että saamme aikaiseksi todellista tuottavuuskehitystä ja kustannusten alenemista. Liite nro 41.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 192 Esittelijä: kaupunginjohtaja: Olavi Kaleva Kaupunginhallitus hyväksyy työryhmän vastauksen ja esittää, että kaupunginvaltuusto päättää, että 1. Loviisan kaupunki ei ota palvelualoitetta kokeiluluontoisena käyttöön 2. aloite on loppuun käsitelty. Muutosehdotus 1: Jäsen Nina Pere esitti Janne Lepolan kannattamana, että ehdotusta muutetaan muotoon Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto päättää, että Vuodelle 2014 käynnistetyn tuottavuusohjelmien laadinnan perusteella pyritään kustannusten hillintään ja tuottavuustason nostoon. Sen perusteella pyritään myös aikaansaamaan palvelujen tuotteistuksen ja kustannuslaskennan kehittymistä käyttökelpoiseksi perus/vertailutiedostoksi. Tämä mahdollistaa myös palvelualoitteen esittämän palvelutarjontamahdollisuuksien vertailun, minkä johdosta kaupunginhallitus esittää siihen palattavaksi vuonna 2015. Suoritetussa äänestyksessä pohjaehdotus voitti äänin 6-5, kaupunginjohtajan esityksen ollessa Jaa ja vastaesityksen Ei. JAA: Grönberg, Alm, Lindfors, Ekström, Fellman ja Lindell EI: Lepola, Heijnsbroek-Wirén, Karlsson, Pere ja Liljestrand Päätös pohjaehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 77 Liite nro 23. Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen, että kaupunginvaltuusto päättää, että 1. Loviisan kaupunki ei ota palvelualoitetta kokeiluluontoisena käyttöön 2. aloite on loppuun käsitelty. Palautusehdotus: Valtuutettu Kari Hagfors esitti valtuutettu Pauli Kopiloffin
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 193 kannattamana asian palauttamista uudelleen valmisteluun. Suoritetussa äänestyksessä käsittelyn jatkaminen voitti äänin 49 9, 1 tyhjää, käsittelyn jatkamisen ollessa Jaa ja palauttamisen Ei. Päätös ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 194 Henkilöstöjaosto 23 23.05.2013 Kaupunginhallitus 125 03.06.2013 Kaupunginvaltuusto 78 12.06.2013 Kokouspalkkion maksaminen kertapalkkiona viranhaltijoille ja työntekijöille 397/01.02/2013 HKJ 23 Valmistelija ja esittelijä henkilöstöpäällikkö Jan Rosenström Käsite kokouspalkkio poistui kunnallisesta yleisestä työ- ja virkaehtosopimuksesta 1.1.2012. Tämän tilalle tuli kertapalkkio (KVTES luku II 14 ). Viranhaltijalle/työntekijälle voidaan maksaa kertapalkkio, mikäli kunnan/kuntayhtymän asianomainen viranomainen harkitsee sen suorittamisen perustelluksi. Kertapalk kio voidaan maksaa eri syistä, ja eräänä perusteena mainitaan työntekijän osallistuminen toimielimen kokoukseen toimivaltaisen viranomaisen määräyksen nojalla, kun kokoukseen osallistumisesta ei makseta muita korvauksia. Kokouspalkkioasiaan on kiinnittänyt huomiota kuntien eläkelaitos KEVA. Kunnallisen eläkelain mukaan kokouspalkkiot eivät ole kunnalliseen eläkkeeseen oikeuttavaa työansiota. KVTES:n mukaiset kertapalkkiot sen sijaan ovat eläkkeeseen oikeuttavaa työansiota siinäkin tapauksessa, että kertapalkkiota maksetaan sen perusteella, että työntekijä tai viranhaltija osallistuu kunnan toimieli-men kokoukseen. Loviisan kaupungin luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussäännössä todetaan, että Kokous-palkkioita sovelletaan myös kaupungin viranhaltijoihin ja työntekijöihin, jotka osallistuvat kokoukseen tehtäviensä perusteella. Selkeyden vuoksi palkkio- ja matkustussäännön määräyksiä olisi muutettava siten, että määräyksiin lisätään käsite kertapalkkio ja että sitä käytetään korvauksesta, jota maksetaan henkilöille, jotka viranhaltijan tai työntekijän ominaisuudessa osallistuvat kokouksiin. Kunnallisen opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimuksen (OVTES) mukaan KVTES:n kertapalk-kiomääräystä sovelletaan myös peruskoulun, lukion ja aikuislukion rehtoriin ja opettajiin sekä kan-salaisopiston opetushenkilöstöön. Teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksessa (TS) sen sijaan ei ole määräystä kertapalkkiosta ja sopimuksen soveltamisalan viranhaltijoille/työntekijöille tulee edelleen maksaa kokouspalkkiota luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussäännön mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 195 Koska KVTES:n kokouspalkkiota koskeva määräys ei enää ole ollut voimassa vuonna 2012 tulisi maksetut kokouspalkkiot muuttaa kertapalkkioiksi ja niistä suorittaa eläkemaksut. Tällä tavalla jälkikäteen tehtävä muutos on tekninen eikä vaikuta palkkioiden suuruuteen. Eläkemaksujen korjaus arvioidaan aiheuttavan n. 9 800 euron lisäkustannuksen. Ehdotus palkkiosäännön sanamuotojen muuttamisesta on liitteenä 2. Muutokset on lihavoitu. Henkilöstöjaosto ehdottaa kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että palkkiosääntöön ehdotetut muutokset jotka on lihavoitu, hyväksytään takautuvasti 1.1.2012 alkaen ja että KVTES:n ja OVTES:n piiriin kuuluville viranhaltijoille ja työntekijöille vuonna 2012 maksetut kokouspalkkiot muutetaan kertapalkkioksi ja että niistä suoritetaan eläkemaksut. Ehdotuksen mukaan Pykälä tarkastettiin heti KH 125 Liite nro 37. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että palkkiosääntöön ehdotetut muutokset jotka on lihavoitu, hyväksytään takautuvasti 1.1.2012 alkaen ja että KVTES:n ja OVTES:n piiriin kuuluville viranhaltijoille ja työntekijöille vuonna 2012 maksetut kokouspalkkiot muutetaan kertapalkkioksi ja että niistä suoritetaan eläkemaksut. Ehdotuksen mukainen. KV 78 Liite nro 24. Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen, että palkkiosääntöön ehdotetut muutokset jotka on lihavoitu, hyväksytään takautuvasti 1.1.2012 alkaen ja että KVTES:n ja OVTES:n piiriin kuuluville viranhaltijoille ja työntekijöille vuonna 2012 maksetut kokouspalkkiot muutetaan kertapalkkioksi
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 196 ja että niistä suoritetaan eläkemaksut. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 197 Kaupunginvaltuusto 79 12.06.2013 Pitkäaikaistyöttömien ilmainen terveydenhuolto, valtuustoaloite 464/05.08/2013 KV 79 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 25. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 198 Kaupunginvaltuusto 80 12.06.2013 Selvitys lentokentän sijoittamisesta Loviisan kaupungin alueelle, valtuustoaloite 465/10.03.01/2013 KV 80 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 26. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 199 Kaupunginvaltuusto 81 12.06.2013 Katujen kunnostaminen kaukolämpöasennuksen jälkeen, valtuustoaloite 466/10.03.01/2013 KV 81 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 27. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2013 200 Kaupunginvaltuusto 82 12.06.2013 Kokouksen päättäminen KV 82 Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 20.50.