Uudistuvan ydinkeskustan asemakaava I 628/10.02.03/2015 KH 28.09.2015 248 Äänekosken kaupunki ja alueen yksityiset maanomistajat ovat käynnistämässä asemakaavan muuttamista alueella, joka sijaitsee Äänekosken ydinkeskustassa Citymarketin koillispuolella. Alue rajautuu Kautonkatuun, Torikatuun ja Työskintiehen ja sillä sijaitsee entinen valtion virastotalo ja seurakuntatalo sekä Kauppakadun varrella Niskasen liiketalo. Suunnittelualueen koko on noin 2 ha. Hankkeena asemakaavamuutos on käynnistynyt kaupungin aloitteesta, mutta hanketta on luonnosteltu ja viety eteenpäin yhteistyössä alueen muiden maanomistajien kanssa. Valtion virastotalon omistava Kiinteistö Oy Torikatu 4 on tehnyt kaupungille hakemuksen asemakaavan muuttamisesta laadittavana olevan ydinkeskustan visiosuunnitelman pohjalta. Kaupunki ja T.A.Niskanen Oy:n edustaja ovat lisäksi sopineet Kauppakadun varrella sijaitsevan ns. Niskasen liiketilan mukaan ottamisesta kaavamuutokseen. Kaupungin omistuksessa alueella on seurakuntatalon tontti sekä katu-, pysäköinti- ja puistoalueita. Äänekosken keskustaan on laadittavana oikeusvaikutukseton kehittämissuunnitelma Uudistuva Äänekosken ydinkeskusta, jonka osalta kaupunginhallitus on valinnut 14.9.2015 jatkosuunnittelun pohjaksi ns. Etelätori - vaihtoehdon. Asemakaavan muutosalue käsittää kehittämissuunnitelman pohjoisen puoliskon. Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on kehittää suunnittelualueelle Etelätori vaihtoehtoon tukeutuva maankäyttö ja luoda edellytykset sen toteuttamiselle. Etelätori visiossa alueelle sijoittuisi kaupungin uusi tori, jonka ympärille on tarkoitus muodostaa monipuolinen ja viihtyisä asumis-, palvelu- ja oleskeluympäristö. Elinkaarensa päätä lähestymässä olevan nykyisen rakennuskannan tilalle on tarkoitus kaavoittaa nykyistä tehokkaampaa maankäyttöä ja mahdollistaa mm. asuinkerrostalojen rakentamisella asuntojen määrän merkittävä kasvu palvelujen äärellä kaupungin ytimessä. Tavoitteena on luoda Äänekoskelle uusi urbaani ja kaupunkikuvallisesti korkeatasoinen keskusta, joka sopeutuu nykyiseen rakenteeseen mm. rakennusmassojen sijoittelun puolesta. Uudistuvassa keskustassa halutaan maankäytön osalta
Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: mahdollistaa monimuotoisten palveluiden yhteensovittaminen ja Äänekosken mittakaavaan sopeutuvan laadukkaan keskusta-asumisen tarjonnan lisääminen. Kaupunginhallitus hyväksyy, että asemakaavan muutos nimellä Uudistuvan ydinkeskustan asemakaava I saatetaan vireille. Käsittely: Käydyn keskustelun yhteydessä sovittiin yksimielisesti, että pykälän liitteeseen, Liite 2 (Uudistuvan ydinkeskustan asemakaava I, kh 28.9.2015) lisätään tekstinä edellisen kaupunginhallituksen kokouksen (14.9.2015) asiaa käsitellyt päätöspykälä, 228 ja siihen kokouksessa kirjattu päätös : Kaupunginhallitus päättää, että Uudistuvan Äänekosken ydinkeskustan kehittämisvision pohjaksi valitaan vaihtoehto Etelätori. Uudisrakentamisen tavoitteellinen kokonaisala on 25.000 30.000 k-m2. KH 29.02.2016 41 Suunnittelualueelle on laadittu yhteistyössä alueen maanomistajien (Art te kon Oy, T.A.Niskanen Oy ja Äänekosken kaupunki) kanssa maan käyt tö suun ni tel ma, jonka yhteydessä on selvitelty mm. alueelle suun ni tel tu jen ra ken nus ten massoittelua ja kerroslukuja sekä py säköin nin järjestämistä. Suun nit te lu työn keskeisenä lähtökohtana on ol lut kau pun gin val tuus ton 7.12.2015 hyväksymä Uudistuvan Ää nekos ken ydinkeskustan ke hit tä mi sek si laadittu Master Plan - suun nitel ma. Konsulttina suun nit te lu työs sä on ollut Arkkitehtuuritoimisto AT. Kaupunki on laatinut suun ni tel man perusteella ase ma kaa valuon nok sen. Kaavaluonnoksen mukaan Keskusaukion vastapuolelle Kaup pa kadun varteen sijoittuisi kaupungin uusi monitoimitori, jonka poh joispuo lel le Kau ton ka dun reunaan on suunniteltu nelikerroksista asuin-, lii ke- ja toi mis to ra ken ta mis ta (AL). Kauppakadulta avautuvan nä kemän päät tee nä olisi torin ja Työskintien välissä pistetalo, jonka kerros lu ku olisi Master Plan - suun ni tel maa korkeampi (VIII). Monitoimitori muodostaa toria rajaavien rakennusten ja Kes kus aukion kanssa laajan aukion, joka jatkuu Työs kin tien suuntaan uusien
ra ken nus ten väleistä muodostaen jalankulkijalle eri lai sia tilasarjoja. Muo dos tu vil le aukioille on mahdollista rakentaa eri lai sia oles ke lu ti loja ja kaupunkikeskustaan soveltuvia vir kis täy ty mis koh tei ta. Torin ja Viiskulman väliselle alueelle on Master Planissa suunniteltu mat ka kes kus ja pienimuotoinen kauppakeskus, johon liittyy myös mer kit tä väs ti asuntorakentamista. Tuon alueen asemakaavan laa timis työ tä ei ole vielä käynnistetty. Torikadun varrella kaavaluonnos mahdollistaa entisen valtion vi rasto ta lon rakennusmassan säilyttämisen ja myös rakennuksen itä siipeä voidaan saneerata Torikujaksi nimetyn kevyen liikenteen väylän var rel la mahdollisesti rakennusta myös korottaen (kerrosluku III). Sen sijaan talon Työskintien puoleinen siipi joudutaan tonttijaon mukaan purkamaan. Tontti on osoitettu AL-merkinnällä, mikä sallii myös mm. palveluasuntojen sijoittamisen rakennukseen. Työskintien varteen on suunniteltu Arttekon Oy:n ja kaupungin tonteil le kolme viisikerroksista pistetaloa ja vastaavankokoinen asuinker ros ta lo sijoittuisi myös kaupungin omistamalle entisen seu ra kunta ta lon tontille. Kaupunkimaisesta toteutustavasta ja pienehköstä tonttikoosta johtuen kaavaluonnoksen mukainen maankäyttö edellyttää piha- ja oles ke lu aluei den toteuttamisessa yhteisjärjestelyjä kaavassa osoi tetuil la yhteiskäyttöisillä korttelialueilla (AH). Myös autopaikoituksen toteut ta mi nen vaatii erityisjärjestelyjä. Lähes kaikki torialueeseen rajoittuvien tonttien autopaikat (noin 100 kpl) sijoittuvat suunnitelman mukaan torin alle rakennettavaan maan alai seen tilaan, joka jat kos sa laajenisi myöhemmin suun ni tel tavan kauppakeskuksen alle Viis kul man suuntaan. Nykyiset seu ra kunta ta lon kohdalla Työskintiellä sijaitsevat autopaikat esitetään käännet tä vik si pituussuuntaan kadun pis te ta lo jen puoleiselle reunalle. Viisikerrokset pistetalot on suunniteltu rakennettaviksi siten, että kulla kin tontilla noin puolet mitoitusnormin mukaisesta au to paik ka velvoit tees ta on mah doll lis ta sijoittaa rakennusten alle osittain maanalai seen kyl mään tilaan. Paikoitustilasta olisi suora hissiyhteys asuin ker rok siin. Pysäköintipaikkoja sijoittuu myös tonttien piha-alueille sekä nykyisen Kau ton ka dun päässä sijaitsevalle autopaikkojen korttelialueeksi muu tet ta val le pysäköintialueelle. Autopaikkojen vähimmäismääriksi esitetään AK-asumisessa 1 ap/90
Va. hallintojohtajan ehdotus: k-m2, palveluasumisessa 1 ap/150 k-m2 sekä liike- ja toi mis to ti loissa 1 ap/60 k-m2. Voimassa olevan asemakaavan rakennusoikeus suunnittelualueella on 9100 k-m2 ja Master Plan - suunnitelmassa alueelle suunniteltiin 16900 k-m2. Asemakaavaluonnoksen mitoitus on 15100 k-m2. Rakennusten hyvin alustavan luonnostelun perusteella alueelle sijoittuisi noin 200 asun toa. Kun Master Plan esittää alueen eteläpuolelle Viis kul man suun taan myöhemmin asemakaavoitettavalle alueelle 10600 k-m2, täyt tää mitoitus kaupunginhallituksen suunnittelulle aset ta man tavoit teel li sen kokonaisalan 25000-30000 k-m2. Rakennusten ulkonäköön yms. liittyvät kaavamääräykset merkitään kaa vaan ehdotusvaiheessa. Myöhemmässä vaiheessa on myös tarkoi tus tehdä kaavoitukseen ja kaavan toteuttamiseen liittyviä maankäyt tö so pi muk sia. Liitteenä toimitetaan kaavakartta sekä havaintokuvat. Muuhun kaava-ai neis toon voi tutustua kaupungintalolla kaavoitusyksikössä. Kaupunginhallitus hyväksyy, että Uudistuvan ydinkeskustan ase makaa va I:n valmisteluvaiheen kuuleminen suoritetaan 9.2.2016 päi vätyn kartan perusteella. Pyydetään luonnoksesta lausunnot Äänekosken Yrittäjät ry:ltä, Ää ne kos ken Energia Oy:ltä, Keski-Suomen Pe las tus lai tok sel ta, Kesko Oyj:l tä, nuorisovaltuustolta, vanhusneuvostolta, vam mais neuvos tol ta, Jyväskylän Pyöräilyseuralta (Äänekosken jaos) sekä kasvun ja op pi mi sen lautakunnalta, perusturvalautakunnalta, tek ni sel tä lau ta kun nalta, vapaa-aikalautakunnalta ja ym pä ris tö lau ta kun nal ta. Annetaan kaavoituspäällikölle oikeus tehdä teknisluonteisia tar kistuk sia nähtäville asetettavaan kaava-aineistoon. KH 06.06.2016 140 Kaava on ollut nähtävillä valmisteluvaiheen kuulemista varten 4.3. -
Kaupunginjohtajan ehdotus: 4.4.2016. Luonnoksesta on tähän mennessä saatu kahdeksan lausun toa ja yksi mielipide. Kaavaluonnoksen nähtävilläolon jälkeen kaupunki on hankkinut omis tuk seen sa suunnittelualueelta T.A. Niskanen Oy:n kiinteistöt, mi kä luo edellytykset Äänekosken ydinkeskustan nopeallekin uu distu mi sel le kohti kaupunginvaltuuston hyväksymässä Master Planissa suun ni tel tua tavoitetilannetta. Kaavaluonnoksen pysäköintiratkaisu T.A.Niskanen Oy:ltä han kit tujen kiinteistöjen osalta perustuu maanalaiseen pysäköintiin, mikä olisi kustannusvaikutuksiltaan kalliina hidastamassa kaavassa suun nitel lun monitoimitorin ja siihen liittyvien uudisrakennusten to teut ta misai ka tau lua. Vaihtoehtoisena ja merkittävästi halvempana ratkaisuna kaupungin maan käyt tö esittää nykyisen torialueen ja siihen liittyvän os to kes kuksen edustan pysäköintialueen kaavoittamista autopaikkojen kort te lialu eek si (LPA-3). LPA-3 - alueelle sallittaisiin kahden py sä köin ti tason rakentaminen, jolloin alueelle olisi mahdollista sijoittaa kan si ratkai su na yli 200 autopaikkaa. Pysäköintikannen eteen Torikadun ja Kaup pa ka dun kulmaukseen sijoittuisi kaksikerroksinen liike- ja toimis to ra ken nus, jonka tulisi olla näyttävällä paikalla arkkitehtonisesti kor kea ta soi nen. Tavoitetilanteessa kulku LPA-3 - alueen ensimmäiselle tasolle on suun ni tel tu tapahtuvaksi nykyisen pysäköintialueen liittymistä To ri kadul ta ja Sammonkadulta, yläkannelle liittymä järjestyisi Sam mon kadul ta. LPA-3 - alueen toteutus tapahtuisi vaiheittain monitoimitoriin liit ty vän asunto- ja liikerakentamisen edistymisen myötä. Liitteenä on kaavamuutoksen laajennusalueen asemakaavakartta se kä havaintokuva Toriparkin alueelle Kauppakadun suun nas ta avautuvasta näkymästä. Muuhun kaava-aineistoon voi tu tus tua kaupungintalolla kaavoitusyksikössä. 4.3. - 4.4.2016 nähtävillä ollut kaavaluonnos ja tässä suunnitellun To ri par kin alueen kaavaluonnos on tarkoitus yhdistää eh do tus vaihees sa, jolloin myös samalla kertaa käsitellään molempien kuu lemis vai hei den lausunnot ja mielipiteet. Kaupunginhallitus hyväksyy, että asemakaavan muutokseen nimellä
Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus: Uu dis tu van ydinkeskustan asemakaava I lisätään liitteenä olevalla kaa va kar tal la värillisenä esitetty alue ja kaavamuutos saatetaan vireil le myös näiltä osin. Val mis te lu vai heen kuuleminen laa jen nus alueen osalta suoritetaan 1.6.2016 päi vä tyn kartan perusteella. Pyydetään 1.6.2016 päivätystä luonnoksesta lausunnot Äänekosken Yrit tä jät ry:ltä, Äänekosken Energia Oy:ltä, Keski-Suomen Pe las tuslai tok sel ta, nuorisovaltuustolta, vanhusneuvostolta, vam mais neu vostol ta, Jyväskylän Pyöräilyseuralta (Äänekosken jaos) sekä kasvun ja op pi mi sen lautakunnalta, perusturvalautakunnalta, tekniseltä lau takun nal ta, vapaa-aikalautakunnalta ja ympäristölautakunnalta. Annetaan kaavoituspäällikölle oikeus tehdä teknisluonteisia tar kistuk sia nähtäville asetettavaan kaava-aineistoon. Kaupunginhallitus päättää palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. KH 20.06.2016 155 Kaupunginhallituksessa 6.6.2016 käydyn keskustelun perusteella vaih to eh toi sen pysäköintialueen kaavoittamista nykyiselle torille ei pi det ty tarkoituksenmukaisena mm. kaupunkikuvallisista syistä johtuen. Parempana ja todennäköisesti vähemmän vastustavia kan nanot to ja herättävänä vaihtoehtona pidettiin jo asemakaavoitetun py säköin ti rat kai sun hyödyntämistä uuden monitoimitorin autopaikoitusta suun ni tel taes sa: Citymarketin ja Mercurian käytössä oleva py sä köinti alue on asemakaavassa kaavoitettu LPA-3 - merkinnällä, mikä sallii alu eel le pysäköinnin järjestämisen kahteen tasoon. Mikäli uuden monitoimitorin reunaan kaupungin hankkimalle alueelle luon nos tel tu jen asuin-liikerakennusten autopaikoitus halutaan jär jestää muulla tavoin kuin pelkästään maanalaisen pysäköinnin avulla, on tarpeen osoittaa pysäköintijärjestely samassa kaavassa, missä lu ki taan tonttien rakennusoikeudet. On erittäin todennäköistä, että mo ni toi mi to rin tonttien rakentaminen viivästyy tai jopa kokonaan kus tan nus syis tä estyy, mikäli rakentamisen edellytyksenä on torin al le sijoitettavat hintavat maanalaiset autopaikat. Haasteellista on myös maan alai sen pysäköinnin järjestäminen, mikäli varsinainen tori ra ken ne taan ennen asuin-liikerakennusten toteuttamista.
Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupungin maankäyttö esittää, että monitoimitorin asuin- ja lii ke raken nuk sil le osoitetaan maanalaiselle pysäköinnille vaihtoehtoiset au to pai kat Citymarketin ja Mercurian pysäköintialueelta. Käy tän nössä toteuttaminen eli autokannen rakentamisen harkinta tulee ajankoh tai sek si vasta siinä vaiheessa, kun torialueelle kaavoitettavien ra ken nus ten toteuttaminen realisoituu. Voimassa olevassa asemakaavassa alueen kahteen tasoon suun nitel luis ta autopaikoista 60 ap on osoitettu Mercurialle ja 170 ap Ci tymar ke til le. Kaavaluonnoksessa esitetään 90 ap Citymarketin kiintiös tä osoitettavaksi monitoimitorin asuin- ja liiketonteille. Liitteenä toimitetaan kaavakartta. Muu kaavaan liittyvä aineisto esitel lään kokouksessa. Kaupunginhallitus hyväksyy, että asemakaavan muutokseen nimellä Uu dis tu van ydinkeskustan asemakaava I lisätään liitteenä olevalla kaa va kar tal la värillisenä esitetty alue ja kaavamuutos saatetaan vireil le myös näiltä osin. Valmisteluvaiheen kuuleminen laa jen nus alueen osalta suoritetaan 15.6.2016 päivätyn kartan perusteella. Pyydetään 15.6.2016 päivätystä luonnoksesta lausunnot Ää ne kosken Yrittäjät ry:ltä, Äänekosken Energia Oy:ltä, Keski-Suomen Pelas tus lai tok sel ta, nuorisovaltuustolta, vanhusneuvostolta, vam maisneu vos tol ta, Jyväskylän Pyöräilyseuralta (Äänekosken jaos) se kä kasvun ja oppimisen lautakunnalta, perusturvalautakunnalta, tek nisel tä lautakunnalta, vapaa-aikalautakunnalta ja ym pä ris tö lau ta kunnal ta. Annetaan kaavoituspäällikölle oikeus tehdä teknisluonteisia tar kistuk sia nähtäville asetettavaan kaava-aineistoon. KH 278 Kaava on ollut nähtävillä valmisteluvaiheen kuulemista varten kahdes sa vaiheessa: 4.3. - 4.4.2016 (I vaihe) ja 4.7. - 5.8.2016 (II vaihe). Kaavoittajan vastine molemmissa vaiheissa saadusta kaa va palaut tees ta on oheismateriaalina. Uudistuvan ydinkeskustan asemakaavan muutoksessa esitetään
suun nit te lu aluet ta supistettavaksi lähtötilanteen mukaiseksi. Kaa vamuu tos alu een laajentaminen kaupunginhallituksen päätöksen 20.6.2016 mukaisesti koskemaan myös Citymarketin ja Mercurian käy tös sä olevaa pysäköintialuetta peruttaisiin. Voimassa olevan asemakaavan LPA-3 - merkintä Citymarketin ja Mer cu ri an pysäköintialueella mahdollistaisi pienin tarkistuksin uuden mo ni toi mi to rin yhteyteen tulevien asuin-liikerakennusten pysäköinnin jär jes tä mi sen LPA-3 - alueelle rakennettavalle kansitasolle, mutta han ke on todettu kustannuksiltaan ja sijainniltaankin haastavaksi. Kaavaehdotuksessa torialueen pohjoisreunan tonttien autopaikat esi te tään sijoitettavaksi maantasoratkaisuna nykyisen seu ra kun ta talon paikalle suunnitellulle autopaikkojen korttelialueelle (LPA), jolloin luon nos vai hees sa torin alle suunnitellusta pysäköinnistä voidaan luo pua. Autopaikkanormin vähimmäismitoituksen mukaisesti kaikki to riin rajoittuvien kiinteistöjen autopaikat voidaan sijoittaa LPA-alueel le maantasoratkaisuna. Kaavassa esitetään kuitenkin va rau dut tavak si myös pysäköintikannen rakentamiseen LPA-alueelle mah dol lisia tulevia tarpeita varten. Pysäköintiratkaisun lisäksi ja siihen liittyen ovat luonnosvaiheen jälkeen keskeisiä muutoksia ja tarkistuksia kaavaan seuraavat: - viisikerroksisen asuinkerrostalotontin muutos LPA-alueeksi (en tisen seurakuntatalon tontti) - kahdeksankerroksisen asuin-, liike- ja toimistorakennusten tonrin pois ta mi nen torialueelta (pysäköinnin ja pihan järjestämisongelmat) - torin pohjoisreunan yhtenäisen rakennusmassan uu del leen jär jes tely (3 tonttia, kerrosluku V, tonttien pohjoispuolella yhteiskäyttöinen kort te li alue) - monitoimitorille Kauppakadun reunaan uusi kahvilarakennus (150 k-m2) Lisäksi ehdotusvaiheessa kaavaan lisätään mm. julkisivujen kä sit telyyn ja istututusten järjestämiseen liittyvät kaavamääräykset. Ra kennus ten tulee olla arkkitehtuuriltaan ja materiaaleiltaan kor kea laa tuisia. Julkisivumateriaaliksi esitetään puuta tai rappausta ilman nä kyviä elementtisaumoja. Torialueen rakennusten tulee olla erivärisiä vä ri maa il man edustaessa murrettuja sävyjä. Ensi kertaa Äänekoskella kaavassa edellytetään myös pol ku pyö räpaik ko jen järjestämistä: vähintään 1 pp-paikka / 200 k-m2 liike- tai toi mis to ti laa ja 1 pp-paikka / asunto. Kaavaehdotuksen mitoitus on 13600 k-m2 (+ torikahvila 150 k-m2). Ko ko nais ker ros ala pienenee luonnosvaiheeseen verrattuna 1500
Kaupunginjohtajan ehdotus: k-m2, mutta kaavaratkaisu on olennaisesti helpommin to teu tet ta vissa kuin pelkästään maanalaiseen pysäköintiin tai kansiratkaisuun pe rus tu vat vaihtoehdot. Oheismateriaalina toimitetaan kaavoittajan vastine val mis te lu vaiheen palautteeseen, ase ma piir ros ja havaintokuva sekä yri tys vai kutus ten arviointi. Kaa va kart ta esitellään kokouksessa. Kaupunginhallitus hyväksyy, että Uudistuvan ydinkeskustan ase makaa va I - kaava-alueesta poistetaan korttelin 314 LPA-3 - alue (ns. Ci ty mar ke tin ja Mercurian pysäköintialue). Kaupunginhallitus hyväksyy 9.11.2016 päivätyn kaavoittajan vas tineen kaavan valmisteluvaiheiden aikana saadusta palautteesta ja päät tää asettaa 9.11.2016 päivätyn kartan nähtäville eh do tus vaiheen kuulemista varten. Oikeutetaan kaavoituspäällikkö hy väk symään täydennykset nähtävillepantavaan kaavaehdotukseen. Pyydetään 9.11.2016 päivätystä ehdotuksesta lausunnot Ää ne kosken Yrittäjät ry:ltä, Äänekosken Energia Oy:ltä sekä tekniseltä lau takun nal ta ja ympäristölautakunnalta. Otteen oikeaksi todistaa 16.11.2016 Aleksi Heikkilä hallintojohtaja