Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 Kokousaika Torstai, kello 16:00-17:18 Kokouspaikka Toinen linja 7, 4. krs. Läsnä Jäsenet Kivekäs, Otso Simonen, Riina Kälviä, Kari Lehtinen, Ari Oka, Sakari Syrjälä, Marjaana Tamminen, Lilja Vepsä, Sinikka Landén, Maria puheenjohtaja varapuheenjohtaja jäsen jäsen jäsen jäsen jäsen jäsen varajäsen poistui 17:12, poissa: 166, 167, 168, 169 Muut Sauri, Pekka Hölttä, Tapio Judström, Yrjö Lehmuskoski, Ville Saarikoski, Juha Sirviö, Pekka Maunuksela, Elina Mutka, Rain Kaunismäki, Raimo apulaiskaupunginjohtaja metroliikennejohtaja hallintojohtaja toimitusjohtaja yksikön johtaja yksikön johtaja viestintäpäällikkö asiamies asiantuntija paikalla: 158 Puheenjohtaja Otso Kivekäs 155-169 t Ville Lehmuskoski Pekka Sirviö Juha Saarikoski toimitusjohtaja 155-162 yksikön johtaja 163 yksikön johtaja
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 Yrjö Judström 164-165 hallintojohtaja 166-169 Pöytäkirjanpitäjä Rain Mutka asiamies 155-169
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 Asia 155 Tj/1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 156 Tj/2 Johtokunnan kokouksessa 2.10.2014 tehtyjen päätösten täytäntöönpano 157 Tj/3 Kaupunginvaltuuston kokouksissa 10.9.2014 ja 24.9.2014 tehtyjen päätösten täytäntöönpano 158 Tj/4 Automaattimetron tilannekatsaus 159 Tj/5 Liikennelaitos -liikelaitoksen johtokunnan kokousajat vuonna 2015 160 Tj/6 Clear Channel Oy:n tietopyyntö koskien HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välisiä asiakirjoja 161 Tj/7 Soudoset Oy:n tietopyyntö koskien HKL:n tarjouskilpailua 31H-12 162 Tj/8 Tommy Pohjolan tietopyyntö koskien HKL:n ja Siemensin välistä kirjeenvaihtoa 163 Rlj/1 Töhryjen ja tarrojen poisto raitiovaunuista sekä raitiovaunujen suojaainekäsittely 164 Infraj/1 Kampin metroasemalla tapahtuneesta liukastumisesta aiheutuneiden vahinkojen korvaaminen LähiTapiolan takaisinsaantivaatimus (vahinkonumero 3501127725) 165 Infraj/2 Liikennelaitos -liikelaitoksen johtokunnan lausunto kaupunginhallitukselle valtuutettu Kaarin Taipaleen aloitteesta nuorten osallistumisen tukemisesta 166 Haj/1 Lainan nostaminen Euroopan investointipankilta 167 Haj/2 Ilmoitusasiat ja johtokunnan esille ottamat asiat 168 Haj/3 Liikennelaitoksella tehtyjen päätösten seuraaminen 169 Haj/4 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 1 (62) Tj/1 155 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätös päätti todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi sekä valita jäsenet Okan (varalla Simonen) ja Kälviän (varalla Vepsä) tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 2 (62) Tj/2 156 Johtokunnan kokouksessa 2.10.2014 tehtyjen päätösten täytäntöönpano Päätös Liikennelaitos liikelaitoksen johtokunta päätti merkitä tiedoksi kaupunginhallituksen ilmoituksen 13.10.2014, ettei johtokunnan kokouksessa 2.10.2014 käsiteltyjä asioita oteta kaupunginhallituksen käsittelyyn. toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 3 (62) Tj/3 157 Kaupunginvaltuuston kokouksissa 10.9.2014 ja 24.9.2014 tehtyjen päätösten täytäntöönpano Päätös Liikennelaitos liikelaitoksen johtokunta päätti merkitä tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten kaupunginvaltuuston päätösluettelot 10.9. ja 24.9.2014 sekä päätösluetteloihin liittyvät kaupunginhallituksen täytäntöönpanopäätökset 15.9.2014 (927 ) ja 29.9.2014 (988 ). Otteet johtokunnalle seuraavissa asioissa: Kvsto 10.9.2014 / asia nro 5 Sörnäisten asemakaavan muuttaminen (nro 12231, Kalasataman sosiaali- ja terveysasema) Kvsto 24.9.2014 / asia nro 6 Liikennelaitos -liikelaitoksen toimitusjohtajan viran täyttö toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Liitteet 1 14HKLjk_Kvsto Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Liitteet 1 14HKLjk_Kvsto
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 4 (62) Tj/4 158 Automaattimetron tilannekatsaus HEL 2011-005973 T 08 00 02 Päätös päätti merkitä tiedoksi asiasta saadun informaation. Lisätiedot toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Ville Lehmuskoski, toimitusjohtaja, puhelin: 310 37079 ville.lehmuskoski(a)hel.fi Liitteet 1 Automaattimetron tilannekatsaus.pdf Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. n perustelut Aikaisempien käytäntöjen mukainen esittelijän tilannekatsaus automaattimetrosta on esityslistan liitteenä. Automaattimetron tilannetta käsiteltiin kaupunginhallituksen iltakoulussa 13.10.2014. Kaupunginhallitukselle esitetty tilannekatsaus annetaan johtokunnalle tässä kokouksessa. HKL tulee kaupunginhallitukselle ja nyt johtokunnalle annetun selvityksen mukaisesti selvittämään marraskuun loppuun mennessä olemassa olevat vaihtoehdot länsimetron kulunvalvonnan ja automatisoinnin toteuttamisesta niin, että liikenne länsimetrossa joka tapauksessa pääsee alkamaan länsimetron valmistumisen myötä vuonna 2016. Kaupunginhallituksen iltakoulussa käsitellyn mukaisesti valmistelu tapahtuu tiiviissä yhteistyössä länsimetron HSL:n ja kaupunginkanslian kanssa niin, että myös kaupunginhallitus pidetään ajan tasalla asiaan liittyvistä selvityksistä ja valmistelusta.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 5 (62) Tj/4 Neuvottelut myös Siemensin kanssa jatkuvat selvittelyjakson aikana intensiivisesti. Lisätiedot toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Ville Lehmuskoski, toimitusjohtaja, puhelin: 310 37079 ville.lehmuskoski(a)hel.fi Liitteet 1 Automaattimetron tilannekatsaus.pdf Päätöshistoria 02.10.2014 150 HEL 2011-005973 T 08 00 02 Päätös päätti merkitä tiedoksi asiasta saadun informaation. Lisätiedot va. toimitusjohtaja Yrjö Judström Yrjö Judström, va. toimitusjohtaja, puhelin: 310 34986 yrjo.judstrom(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 6 (62) Tj/5 159 Liikennelaitos -liikelaitoksen johtokunnan kokousajat vuonna 2015 HEL 2014-012250 T 00 00 02 Päätös päätti pitää varsinaiset kokouksensa vuonna 2015 kello 16.00 alkaen seuraavasti: 22.01. 10.02. 26.02. 19.03. 09.04. 05.05. 27.05. 16.06. 20.08. 10.09. 30.09. 22.10. 12.11. 26.11. 17.12. Lisätiedot toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Rain Mutka, asiamies, puhelin: 310 35108 rain.mutka(a)hel.fi Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Lisätiedot toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Rain Mutka, asiamies, puhelin: 310 35108
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 7 (62) Tj/5 rain.mutka(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 8 (62) Tj/6 160 Clear Channel Oy:n tietopyyntö koskien HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välisiä asiakirjoja HEL 2013-004142 T 07 01 02 Päätös Oikaisuvaatimus päätti hylätä hylätä Clear Channel Oy:n tietopyynnön 28.1.2013, koska pyyntö koskee asiakirjoja, jotka sisältävät yksityisiä liikesalaisuuksia Perusteluina tietopyynnölle Clear Channel Oy on 29.4.2013 esittänyt: Clear Channel Oy esittää oikaisuvaatimuksessaan perusteluinaan seuraavaa: HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välinen 16.12.1998 päivätty pysäkkikatoksia koskeva hankintasopimus liittyy HKL:n Clear Channelille 1.4.2010 toimittaman selvityksen mukaan pysäkkikatoskokonaisuudesta järjestettyyn tarjouskilpailuun. Hankinnan sopimuskautena on alun perin ollut 16.12.1998 15.12.2015. Clear Channelin käsityksen mukaan pysäkkikatoksia koskevaa hankintasopimusta ja sen taloudellista tasapainoa olisi sittemmin muutettu sopimuskauden aikana useampaan otteeseen JCDecaux Finland Oy:n hyväksi. Sopimuksen olennainen muuttaminen sopimuskauden aikana siten, että se poikkeaa tarjouskilpailun ehdoista ja muuttaa sopimuksen taloudellista tasapainoa tarjoajan hyväksi, on julkista hankintaa koskevien oikeusohjeiden vastaista. Käytännössä sopimuksen olennainen muuttaminen tarjouskilpailun alkuperäisistä ehdoista ja sopimuksesta poiketen tarkoittaa laitonta suorahankintaa. Erityisalojen hankintalain tarkoittamana asianosaisena on pidetty alalla toimivaa yrittäjää, jolla on tai olisi ollut mahdollisuus saada oma tarjouksensa hyväksytyksi oikein toteutetussa hankintamenettelyssä. Clear Channel Oy on alalla toimiva yrittäjä, jolla on perusteltu syy epäillä HKL:n toimineen asiassa hankintalainsäädännön vastaisesti ja jolla olisi ollut mahdollisuus jättää tarjous laittoman suorahankinnan mukaisesta kokonaisuudesta oikein toteutetussa menettelyssä. Clear Channel Oy:llä on siis asianosaisasemaan liittyvä oikeus saada tieto hankintasopimuksesta, joka vaikuttaa Clear Channel Oy:n etuun ja oikeuteen julkisuuslain 11 :n tarkoittamalla tavalla.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 9 (62) Tj/6 Clear Channel Oy:llä on asiassa erityinen intressi saada sopimus ja siihen mahdollisesti tehdyt muutokset nähtäväksi mm. siitä syystä, että se voi varmistua sopimusta koskevissa menettelyissä noudatetun hankintalainsäädäntöä. Erityisalojen hankintalain 2 :n osalta hallituksen esityksen HE 2006/50 perusteluissa todetaan, että EU:n perussopimukseen perustuvan avoimuusperiaatteen edellyttävän mm. sitä, että hankintamenettelyä koskevia tietoja ei salata ja että hankintaa koskevat asiakirjat ovat lähtökohtaisesti julkisia. Lisäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/66/EY edellyttää muun ohella sitä, että ehdokkailla ja tarjoajilla tulee olla käytössään tehokkaat ja nopeat oikeussuojakeinot. Sopimuskauden aikaisten sopimusmuutoksella tehtävien suorahankintojen osalta tämä edellyttää sitä, että alalla toimivilla yrittäjillä on pääsy kaikkiin sellaisiin asiakirjoihin, jotka ovat tarpeen menettelyn lainmukaisuuden valvomiseksi ja oikeussuojakeinojen käyttämiseksi. Muutoin menettelyn lainmukaisuutta ei voitaisi valvoa ja hankintayksiköillä olisi mahdollisuus tehdä mielivaltaisesti suorahankintoja liikesalaisuuteen vedoten. Toimitusjohtajan päätös näyttää perustuvan pääosin JCDecaux Finland Oy:n ilmoitukseen siitä, että matriaalin sisältyy liikesalaisuuksia. Päätöksessä ei ole perusteltu, millä perusteella HKL on päätynyt liikesalaisuuden osalta samaan lopputulokseen kuin JCDecaux Finland Oy. HKL:llä on velvollisuus perustella ja harkita itse, miksi ja miltä osin asiakirjat mahdollisesti sisältävät liike- tai ammattisalaisuuksia. Tieto tarjousten vertailussa käytetystä hinnasta ja muusta tekijästä on kuitenkin annettava asianosaiselle riippumatta siitä, pidetäänkö niitä liikesalaisuuksina vai ei. Clear Channel Oy:n näkemyksen mukaan sopimukseen tai muihin asiakirjoihin ei liity mitään sellaista materiaalia, jota voitaisiin pitää JCDecauxin liike- tai ammattisalaisuutena. Kysymys on tiedoista, jotka ovat voineet vaikuttaa Clear Channe Oy:n etuun tai oikeuteen julkisuuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla. Clear Channel Oy:n tulisi saada vähintäänkin tieto asiakirjojen julkisesta osasta siten, että siitä poistettu julkisuuslain 24 :n mukaiset salassa pidettävät tiedot. Clear Channel on lisäksi 19.9.2013 esittänyt perusteluina seuraavaa: Clear Channel Oy pitää HKL:n näkemystä siitä, että JCDeacaux Oy:n omalle käsitykselle julkisuuslain soveltamisesta olisi annettava suuri painoarvo, virheellisenä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 10 (62) Tj/6 Päätöksen perustelut HKL ei ole kyennyt osoittamaan hyväksyttäviä perusteita olla luovuttamatta asiakirjoja Clear Channel Oy:lle. Päätöstä olla luovuttamatta asiakirjoja ei voi perustaa JCDecaux Oy:n ilmoitukseen. Hankintasopimusta on pidettävä keskeisenä hankintamenettelyn asiakirjana, joten Clear Channel Oy katsoo, että sillä on tällaisen hankintamenettelyyn olennaisesti liittyvän asiakirjan osalta joka tapauksessa oikeus saada tieto paitsi hinnoista ja tarjousvertailuun vaikuttavista tekijöistä, myös sopimuskauden aikaisista muutoksista näiden väitetystä liikesalaisuusluonteesta huolimatta. HKL:n ja JCDecaux Oy:n väliseen sopimukseen tai muihin asiakirjoihin edellä mainittu huomioon ottaen ei voi sisältyä tietoa, jota HKL ei olisi velvollinen luovuttamaan. Asiakirjojen julkistaminen perustelematta liike- ja ammattisalaisuuksiksi pelkästään julkisen hankinnan voittaneen tarjoajan vaatimuksesta mahdollistaa hankintayksiköille mahdollisuuden tehdä käytännössä mielivaltaisesti suorahankintoja liikesalaisuussuojaan vedoten. Tätä ei voida pitää julkisuuslain tai julkisten hankintojen oikeussuojaa koskevan EU-oikeuskäytännön ja lainsäädännön periaatteiden mukaisena. HKL:n hankintamenettelyn lainmukaisuutta ei voida tehokkaasti valvoa, jolloin EU-lainsäädäntöön perustuvat oikeussuojan periaatteet eivät toteudu. Clear Channel Oy on 28.1.2013 päivätyssä tietopyynnössään pyytänyt saada kopiot seuraavista asiakirjoista: HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välinen 16.12.1998 päivätty pysäkkikatoksia koskeva yhteistyösopimus liitteineen ja kaikki ko. sopimukseen tehdyt muutokset, lisäykset ja lisäsopimukset; ja HKL ja JCDecaux Finland Oy:n välinen kaupunkipyöräsopimus liitteineen ja kaikki ko. sopimukseen tehdyt muutokset, lisäykset ja lisäsopimukset. Säädöstausta Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, jäljempänä julkisuuslaki) 9 :n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 11 (62) Tj/6 Viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirja on määritelty julkisuuslain 5 :ssä. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tulemisesta on säädetty julkisuuslain 6 :ssä. Julkisuuslain 24 :n 2 momentin 20. kohdassa on määritelty viranomaisen asiakirjat, jotka voidaan pitää salassa. Julkisuuslain 26 :ssä on määritelty perusteet, joiden perusteella asiakirjan salassapidosta voidaan poiketa. Viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten. Julkisuuslakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen Julkisuuslain 6 :n 2 momentin 8. kohdan mukaan päätös, lausunto, toimituskirja ja viranomaisen sopimusosapuolena tekemä ratkaisu sekä niiden käsittelyä varten viranomaisessa laaditut muistiot, pöytäkirjat ja muut kuin 1 3 tai 5 7 kohdassa tarkoitetut asiakirjat tulevat julkisiksi, kun päätös, lausunto, toimituskirja tai sopimus on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla tavalla varmennettu. Viranomaisen asiakirjan pitäminen salassa Julkisuuslain 24 :n 2 momentin 20. kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin säädetä, asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 12 (62) Tj/6 vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oikeuksien valvomiseksi merkityksellisistä tiedoista tai elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista. Tiedon antaminen salassa pidettävästä asiakirjasta Julkisuuslain 26 :n 1 momentin 2 kohdan mukaan viranomainen voi antaa tiedon salassa pidettävästä asiakirjasta, jos se, jonka suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty antaa luovutukselle suostumuksen. Julkisuuslain 11 :n mukaan hakijalla, valittajalla sekä muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn. Tätä oikeutta ei kuitenkaan saman lainkohdan 2 momentin 6 kohdan mukaan ole julkisessa hankinnassa toisen ehdokkaan tai tarjoajan liike- tai ammattisalaisuutta koskeviin tietoihin. Tieto tarjousten vertailussa käytetystä hinnasta ja muusta tekijästä on kuitenkin aina annettava. HKL toteaa, että pysäkkikatosten rakennuttamisessa on kyse julkisesta hankinnasta, josta kuntalaisten on saatava tarpeelliset ja kattavat tiedot. Edelleen HKL toteaa, että lain mukaan viranomaisen tulee toiminnassaan toimia julkisuusperiaatteen mukaisesti ja mahdollisimman avoimesti. Tämä tarkoittaa mm. sitä, että HKL:n asiakirjat ovat lähtökohtaisesti julkisia asiakirjoja, ellei laissa mainitusta erityisestä salassapitoperusteesta tai HKL:n tekemästä sopimuksesta muuta johdu. HKL on JCDecaux Finland Oy:n kanssa tehdyissä sopimuksissa sitoutunut salassapitoon liikesalaisuuksien osalta. Vastaanotettuaan Clear Channel Oy:n tietopyynnön HKL on tiedustellut JCDecaux Finland Oy:ltä, sisältävätkö pyydetyt asiakirjat JCDecaux Finland Oy:n liikesalaisuuksia. JCDecaux Finland Oy on ilmoittanut kirjallisesti HKL:lle 18.3.2013 pyydettynä selvityksenään, että 16.12.1998 tehty pysäkkikatoksia koskeva yhteistyösopimus sisältää JCDecaux Finland Oy:n liikesalaisuuksia. JCDecaux Finland Oy:n asiassa antaman selvityksen huomioon ottaen HKL arvioi, että pysäkkikatoksia koskeva yhteistyösopimus sisältää liikesalaisuuksia. HKL toteaa, että vakiintuneen julkisuuslain soveltamiskäytännön mukaan ratkaistaessa kysymystä siitä, sisältääkö
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 13 (62) Tj/6 yksittäinen asiakirja yksityisen liike- tai ammattisalaisuuksia, ko. asianomaisen omalle käsitykselle on lähtökohtaisesti annettava suuri painoarvo. Viranomainen ei yleisesti voi tuntea yksittäisen elinkeinonharjoittajan teknisiä ratkaisuja tai kyseisen alan markkina- ja kilpailutilannetta niin, että varsinkin teknisluonteisten kysymysten osalta päätös voitaisiin perustaa yksinomaan viranomaisen harkintaan. HKL toteaa, että HKL noudattaa toiminnassaan kaikin puolin hyvän hallinnon periaatteita ja laista ja muusta sääntelystä ilmeneviä velvoitteita. HKL toteaa, että viranomaisena HKL:ää sitoo julkisuuslain 24 :n 2 momentin 20 kohta, jonka mukaan salassa pidettäviä asiakirjoja ovat mm. sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta. Julkisuuslain 26 :n 1 momentin 2 kohdan mukaan HKL voi antaa tiedon tällaisesta salassa pidettävästä asiakirjasta silloin, jos se, jonka suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty, eli tässä tapauksessa JCDecaux Finland Oy, antaa luovutukselle suostumuksensa. Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin Asian aiempi käsittely HKL toteaa, että julkisuuslain 11 :n 2 momentin 6 kohdan ns. vahva julkisuusperiaate ei vaikuta Clear Channel Oy:n oikeuteen saada tieto JCDecaux Finland Oy:n ja HKL:n välisestä pysäkkikatoksia koskevasta yhteistyösopimuksesta, kun em. yhteistyösopimus ei kuulu tarjousasiakirjoihin. Edes tarjouskilpailuun osallistuneilla ei näin ollen ole asianosaisasemaa yhteistyösopimukseen nähden. Edelleen HKL toteaa, että HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välistä yhteistyösopimusta ei ole muutettu sillä lailla merkittävästi kuin Clear Channel Oy on esittänyt, eikä missään tapauksessa niin, että hankintasopimuksessa olisi muutettu merkittävästi hankinnan kohdetta tai sopimuksen muita ehtoja. HKL:n toimitusjohtaja on hylännyt päätöksellään 25.3.2013 (34 ) Clear Channel Oy:n tietopyynnön. Clear Channel Oy teki toimitusjohtajan päätöksestä oikaisuvaatimuksen, joka siirrettiin Helsingin hallintooikeuden käsiteltäväksi kuntalain ja julkisuuslain perusteella. Hallintooikeus on kuitenkin päätöksellään 12.9.2014 (14/0683/5) päättänyt siirtää asian HKL:n johtokunnan käsiteltäväksi julkisuuslain 33 :ssä tarkoitetun päätöksen tekemistä varten. toimitusjohtaja
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 14 (62) Tj/6 Ville Lehmuskoski Lisätiedot Liitteet Petra Sormunen, puhelin petra.sormunen(a)hel.fi 1 Helsingin hallinto-oikeuden päätös 12.9.2014.pdf Otteet Ote Clear Channel Suomi Oy Otteen liitteet Esitysteksti Hallintovalitus, julkisuuslaissa tarkoitetut asiat Liite 1 Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Lisätiedot Liitteet toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Petra Sormunen, puhelin petra.sormunen(a)hel.fi 1 Helsingin hallinto-oikeuden päätös 12.9.2014.pdf Otteet Ote Clear Channel Suomi Oy Otteen liitteet Esitysteksti Oikaisuvaatimusohje, HKLliikelaitoksen johtokunta Päätöshistoria Toimitusjohtaja 25.03.2013 34 HEL 2013-004142 T 07 01 02 Päätös
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 15 (62) Tj/6 Merkittiin, että Clear Channel Oy on 28.1.2013 päivätyssä tietopyynnössään pyytänyt saada kopiot seuraavista asiakirjoista: HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välinen 16.12.1998 päivätty pysäkkikatoksia koskeva yhteistyösopimus liitteineen ja kaikki ko. sopimukseen tehdyt muutokset, lisäykset ja lisäsopimukset; ja HKL ja JCDecaux Finland Oy:n välinen kaupunkipyöräsopimus liitteineen ja kaikki ko. sopimukseen tehdyt muutokset, lisäykset ja lisäsopimukset. Toimitusjohtaja päätti, että kopioita em. asiakirjoista ei luovuteta, ottaen huomioon seuraavaa: HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välinen 16.12.1998 päivätty pysäkkikatoksia koskeva yhteistyösopimus liitteineen on salassa pidettävä asiakirja, kun se sisältää yksityisen liike- ja ammattisalaisuuksia HKL ja JCDecaux Finland Oy:n välistä kaupunkipyöräsopimusta ei ole vielä tehty kun neuvottelut kaupunkipyöräsopimuksesta jatkuvat HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välillä. Säännöstausta Viranomaisen asiakirja Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, jäljempänä julkisuuslaki) 9 :n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Viranomaisen asiakirja on määritelty julkisuuslain 5 :ssä. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tulemisesta on säädetty julkisuuslain 6 :ssä. Julkisuuslain 24 :n 2 momentin 20. kohdassa on määritelty viranomaisen asiakirjat, jotka voidaan pitää salassa. Julkisuuslain 26 :ssä on määritelty perusteet, joiden perusteella asiakirjan salassapidosta voidaan poiketa. Viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 16 (62) Tj/6 Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten. Julkisuuslakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen Julkisuuslain 6 :n 2 momentin 8. kohdan mukaan päätös, lausunto, toimituskirja ja viranomaisen sopimusosapuolena tekemä ratkaisu sekä niiden käsittelyä varten viranomaisessa laaditut muistiot, pöytäkirjat ja muut kuin 1 3 tai 5 7 kohdassa tarkoitetut asiakirjat tulevat julkisiksi, kun päätös, lausunto, toimituskirja tai sopimus on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla tavalla varmennettu. Viranomaisen asiakirjan pitäminen salassa Julkisuuslain 24 :n 2 momentin 20. kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin säädetä, asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oikeuksien valvomiseksi merkityksellisistä tiedoista tai elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista. Tiedon antaminen salassa pidettävästä asiakirjasta Päätöksen perustelut Julkisuuslain 26 :n 1 momentin 2 kohdan mukaan viranomainen voi antaa tiedon salassa pidettävästä asiakirjasta, jos se, jonka suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty antaa luovutukselle suostumuksen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 17 (62) Tj/6 Vastaanotettuaan Clear Channel Oy:n tietopyynnön HKL on tiedustellut JCDecaux Finland Oy:ltä, sisältävätkö pyydetyt asiakirjat JCDecaux Finland Oy:n liikesalaisuuksia. JCDecaux Finland Oy on ilmoittanut kirjallisesti HKL:lle 18.3.2013 pyydettynä selvityksenään, että 16.12.1998 tehty pysäkkikatoksia koskeva yhteistyösopimus sisältää JCDecaux Finland Oy:n liikesalaisuuksia. HKL toteaa lisäksi, että pysäkkikatoksia koskeva yhteistyösopimus ei kuulu tarjousasiakirjoihin, eikä edes tarjouskilpailuun osallistuneilla ole näin asianosaisasemaa yhteistyösopimukseen nähden. Edellä olevan perusteella HKL arvioi, ottaen huomioon myös JCDecaux Finland Oy:n asiassa antaman lausunnon, että pysäkkikatoksia koskeva yhteistyösopimus sisältää yksityisiä liikesalaisuuksia. HKL ja JCDecaux Finland Oy:n välistä kaupunkipyöräsopimusta ei ole vielä tehty, kun neuvottelut kaupunkipyöräsopimuksesta jatkuvat HKL:n ja JCDecaux Finland Oy:n välillä. Lisätiedot Rain Mutka, asiamies, puhelin: 310 35108 rain.mutka(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 18 (62) Tj/7 161 Soudoset Oy:n tietopyyntö koskien HKL:n tarjouskilpailua 31H-12 HEL 2013-000633 T 07 01 02 Päätös päätti hylätä Soudoset Oy:n tietopyynnön 12.12.2012, koska pyyntö koskee asiakirjoja, jotka voidaan pitää salassa julkista hankintaa koskevassa asiassa. Perusteluina tietopyynnölle Soudoset Oy on 1.3.2013 esittänyt: Soudoset Oy on nimenomaisesti pyytänyt asiakirjasta jäljennöksen tai kopion, koska Soudoset Oy:n asiamies työskentelee eri paikkakunnalla. Kyseessä on lisäksi hankinta, joka sisältää paljon yksityiskohtaista tietoa, numeerisia arvoja ja muita seikkoja, joiden sisällön nähtävänä pitäminen ei ole riittävä tiedon antamistapa erityisesti, kun tarkoituksena on laatia valitus markkinaoikeuteen. Valittajan pyyntö ei ole kohdistunut ei-julkisiin osiin voittaneen tarjoajan tarjouksesta. Hankintaan liittyvät asiakirjat ovat asianosaisjulkisia. Hankintayksikkö on menettelyllään tahallaan vaikeuttanut Soudoset Oy:n mahdollisuuksia tarkistuttaa oikeusturvansa toteutumista. Hankintayksiköllä ei pääsääntöisesti ole oikeutta päättää siitä, missä muodossa asiakirjat annetaan. Hankintayksikön toiminnasta on tosiasiassa aiheutunut se, että hankintayksikkö on estänyt valittajaa varmistumasta oikeusturvastaan ja pyrkinyt tahallisesti hankaloittamaan tilanteen selvittämistä ennen valitusajan kulumista loppuun ja ratkaisemista sovinnollisesti ilman ylimääräistä markkinaoikeusprosessia. Julkisuuslain 16 :n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto suullisesti taikka antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi tai antamalla siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 19 (62) Tj/7 Kysymyksessä oleva voittanut tarjous on ollut noin kymmenen sivun kokonaisuus. Asiassa ei voida mitenkään katsoa, että tietoa asiakirjan julkisesta sisällöstä ei olisi voitu antaa pyydetyllä tavalla. Kyseessä ei ollut pyynnön noudattamatta jättäminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi, koska asiakirjanippu oli pöydällä ja kopiokone saatavilla. Kopion tai jäljennöksen antaminen ei olisi siten aiheuttanut kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle, minkä vuoksi onkin perusteltu syy epäillä, että hankintayksikkö ei ole menetellyt julkisuuslain ja hyvän hallintotavan edellyttämällä tavalla. Soudoset Oy on lisäksi 18.6.2013 esittänyt perusteluina seuraavaa: Asiakirjojen julkisuus on viranomaisen toiminnan lähtökohta. Suomen perustuslain 12 :n 2 momentin mukaan viranomaisten hallussa olevat asiakirjat ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi rajoitettu. Julkisuuslain 1 :ssä todetaan, että viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin säädetä. HKL on vedonnut sen käytäntöihin, joka ei ole laki, joten käytännön tai sisäisen ohjeistuksen mukaan toimiminen tulee lain mukaan ohittaa arvioidessa asiaa. Asian riitaisuus ei koske sen tulkintaa, milloin asiakirja tulee yleisesti julkiseksi. Kyse on sen tulkinnasta, milloin asiaosaisella on oikeus saada tieto muun kuin julkisen asiakirjan sisällöstä. Julkisuuslain 11 :n mukaan asianosaisella eli sillä, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee, on oikeus saada asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn. Oikeuskirjallisuudessa on todettu, että asianosaisella on oikeus saada hankinta-asiakirjat heti saatuaan tiedon hankintapäätöksestä. Hankintalaissa tarkoitetulla asianosaisella on oikeus saada tieto tarjouskilpailussa annetuista tarjouksista sen jälkeen, kun hankintapäätös on tehty. Soudoset Oy on ollut nyt käsiteltävässä asiassa asianosaisasemassa, joten julkisuuslain 6 :ää ei tule soveltaa asian ratkaisussa. Päätöksen perustelut
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 20 (62) Tj/7 Soudoset Oy on 12.12.2012 päivätyssä tietopyynnössään pyytänyt saada kopiot HKL:n tarjouskilpailuun 31H/12 osallistuneiden tarjoajien toimittamista tarjouksista. Säädöstausta Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, jäljempänä julkisuuslaki) 9 :n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen ja julkisuuslain 9 :n 2 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Tiedon antaminen asiakirjasta, joka 6 ja 7 :n mukaan ei ole vielä julkinen, on viranomaisen harkinnassa. Harkinnassa on otettava huomioon, mitä 17 :ssä säädetään. Viranomaisen asiakirja on määritelty julkisuuslain 5 :ssä. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tulemisesta on säädetty julkisuuslain 6 :ssä. Viranomaiselle toimitetun asiakirjan julkiseksi tulemisesta on säädetty julkisuuslain 7 :ssä. Julkisuuslain 11 :n 1 momentin mukaan hakijalla, valittajalla sekä muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn ja julkisuuslain 11 :n 2 momentin 6. kohdassa on määritelty viranomaisen asiakirjat, jotka voidaan pitää salassa julkista hankintaa koskevassa asiassa. Viranomaisen asiakirjan antamistavoista on säädetty julkisuuslain 16 :ssä. Tiedonsaantioikeuksien huomioon ottamisesta päätöksenteossa on säädetty julkisuuslain 17 :ssä. Viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 21 (62) Tj/7 Julkisuuslakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen Julkisuuslain 6 :n 2 momentin 3. kohdan mukaan hankintaa ja urakkaa samoin kuin muuta tarjousten perusteella ratkaistavaa oikeustointa koskeva tarjouksen täydennyspyyntö ja tarjousasian käsittelyä varten laaditut selvitykset ja muut asiakirjat, kun sopimus asiassa on tehty. Viranomaisen asiakirjan pitäminen salassa julkista hankintaa koskevassa asiassa Julkisuuslain 11 :n 2 momentin 6. kohdan mukaan asianosaisen oikeus saada tieto viranomaiselta muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn ei koske julkisessa hankinnassa toisen ehdokkaan tai tarjoajan liike- tai ammattisalaisuutta koskevia tietoja. Tieto tarjousten vertailussa käytetystä hinnasta ja muusta tekijästä on kuitenkin aina annettava. Viranomaisen asiakirjan antamistavat Julkisuuslain 16 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto suullisesti taikka antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi tai antamalla siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle. Julkisissa hankinnoissa asianosaisella on oikeus saada tieto tarjouskilpailussa annetuista tarjouksista sen jälkeen, kun hankintapäätös on tehty. Sen sijaan muilla kuin asianosaisilla on oikeus saada tieto tarjouskilpailussa annetuista tarjouksista vasta sen jälkeen, kun hankintasopimus on tehty. Käytännössä asiakirjan asianosaisjulkiseksi ja julkiseksi tulon välillä ei ole ajallisesti juurikaan eroa lukuun ottamatta EU-hankintoja, joissa hankintasopimusta ei saa tehdä valituksen ollessa vireillä (laki julkisista hankinnoista 90 ). HKL:n käytännön mukaan HKL käsittelee erikseen asianosaisjulkisiin ja julkisiin asiakirjoihin liittyvät pyynnöt.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 22 (62) Tj/7 Julkisuuslain 9 2 momentin mukaan tiedon antaminen asiakirjasta, joka ei ole vielä julkinen, on viranomaisen harkinnassa. HKL:n käytännön mukaan asianosaisjulkisia asiakirjoja käsitellään pääsääntöisesti salaisina. Asianosaisille annetaan mahdollisuus tutustua asiakirjoihin paikan päällä sillä edellytyksellä, että asianosaiset ja näiden edustajat allekirjoittavat sitoumuksen olla ilmaisematta saamiaan tietoja sivullisille, kuten julkisuuslain 17 :ssä edellytetään. HKL suhtautuu erittäin vakavasti sellaisten asiakirjojen salassapitoon, jotka julkisuuslain mukaan edelleen ovat salassa pidettäviä suhteessa kolmansiin osapuoliin. HKL:n ohjeistuksen mukaan hankintaasiakirjoista ei anneta kopioita julkisen hankinnan siinä vaiheessa, jossa asiakirjat ovat vielä salaisia suhteessa mediaan ja kolmansiin osapuoliin sen takaamiseksi, etteivät tiedot leviä sellaisille tahoille, joiden suhteen tieto on yhä julkisuuslain mukaan salassa pidettävää. HKL on tulkinnut asianosaisjulkiset asiakirjat ns. harkinnanvaraisesti julkisiksi asiakirjoiksi. Näin ollen HKL toteuttaa tiedoksi antamisen rajoitetummin edellyttäen sitoumuksen allekirjoittamista ja mahdollistaen paikan päällä asiakirjoihin tutustumisen. Julkisiin asiakirjoihin liittyvät pyynnöt käsitellään toisessa järjestyksessä ja julkisista asiakirjoista pyydettäessä annetaan kopioita tai jäljennöksiä. HKL toteaa, että Soudoset Oy:llä on asianosaisena oikeus saada tieto salassa pidettävästä asiakirjasta kyseiseen tarjouskilpailuun osallistuneena tarjoajana niiltä osin, kuin ko. asiakirja on vaikuttanut Soudoset Oy:n asian käsittelyyn tarjouskilpailussa. HKL toteaa, että HKL:n henkilökunta on toiminut asiakirjapyynnön käsittelyssä HKL:n asiakirjojen julkisuudesta annettujen käytäntöjen mukaisesti. HKL katsoo, että Soudoset on saanut tiedon pyytämistään asiakirjoista julkisuuslain mukaisesti ottaen huomioon asianosaisjulkisten asiakirjojen salassa pidettävä luonne. HKL on antanut ko. tarjouskilpailun tarjousasiakirjat nähtäväksi Soudoset Oy:lle 18.12.2012 julkisuuslain edellyttämällä tavalla. Soudoset Oy on näin saanut lain mukaisella tavalla tiedon kaikista tarjousten arviointiin ja vertailuun liittyvistä asiakirjoista. Soudosetin on ollut mahdollista saada pyytämänsä kopiot tarjousasiakirjoista asiakirjojen tultua julkisiksi. Asian aiempi käsittely
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 23 (62) Tj/7 HKL:n toimitusjohtaja on hylännyt päätöksellään 15.1.2013 (10 ) Soudoset Oy:n tietopyynnön. Soudoset Oy teki toimitusjohtajan päätöksestä oikaisuvaatimuksen, joka siirrettiin Helsingin hallintooikeuden käsiteltäväksi kuntalain ja julkisuuslain perusteella. Hallintooikeus on kuitenkin päätöksellään 12.9.2014 (14/0681/5) päättänyt siirtää asian HKL:n johtokunnan käsiteltäväksi julkisuuslain 33 :ssä tarkoitetun päätöksen tekemistä varten. Lisätiedot Liitteet toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Petra Sormunen, puhelin petra.sormunen(a)hel.fi 1 Hallinto-oikeuden päätös 12.9.2014 (Soudoset).pdf Otteet Ote Soudoset Oy Otteen liitteet Esitysteksti Hallintovalitus, julkisuuslaissa tarkoitetut asiat Liite 1 Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Lisätiedot Liitteet toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski Petra Sormunen, puhelin petra.sormunen(a)hel.fi 1 Hallinto-oikeuden päätös 12.9.2014 (Soudoset).pdf Otteet Ote Soudoset Oy Otteen liitteet Esitysteksti Oikaisuvaatimusohje, HKLliikelaitoksen johtokunta
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 24 (62) Tj/7 Päätöshistoria Toimitusjohtaja 15.01.2013 10 HEL 2013-000633 T 07 01 02 Päätös Perustelut Viranomaisen asiakirja Toimitusjohtaja päätti hylätä Soudoset Oy:n tietopyynnön 12.12.2012 koskien kopioiden antamista HKL:n tarjouskilpailuun 31H/12 osallistuneiden tarjoajien toimittamista tarjouksista. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, jäljempänä julkisuuslaki) 9 :n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Viranomaisen asiakirja on määritelty julkisuuslain 5 :ssä. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tulemisesta on säädetty julkisuuslain 6 :ssä. Julkisuuslain 11 :n 2 momentin 6. kohdassa on määritelty viranomaisen asiakirjat, jotka voidaan pitää salassa julkista hankintaa koskevassa asiassa. Viranomaisen asiakirjan antamistavoista on säädetty julkisuuslain 16 :ssä. HKL toteaa tietopyynnön johdosta seuraavaa: Viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten. Julkisuuslakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 25 (62) Tj/7 neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen Julkisuuslain 6 :n 2 momentin 3. kohdan mukaan hankintaa ja urakkaa samoin kuin muuta tarjousten perusteella ratkaistavaa oikeustointa koskeva tarjouksen täydennyspyyntö ja tarjousasian käsittelyä varten laaditut selvitykset ja muut asiakirjat, kun sopimus asiassa on tehty; Viranomaisen asiakirjan pitäminen salassa julkista hankintaa koskevassa asiassa Julkisuuslain 11 :n 2 momentin 6. kohdan mukaan asianosaisen oikeus saada tieto viranomaiselta muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn ei koske julkisessa hankinnassa toisen ehdokkaan tai tarjoajan liike- tai ammattisalaisuutta koskevia tietoja. Tieto tarjousten vertailussa käytetystä hinnasta ja muusta tekijästä on kuitenkin aina annettava. Viranomaisen asiakirjan antamistavat Päätöksen perustelut Julkisuuslain 16 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto suullisesti taikka antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi tai antamalla siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle. HKL toteaa, että julkisuuslain mukaan tarjouskilpailuun osallistuneiden tarjoajien tarjoukset ovat lähtökohtaisesti salassa pidettäviä ennen kuin sopimus asiassa on tehty. HKL toteaa, että Soudoset Oy:llä on asianosaisena oikeus saada tieto salassa pidettävästä asiakirjasta kyseiseen tarjouskilpailuun osallistuneena tarjoajana niiltä osin, kuin ko. asiakirja on vaikuttanut Soudoset Oy:n asian käsittelyyn tarjouskilpailussa. HKL on antanut ko. tarjouskilpailun tarjousasiakirjat nähtäväksi Soudoset Oy:lle 18.12.2012 julkisuuslain edellyttämällä tavalla.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 26 (62) Tj/7 Soudoset Oy on näin saanut lain mukaisella tavalla tiedon kaikista tarjousten arviointiin ja vertailuun liittyvistä asiakirjoista. Lisätiedot Rain Mutka, asiamies, puhelin: 310 35108 rain.mutka(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 27 (62) Tj/8 162 Tommy Pohjolan tietopyyntö koskien HKL:n ja Siemensin välistä kirjeenvaihtoa HEL 2012-015395 T 07 01 02 Päätös päätti hylätä Tommy Pohjolan tietopyynnön 13.11.2012, koska pyyntö koskee asiakirjoja, jotka sisältävät yksityisiä liikesalaisuuksia. Perusteluina tietopyynnölle Pohjola on 17.4.2013 esittänyt: Perusteluina toimitusjohtajan päätöksen kumoamiselle Pohjola esittää: HKL on kysynyt Siemensiltä tietoa ovatko kirjeet salaisia ja Siemens on todennut kirjeiden sisältävän liikesalaisuuksia, jonka vuoksi HKL on salannut asiakirjat. Julkisuuslain 14 :n mukaan asiakirjan antamisesta päättää viranomainen ja HKL on siirtänyt käytännössä päätösvallan asiakirjan julkistamisesta yritykselle. Siemensin väitteitä tietojen kuulumisesta liikesalaisuuden tai ammattisalaisuuden piiriin ei ole pidettävä riittävänä, yrityksien intressissä on salata kirjeenvaihto, joka voisi saattaa yrityksen negatiiviseen julkisuuteen. Liikesalaisuuden määritelmän kannalta yrityksen salassapitotahto ei ole ratkaiseva, vaan salassapidon perusteita on arvioitava objektiivisesti. HKL:n päätöksestä ei käy ilmi, että salassapitoa olisi arvioitu itsenäisesti ja objektiivisesti. HKL:n väite salassa pidettävien kirjeiden määrästä ei ole uskottava. Kirjeistä mahdollisesti aiheutuva negatiivinen julkisuus ei ole julkisuuslain 6 luvun 24 :n mukainen salassapitoperuste. HKL:n ja Siemensin kirjeet sisältävät Pohjolan tietojen mukaan lähinnä yleisesti tunnettua tietoa. Tämän vuoksi HKL:llä ei ole ollut lakiin perustuvaa oikeutta salata kirjeitä. Rakennutettaessa Helsingin metroa 1980-luvulla, metrotoimikunta pyrki salaamaan metroon liittyneet muistiot ja kirjelmät. Korkein hallinto-oikeus katsoi kuitenkin, että metrotoimikunnan muistio, raportit ja selvitykset eivät liittyneet yhtiön liiketoimintaan, jonka vuoksi ne eivät olleet salassa pidettäviä. Pohjolan käsityksen mukaan HKL:n ja Siemensin
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 28 (62) Tj/8 Päätöksen perustelut kirjeet ovat rinnastettavissa metrotoimikunnan muistioihin, jotka ovat KHO:n päätöksen mukaan olleet julkisia asiakirjoja. Pohjola on lisäksi 5.7.2013 esittänyt perusteluina seuraavaa: Merkittiin, että Tommy Pohjola on 13.11.2012 päivätyssä tietopyynnössään pyytänyt saada kopiot HKL:n ja Siemensin automaattimetroprojektiin liittyvästä kirjeenvaihdosta ajalta 1.5.2011 31.5.2012. Säädöstausta Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, jäljempänä julkisuuslaki) 9 :n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Viranomaisen asiakirja on määritelty julkisuuslain 5 :ssä. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tulemisesta on säädetty julkisuuslain 6 :ssä. Julkisuuslain 24 :n 2 momentin 20. kohdassa on määritelty viranomaisen asiakirjat, jotka voidaan pitää salassa. Julkisuuslain 26 :ssä on määritelty perusteet, joiden perusteella asiakirjan salassapidosta voidaan poiketa. Viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten. Julkisuuslakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 29 (62) Tj/8 Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen Julkisuuslain 6 :n 2 momentin 8. kohdan mukaan päätös, lausunto, toimituskirja ja viranomaisen sopimusosapuolena tekemä ratkaisu sekä niiden käsittelyä varten viranomaisessa laaditut muistiot, pöytäkirjat ja muut kuin 1 3 tai 5 7 kohdassa tarkoitetut asiakirjat tulevat julkisiksi, kun päätös, lausunto, toimituskirja tai sopimus on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla tavalla varmennettu. Viranomaisen asiakirjan pitäminen salassa Julkisuuslain 24 :n 2 momentin 20. kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin säädetä, asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oikeuksien valvomiseksi merkityksellisistä tiedoista tai elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista. Tiedon antaminen salassa pidettävästä asiakirjasta Julkisuuslain 26 :n 1 momentin 2 kohdan mukaan viranomainen voi antaa tiedon salassa pidettävästä asiakirjasta, jos se, jonka suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty antaa luovutukselle suostumuksen. HKL toteaa, että tietopyynnön kohteena olevat asiakirjat koskien HKL:n ja Siemensin välistä kirjeenvaihtoa metroprojektiin liittyvistä reklamaatioista ovat lähtökohtaisesti julkisuuslain 6 :n 2 momentin 8. kohdan mukaisia julkisia asiakirjoja. Vastaanotettuaan Tommy Pohjolan tietopyynnön HKL on kirjeillään HKLMA-C4612, 4.12.2012 ja HKLMA-C0513, 16.1.2013 pyytänyt Siemensiä ilmoittamaan ajanjaksolla 1.5.2011 31.5.2012 lähettämiensä kirjeiden osalta, sisältävätkö ne Siemensin liikesalaisuuksia, sekä esittämään viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain mukaiset kirjekohtaiset perustelut, mikäli Siemens katsoo jonkin em. asiakirjoista olevan salassa pidettäviä. Siemens on kirjeissään HKL:lle 25.1.2013 ja 26.2.2013 todennut, että Siemensin ilmoituskirjeet ajanjaksolla 1.5.2011 31.5.2012 sisältävät Siemensin liikesalaisuuksia, kuten esimerkiksi teknisiä ja taloudellisia
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 14/2014 30 (62) Tj/8 liikesalaisuuksia, jotka sisältävät kuvauksia Siemensin teknisistä ratkaisuista sekä kustannus- tai hintatietoja. HKL:n tiedustelu koski suurta määrää dokumentteja, mistä syystä niihin liittyvien Siemensin liikesalaisuuksien erittely vaatisi huomattavan työmäärän, ja todennut lähtökohtaisena käsityksenään, että kaikki ko. kirjeet sisältävät Siemensin liikesalaisuuksia. Siemens totesi vastauksessaan edelleen, että liikesalaisuuksien eritteleminen kyseisen yleisluontoisen pyynnön perusteella yksityiskohtaisesti ei ole käytännössä mahdollista. Myöhemmässä kirjeessään HKL:lle Siemens on kuitenkin ilmoittanut, etteivät seuraavat asiakirjat Siemensin käsityksen mukaan sisällä liiketai ammattisalaisuuksia ja ne voidaan Siemensin puolesta luovuttaa kolmansille osapuolille: Ilmoitus No 91/Varikon käyttöönotto, pyyntö liikennekatkolle Ilmoitus No 98/YTN:n lakon vaikutukset HKL toteaa, että kun Siemens Osakeyhtiö on nyt antanut asiakirjojen luovuttamiselle julkisuuslain 26 :n 1 momentin 2 kohdan mukaisen suostumuksen, edellä mainitut julkisuuslain mukaiset asiakirjojen salassapitoperusteet eivät muodosta estettä sille, että HKL luovuttaa kyseiset asiakirjat Tommy Pohjolalle. HKL toteaa myös, että ei ole estettä sille, että HKL:n kirje HKLMA- C5611 luovutetaan tietopyynnön tekijälle, kun kirje on vastaus Siemensin kirjeeseen nro 91, joka ei Siemensin ilmoituksen mukaan sisällä tietoja Siemensin liikesalaisuuksista. HKL toteaa, että muilta kuin edellä todetuin osin pyydetyt asiakirjat, eli Siemensin ko. jaksolla lähettämät ilmoituskirjeet No 57 131 (lukuun ottamatta kirjeitä 91 ja 98) ovat salassa pidettäviä, kun ne sisältävät julkisuuslain 24 :n 2 momentin 20. kohdassa tarkoitettuja tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta. HKL toteaa, että edellä mainituin perustein myös HKL:n ko. ajanjaksolla Siemensille lähettämät ilmoituskirjeet HKLMAC2411 HKLMA-C1212, lukuun ottamatta kirjettä HKLMA- C5611, ovat salassa pidettäviä, kun ne sisältävät tietoja Siemensin liikesalaisuuksista Siemens on jälkimmäisessä kirjeessään HKL:lle 26.2.2013 huomauttanut, että HKL ei voi vastaanottamiinsa tietopyyntöihin vastatessaan eritellä kunkin Siemensin ja HKL:n välisen kirjeen osalta, mikä osa kirjeestä on salassa pidettävä liike- tai ammattisalaisuus, koska näin tekemällä HKL samalla paljastaisi ko. liike- tai ammattisalaisuuden.