Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 1 / 42 Kunnanvaltuusto 09.10.2017 Aika 09.10.2017 klo 18:00-20:46 Paikka Toivakan kirjasto Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 86 Kokouksen avaus 4 87 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 88 Pöytäkirjantarkastajien vaali 6 89 Toiminnan ja talouden raportti 1-6/2017 7 90 Arviointikertomus 2016 vastaukset valtuustolle 9 91 Sivistystoimen vuoden 2017 talousarvion muutokset 11 92 Talousarvion 2017 muutokset perusturvan toimialalla 13 93 Talousarvion 2017 muutokset - tekninen lautakunta 15 94 Lisämääräraha jääkiekkokaukalon peruskorjaukseen 17 95 Jätehuollon järjestäminen Toivakassa 18 96 Kaavoituskatsaus 2017 23 97 Hulevesisuunnitelma ja -strategia 24 98 Hallintosäännön muutokset 28 99 Kehittämishankkeiden hankelainan myöntämisperusteet 32 ohjelmakaudella 2014-2020 100 Kunnanjohtajan johtajasopimuksen tarkistus 34 101 Sidonnaisuusilmoitukset 35 102 Ilmoitusasiat 36 103 Kiireelliset asiat 37 104 Muut asiat 38 105 Kokouksen päättäminen 39
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 2 / 42 Osallistujat Saapuvilla olleet jäsenet Poissa Nimi Tehtävä Lisätiedot Ainali Sakari Hakkarainen Heidi Hiekkanen Juha Juusela Juha Jyrinki Riitta Jäntti Sinikka Järvenpää Markku Keteli Paula Lamberg Irja Marttinen Pentti puheenjohtaja Nieminen Maarit Oksanen Varja Paljakka Marja-Liisa Peltonen Topias Pitko Päivi Puikkonen Sami Saarelainen Topi Sundvall Jouko Tahvonen Tuomas Tervonen Jorma varavaltuutettu Vanhatalo Jouko varavaltuutettu Waldén Pentti varavaltuutettu Manninen Teuvo Puttonen Matti Muut saapuvilla ollet Vesterinen Pirkko-Liisa kunnanjohtaja Raittila Eero pöytäkirjanpitäjä Paalanen Jukka vt. tekninen johtaja Pihl Anu perusturvajohtaja Karanta Janne vararehtori Allekirjoitukset Pentti Marttinen puheenjohtaja Eero Raittila pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 86-105 Pöytäkirjan tarkastus Toivakka Juha Hiekkanen pöytäkirjan tarkastaja Juha Juusela pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 3 / 42 Pöytäkirjan tarkastamisen jälkeen osoitteessa www.toivakka.fi
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 4 / 42 Kunnanvaltuusto 86 09.10.2017 Kokouksen avaus Kv 09.10.2017 86 Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 18.02.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 5 / 42 Kunnanvaltuusto 87 09.10.2017 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kv 09.10.2017 87 Hallintosäännön 89 :n mukaan kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään 5 päivää ennen kokousta lähetettävä kullekin valtuutetulle ja niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus sekä samassa ajassa annettava yleisesti tiedoksi kunna verkkosivuilla. Kuntalain 103 :n mukaan kunnanvaltuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmasosaa valtuutetuista on saapuvilla. Kutsu tähän kokoukseen on lähetetty valtuutetuille ja muille edellä mainituille henkilöille 3.10.2017 ja annettu samana päivänä yleisesti tiedoksi kunnan verkkosivuilla. Ehdotus: Toimitetaan nimenhuuto ja todetaan kokouksen laillisuus ja pää tös val taisuus. Toimitettiin nimenhuuto ja todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 6 / 42 Kunnanvaltuusto 88 09.10.2017 Pöytäkirjantarkastajien vaali Kv 09.10.2017 88 Kunnanvaltuusto valitsee aakkosjärjestyksen mukaisessa järjestyksessä kaksi jäsentään tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Tarkastusvuorossa ovat Juha Hiekkanen ja Juha Juusela. Pöytäkirjan tarkastajat toimivat tarvittaessa ääntenlaskijoina.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 7 / 42 Kunnanhallitus 204 04.09.2017 Kunnanvaltuusto 89 09.10.2017 Toiminnan ja talouden raportti 1-6/2017 Kh 04.09.2017 204 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kunnan hallintosäännön 64 mukaan talousarvion seurantaraportti esitetään valtuustolle puolivuosittain. Toiminnan ja talouden raportti 1-6/2017 sisältää toimialakohtaisesti talousarvion 2017 toteutumisen sekä taloudellisten että toiminnallisten tavoitteiden osalta. Koko kunnan osalta talousarvio on toteutunut pääsääntöisesti hyvin eikä merkittäviä yllättäviä muutoksia ole tapahtunut kunnan toiminnassa vuoden ensimmäisen puoliskon aikana. Koko kunnan toimintakulut puolelta vuodelta olivat 49,9 % budjetoidusta ja toimintatuotot 46 % budjetoidusta. Raportista jää keskeisten tapahtumien osalta puuttumaan ajanjakson jälkeen tapahtunut palvelutalon tontin myynti, joka myyntivoiton osalta korottaa kunnan toimintatuottoja. Vuoden 2017 alun keskeisiä koko kuntaa koskettaneita toiminnallisia ja hallinnollisia tapahtumia on nostettu yhteensä viisi. (1) Kuntavaalien toimittaminen ja uuden valtuuston järjestäytyminen näkyi kunnassa ja kuntaorganisaatiossa merkittävästi. Kuntavaalien järjestäminen ja valtuustotyöskentelyn aloitus on kova ponnistus niin viranhaltija- ja työntekijäpuolella kuin ehdokkaille ja valituille luottamushenkilöillekin. (2) Hallintosääntöuudistus 1.6.2017 kokonaisuudessaan voimaantulleen uuden kuntalain mukaiseksi työllisti niin viranhaltijajohtoa kuin päättäjiäkin ja voimaantullessaan hallintosääntö vaikuttaa koko kuntaorganisaation toimintaan. (3) Uuden strategian valmistelutyö aloitettiin ja (4) soteuudistuksen valmistelutyötä seurattiin aktiivisesti. Soteuudistuksen osalta kunnan tuottamien vanhuspalveluiden tulevaisuus puhutti ja kevään aikana tehtiin päätös uuden palvelutalon tontin myynnistä ja saatiin yksityinen rakentaja ja palveluntuottaja valmistelemaan uutta palvelutaloa. (5) Viime vuosien aikana kunnassa on ollut suurta vaihtuvuutta etenkin johtavien viranhaltijoiden osalta, mikä on asettanut haasteen toiminnan jatkuvuuden turvaamiselle, mutta tuonut uutta osaamispotentiaalia ja mahdollisuuskia uudenlaiseen kehittämiseen. Talouden ja toiminnan raportti 1-6/2017 kokonaisuudessaan liitteenä. Ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee talouden ja toiminnan raportin tiedokseen ja esittää sen edelleen tiedoksi valtuustolle. Merkittiin tiedoksi ja esitettiin edelleen tiedoksi valtuustolle. Kv 09.10.2017 89
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 8 / 42 Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 1 Toiminnan ja talouden raportti 1-6/2017
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 9 / 42 Kunnanvaltuusto 46 29.05.2017 Kunnanhallitus 222 25.09.2017 Kunnanvaltuusto 90 09.10.2017 Arviointikertomus 2016 vastaukset valtuustolle Kv 29.05.2017 46 Valmistelija(t): Tarltk 23.5.2017 Valmistelija(t): puheenjohtaja Juha Juusela, 040 5524 582 Kuntalain mukaan tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arviointava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tarkastuslautakunnan suorittaman arvioinnin tulokset raportoidaan valtuustolle osoitetussa arviointikertomuksessa. Ehdotus: - tarkastuslautakunta hyväksyy arviointikertomuksen vuodelta 2016 - esittää arviointikertomuksen tiedoksi valtuustolle Jätettiin pöydälle. Kv Tarltk 24.05.2017 63 Ehdotus: - tarkastuslautakuntahyväksyy arviointikertomuksen vuodelta 2016 - esittää arviointikertomuksen tiedoksi valtuustolle Lautakunta totesi esteellisyydet: - Varja Oksanen perusturvalautakunta ja tekninen lautakunta - Topi Saarelainen perusturvalautakunta, sivistystystoimen lautakunta, tekninen lautakunta ja KOY Toivakanhaka - Juha Juusela Toivakan Lämpö Oy, Keski-Suomen Verkkoholding Oy, Keski-Suomen Valokuituverkot Oy Tarkastuslautakunta hyväksyy arviointikertomuksen vuodelta 2016 ja esittää arviointikertomuksen tiedoksi valtuustolle. Kv 29.5.2017 45 Kh 25.09.2017 222 Merkittiin tiedoksi. Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Vuoden 2016 arviointikertomus on ollut kunnanvaltuuston käsittelyssä
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 10 / 42 29.5.2016. Arviointikertomusta on sittemmin käsitelty kunnan johtoryhmässä, johtavien viranhaltijoiden kokouksissa sekä lautakunnissa ja valtuustolle esitettävä koottu vastaus ja selvitys on tämän päätöspykälän liitteinä. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää antaa liitteenä olevan selvityksen kunnanvaltuustolle vastineeksi tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa tekemiin havaintoihin. Varja Oksanen jääväsi itsensä ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Kv 09.10.2017 90 Liitteet Liite 2 Vastaus tarkastuslautakunnan arviointikertomukseen 2016 Oheismateriaali Arviointikertomus 2016
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 11 / 42 Sivistyslautakunta 19 19.09.2017 Kunnanhallitus 221 25.09.2017 Kunnanvaltuusto 91 09.10.2017 Sivistystoimen vuoden 2017 talousarvion muutokset Sltk 19.09.2017 19 Valmistelija(t): päivähoidon johtaja Neija Lepistö, puh. 0400 237 133 Varhaiskasvatuksessa vuoden 2017 budjetti on alittumassa n. 101 000 euroa. Perhepäivähoidon asiakaspalvelujen ostot eivät toteudu, joten säästöä syntyy 11 000 euroa. Touhuvakan sijaisten palkoista säästetään n. 10 000 euroa. Syntyvyyden lasku on vähentänyt kotihoidon tuen piirissä olevien lasten lukumäärää entisestään, joten sieltä säästyy n. 20 000 euroa. Suurin vaikutus on palvelusetelilasten lukumäärän vähenemisellä, jota pyrittiin ennakoimaan budjettia 2017 laatiessa, mutta ei riittävästi. Tilinpäätöksessä 2016 palvelusetelikulujen toteuma oli 320 000 euroa. Talousarvioon 2017 varattiin 270 000 euroa, eli 50 000 euroa vähemmän kuin edellisenä vuonna. Budjetti 2017 tulee kuitenkin vielä alittumaan palvelusetelikulujen osalta n. 60 000 euroa. Ehdotus: Sivistyslautakunta ehdottaa Toivakan kunnanhallitukselle ja valtuustolle seuraavat talousarvion 2017 muutokset: 1. perhepäivähoidon asiakaspalvelujen ostot -11 000 euroa 2. Touhuvakan sijaisten palkat -10 000 euroa 3. lasten kotihoidon tuki -20 000 euroa 4. päivähoidon palvelusetelikulut -60 000 euroa yhteensä -101 000 euroa Kh 25.09.2017 221 Ehdotus: Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi seuraavat talousarvion alitukset sivistyslautakunnan toimialalta: 1. perhepäivähoidon asiakaspalvelujen ostot -11 000 euroa 2. Touhuvakan sijaisten palkat -10 000 euroa 3. lasten kotihoidon tuki -20 000 euroa 4. päivähoidon palvelusetelikulut -60 000 euroa yhteensä -101 000 euroa Kv 09.10.2017 91
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 12 / 42
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 13 / 42 Perusturvalautakunta 67 12.09.2017 Kunnanhallitus 220 25.09.2017 Kunnanvaltuusto 92 09.10.2017 Talousarvion 2017 muutokset perusturvan toimialalla Perltk 12.09.2017 67 Valmistelija: perusturvajohtaja Anu Pihl, puh. 0400 393 009 Perusturvan talouden ja toiminnan tilanne käytiin läpi perusturvalautakunnassa 24.8.2017. Tuolloin käsiteltiin talouden toteumaa ensimmäiseltä puolivuotisjaksolta ja todettiin, että käyttötalouden toteuma oli tammi-kesäkuulta 50,5% Perusturvan toteuma 1-8/2017 oheismateriaalina Keskeinen huomio toteumasta on se, että perusturvan toimiala kokonaisuudessaan näyttää pysyvän talousarviossaan. Myös terveydenhuolto noudattelee talousarviota. Kokonaisuuden sisällä merkittävimmät poikkeamat näyttävät tulevan 1) Muu sosiaali- ja terveystoimi, jossa talousarvio näyttäisi alittuvan noin 70000 tämä johtuu siitä, että työmarkkinatuen kuntaosuuden menot ovat alittuneet merkittävästi arvioidusta. 2) Lastensuojelu, jossa talousarvioon nähden on tulossa arviolta noin 30000 :n ylitys johtuen kasvaneesta palvelutarpeesta. 3) kehitysvammahuolto sekä vanhushuollon avohoidon arvioidut menoylitykset ovat noin 20000 kummastakin. Ehdotus: Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi muutokset perusturvan talousarvioon tässä vaiheessa ilman lisämäärärahan tarvetta. Kh 25.09.2017 220 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Perusturvalautakunta ei ole lautakuntatasolla hakenut lisämäärärahaa, mutta sen toiminnoissa tapahtuvat ylitykse ja alitukset on huomioitu esityksessä ja ylitykset pystytään kattamaan täysimääräisesti alituksilla. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi perusturvalautakunnan esittämät muutokset lautakunnan talousarvioon
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 14 / 42 ilman lisämäärärahan tarvetta. Ylityksiä on yhteensä 50 000 euroa ja alituksia 70 000 euroa. Kv 09.10.2017 92
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 15 / 42 Tekninen lautakunta 86 19.09.2017 Kunnanhallitus 219 25.09.2017 Kunnanvaltuusto 93 09.10.2017 Talousarvion 2017 muutokset - tekninen lautakunta Tekltk 19.09.2017 86 Valmistelija(t): vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, puh. 040 6402 034 17.3.2017 tehdyssä koulun sähkölaitteiston määräaikaistarkastuksessa havait tu jen oppilas- ja työntekijäturvallisuuteen liittyvät puutteet on korjattava en si ti las sa (raportti oheismateriaalina). Osa tarkastuksessa havaituista puutteista on normaaliin huoltotyöhön liit tyviä, mutta mm. tarkastuspöytäkirjan liitteen 1 kohdat 2.1, 2.5, 2.6, 2.7, 2.10, 2.11, 2.12 ja 2.15 vaativat mittavampaa sähkösuunnittelua/korjaamista. Alustava kustannusarvio edellä mainittujen puutteiden korjaamisesta on noin 20 000,00 euroa (alv 0 %). Kunnan strategisesti tärkein jätevesipumppaamo (Päivärinteen jä te ve sipump paa mo) sijaitsee Saarisen rannalla. Pumppaamon varajärjestelmä on täl lä hetkellä puut teel li nen, koska pitemmän sähkökatkon sattuessa, vie märi jä tet tä kertyy maan alai seen säiliöön, johon on asennettu ylivuotoputki suoraan Saariseen. Mm. 3.8.2017 kunnan alueella oli sähkökatko, kesto noin 45 minuuttia ja täl löin jätevettä pääsi Saariseen pieni määrä. Vesihuollon varautumisen kannalta pumppaamo vaatii varavoiman, joka kyt ke tään päälle sähkökatkon sattuessa. Tällä keinolla jätevesi pystytään pump paa maan runkoverkkoon ja siitä eteenpäin jätevesilaitokselle. Tällä toi men pi teel lä pystytään varmistamaan, että jätevettä ei pääse viereiseen vesis töön ja paikalle pystytään kutsumaan varmuudella märkäimuauto tyh jentä mään maanalaista säiliötä. Kustannusarvioiden mukaan varavoima-aggregaatti taajuusmuuttajineen ja nii den ympärille rakennettavine, noin 4-5 neliön, säilytystiloineen noin 21 000,00 euroa (alv 0 %). Haettavat lisämäärärahat katetaan maa- ja metsätilat -kustannuspaikalta, kos ka talousarvion mukaiset toi min ta tuo tot ovat ylittyneet uuden ra ken netta van palvelutalon kiinteistön myyn nin myötä ja ko. lisämäärärahat voi daan kat taa tämän kustannuspaikan al ta. Ehdotus: Tekninen lautakunta ehdottaa kunnanhallitukselle ja -valtuustolle hy väk syttä väk si lisämäärärahat esittelytekstin mukaisesti ja pyytää lupaa töiden aloit ta mi seen ensitilassa. Kh 25.09.2017 219
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 16 / 42 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle hyväksyttäväksi yhteensä 20 000,00 euron lisämäärärahan koulukeskuksen kunnossapitoon ja 21 000,00 euron lisämäärärahaa vesihuoltolaitoksen investointeihin. Kunnossapidon ylitys katetaan maa- ja metsätilat -kustannuspaikan ylittyvillä toimintatuotoilla ja investointi rahoitetaan talousarviolainalla. Jukka Paalanen poistui kokouksesta 17:57. Kunnanhallitus piti kokoustauon 17:57-18:17. Kv 09.10.2017 93
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 17 / 42 Tekninen lautakunta 61 21.06.2017 Kunnanhallitus 188 14.08.2017 Kunnanvaltuusto 94 09.10.2017 Lisämääräraha jääkiekkokaukalon peruskorjaukseen Tekltk 21.06.2017 61 Valmistelija(t): vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, 040 6402 034 Kunnanvaltuusto hyväksyi vuodelle 2017 jääkiekkokaukalon peruskorjausinvestoinnin ja myönsi sille 150 000 euron määrärahan. Nykyinen alue kaukaloineen on noin 40 vuotta vanha, joten tarve peruskorjaukselle on suuri. Investoinilla peruskorjataan jääkiekkokaukalo, jääkiekkokaukalon pohjarakenteet, pukuhuone ja valaistus. Pohjarakenteen peruskorjauksen yhteydessä olisi hyvä tehdä jäähdytysputkivaraus, jotta kaukalon käyttöaikaa tulevaisuudessa saadaan pidennettyä. Tätä jäähdytysputkivarausta ei oltu laskelmissa otettu huomioon. Toivakan kunta on hakenut liikuntalain perusteella myönnettävää valtionavustusta jääkiekkokaukalon peruskorjaus -hankkeelle ja siinä laskelmassa on otettu huomioon jäähdytysputkisto. Hankkeen hyväksytyt kustannukset ovat 206 492 euroa ja valtionavustusta on saatu 45 000 euroa. Tarvittava lisämääräraha on 76 500 euroa koko hankkeelle. Ehdotus: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että se myöntää 76 500 euron lisämäärärahan jääkiekkokaukalon perusparannushankkeelle. Kh 14.08.2017 188 Ehdotus: Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että se myöntää 76 500 euron lisämäärärahan jääkiekkokaukalon perusparannushankkeelle. Kunnanhallitus piti kokoustaon 17:30-17:44. Kv 09.10.2017 94 Liitteet Liite 3 Jääkiekkokaukalon peruskorjaus / hankesuunnitelma
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 18 / 42 Tekninen lautakunta 89 19.09.2017 Kunnanhallitus 216 25.09.2017 Kunnanvaltuusto 95 09.10.2017 Jätehuollon järjestäminen Toivakassa 16/11.03/2017 Tekltk 19.09.2017 89 Valmistelija(t): vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, puh. 040 6402 034 Jätelaki 32 Kunnan velvollisuus järjestää jätehuolto Kunnan on järjestettävä seuraavien, muiden kuin vaarallisten jätteiden jä tehuol to: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muussa asu mi ses sa syntyvä jäte, mukaan lukien sako- ja umpikaivoliete; 2) sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvä yh dys kunta jä te; 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen se kä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja palvelutoiminnassa syn tyvä muu kuin 2 kohdassa tarkoitettu yhdyskuntajäte; 4) liikehuoneistossa syntyvä yhdyskuntajäte, joka kerätään kiinteistöllä yhdes sä 1-3 kohdassa tarkoitetun jätteen kanssa; 5) muu yhdyskuntajäte, joka kerätään yhdessä 1-4 kohdassa tarkoitetun jätteen kanssa alueellisessa putkikeräys- tai muussa vastaavassa ke räys jär jestel mäs sä. Kunnan on lisäksi järjestettävä asumisessa syntyvän vaarallisen jätteen vastaan ot to ja käsittely. Maa- ja metsätaloudessa syntyvän vaarallisen jätteen vas taan ot to ja käsittely kuuluu kunnan vastuulle, jollei kysymys ole kohtuut to mas ta määrästä jätettä. Tällä hetkellä Toivakan kunnan jätehuolto on järjestetty niin, että kun ta lainen on itse päättänyt jätteen haltijana sen kuljettamisesta kunnan jär jes tämäl le vas taan ot to pai kal le (Mustankorkea Oy), (Jätelaki 37, kiinteistön halti jan jär jes tä mä jätteenkuljetus). Jätteen vastaanottaja laskuttaa kuntaa jättees tä ja kun ta lai sen valitsemat kuljetusyritykset tilittävät asiakkailta perityt jät teen kä sit te ly mak sut kunnalle. Nykyinen jätteen vastaanottaja Mustankorkea Oy on ilmoittanut, että se ei voi jatkossa tarjota jätteenkäsittelypalveluita asiakaskunnilleen. Koska asia kas kun nat joutuvat kilpailuttamaan jätteenkäsittelypalvelut han kin ta lain mu kai ses ti, ei Mustankorkea voi antaa näihin enää tarjouksia. Ko. toi min ta tul ki taan kuntien omistamassa jätehuoltoyhtiössä markkinaehtoiseksi toimin nak si, jota uusi jätelaki tulee rajoittamaan voimakkaasti. Mm. edellä mainitusta syystä Toivakan kunnan on järjestettävä jätteen vastaan ot to uudestaan jo 1.1.2018 alkaen, nykyisen sopimuksen päättyessä 31.12.2017.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 19 / 42 Vaihtoehto 1. Jätehuollon järjestäminen seudullisesti Useissa kunnissa jätehuoltopalvelut tuottaa kunnan osakeyhtiö, kun ta yh tymä tai liikelaitos. Kuntaomisteinen yhtiö, joka tuottaa palveluja, on yleensä usei den kuntien yhteisesti omistama ja tärkeä osa kunnallista pal ve lun tuotan toa ja yhtiöiden ensisijaisina toiminta-alueina ovat osakaskunnat. Toivakan kuntaa lähinnä oleva kuntaomisteinen yhtiö on Mustankorkea Oy, Jy väs ky läs sä. Osakkuuden myötä seudullisessa jätehuollossa nykyisen Toivakan kunnan jä te huol to vi ran omai sen (Tek ni nen lautakunta) tehtävät, joita ovat mm. yleis ten jä te huol to mää räys ten antaminen, poikkeamispäätökset jä te huol tomää räyk sis tä, jätetaksan hy väk sy mi nen, jätemaksupäätökset ja maksujen pe rin tä, jätemaksun koh tuul lis ta mi ses ta ja jätemaksuista tehdyistä muis tutuk sis ta päättäminen, mah dol li set jätteenkuljetusjärjestelmäpäätökset, jätteen kul je tus ten seuranta, jät teen kul je tus re kis te rin ylläpitäminen, poik keamis pää tök set yn dys kun ta jä te huol los ta, tarvittaessa valituskelpoisen hal linto pää tök sen tekeminen kunnan tois si jai sen jätehuollon jär jes tä mis vel vol lisuu den piiriin kuuluvan palvelun evää mi ses tä siirtyisivät Jyväskylän seudun jä te lau ta kun nan tehtäviksi. Ko. lau ta kun taan Toivakan kunta saisi yhden jäse nen. Lisäksi jätehuollon käytännön toteuttamiseen liittyvät palvelutehtävät tulisi so pi mus ten mukaan siirtyä Mustankorkea Oy:n hoidettaviksi. Ko. teh tä viä ovat mm. hyötyjätteiden ja sekajätteen kiinteistökohtainen ja alueellinen keräys, kiinteistökohtaisten sako- ja umpikaivolietteiden keräys, jät teen kul jetus ten kilpailuttaminen kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa, vaa ral listen jätteiden vastaanoton ja käsittelyn järjestäminen, kunnan omistaman puh dis ta mon jäteveden lietteiden keräys, jätteen käsittelyn järjestäminen: vas taan ot to- ja käsittelypaikkojen rakentaminen ja ylläpito sekä kä sit te lypal ve lu jen hankkiminen, jäteneuvonta, valistus ja tiedotus, jätemaksujen las ku tus, jätetaksan mukaisten jätemaksujen valmistelu, näihin välittömästi liit ty vät muut hallinnolliset tehtävät, joihin ei sisälly julkisen vallan käyttöä. Jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonta on kuntien ym pä ris tön suo jelu vi ran omai sen sekä Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö keskuk sen (ELY -keskus) tehtävä. Vaihtoehto 2. Jätehuollon järjestäminen kunnan omana toimintana. Kunta kilpailuttaa jätteen vastaanoton yksityisten toimijoiden välillä. Toi min ta mal le ja ovat mm. - Kunta kilpailuttaa yhdyskuntajätteet määrittelee asiakkailta pe rit tä vän as tia koh tai sen käsittelymaksun. Voittanut vastaanottopaikka nou taa jätteet va li tun kuljetusyhtiön laitokselta. - Yksityinen toimija tarjoaa siirtokuormauksen ja vastaanottaa kaik kien kul-
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 20 / 42 je tus yri tys ten yhdyskuntajätteet kunnan alueelta veloitus /tn siir to kuormauk ses ta- laskutetaan vastaanottopaikalta. - Vastaanottopaikka laskuttaa kuntaa jätteestä ja kul je tus yri tyk set tilittävät asiak kail ta perityt jätteenkäsittelymaksut. - Jätteen vastaanottaja laskuttaa kuljetusyrityksiä vastaanotetun jät teen määrän perusteella suoraan yritykset tilittävät astiakohtaisesti osan kä sit te lymak sus ta kunnalle astian koon mukaan. - Vastaanottopaikka laskuttaa siirtokuormausasemaa, joka las kut taa kuntaa vas taan ote tun määrän mukaan, yritykset tilittävät kä sit te ly mak sut as tia määrien mukaan kunnalle. Vaihtoehdossa 2 Toivakan kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävät jäisivät kun nan vastuulle. Käytännön toteuttamiseen liittyvistä tehtävistä, kiin teis tökoh tais ten sako- ja umpikaivolietteiden keräys, jätteenkuljetusten kil pai lutta mi nen kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa, vaarallisten jätteiden vas taan oton ja käsittelyn järjestäminen, kunnan omistaman puhdistamon jäte ve den lietteiden keräys, jäteneuvonta, valistus ja tiedotus, jätetaksan mukais ten jätemaksujen valmistelu, näihin välittömästi liit ty vät muut hal linnol li set tehtävät jäisivät kunnan hoidettaviksi. Jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonta on kuntien ym pä ris tön suo jelu vi ran omai sen sekä Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö keskuk sen (ELY -keskus) tehtävä. Oheismateriaalina: Ehdotus: Mustankorkea Oy osakassopimus -malli Mustankorkea Oy sopimus jätelautakunnasta -malli Toivakan kunnan infotilaisuus 21.8.2017 -materiaali Mustankorkea Oy:n yhtiöjärjestys Parasta jätehuoltoa kuntalaiselle - Jätelaitosyhdistyksen ja Kuntaliiton esite Opas jätehuollon omistajaohjaukseen - Kuntaliiton verkkojulkaisu Toivakan kunnan taloudelliset ja toiminnalliset resurssit eivät riitä pitkällä ai ka vä lil lä suoriutumaan jätelain edellyttämällä tavalla kunnan jä te huol to viran omai sen tehtävistä ja jätehuollon järjestämisestä omana toimintana (vero tu lo jen merkittävä pienentyminen v. 2020, henkilökunnan määrän pie nenty mi nen eläköitymisten takia ja ra ken nus tar kas ta ja-ym pä ris tön suo je lu sihtee rin virka on yhdistelmävirka). Kun nal le jää tehtäväksi kuitenkin jä tehuol to mää räys ten noudattamisen valvonta. Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kun nan val tuustol le, että se vaihtoehdon 1 mukaisesti: 1. hyväksyy Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen ja ostaa sopimuksen mu kai ses ti kahdeksan (8) kpl:tta Mustankorkea Oy:n osakkeita noin hintaan 130 240,00 euroa ( Osakkeen hinta: yhtiön substanssiarvo + arvioitu kolmen vuoden osinko Substanssiarvo = oma pääoma + poistoero ilman veroja v. 2016 tilinpäätöksessä 5 407 267 + 232 390 = 5 639 657 Arvioitu osinko 2,5 M (1,0 M v. 2018, 1,0 M v. 2019 ja 0,5 M v. 2020)
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 21 / 42 Osakkeiden yhteisarvo 8 139 965 Osakkeita 500 kpl, jotka jaetaan omistajakuntien asukasmäärien suhteessa Toivakan asukasluku n. 1,6 % asukasmäärästä, joka tarkoittaa 8 kpl osakkeita, hinta yht. n. 130 240 ) 2. hyväksyy sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tu le maan voimaan 1.1.2018 alkaen 3. nimeää jätelautakuntaan yhden jäsenen sekä varajäsenen Petri Haikkala on tehnyt pohjaesityksestä poikkeavan esityksen, että hyväksytään vaihtoehto 2. Ehdotusta ei kannatettu, joten esitys raukesi. Tekninen lautakunta hyväksyi pohjaesityksen mukaisesti. Kh 25.09.2017 216 Ehdotus: Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle teknisen lautakunnan 19.9.2017 89 vaihtoehdon 1 mukaisesti, että valtuusto: 1. hyväksyy Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen ja ostaa sopimuksen mukaisesti kahdeksan (8) kpl:tta Mustankorkea Oy:n osakkeita noin hintaan 130 240,00 euroa ( Osakkeen hinta: yhtiön substanssiarvo + arvioitu kolmen vuoden osinko Substanssiarvo = oma pääoma + poistoero ilman veroja v. 2016 tilinpäätöksessä 5 407 267 + 232 390 = 5 639 657 Arvioitu osinko 2,5 M (1,0 M v. 2018, 1,0 M v. 2019 ja 0,5 M v. 2020) Osakkeiden yhteisarvo 8 139 965 Osakkeita 500 kpl, jotka jaetaan omistajakuntien asukasmäärien suhteessa Toivakan asukasluku n. 1,6 % asukasmäärästä, joka tarkoittaa 8 kpl osakkeita, hinta yht. n. 130 240 ) 2. hyväksyy sopimuksen Jyväskylän seudun jätelautakunnasta ja määrää sen tulemaan voimaan 1.1.2018 alkaen 3. nimeää jätelautakuntaan yhden jäsenen sekä varajäsenen ja lisäksi esittää, että 4. valtuusto päättää, että päätös on täytäntöönpantavissa valituksista huolimatta hallintolain 49 f perusteella ja 5. valtuusto myöntää 130 240,00 euron lisämäärärahan investointeihin vuoden 2017 talousarvioon Mustankorkea Oy:n osakkeiden ostoa varten. Jouko Sundvall esitti, että kunnanhallitus esittäisi valtuustolle hyväksyttäväksi teknisen lautakunnan 19.9.2017 89 vaihtoehdon 2 mukaista toimintamallia. Esitystä ei kannatettu.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 22 / 42 Kv 09.10.2017 95 Kunnanhallitus päätti pohjaesityksen mukaisesti kohdat 1-5. Marja-Liisa Paljakka ehdotti, että teknisen lautakunnan 19.9.2017 89 vaihtoehto 2 valmistelua jatketaan ja tarkennetaan. Ehdotus ei saanut kannatusta. Kohta 1:Sakari Ainali esitti, että päätöksen kohta 1 muutetaan niin, että valtuusto päättää hyväksyä Mustankorkea Oy:n osakassopimuksen ja ostaa sopimuksen mukaisesti seitsämän Mustankorkea Oy:n osaketta enintään hintaan 120 959. Juha Juusela kannatti Ainalin ehdotusta. Muuttunut ostettavien osakkeiden määrä ja investointimääräraha johtui kunnanjohtajan Jyväskylän kaupungin taloushallinnolta saamasta tarkentuneesta tiedosta. Puheenjohtaja totesi, että järjestetään päätöksen kohdassa 1 äänestys pohjaehdotuksen (JAA) ja Sakari Ainalin (EI) muutosehdotuksen välillä. JAA: 1 (Walden), EI: 19 (Ainali, Hakkarainen, Hiekkanen, Juusela, Jyrinki, Jäntti, Järvenpää, Keteli, Lamberg, Marttinen, Nieminen, Oksanen, Peltonen, Pitko, Puikkonen, Saarelainen, Tahvonen, Tervonen, Vanhatalo), TYHJÄ: 1 (Paljakka). Äänestyspöytäkirja lisättiin pöytäkirjan liitteeksi. Päätöskohta 1 päätettiin Sakari Ainalin muutosehdotuksen mukaisesti. Kohta 2: Hyväksytty yksimielisesti Kohta 3: Varja Oksanen esitti jätelautakunnan varsinaiseksi jäseneksi Paula Keteliä ja varajäseneksi Heidi Hakkaraista. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kohta 4: Kohta 5: Valtuusto hyväksyi yksimielisesti myöntää 120 959 euron lisämäärärahan investointeihin vuoden 2017 talousarvioon Mustankorkea Oy:n osakkeiden ostoa varten. Muuttunut ostettavien osakkeiden määrä ja investointimääräraha johtui kunnanjohtajan Jyväskylän kaupungin taloushallinnolta saamasta tarkentuneesta tiedosta.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 23 / 42 Tekninen lautakunta 32 06.04.2017 Kunnanhallitus 189 14.08.2017 Kunnanvaltuusto 96 09.10.2017 Kaavoituskatsaus 2017 Tekltk 06.04.2017 32 6.4.2017 32 Valmistelija(t): vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, puh. 040 640 2034 Maankäyttö- ja rakennuslain 7 mukaan kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakuntaliitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä (kaavoituskatsaus). Kaavoituskatsauksen tarkoitus on siis tiedottaa kuntalaisille kaavahankkeista yleispiirteisesti. Ehdotus: Tekninen lautakunta merkitsee kaavoituskatsauksen tiedoksi sekä esittää sitä edelleen tiedoksi kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle. Kh 14.08.2017 189 Ehdotus: Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kunnanhallitus merkitsee kaavoituskatsauksen tiedoksi ja esittää sen edelleen tiedoksi valtuustolle. Kv 09.10.2017 96 Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 4 Kaavoituskatsaus 2017
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 24 / 42 Tekninen lautakunta 49 30.05.2017 Kunnanhallitus 176 12.06.2017 Kunnanvaltuusto 97 09.10.2017 Hulevesisuunnitelma ja -strategia 17/10.03.01/2017 Tekltk 30.05.2017 49 Valmistelija(t): vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, 040 640 2034 ja talousja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 5908 235 Maankäyttö- ja rakennuslakiin on lisätty luku 13 a, jossa käsitellään hulevesiä koskevat säännökset. Lisäksi hulevesien viemäröinnistä säädetään vesihuoltolaissa. Kunnan hulevesijärjestelmällä tarkoitetaan sekä hulevesiviemäröintiä että ns. vaihtoehtoisten menetlmien (esim. viivyttäminen, imeyttäminen) kokonaisuutta. Hulevesien hallinta ei ole enää vesihuoltoa vaan rakennetullla alueella maan pinnalle, rakennuksen katolle tai muulle pinnalle kertyvän sade- ja sulamisveden (hulevesi) hallintaan sovelletaan MRL:n 13 a luvun säännöksiä. Säännökset sisältävät uusia tehtäviä kunnalle ja soveltamisala koskee myös perustusten kuivatusvesiä. Vesihuoltolakiin on lisätty uusi luku 3, jota noudatetaan vesihuoltolaitoksen huolehtiessa huleveden viemäröinnistä. Kunta voi periä vuosittain hulevesijärjestelmän vaikutusalueella sijaitsevien kiinteistöjen omistajilta julkisoikeudellista hulevesimaksua, jolla katetaan kunnalle hulevesijärjestelmän aiheuttamat kustannukset. Kunnan hulevesijärjestelmän vaikutusalue on alue, jolla sijaitsevia kiinteitsöjä kunnan hulevesijärjestelmä palvelee. Kiinteistön ei tarvitse konkreettisesti olla liittynyt kunnan hulevesijärjestelmään. Vuonna 2014 voimaan tulleet vesihuoltolainsäädännön muutokset aiheuttavat muutostarpeita hulevesien hallinnan ja kustannusten järjestelyihin. Toivakan kirkonkylän asemakaava-alueella käytössä on sekaviemäröinti, eikä hulevesiverkostoa ole rakennettu, jolloin hulevedet valuvat kaduilta ja pihoilta kunnan viemäriverkostoon, osiksi ojiin, rumpuputkiin ja valumavesille muodostuneisiin reitteihin. Joutuessaan viemäriverkostoon ne kuormittavat jätevedenpuhdistamoa ja aiheuttavat kustannuksia. Hulevesimaksua on käsitelty teknisessä lautakunnassa 18.11.2015, kunnanhallituksessa 7.12.2015 ja kunnanvaltuustossa 14.12.2015. Kunnanvaltuusto päätti, että hulevesimaksua ei ehdotuksen mukaan oteta käyttöön vuoden 2016 alussa. Hulevesiselvitys ja -suunnitelma on tilattu syksyllä 2016 Ramboll Oy:ltä ja Aalto Pro:lta. Keväällä 2017 on valmistunut hulevesistrategia ja
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 25 / 42 -suunnitelma, jotka ovat luonnosvaiheessa oheismateriaalina. Hulevesistrategialla määritellään hulevesien hallinnan yhteiset periaatteet ja toimintatavat. Strategia määrittää hulevesien hallinnan johtamis- ja käsittelytavat, hulevesien pääasialliset reitit sekä ohjeet hulevesien kanssa toimiville tahoille. Toivakan kunnan hulevesistrategian periaatteisiin kuuluu myös hulevesien vähentäminen jätevesistä sekä kuivatustilanteen säilyminen hyvänä ja luonnonmukaisena. Strategialla pyritään myös selkeyttämään eri toimijoiden vastuut ja tulevat toimenpieet hulevesien hallinnan parantamiseksi ja säilyttämiseksi. Hulevesisuunnitelman tavoitteena on hulevesien hallinnan strategian kokonaisvaltainen suunnittelu, jossa pyritään sovittamaan yhteen eri toimijoiden menetelmiä ja periaatteita. Suunnitelmassa on kartoitettu Toivakan keskustan hulevesien nykytilanne ja riskialueet. Suunnitelmassa arvioidaan hallinnan tarve ja esitetään vaihtoehtoisia hallintaratkaisuja mitoituksineen. Suunnitelman tarkoituksena on myös kartoittaa hulevesien hallinnan kustannuksia. Sade- ja sulamisvesien eli hulevesien mukana kulkeutuu epäpuhtauksia pinta- ja pohjavesiin. Rakennetuilla alueilla lisääntynyt läpäisemättömien pinnoitteiden määrä on lisännyt hulevesien määrää ja heikentänyt niiden laatua. Hulevesien hallinnan avulla voidaan vaikuttaa vesien laadullisien ja määrällisien näkökohtien lisäksi myös ympäristön suojelullisiin kysymyksiin kuten ilmastonmuutokseen varautumiseen, luonnonvarojen kestävään käyttöön sekä luonnon monimuotoisuuden turvaamiseen. Hulevesisuunnitelman toteuttamiselle on myös lakisääteinen tarve. Vesihuoltolainsäädännön muutoksien myötä kunnan vastuu asemakaava-alueiden hulevesien hallinnasta on kasvanut. Hulevesisuunnitelma on siten lakisääteinen teknisen suunnittelun väline. Lisäksi suunnittelualueen sijainti pohjavesialueella antaa suunnitelmalle toisenlaisen ulottuvuuden; kuinka säilyttää pohjaveden laatu hyvänä tulevaisuudessakin. Hulevesiopas (Kuntaliitto, 2012) on koonnut kattavan tietopaketin hulevesien lainsäädännöstä sekä tulevista muutoksista tärkeimpine näkökohtineen. Keskeisimpiä hulevesien hallintaa ohjaavista laeista ovat maankäyttö- ja rakennuslaki (132/199), vesihuoltolaki (119/2001), vesilaki (587/2011) ja tulvariskien hallinnan laki (620/2010). Lisäksi hulevesiin liittyy laki vesienhoidon järjestämisestä (1299/2004), ympäristönsuojelulaki (86/2000), luonnonsuojelulaki (1096/1996), kadun ja yleisten alueiden kunnossapitoa ohjaava laki (669/1978), maantielaki (503/2005) sekä ratalaki (110/2007). Pohjavesialueella huomioitava laki on vesilaissa (264/1961) määritelty pohjaveden muuttamiskielto (1 luku 18 ), joka tulee huomioida hulevesien poisjohtamista huomioiden. Vesihuoltolainsäädännön muuttuminen (VHL 119/2001 muutokset 1.9.2014) tuo muutoksia vesihuoltoon ja kunnan velvollisuuksiin. Vesihuoltolain muutoksen seurauksena hulevedet ja perustusten
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 26 / 42 kuivatusvedet tulee erottaa vesihuoltolain mukaisesta vesihuollosta vastuunjaon selventämiseksi. Vesihuoltolainsäädännön muutoksen (VHL 17 d ) myötä myös hulevesien johtaminen jätevesiviemäriin on kielletty. Kunnan velvollisuudeksi tulee siten tehdä kunnan hulevesistrategiaan pohjautuva hulevesisuunnitelma lakisääteiseksi teknisen suunnittelun välineeksi. Lakimuutos parantaa hulevesien maanpäällisten hallintamenetelmien käyttöä ja mahdollistaa kunnille/vesilaitoksille hulevesimaksujen perimisen hv hallinnan toteuttamiskustannusten kattamiseksi. Hv maksu voisi toimia myös kannustimena kiinteistöiden sisäiseen hulevesien muodostumisen vähentämiseen. (Hulevesien hallinnan toiminta-alue ulottuu keskustassa asemakaava-alueelle. Huleveden hallinnan järjestämisessä noudatetaan VHL 3a pykälän 17 mukaisesti. Kunnan päättämällä vesihuoltolaitoksen hulevesien toiminta-alueella sijaitseva kiinteistö on liitettävä laitoksen huleverkostoon. Kuitenkin 17 b 1 momentin mukaan vesihuoltolaitos saa kieltäytyä liittämästä kiinteistöä verkostoon, mikäli kiinteistön huleveden laatu tai määrä vaikeuttaisivat laitoksen toimintaa tai edellytyksiä huolehtia tyydyttävästi muiden kiinteistöjen viemäröinnistä. Edelleen 17 c mukaan kiinteistö voi hakemuksesta saada vapautuksen liittämisvelvollisuudesta, mikäli liittämisestä aiheutuu kiinteistön omistajalle kohtuuttomat kustannukset, vesilaitoksen hulevesiviemäröinnin vähäinen tarve tai muu erityinen syy. Kuitenkaan vapauttaminen ei saa vaarantaa huleveden viemäröinnin asianmukaista ja taloudellista hoitamista toiminta-alueella. Liittämisestä vapautettavan kiinteistön hulevesi tulee myös hoitaa muutoin asianmukaisesti.) Vapautusta liittämisvelvollisuudesta voi hakea kunnan ympäristösuojeluviranomaiselta (11 ). Ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy Toivakan kunnan hulevesisuunnitelman ja -strategian ja esittää sen hyväksymistä edelleen kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle. Kh 12.06.2017 176 Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy kunnan hulevesisuunnitelman ja -strategian ja esittää sen hyväksymistä edelleen kunnanvaltuustolle. Kv 09.10.2017 97 Jouko Sundvall saapui kokoukseen ja Jorma Tervonen poistui klo 20.11.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 27 / 42 Liitteet Liite 5 Hulevesistrategia - luonnos Liite 6 Hulevesisuunnitelma - luonnos
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 28 / 42 Kunnanhallitus 136 22.05.2017 Kunnanvaltuusto 50 29.05.2017 Kunnanhallitus 224 25.09.2017 Kunnanvaltuusto 98 09.10.2017 Hallintosäännön muutokset Kh 22.05.2017 136 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan sekä toimielinten kokousmenettelyjen keskeinen ohjausväline. Kunnallisessa päätöksenteossa on noudatettava lakien lisäksi hallintosäännön määräyksiä. Toivakan kunnan hallintosääntö on valmisteltu ottaen huomioon kuntalaki, Kuntaliiton hallintosäännön malli, Toivakan kunnan oma toimintamalli ja aiemmat hallinto- ja johtosäännöt sekä muut erillisohjeet. Hallintosäännöllä määrätään kunnan johtamisen kannalta oleellisesta työnjaosta, tehtävistä ja ratkaisuvallasta. Hallintosääntö jakautuu viiteen osaan ja 16 lukuun: I OSA: Hallinnon ja toiminnan järjestäminen II OSA: Talous ja valvonta III OSA: Valtuusto IV OSA: Päätöksenteko- ja hallintomenettely V OSA: Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet Uuden kuntalain mukaan hallintosääntö on ainoa johtosääntö kunnissa 1.6.2017 lukien. Samalla kun uusi hallintosääntö hyväksytään nykyisistä johtosäännöistä kumotaan hallintosääntö, luottamushenkilöiden palkkiosääntö ja valtuuston työjärjestys. Uuden hallintosäännön on valmistellut hallintosääntötyöryhmä, johon on kuulunut sekä viranhaltijoita, että luottamushenkilöitä. Valmisteluryhmän lisäksi lautakunnilla ja johtavilla viranhaltijoilla on ollut mahdollisuus antaa lausuntoja hallintosäännöstä ennen sen hyväksymistä. Ainut lausunto saatiin tarkastuslautakunnalta. Lausunnon pääasiallinen sisältö koski tarkastuslautakunnan puheenjohtajan ja sihteerin palkkioita. Lausunto käsitellään kokouksen oheismateriaalina. Vaikka hallintosääntö on rakenteeltaan täysin uudistettu Toivakan nykyiseen hallintosääntöön nähden, noudattelee se käytännön tasolla suurelta osin nykyisiä toimintamalleja. Keskeisimpiä muutoksia toimielinten osalta on nykyisen teknisen lautakunnan alaisen ympäristöjaoston muuttuminen itsenäiseksi ympäristölautakunnaksi. Lisäksi on muutettu joitain toimielimien nimiä, kuten entisen sivistystoimenlautakunnan muuttaminen sivistyslautakunnaksi. Hallintokuntien sijasta uudessa hallintosäännössä puhutaan pääosin toimialoista ja johtaviin viranhaltijoihin viitataan pääosin toimialajohtajina. Henkilöstöorganisaatiota sekä viranhaltijoiden tehtäviä ja ratkaisuvaltaa
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 29 / 42 määritellään hallintosäännössä lähinnä toimialajohtajien ja muutamien muiden viranhaltijoiden osalta. Toimalajohtajien ratkaisuvaltaa ja vastuuta on pyritty täsmentämään ja selkiyttämään. Henkilöstöasioissa keskeisin muutos liittyy henkilövalintoihin. Uuden hallintosäännön mukaisesti viran- ja toimenhaltijoiden valinnassa ja palvelussuhteeseen ottamisessa sovelletaan "yksi yli yhden" -periaatetta, eli valinnasta päättää valittavan henkilön esimiehen esimies valittavan henkilön esimiehen esittelystä tai valitsevaa esimiestä vastaavassa asemassa oleva viranomainen. Periaatetta noudattaen valtuusto valitsee kunnanjohtajan, kunnanhallitus valitsee kunnanjohtajan esittelystä toimialajohtajat ja hallintojohtajan, lautakunnat valitsevat toimialajohtajien esittelystä heidän suorat alaisensa, ja edelleen toimialajohtajat valitsevat alaistensa alaiset ja niin edelleen. Määräaikaisiin virka- ja työsuhteisiin ottamisesta muiden kuin kunnanjohtajan ja toimialajohtajien osalta päättää toimialajohtaja. Hallintosääntöä valmistellut työryhmä ei ollut yksimielinen vakituisten viran- ja toimenhaltijoiden valintamenettelystä. Toinen esitys poikkesi valikoituneesta menettelystä siten, että lautakunnat valitsisivat toimialajohtajaa lukuunottamatta kaikki toimialansa viran- ja toimenhaltijat Toivakan nykyisen henkilövalintamallin mukaisesti. Hallintosäännön yhteydessä on myös uudistettu luottamusmiesten palkkioiden peruseita. Ehdotus: Kunnanhallitus 1. hyväksyy liitteenä olevan hallintosääntöluonnoksen ottaen huomioon tarkastuslautakunnan antaman lausunnon 2. esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Toivakan kunnan hallintosäännön ja päättää sen astuvan voimaan 1.6.2017. 3. esittää kunnanvaltuustolle, että uusi hallintosääntö kumoaa voimaan tullessaan seuraavat aikaisemmat valtuuston 27.9.2012 83 hyväksymät johtosäännöt: hallintosääntö luottamushenkilöiden palkkiosääntö valtuuston työjärjestys 4. esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy mahdolliset uuden hallintosäännön tekniset korjaukset, jotka eivät vaikuta säännön sisältöön ja määräyksiin. 1. 2. 3.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 30 / 42 4. Kokouksessa pidettiin tauko 18.21-18.37 Kv 29.05.2017 50 Valmistelija(t): 2. Juha Juusela esitti Perussuomalaisten ja sitoutumattomien ryhmäesityksenä, että hallintosäännön 44 toinen kappale kirjataan muotoon: Kunnanhallitus valitsee kunnanjohtajan esittelystä toimialajohtajat ja hallintojohtajan. Lautakunnat valitsevat toimialajohtajan esittelystä heidän alaisensa. Varja Oksanen esitti vasemmistoryhmän ponnen, että henkilöstävalintoja tehtäessä haastatteluryhmässä olisi aina vähintään lautakunnan puheenjohtaja. Kunnanvaltuusto äänesti Perussuomalaisten ja sitoutumattomien esityksen (EI) ja kunnanhallituksen pohjaesityksen (JAA) välillä: JAA: Ainali, Heinonen, Hiekkanen, Jäntti, Järvenpää, Keteli, Lamberg, Mäkinen, Nummi, Oksanen, Parviainen, Pitko, Salmi, Vanhatalo, Nyppynen, Marttila, Haikkala EI: Juusela, Leppänen, Sundvall Äänin 17 (JAA) - 3 (EI) hyväksyttiin kunnanhallituksen pohjaesityksen mukaan. 3. 4. Kh 25.09.2017 224 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Toivakan kunnan uusi hallintosääntö hyväksyttiin 29.5.2017 ja astui voimaan 1.6.2017. Hyväksytyssä hallintosäännössä on havaittu tiettyjä virheitä ja puutteita, minkä vuoksi on tarve päivittää eräitä muutoksia hallintosääntöön. Liitteenä esitetään alkuperäinen hallintosääntö sekä esitetyt muutokset havainnollistava asiakirja. Muutokset päivitetään varsinaiseen hallintosääntöasiakirjaan hyväksymisen jälkeen. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy liitteen mukaiset muutokset kunnan hallintosääntöön.
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 31 / 42 Kunnanhallitus hyväksyi liitteessä esitetyt muutokset esitettäväksi kunnanvaltuustolle ja esittää lisäksi, että hallintosäännön 161:een lisätään kohta 6: sähköisistä kokouksista ei makseta kokouspalkkiota. Kv 09.10.2017 98 Liitteet Liite 7 Toivakan hallintosäännön muutokset 9/2017 Oheismateriaali Hallintosääntö 1.6.2017
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 32 / 42 Kunnanhallitus 30 03.02.2014 Kunnanvaltuusto 20 17.02.2014 Kunnanhallitus 191 14.08.2017 Kunnanvaltuusto 99 09.10.2017 Kehittämishankkeiden hankelainan myöntämisperusteet ohjelmakaudella 2014-2020 Kh 03.02.2014 30 Valmistelija(t): hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlman Maaseutukehitys ry on toiminut paikallisena toiminta-, eli Leader -ryhmänä jo kolmella ohjelmakaudella vuodesta 1997 alkaen. Toivakan kunta on ollut mukana Maaseutukehitys ry:n toiminnassa koko sen toiminnan ajan. Toivakan kunnan maksuosuus ohjelmakaudella 2007-2013 oli 100.615,00 euroa. Hankekauden aikana Toivakan alueella toteutettiin 12 yleishyödyllistä hanketta sekä yksi yritystukihanke. Niiden kokonaiskustannusarvio oli 546.000,00 euroa, joten Toivakan osalta kunnan maksuosuus tuli täysimääräisesti hyödynnettyä. Tulevalle ohjelmakaudelle on jo tiedossa olevia hankkeita ja yhdistykset ovat olleet aktiivisia Maaseutukehityksen suuntaan. Toivakan kunta on myöntänyt hankkeille hankeaikaista lainaa, mutta kunnassa ei ole tehty yhtenäistä päätöstä hankelainojen myöntämis pe rus teis ta. Hanka salmen kunta on jo vuonna 2005 ottanut käy täntöön kehittämishankkeiden lainoituksen yhtenäisen käy tännön ja liitteenä oleva esitys tulevan ohjelmakauden hankelainan myöntämisperus teis ta on teh ty Han ka sal men mal lin poh jal ta. Hankasalmen malli on laajasti käy tössä koko maas sa. Alueellinen kehittämistyö, jota hanketoiminta on, on määrätty osittain kuntien tehtäväksi. Kunnan kannalta on ensiarvoisen tärkeää, että paikalliset yhdistykset ja muut yhteisöt toimivat hankkeiden vastuullisina toteuttajina. Alkurahoituksen järjestäminen on pieni niihin hyötyihin verrattuna, joita hanketoiminnalla voidaan saada. Toivakassa on yhdistyksiä, joilla ei ole kiinteää tai muuta varallisuutta lainan vakuudeksi. Yhdistyksen hallituksen jäsenten omavelkainen takaus koe taan helposti kohtuuttoman suureksi. Vaikka riski käytännössä on pieni, osa hankkeis ta jäisi toteutumatta ilman hankelainaa tilapäisrahoituk sen puut tues sa. Mikäli ti lapäislaina haettaisiin pankista, vakuusongelman lisäksi korkokustannus jäisi yhdistykselle maksettavaksi, sillä siihen ei ole mahdollista saada julkista hankeavustusta. Viime kädessä yhdistyksen hallitus on joka tapauksessa vastuussa yhdistyksen taloudesta. Jotta kunnan kannalta yleishyödyllisten hankkeiden toteutuminen ei jäisi kiin ni han ke ha kijan oman ra hoi tuksen puutteeseesta, voi tai siin kun nan kassa va roista myöntää lainaa hankkeelle enintään 50 % hank keen julki sesta rahoi tusosuu desta. Julkisella rahoitusosuudella tarkoi tetaan esim. Maaseutukehi tys ry:n myöntämää hankeavustusta. Kerrallaan hankelainaa voisi olla sidottuna enintään 200.000,00 euroa. Lai-
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 33 / 42 na voitaisiin myöntää kunnanjohtajan päätöksellä, kun lainamäärä on enintään 20.000,00 euroa. Suuremmista määristä lainan myöntäisi kunnanhallitus. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyisi ohjelmakau della 2014-2020 liitteenä olevan kehit tämishankkeiden hankelainan myön tä mis perusteet. Kv 17.02.2014 20 Kh 14.08.2017 191 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Hanketoiminnan edistämiseksi kunnassa kehittämishankkeiden välirahoituslainojen myöntämisperusteita on tarve muuttaa. Joustavammat lainaehdot antavat hanketoimijoille paremmat mahdollisuudet kuntalaisten hyvinvointia ja kunnan elinvoimaisuutta edistävien hankkeiden toteuttamiseen. Muutokset lainaehdoissa koskevat seuraavia asioita: Lainaa voi saada enintään hankkeen julkisen rahoitusosuuden verran (ennen puolet julkisesta rahoitusosuudesta) Laina on koroton ja kuluton (ennen 1 % toimitusmaksu) Rahoittaja lyhentää lainaa suoraan kunnalle (ennen hankkeen toteuttaja lyhensi saatuaan rahat rahoittajalta) Kunnanjohtaja myöntää lainat 30 000 asti (ennen 20 000 ) Välirahoituslainaa voi olla kerralla sidottuna enintään 400 000 (ennen 200 000 ) Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyisi uudet liitteenä olevat kehittämishankkeiden välirahoituslainan myöntämisperusteet ohjelmakaudelle 2014-2020. Kv 09.10.2017 99 Liitteet Liite 8 Välirahoituslainan myöntämisperusteet 2014-2020
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 34 / 42 Kunnanhallitus 203 04.09.2017 Kunnanvaltuusto 100 09.10.2017 Kunnanjohtajan johtajasopimuksen tarkistus Kh 04.09.2017 203 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kuntalain 42 mukaan kunnan ja kunnanjohtajan on tehtävä johtajasopimus, jossa sovitaan kunnan johtamisen edellytyksistä. Johtajasopimukseen voidaan ottaa määräyksiä kunnanjohtajan ja kunnanhallituksen puheenjohtajan työnjaosta kunnan johtamisessa ottaen huomioon, mitä hallintosäännössä määrätään. Kunnanjohtajan johtajasopimuksessa mainitaan, että sopimus tarkastetaan uuden valtuustokauden myötä. Kunnanhallitus käy kehityskeskustelun kunnanjohtajan kanssa 4.9.2017. Johtajasopimus tarkastetaan kehityskeskusteluun pohjautuen. Ehdotus: Ehdotus annetaan kokouksessa. Pirkko-Liisa Vesterinen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi esteellisenä. Sakari Ainali toimi esittelijänä. Kunnanhallitus piti kokoustauon 18.00-18.39 Kokouksessa annettu ehdotus: Johtajasopimukseen ei tehdä muita muutoksia, mutta kunnanjohtajan kokonaispalkka tarkistetaan 6500 euroon 5.9.2017 alkaen. Johtajasopimuksen tarkistus esitetään tiedoksi valtuustolle. Varja Oksanen esitti, että johtajasopimus pidetään ennallaan. Esitystä ei kannatettu. Päätettiin pohjaehdotuksen mukaisesti. Varja Oksanen jätti eriävän mielipiteen. Kv 09.10.2017 100 Pirkko-Liisa Vesterinen ilmoitti olevansa esteellinen asian käsittelyssä. Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 9 Johtajasopimus 2.2.2015 Pirkko-Liisa Vesterinen
Toivakan kunta Pöytäkirja 6/2017 35 / 42 Tarkastuslautakunta 77 17.08.2017 Kunnanvaltuusto 101 09.10.2017 Sidonnaisuusilmoitukset Tarltk 17.08.2017 77 Valmistelija(t): Puheenjohtaja Tuomas Tahvonen, 050 911 5293 Merkitään tiedoksi tehdyt sidonnaisuusilmoitukset ja kirjataan puutteet. Kuntalain 84 :n mukainen määräaika sidonnaisuusilmoitusten tekemiselle on umpeutunut. Mikäli puutteita edelleen on, kirjataan ne pöytäkirjaan ja muistutetaan ilmoitusvelvollisuuden laiminlyöneitä henkilöitä henkilökohtaisesti. Ehdotus: Lautakunta merkitsee sidonnaisuusilmoitukset tiedokseen ja vie ne edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle. Tuomas Tahvonen ja Teuvo Manninen jääväsivät itsensä omien ilmoitustensa käsittelyn ajaksi. Teuvo Manninen toimi puheenjohtajana Tuomas Tahvosen jääviyden ajan. Puheenjohtaja soittaa henkilökohtaisesti kahdelle henkilölle, jotka eivät ole toimittaneet sidonnaisuusilmoitustaan. Merkittiin tiedoksi. Sidonnaisuusilmoitukset viedään tiedoksi seuraavaan kunnanvaltuuston kokoukseen. Kv 09.10.2017 101 Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite 10 Sidonnaisuusilmoitukset luottamushenkilöt 17.8.2017 Liite 11 Sidonnaisuusilmoitukset viranhaltijat 17.8.2017