Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 313/02.02.01/2013 110 Kaupunginhallituksen lausunto OAJ:n Raision paikallisyhdistys ry:n kunnallisvalitukseen Päätöshistoria Kaupunginhallitus 26.8.2013 306 Sivistysjohtaja Matti Sivonen, kaupunginlakimies Hannu Sorvari ja kaupunginjohtaja Ari Korhonen 22.8.2013: Kaupunginvaltuuston päätös ja sen perustelut Raision kaupunginvaltuusto päätti talouden sopeuttamistoimista 10.6.2013 100. Päätöksessä kaupunginvaltuusto muutti talousarviota esiteltyjen säästötoimien mukaiseksi. Kaupunginvaltuuston päätös on ohessa liitteenä. Raision kaupungin hallintosäännön 34 :n mukaan palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Kaupunginvaltuusto asetti osana kaupungin talouden sopeuttamista henkilöstösäästötavoitteen, jonka jälkeen kaupunginhallitus toimeenpannessaan valtuuston päätöstä velvoitti päättävät toimielimet ja esimiehet toteuttamaan lomautuksen tässä esittelytekstissä kuvatulla tavalla. Varsinainen lomautus toteutetaan tämän jälkeen laissa määrätyn menettelytavan mukaisesti siten kuin hallinto-säännön 34 paikallisesti edellyttää. Esittelytekstissä lomautuksen toimeenpanemisesta on todettu, että lomautukset toteutetaan siten, ettei palveluiden lakisääteisyys vaarannu ja että lomautuksista on mahdollisimman vähän haittaa palveluiden tuottamiselle. Lomautuksen toimeenpanemisesta myös pidättäydytään, mikäli lomauttaminen aiheuttaisi merkittävää vaaraa terveydelle, turvallisuudelle tai jos lomautus on kokonaistaloudellisesti kannattamatonta. Sivistyskeskuksen henkilökunnan osalta todetaan, etteivät lomautuksen piiriin kuulu peruskoulun opettajat (165), leijapuiston päiväkodin vuorohoitohenkilöt (13) eivätkä koulunkäyntiavustajat (18). OAJ:n paikallisyhdistys ry:n tekemän valituksen mukaan kaupunginvaltuuston päätös tulisi kumota niiltä osin, kun se koskee opetushenkilöstöä ja lastentarhanopettajia. Lomautuksen piiriin kuuluvaa opetushenkilökuntaa ovat lukion opettajat sekä lastentarhanopettajat.
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Lukion opettajien osalta lomautuspäätöksen tekee lukion rehtori ja lastatarhanopettajien osalta sivistystoimenjohtaja. Lomautuspäätöstä ei ole vielä tehty, muuttaa suunnitelma lomautuksen toteuttamiseksi on valmisteilla. OAJ:n valituksessa katsotaan, että Raision kaupunki rikkoo lukio-oppilaiden ja päiväkotilasten eri oikeuksia, mm. subjektiivisia oikeuksia lomauttamalla opetushenkilökuntaa. Raision kaupunki toteaa kantanaan, että nykyisessä oikeuskäytännössä on lähdetty siitä, että myös kuntien opetushenkilökuntaa voidaan lomauttaa. Esimerkiksi päätöksessään 25.8.2010 T 1939 KHO on katsonut, että opettajien lomautus ei ole perustuslain tai muunkaan lain vastaista. Raision kaupunki korostaa, että lomautus ja niiden toteutus suunnitellaan huolella siten, ettei opiskelijoiden oikeusturva vaarannu. Myös Raision päiväkodeissa on mahdollista yhdistellä ryhmiä siten, etteivät lasten oikeudet vaarannu. Niiltä osin, kun valittaja kritisoi kaupunkia eri ammattiryhmien yhdenvertaisen kohtelun sivuuttamisesta, kaupunki toteaa lomautusten johtuvan yksinomaan heikosta taloudellisesta tilanteesta ja kohdistuvan lainsäädännön puitteissa kaikkiin henkilöstöryhmiin. Lomautusten toteuttamisesta OAJ:n valituksessa todetaan, että opiskelijoita ja heidän huoltajiaan ei ole kuultu lukiolain 27 :n tai hallintolain 41 :n mukaisesti. Raision kaupunki toteaa, että mm. edellä mainitussa ratkaisussa 25.8.2010 KHO on katsonut, että opettajia lomautettaessa ei ole kyse asiasta, joka vaatisi Lukiolain 27 :n tai hallintolain 41 :n mukaista kuulemista. Raision kaupunki toteaa, että mitä tulee valituksessa viitattuihin ministerin tai muihin vastaaviin poliittisiin kannanottoihin, ei niillä ole merkitystä tuomioistuinasiassa, eikä niitä voida käyttää perusteena oikeusratkaisua tehtäessä. Kaupunki toteaa, että lomautus on valitettava mutta välttämättömäksi katsottu säästötoimi, joka vaikuttaa koko kaupungin henkilöstöön. On selvää, että mikä tahansa kaupungin palvelu voisi toimia paremmin ilman lomautuksia. Lomautus edellyttää kaikissa tapauksissa erityisiä järjestelyjä. Opettajia ei ensinnäkään voida asettaa kaupungin henkilöstöryhmänä erityisasemaan ja toiseksi opetuspalveluita tullaan Raisiossa hoitamaan lomautusten aikana suunnitelmallisesti ja pyrkien minimoimaan aiheutettavat haitat. Lomautuksen toteuttaminen Raision kaupungin on tarkoitus toteuttaa lukion opettajien ja lastentarhanopettajien lomautus seuraavasti:
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Päivähoito Päivähoidossa lomautusvaihtoehdon valinneita työntekijöitä on kaikkiaan 102, joista lastentarhanopettajia on 34 ja erityislastentarhanopettajia kolme. Noin puolet päivähoidon henkilökunnasta on valinnut lomautusvaihtoehdon. Päivähoidon lomautukset on suunniteltu toteutettavaksi syyslomaviikolla, itsenäisyyspäiväviikolla ja joulun aikaan viikoilla 51 ja 52. Esiopetuksen opettajat lomautetaan pääsääntöisesti syysloman yhteydessä. Päivähoidossa olevien lasten huoltajille on lähetetty kirje, jossa tiedustellaan, kuinka monella huoltajalla on mahdollisuus pitää lasta kotona toteutettavien lomautusten aikana. Vastaukset on pyydetty palauttamaan viimeistään 3.9. Tämän jälkeen laaditaan tarkennettu suunnitelma, miten lomautukset toteutetaan. Lukio Lukiossa lomautusvaihtoehdon valinneita opettajia on 21. Lomautusaika on 25.10. - 31.10., yhteensä seitsemän päivää. Lomautus toteutetaan koeviikkoa edeltävinä päivinä. Koeviikko alkaa 1.11. Lomautusjakson aikana opiskelijat opiskelevat itsenäisesti. Kurssin alussa opiskelijoille kerrotaan, mikä on kurssin sisältö ja mitä kurssisuoritukseen vaaditaan. Raision kaupungin suunnitelma lomauttaa lukion opettajat ja lastentarhanopettajat ei ole ristiriidassa lain kanssa tai johda tilanteeseen, jossa kaupunki ei huolehtisi lakisääteisistä velvoitteistaan täysimääräisesti. OAJ:n paikallisyhdistys ry:n valitus tulee hylätä kaikilta osin perusteettomana Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus antaa Turun hallinto-oikeudelle edellä olevan mukaisen lausunnon vastauksena OAJ:n. Raision paikallisyhdistys ry:n tekemään kunnallisvalitukseen Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Kaupunginhallitus päätti lisäksi saattaa asian tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastettiin heti. Pöytäkirjaan merkittiin, että Vesa Parantainen ja Eija Nurmi poistuivat kokouksesta esteellisenä tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Oheismateriaali 1 Lausuntopyyntö_Turun hallinto-oikeus
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus saattaa kaupunginhallituksen lausunnon OAJ:n Raision paikallisyhdistys ry:n kunnallisvalitukseen valtuustolle tiedoksi. Päätös Kaupunginhallituksen tekemä ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5)