Tekninen lautakunta 89 19.09.2017 Kunnanhallitus 216 25.09.2017 Kunnanvaltuusto 95 09.10.2017 Jätehuollon järjestäminen Toivakassa 16/11.03/2017 Tekltk 19.09.2017 89 Valmistelija(t): vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, puh. 040 6402 034 Jätelaki 32 Kunnan velvollisuus järjestää jätehuolto Kunnan on järjestettävä seuraavien, muiden kuin vaarallisten jätteiden jä tehuol to: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muussa asu mi ses sa syntyvä jäte, mukaan lukien sako- ja umpikaivoliete; 2) sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvä yh dys kunta jä te; 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen se kä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja palvelutoiminnassa syn ty vä muu kuin 2 kohdassa tarkoitettu yhdyskuntajäte; 4) liikehuoneistossa syntyvä yhdyskuntajäte, joka kerätään kiinteistöllä yhdes sä 1-3 kohdassa tarkoitetun jätteen kanssa; 5) muu yhdyskuntajäte, joka kerätään yhdessä 1-4 kohdassa tarkoitetun jätteen kanssa alueellisessa putkikeräys- tai muussa vastaavassa ke räys jär jestel mäs sä. Kunnan on lisäksi järjestettävä asumisessa syntyvän vaarallisen jätteen vastaan ot to ja käsittely. Maa- ja metsätaloudessa syntyvän vaarallisen jätteen vas taan ot to ja käsittely kuuluu kunnan vastuulle, jollei kysymys ole koh tuutto mas ta määrästä jätettä. Tällä hetkellä Toivakan kunnan jätehuolto on järjestetty niin, että kun ta lainen on itse päättänyt jätteen haltijana sen kuljettamisesta kunnan jär jes tämäl le vas taan ot to pai kal le (Mustankorkea Oy), (Jätelaki 37, kiinteistön halti jan jär jes tä mä jätteenkuljetus). Jätteen vastaanottaja laskuttaa kuntaa jättees tä ja kun ta lai sen valitsemat kuljetusyritykset tilittävät asiakkailta perityt jät teen kä sit te ly mak sut kunnalle. Nykyinen jätteen vastaanottaja Mustankorkea Oy on ilmoittanut, että se ei voi jatkossa tarjota jätteenkäsittelypalveluita asiakaskunnilleen. Koska asia kas kun nat joutuvat kilpailuttamaan jätteenkäsittelypalvelut han kin ta lain mu kai ses ti, ei Mustankorkea voi antaa näihin enää tarjouksia. Ko. toi min ta tul ki taan kuntien omistamassa jätehuoltoyhtiössä markkinaehtoiseksi toimin nak si, jota uusi jätelaki tulee rajoittamaan voimakkaasti. Mm. edellä mainitusta syystä Toivakan kunnan on järjestettävä jätteen vastaan ot to uudestaan jo 1.1.2018 alkaen, nykyisen sopimuksen päättyessä
31.12.2017. Vaihtoehto 1. Jätehuollon järjestäminen seudullisesti Useissa kunnissa jätehuoltopalvelut tuottaa kunnan osakeyhtiö, kun ta yh ty mä tai liikelaitos. Kuntaomisteinen yhtiö, joka tuottaa palveluja, on yleensä usei den kuntien yhteisesti omistama ja tärkeä osa kunnallista pal ve lun tuotan toa ja yhtiöiden ensisijaisina toiminta-alueina ovat osakaskunnat. Toivakan kuntaa lähinnä oleva kuntaomisteinen yhtiö on Mustankorkea Oy, Jy väs ky läs sä. Osakkuuden myötä seudullisessa jätehuollossa nykyisen Toivakan kunnan jä te huol to vi ran omai sen (Tek ni nen lautakunta) tehtävät, joita ovat mm. yleisten jä te huol to mää räys ten antaminen, poikkeamispäätökset jä te huol to määräyk sis tä, jätetaksan hy väk sy mi nen, jätemaksupäätökset ja maksujen pe rintä, jätemaksun koh tuul lis ta mi ses ta ja jätemaksuista tehdyistä muis tu tuk sis ta päättäminen, mah dol li set jätteenkuljetusjärjestelmäpäätökset, jät teen kul jetus ten seuranta, jät teen kul je tus re kis te rin ylläpitäminen, poik kea mis pää tökset yn dys kun ta jä te huol los ta, tarvittaessa valituskelpoisen hal lin to pää tök sen tekeminen kunnan tois si jai sen jätehuollon jär jes tä mis vel vol li suu den piiriin kuuluvan palvelun evää mi ses tä siirtyisivät Jyväskylän seudun jä te lau ta kunnan tehtäviksi. Ko. lau ta kun taan Toivakan kunta saisi yhden jä se nen. Lisäksi jätehuollon käytännön toteuttamiseen liittyvät palvelutehtävät tulisi so pi mus ten mukaan siirtyä Mustankorkea Oy:n hoidettaviksi. Ko. teh tä viä ovat mm. hyötyjätteiden ja sekajätteen kiinteistökohtainen ja alueellinen keräys, kiinteistökohtaisten sako- ja umpikaivolietteiden keräys, jät teen kul jetus ten kilpailuttaminen kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa, vaa ral listen jätteiden vastaanoton ja käsittelyn järjestäminen, kunnan omistaman puh dis ta mon jäteveden lietteiden keräys, jätteen käsittelyn järjestäminen: vas taan ot to- ja käsittelypaikkojen rakentaminen ja ylläpito sekä kä sit te ly palve lu jen hankkiminen, jäteneuvonta, valistus ja tiedotus, jätemaksujen las kutus, jätetaksan mukaisten jätemaksujen valmistelu, näihin välittömästi liit tyvät muut hallinnolliset tehtävät, joihin ei sisälly julkisen vallan käyttöä. Jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonta on kuntien ym pä ris tön suo jelu vi ran omai sen sekä Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö keskuk sen (ELY -keskus) tehtävä. Vaihtoehto 2. Jätehuollon järjestäminen kunnan omana toimintana. Kunta kilpailuttaa jätteen vastaanoton yksityisten toimijoiden välillä. Toi min ta mal le ja ovat mm. - Kunta kilpailuttaa yhdyskuntajätteet määrittelee asiakkailta pe rit tä vän astia koh tai sen käsittelymaksun. Voittanut vastaanottopaikka nou taa jätteet va-
li tun kuljetusyhtiön laitokselta. - Yksityinen toimija tarjoaa siirtokuormauksen ja vastaanottaa kaik kien kulje tus yri tys ten yhdyskuntajätteet kunnan alueelta veloitus /tn siir to kuormauk ses ta- laskutetaan vastaanottopaikalta. - Vastaanottopaikka laskuttaa kuntaa jätteestä ja kul je tus yri tyk set tilittävät asiak kail ta perityt jätteenkäsittelymaksut. - Jätteen vastaanottaja laskuttaa kuljetusyrityksiä vastaanotetun jät teen määrän perusteella suoraan yritykset tilittävät astiakohtaisesti osan kä sit te lymak sus ta kunnalle astian koon mukaan. - Vastaanottopaikka laskuttaa siirtokuormausasemaa, joka las kut taa kuntaa vas taan ote tun määrän mukaan, yritykset tilittävät kä sit te ly mak sut as tia määrien mukaan kunnalle. Vaihtoehdossa 2 Toivakan kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävät jäisivät kun nan vastuulle. Käytännön toteuttamiseen liittyvistä tehtävistä, kiin teis tökoh tais ten sako- ja umpikaivolietteiden keräys, jätteenkuljetusten kil pai lutta mi nen kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa, vaarallisten jätteiden vas taan oton ja käsittelyn järjestäminen, kunnan omistaman puhdistamon jäte ve den lietteiden keräys, jäteneuvonta, valistus ja tiedotus, jätetaksan mukais ten jätemaksujen valmistelu, näihin välittömästi liit ty vät muut hal lin nolli set tehtävät jäisivät kunnan hoidettaviksi. Jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonta on kuntien ym pä ris tön suo jelu vi ran omai sen sekä Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö keskuk sen (ELY -keskus) tehtävä. Oheismateriaalina: Ehdotus: Mustankorkea Oy osakassopimus -malli Mustankorkea Oy sopimus jätelautakunnasta -malli Toivakan kunnan infotilaisuus 21.8.2017 -materiaali Mustankorkea Oy:n yhtiöjärjestys Parasta jätehuoltoa kuntalaiselle - Jätelaitosyhdistyksen ja Kuntaliiton esite Opas jätehuollon omistajaohjaukseen - Kuntaliiton verkkojulkaisu Toivakan kunnan taloudelliset ja toiminnalliset resurssit eivät riitä pitkällä ai ka vä lil lä suoriutumaan jätelain edellyttämällä tavalla kunnan jä te huol to viran omai sen tehtävistä ja jätehuollon järjestämisestä omana toimintana (ve rotu lo jen merkittävä pienentyminen v. 2020, henkilökunnan määrän pie nen tymi nen eläköitymisten takia ja ra ken nus tar kas ta ja-ym pä ris tön suo je lu sih tee rin virka on yhdistelmävirka). Kun nal le jää tehtäväksi kuitenkin jä te huol to määräys ten noudattamisen valvonta. Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kun nan val tuustol le, että se vaihtoehdon 1 mukaisesti: 1. hyväksyy Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen ja ostaa sopimuksen mu kai ses ti kahdeksan (8) kpl:tta Mustankorkea Oy:n osakkeita noin hintaan
130 240,00 euroa ( Osakkeen hinta: yhtiön substanssiarvo + arvioitu kolmen vuoden osinko Substanssiarvo = oma pääoma + poistoero ilman veroja v. 2016 tilinpäätöksessä 5 407 267 + 232 390 = 5 639 657 Arvioitu osinko 2,5 M (1,0 M v. 2018, 1,0 M v. 2019 ja 0,5 M v. 2020) Osakkeiden yhteisarvo 8 139 965 Osakkeita 500 kpl, jotka jaetaan omistajakuntien asukasmäärien suhteessa Toivakan asukasluku n. 1,6 % asukasmäärästä, joka tarkoittaa 8 kpl osakkeita, hinta yht. n. 130 240 ) 2. hyväksyy sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tu le maan voimaan 1.1.2018 alkaen 3. nimeää jätelautakuntaan yhden jäsenen sekä varajäsenen Päätös: Kh 25.09.2017 216 Ehdotus: Petri Haikkala on tehnyt pohjaesityksestä poikkeavan esityksen, että hyväksytään vaihtoehto 2. Ehdotusta ei kannatettu, joten esitys raukesi. Tekninen lautakunta hyväksyi pohjaesityksen mukaisesti. Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle teknisen lautakunnan 19.9.2017 89 vaihtoehdon 1 mukaisesti, että valtuusto: 1. hyväksyy Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen ja ostaa sopimuksen mukaisesti kahdeksan (8) kpl:tta Mustankorkea Oy:n osakkeita noin hintaan 130 240,00 euroa ( Osakkeen hinta: yhtiön substanssiarvo + arvioitu kolmen vuoden osinko Substanssiarvo = oma pääoma + poistoero ilman veroja v. 2016 tilinpäätöksessä 5 407 267 + 232 390 = 5 639 657 Arvioitu osinko 2,5 M (1,0 M v. 2018, 1,0 M v. 2019 ja 0,5 M v. 2020) Osakkeiden yhteisarvo 8 139 965 Osakkeita 500 kpl, jotka jaetaan omistajakuntien asukasmäärien suhteessa Toivakan asukasluku n. 1,6 % asukasmäärästä, joka tarkoittaa 8 kpl osakkeita, hinta yht. n. 130 240 ) 2. hyväksyy sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tulemaan voimaan 1.1.2018 alkaen 3. nimeää jätelautakuntaan yhden jäsenen sekä varajäsenen ja lisäksi esittää, että 4. valtuusto päättää, että päätös on täytäntöönpantavissa valituksista huolimatta hallintolain 49 f perusteella ja 5. valtuusto myöntää 130 240,00 euron lisämäärärahan investointeihin vuoden 2017 talousarvioon Mustankorkea Oy:n osakkeiden ostoa varten.
Päätös: Kv 09.10.2017 95 Jouko Sundvall esitti, että kunnanhallitus esittäisi valtuustolle hyväksyttäväksi teknisen lautakunnan 19.9.2017 89 vaihtoehdon 2 mukaista toimintamallia. Esitystä ei kannatettu. Kunnanhallitus päätti pohjaesityksen mukaisesti kohdat 1-5. Päätös: Marja-Liisa Paljakka ehdotti, että teknisen lautakunnan 19.9.2017 89 vaihtoehto 2 valmistelua jatketaan ja tarkennetaan. Ehdotus ei saanut kannatusta. Kohta 1:Sakari Ainali esitti, että päätöksen kohta 1 muutetaan niin, että valtuusto päättää hyväksyä Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen ja ostaa sopimuksen mukaisesti seitsämän Mustankorkea Oy:n osaketta enintään hintaan 120 959. Juha Juusela kannatti Ainalin ehdotusta. Muuttunut ostettavien osakkeiden määrä ja investointimääräraha johtui kunnanjohtajan Jyväskylän kaupungin taloushallinnolta saamasta tarkentuneesta tiedosta. Puheenjohtaja totesi, että järjestetään päätöksen kohdassa 1 äänestys pohjaehdotuksen (JAA) ja Sakari Ainalin (EI) muutosehdotuksen välillä. JAA: 1 (Walden), EI: 19 (Ainali, Hakkarainen, Hiekkanen, Juusela, Jyrinki, Jäntti, Järvenpää, Keteli, Lamberg, Marttinen, Nieminen, Oksanen, Peltonen, Pitko, Puikkonen, Saarelainen, Tahvonen, Tervonen, Vanhatalo), TYHJÄ: 1 (Paljakka). Äänestyspöytäkirja lisättiin pöytäkirjan liitteeksi. Päätöskohta 1 päätettiin Sakari Ainalin muutosehdotuksen mukaisesti. Kohta 2: Hyväksytty yksimielisesti Kohta 3: Varja Oksanen esitti jätelautakunnan varsinaiseksi jäseneksi Paula Keteliä ja varajäseneksi Heidi Hakkaraista. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kohta 4: Hyväksyttiin yksimielisesti. Kohta 5: Valtuusto hyväksyi yksimielisesti myöntää 120 959 euron lisämäärärahan investointeihin vuoden 2017 talousarvioon Mustankorkea Oy:n osakkeiden ostoa varten. Muuttunut ostettavien osakkeiden määrä ja investointimääräraha johtui kunnanjohtajan Jyväskylän kaupungin taloushallinnolta saamasta tarkentuneesta tiedosta.