Kalajoen kaupunki 2017-2019 Toiminnallinen tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelma Ohjeistus kouluille ja päiväkodeille toiminnallisen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman laadintaan Kalajoen kaupungin järjestämän perus- ja esiopetuksen toiminnallinen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussunnitelma
Kalajoen kaupunki 2017-2019 Toiminnallinen tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelma Toiminnallinen tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelma 1. Tasa-arvolaki ja tasa-arvosuunnitelman laadintavelvoite...1 2. Yhdenvertaisuuslaki ja yhdenvertaisuussuunnitelman laadintavelvoite...2 3. Suunnitelman painopistealueet...3 4. Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelman laadinta vaiheittain...4 4.1 Nykytilanteen selvittäminen...4 4.2 Toimenpiteiden valinta...4 4.3 Kirjaaminen...4 4.4 Hyväksyminen...5 4.5 Tiedottaminen...5 4.6 Toimeenpano...5 4.7 Arviointi ja seuranta...5 5. koulun/päiväkodin tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma...5 5.1 Selvitys nykyisestä tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustilanteesta...6 5.2 Arvio suunnitelmaan sisältyneiden toimenpiteiden toteuttamisesta ja tuloksista...6 5.3 Suunnitelman päivitys;tarvittavat toimenpiteet tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämiseksi..7
Kalajoen kaupunki 1 (7) 1. Tasa-arvolaki ja tasa-arvosuunnitelman laadintavelvoite Tasa-arvolaki velvoittaa edistämään sukupuolten tasa-arvoa koulutuksessa. Viranomaisten ja koulutuksen järjestäjien sekä muiden koulutusta tai opetusta järjestävien yhteisöjen on huolehdittava siitä, että tytöillä ja pojilla sekä naisilla ja miehillä on samat mahdollisuudet koulutukseen ja ammatilliseen kehitykseen sekä että opetus, tutkimus ja oppiaineisto tukevat tämän lain tarkoituksen toteutumista. Tasa-arvoa edistetään koulutuksessa ja opetuksessa lasten ikä ja kehitys huomioon ottaen. (Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 609/1986 5 ) Tasa-arvolaki kieltää syrjinnän sukupuolen perusteella. Koulu ei saa toimia siten, että oppilas joutuu epäedullisempaan asemaan sukupuolensa perusteella. Tasa-arvolaki kieltää myös sukupuoleen perustuvan ja seksuaalisen häirinnän samoin kuin syrjinnän sukupuoli-identiteetin ja sukupuolen ilmaisun perusteella. (Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 7 ) Tasa-arvolaissa kielletyksi syrjinnäksi luetaan esimerkiksi: eri asemaan asettaminen sukupuolen, sukupuoli-identiteetin tai sukupuolen ilmaisun tai raskaudesta tai synnytyksestä johtuvaan syyn perusteella (välitön syrjintä) neutraalilta vaikuttava menettely, josta tosiasiassa aiheutuu epäedullisempi asema sukupuolen, sukupuoli-identiteetin tai sukupuolen ilmaisun perusteella, jos tähän ei ole lain tarkoittamaa hyväksyttävää syytä (välillinen syrjintä) sukupuoleen perustuva häirintä ja seksuaalinen häirintä Sukupuoleen perustuva häirintä on usein toistuvaa ei-toivottua käytöstä, joka liittyy sukupuoleen, sukupuoli-identiteettiin tai sukupuolen ilmaisuun. Sukupuoleen perustuva häirintä voi olla esimerkiksi seuraavaa: halventavaa puhetta toisesta sukupuolesta toisen ihmisen väheksyntää tai nöyryyttämistä sukupuolen perusteella sukupuolivähemmistöön kuuluvan leimaamista epänormaaliksi Seksuaalinen häirintä on usein toistuvaa ei-toivottua käytöstä, jolla loukataan toisen koskemattomuutta. Seksuaalinen häirintä voi olla esimerkiksi: vihjailevia eleitä tai ilmeitä sopimattomia puheita, nimittelyä tai kaksimielisiä vitsejä seksuaalisesti värittyneitä yhteydenottoja tai toimintaa sosiaalisessa mediassa Viranomaisten, koulutuksen järjestäjien ja muiden koulutusta tai opetusta järjestävien yhteisöjen sekä työnantajien tulee ennaltaehkäistä sukupuoli-identiteettiin tai sukupuolen ilmaisuun perustuvaa syrjintää tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti. (Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 6 c ) Koulutuksen järjestäjä vastaa siitä, että vuosittain laaditaan oppilaitoskohtaisesti tasa-arvosuunnitelma yhteistyössä henkilöstön ja oppilaiden tai opiskelijoiden kanssa. Vuosittaisen tarkastelun sijasta suunnitelma voidaan laatia enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Suunnitelma voidaan sisällyttää osaksi opetussuunnitelmaa tai muuta oppilaitoksen suunnitelmaa.
Kalajoen kaupunki 2 (7) Tasa-arvoa edistävä työ on jokapäiväistä, jossa toiminnallinen tasa-arvosuunnitelma toimii työkaluna. Tasa-arvosuunnitelman onnistumista mitataan siinä, miten se tukee ja ohjaa koulua tasa-arvotyöhön ja saa aikaan tarvittavia muutoksia. Oppilaiden tulee myös tietää, mistä suunnitelman löytää. Toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman lisäksi työnantajalla tulee olla henkilöstöpoliittinen tasaarvosuunnitelma silloin, kun työnantajan palveluksessa on säännöllisesti vähintään 30 työntekijää. Tasa-arvosuunnitelman tulee sisältää: 1) selvitys oppilaitoksen tasa-arvotilanteesta 2) tarvittavat toimenpiteet tasa-arvon edistämiseksi 3) arvio aikaisempaan tasa-arvosuunnitelmaan sisältyneiden toimenpiteiden toteuttamisesta ja tuloksista. Erityistä huomiota tulee kiinnittää oppilas- tai opiskelijavalintoihin, opetuksen järjestämiseen, oppimiseroihin ja opintosuoritusten arviointiin sekä seksuaalisen häirinnän ja sukupuoleen perustuvan häirinnän ehkäisemiseen ja poistamiseen. (Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 5 a ) Myös perustuslain, perusopetuslain ja kansainvälisten ihmisoikeussopimusten yhtenä tarkoituksena on edistää kansallisesti ja kansainvälisesti yhdenvertaisuutta ja eri sukupuolten välistä tasa-arvoa. Perustuslain mukaisesti ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä, ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti. Sukupuolten tasa-arvoa edistetään yhteiskunnallisessa toiminnassa sekä työelämässä, erityisesti palkkauksesta ja muista palvelussuhteen ehdoista määrättäessä sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään. (Suomen perustuslaki 6 ) Perusopetuslaki velvoittaa, että opetuksen tulee edistää sivistystä ja tasa-arvoisuutta yhteiskunnassa. (Perusopetuslaki 2 ) Tasa-arvon edistämisvelvoite koskee kaikkia opetuksen ja koulutuksen järjestämismuotoja. Perusopetuslain osalta näitä ovat esiopetus, oppivelvollisten perusopetus, lisäopetus, aikuisten perusopetus ja maahanmuuttajille järjestettävä perusopetukseen valmistava opetus. 2. Yhdenvertaisuuslaki ja yhdenvertaisuussuunnitelman laadintavelvoite Tasa-arvolaki ja yhdenvertaisuuslaki täydentävät toisiaan ja niitä yhdistää syrjinnän kielto. Tasaarvolaissa syrjintäperusteena on sukupuoli ja yhdenvertaisuuslaki kattaa laajemmin muut syrjinnän perusteet. Vuoden 2015 alussa voimaan tullut uudistettu yhdenvertaisuuslaki (1325/2014) laajensi velvollisuutta edistää yhdenvertaisuutta. Laajennuksen yhteydessä tuli uusi säännös koulutuksen järjestäjän ja tämän ylläpitämän koulun sekä oppilaitoksen velvollisuudesta edistää yhdenvertaisuutta. Myös koulutuksen järjestäjän on tehtävä yhdenvertaisuussuunnitelma. Suunnitelma laaditaan oppilaitoskohtaisesti huomioiden oppilaitoksen tarpeet sekä olosuhteet.
Kalajoen kaupunki 3 (7) Yhdenvertaisuuslaki (1325/2014) kieltää syrjinnän iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Yhdenvertaisuuslain mukaan koulutuksen järjestäjän ja tämän ylläpitämän oppilaitoksen on arvioitava yhdenvertaisuuden toteutumista toiminnassaan ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin yhdenvertaisuuden toteutumisen edistämiseksi. Edistämistoimenpiteiden on oltava oppilaitoksen toimintaympäristö, voimavarat ja muut olosuhteet huomioon ottaen tehokkaita, tarkoituksenmukaisia ja oikeasuhtaisia. Koulutuksen järjestäjän on huolehdittava siitä, että oppilaitoksella on suunnitelma tarvittavista toimenpiteistä yhdenvertaisuuden edistämiseksi. Koulutuksen järjestäjän ja tämän ylläpitämän oppilaitoksen on varattava oppilaille ja heidän huoltajilleen sekä opiskelijoille tai heidän edustajilleen mahdollisuus tulla kuulluiksi edistämistoimenpiteistä. (Yhdenvertaisuuslaki 6 ) Yhdenvertaisuussuunnitelman laadinnassa ja arvioinnissa tulee huomioida laajasti lasten moninaisuus. Huomiota on syytä kiinnittää esimerkiksi siihen, miten eri-ikäiset lapset ja erilaisiin vähemmistöihin kuuluvat lapset on otettu huomioon sekä koulun yhdenvertaisuuden nykytilaa arvioitaessa, että konkreettisten, yhdenvertaisuutta edistävien toimenpiteiden kirjaamisessa. 3. Suunnitelman painopistealueet Arvioinnin painotukset tasa-arvon näkökulmasta oppilasvalinnat opetuksen järjestäminen oppimiserot opintosuoritusten arviointi sukupuoleen perustuvan ja seksuaalisen häirinnän ehkäiseminen ja poistaminen Tasa-arvosuunnittelun painopisteistä säädetään tasa-arvolaissa. Tasa-arvotyössä tulee kiinnittää erityistä huomiota näihin mainittuihin painotuksiin. Arvioinnin painotukset yhdenvertaisuuden näkökulmasta oppilaiden valintaperusteet opetuksen järjestäminen käytettävät oppimateriaalit häirintä ja kiusaaminen opetustilanteen tasapuolisuus opintosuoritusten arviointi opettajien yhdenvertaisuusosaaminen Käytännössä oppilasvalintojen tasa-arvoisuus ja yhdenvertaisuus tulevat pohdittavaksi kouluissa, joihin on erityinen valintamenettely. Näitä ovat esimerkiksi kieli-, musiikki- sekä liikuntapainotteiset koulut ja luokat. Opetushallituksen julkaisu (2015:5) Tasa-arvo on taitolaji sisältää runsaasti esimerkkejä siitä, kuinka tasa-arvoa voidaan edistää koko koulun tasolla ja oppiaineittain ja ikäryhmittäin.
Kalajoen kaupunki 4 (7) Yhdenvertaisuustyön käytännön toteutuksen monipuolista tukimateriaalia ovat mm. sisäasiainministeriön julkaisu (26/2013) Oppia kaikille ja sivusto www.yhdenvertaisuus.fi. 4. Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman laadinta vaiheittain 4.1 Nykytilanteen selvittäminen Jokaisen koulun ja esiopetuksen toimipisteen suunnitelmassa tuodaan tarkemmin esille, miten selvitys on toteutettu. Nykytilanteen selvittämisen perusteella etsitään kullekin koululle tai esiopetuksen toimipisteelle kehittämiskohteet. Myöhemmin valittujen toimenpiteiden tulee perustua näiden selvitysten tuloksiin. Oppilaille tehdään kysely/kartoitus (liite xx), jossa seurataan tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutumista koulussa tai päiväkodin esiopetuksessa. Kysely tehdään kerran kolmessa vuodessa. Esija perusopetuksen opettajat arvioivat itse ja ryhmissä aiemmin laaditun tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman toteutumista omassa koulussa tai päiväkodissa. 4.2 Toimenpiteiden valinta Jokainen koulu tai esiopetuksen toimipiste asettaa kyselyn/kartoituksen perusteella vähintään kaksi tavoitetta koulunsa tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyölle: yhden edistämään tasa-arvoa ja yhden yhdenvertaista kohtelua. Tavoitteiden saavuttamiseksi laaditaan konkreettiset toimenpiteet lukuvuodelle tai lukukaudelle kerrallaan. Valittuihin toimenpiteisiin tulee sitoutua ja nämä toimenpiteet tulee mieltää tarkoituksenmukaisiksi. Toimenpiteiden tulee olla konkreettisia kehittämiskohteita, joiden suorittamiseen on mahdollista saada ohjeistusta. Valinnan yhteydessä tai valinnan jälkeen toimenpiteet kirjataan, tiedotetaan, toteutetaan ja niitä arvioidaan ja seurataan säännöllisesti. 4.3 Kirjaaminen Selvitykset ja toimenpiteet kirjataan toiminnalliseen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmaan opetussuunnitelman liitteeksi. Suunnitelmaan kirjataan myös sovittujen toimenpiteiden aikataulut ja vastuuhenkilöt sekä kuvaus toimenpiteet seurannasta ja arvioinnista. Toimenpiteiden kirjauksesta tulee käydä ilmi toimenpiteet lukuvuodelle tai lukukaudelle kerrallaan. Toimenpiteestä tulee lisäksi käydä ilmi, onko valittu toimenpide kohdistettu tasa-arvotyöhön vai yhdenvertaisuustyöhön.
Kalajoen kaupunki 5 (7) 4.4 Hyväksyminen Koulun/esiopetusyksikön toiminnallisen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman hyväksyy sivistyslautakunta osana koulun vuosisuunnitelmaa. 4.5 Tiedottaminen Yksikön johtajan tehtävänä on osana tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyön suunnittelu- ja seurantatyön johtamista varmistaa, että hyväksytystä tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmasta sekä koulun tasaarvotyön hyvistä käytännöistä tiedotetaan koulun henkilöstölle, oppilaille ja heidän huoltajilleen. Tiedottamisen kanavana käytetään koulun sähköisten viestimien ja painettujen oppaiden lisäksi koulun yhteisiä kokouksia, tilaisuuksia ja vanhempainiltoja. Opetukseen osallistuvien tulee tietää, mistä suunnitelman löytää. Tasa-arvoa käsittelevä vuosittainen teemapäivä on myös kouluilla ja päiväkodeilla Minna Canthin eli tasa-arvon päivä 19. maaliskuuta. 4.6 Toimeenpano Toimenpiteet sovitaan yhdessä ja suunnitelmaan on kirjattu vastuuhenkilöt ja aikataulut. Näin varmistetaan, että hyvät ajatukset saadaan muuttumaan arkipäivän teoiksi. Sovittujen toimenpiteiden tehokas toimeenpano vaatii koko opetusyhteisön sitoutumista ja johdon varauksettoman tuen. 4.7 Arviointi ja seuranta Arviointi suoritetaan suunnitelman päivityksen yhteydessä ja vuosittain lukuvuosisuunnittelun yhteydessä. Arvioinnista tulee käydä ilmi, miten suunnitellut toimenpiteet ovat toteutuneet ja onko niillä saatu aikaiseksi tarvittavia muutoksia. Jos toteutuksessa on ollut ongelmia, tulee arvioida, mistä tämä johtuu ja mitä pitää korjata. Arvioinnin yhteydessä tulee tarkastella, onko toimenpiteen mukaisen työn tarve vähentynyt, pysynyt ennallaan vai lisääntynyt.
Kalajoen kaupunki 6 (7) 5. koulun/päiväkodin tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma Suunnitelma on osa koulun/päiväkodin vuosisuunnitelmaa. Tähän tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelmaan tulee kaikille kouluille ja esiopetuksen toimipisteille yhteinen osuus (1-4), joka on laadittu valmiiksi tähän ohjeistukseen. Suunnitelman koulukohtainen osuus on luku 5. Suunnitelmalla varmistetaan, että kouluissa tehdään suunnitelmallista ja tavoitteellista tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyötä. Koulun/päiväkodin suunnitelma päivitetään kolmen vuoden välein. 5.1 Selvitys tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustilanteesta Selvitys perustuu kyselyyn tai muuhun koulussa tehtyyn kartoitukseen. Tässä osassa kuvataan, miten nykytila kartoitettiin ja mitkä ovat kartoituksen tulokset. Mikä on tasa-arvon ja yhdenvertaisen kohtelun nykytilanne koulussa? 5.2 Arvio aikaisempaan suunnitelmaan sisältyneiden toimenpiteiden toteuttamisesta ja tuloksista Arvioinnista tulee käydä ilmi, miten suunnitellut toimenpiteet ovat toteutuneet ja onko niillä saatu aikaiseksi tarvittavia muutoksia. Jos toteutuksessa on ollut ongelmia, tulee arvioida, mistä tämä johtuu ja mitä pitää korjata. Arvioinnin yhteydessä tulee tarkastella, onko toimenpiteen mukaisen työn tarve vähentynyt, pysynyt ennallaan vai lisääntynyt. 5.3 Tarvittavat toimenpiteet tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämiseksi
Kalajoen kaupunki 7 (7) Koulu asettaa nykytilan kartoituksen perusteella vähintään kaksi tavoitetta koulunsa tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyölle: yhden edistämään tasa-arvoa ja yhden yhdenvertaista kohtelua. Tavoitteiden saavuttamiseksi laaditaan konkreettiset toimenpiteet lukuvuodelle tai lukukaudelle kerrallaan. Toimenpiteiden mukainen työ tulee mieltää tarkoituksenmukaiseksi ja siihen tulee sitoutua. Toimenpiteiden tulee lisäksi olla konkreettisia kehittämiskohteita, joiden suorittamiseen on mahdollista saada ohjeistusta. Toimenpiteet kirjataan, tiedotetaan, toimeenpannaan sekä arvioidaan ja seurataan säännöllisesti. Tasa-arvo Yhdenvertaisuus Toimenpiteet Vastuuhenkilö/-t Aikataulu Toimenpiteiden seuranta ja arviointi