KIRJALLINEN KYSYMYS 647/2008 vp Alueellisten ympäristökeskusten asema aluehallintoa uudistettaessa Eduskunnan puhemiehelle Valtioneuvosto on käynnistänyt ALKU-hankkeen kesällä 2007. Kysymyksessä on valtion aluehallinnon uudelleenjärjestämishanke. Tavoitteena on saada uusi organisaatio toimimaan jo vuonna 2010. Uuden ympäristöhallinnon perustana on julkisuudessa olleiden tietojen mukaan kahden koordinoivan ministeriön järjestelmä. Koordinoivat ministeriöt olisivat valtiovarainministeriö ja työja elinkeinoministeriö. Työ- ja elinkeinoministeriön koordinoinnin alaisuuteen tulisivat myös ympäristökeskukset niin kutsutussa Alueellisessa elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskuksessa. Organisaatiomuutoksen yhteydessä on myös esitetty vaatimus luopua menettelystä, jossa ympäristöministeriö vahvistaa maakuntakaavan. Hallinnon uudistamisyritys kuvatulla tavalla saattaisi kaventaa mm. kaavoituksen ympäristöulottuvuuksien arvioinnin riippumattomuutta ja johtaisi yleensäkin hyvän ympäristön ja ekologisten ratkaisujen vaarantumiseen. Helmikuussa 2008 ympäristökeskusten johtajat jättivät vaihtoehtoisen esityksen aluehallinnon uudistamiseksi. Mallissa on kolme alueellista virastoa: TE-keskuksista ja tiepiireistä muodostetaan yksi virasto, ympäristökeskukset säilyisivät ja niihin siirrettäisiin Metsähallituksesta luonnonsuojelualueet ja niiden hoito ja kolmantena virastona olisivat ympäristölupaviranomaiset. Suomen ympäristöhallinto on kansainvälisessä vertailussa tunnustettu erinomaiseksi. Venäjän kokemukset ympäristöhallinnon alistamisesta luonnonvarainhallinnon alaisuuteen eivät ole rohkaisevia. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus ottanut huomioon alueellisten ympäristökeskusten johdon aloitteen ja onko hallitus valmis toteuttamaan aloitteen sisältämät esitykset aluehallintoa uudistettaessa? Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 2008 Pentti Tiusanen /vas Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Pentti Tiusasen /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 647/2008 vp: Onko hallitus ottanut huomioon alueellisten ympäristökeskusten johdon aloitteen ja onko hallitus valmis toteuttamaan aloitteen sisältämät esitykset aluehallintoa uudistettaessa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Asettamani aluehallinnon uudistushanke, jonka tavoitteet on asetettu olennaisin osin jo hallitusohjelmassa, on tehnyt työtään laajapohjaisena virkamiesvalmisteluna kuullen muun muassa myös alueiden toimijoiden näkemyksiä aluehallinnon uudistamistarpeista. Hankkeen työtä on johtanut hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä. Tammikuussa 2008 ministerityöryhmä käsitteli aluehallinnon uudistamishankkeen selvitysryhmien raportit. Raporttien antaminen päätti hankkeen selvitysvaiheen. Ministerityöryhmä tutustui selvityksiin ja totesi, että hankkeen valmistelu jatkuu toimeksiannon mukaisesti. Hankkeen valmisteluryhmä, jossa ovat edustettuina kaikki aluehallintoa ohjaavat ministeriöt mukaan lukien ympäristöministeriö, jatkoi selvitysten pohjalta tarkentavaa työtä varsinaisten ehdotusten tekemiseksi. Valmisteluryhmä on kuullut myös alueellisten ympäristökeskusten johtoa, missä yhteydessä ympäristökeskusten johtajat ovat jättäneet hankkeelle muistion, johon kysyjä viittaa. Hankkeen sisällä käydyn harkinnan ja hankkeen poliittisen ohjauksen kanssa käydyn vuoropuhelun perusteella hanke päätyi väliraportissaan ehdottamaan kahden aluehallintoviranomaisen mallia. Tämän mallin vaihtoehtona oli lähinnä yhden viranomaisen malli. Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä käsitteli aluehallinnon kehittämishankkeen väliraporttia ja siihen sisältyviä ehdotuksia 8.5.2008. Ministerityöryhmä päätti, että tarkentavaa valmistelutyötä jatketaan siten, että valtion aluehallinnon tehtävät järjestetään kahden uuden viranomaisen pohjalle joihin kootaan ja uudelleen organisoidaan valtion nykyisten kuuden viranomaisen tehtävät. Näiden viranomaisten joukossa ovat alueelliset ympäristökeskukset. Valtion uuden elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskuksen (joka on toistaiseksi vain työnimi) tehtävät organisoidaan kolmeen päävastuualueeseen, jotka ovat 1. elinkeino, työvoima ja osaaminen, 2. liikenne ja infrastruktuuri ja 3. ympäristö ja luonnonvarat. Korostettakoon, että kysymys ei ole ympäristöasioiden alistamisesta sen paremmin luonnonvarainhallinnon kuin muunkaan hallinnon alaisuuteen, vaan synergiaetuja tarjoavasta toimintojen kokoamisesta ja asiantuntijuuden ristikkäisestä hyödyntämisestä. Tarkoitus ei ole luopua ympäristöministeriön suorittamasta maakuntakaavan vahvistamismenettelystä. Aluehallintoviranomaisten toiminnan yksityiskohtainen suunnittelu jatkuu parhaillaan tältä pohjalta kaikkien hallinnonalojen asiantuntemusta hyväksi käyttäen. Hyvin järjestettynä uusimuotoinen valtion aluehallinto toimii entistä tehokkaammin ja parempia palveluita tuottaen veronmaksajien eduksi ja aluehallinnolle asetettuja pitkäjänteisiä tavoitteita toteuttaen. 2
Ministerin vastaus KK 647/2008 vp Pentti Tiusanen /vas Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 2008. Hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemi 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 647/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Pentti Tiusanen /vänst: Har regeringen beaktat initiativet från ledningen för de regionala miljöcentralerna och är regeringen redo att genomföra förslagen som ingår i initiativet vid reformen av regionförvaltningen? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Inom det av mig tillsatta projektet för att reformera regionförvaltningen, vars mål i stora drag redan slagits fast i regeringsprogrammet, har det på bred bas utförts tjänstemannaberedningsarbete och även bl.a. aktörer inom regionerna har hörts om deras åsikter om behovet att reformera regionförvaltningen. Arbetet inom projektet har skett under ledning av ministerarbetsgruppen för förvaltning och regionutveckling. I januari 2008 behandlade ministerarbetsgruppen de olika utredningsgruppernas rapporter om projektet för att reformera regionförvaltningen. Projektets utredningsfas avslutades genom rapportgivningen. Ministerarbetsgruppen bekantade sig med utredningarna och konstaterade att beredningen av projektet fortsätter utifrån uppdraget. Projektets beredningsgrupp, där alla ministerier som styr regionförvaltningen inklusive miljöministeriet är företrädda, fortsatte utifrån utredningarna arbetet för att precisera och lägga fram förslag i egentlig mening. Beredningsgruppen hörde även ledningen för de regionala miljöcentralerna och i anslutning till detta lämnade direktörerna för miljöcentralerna en promemoria till projektet, till vilken frågeställaren hänvisar. Efter överväganden inom projektet och en dialog med den politiska ledningen för projektet stannade man för att föreslå en modell med två myndigheter för regionförvaltningen. Som alternativ till den här modellen fanns närmast en modell med en myndighet. Ministerarbetsgruppen för förvaltning och regionutveckling behandlade den 8 maj 2008 en mellanrapport om projektet för att reformera regionförvaltningen och förslagen som framgick av den. Ministerarbetsgruppen beslutade att beredningsarbetet fortsätter på så vis att förslaget om att uppgifterna inom statens regionförvaltning koncentreras till två nya myndigheter preciseras. Vid de två nya myndigheterna omfördelas uppgifterna vid de nuvarande sex myndigheterna. Till de här myndigheterna hör de regionala miljöcentralerna. Uppgifterna för statens nya myndighet, som för närvarande har arbetsnamnet Närings-, trafik- och naturtillgångscentralen, kommer att indelas i följande tre huvudansvarsområden: 1. Näring, arbetskraft och kompetens, 2. Trafik och infrastruktur och 3. Miljö och naturtillgångar. Det bör betonas att det inte är fråga om att miljöfrågorna ska underkastas naturtillgångscentralen och eller någon annan förvaltning. Det är i stället fråga om att samordna funktioner för att erbjuda synergifördelar och dra nytta av tvärsektoriell sakkunskap. Det är inte avsikt att nedlägga det av miljöministeriet utförda landskapsplanens fastställande. Den fortsatta, detaljerade planeringen av verksamheten vid myndigheterna för regionförvaltningen pågår utgående från detta och sakkunskap inom alla förvaltningsområden utnyttjas. Statens regionalförvaltning kommer efter reformen och om den är välorganiserad 4
Ministerns svar KK 647/2008 vp Pentti Tiusanen /vas att effektiviseras och producera bättre tjänster som gynnar skattebetalarna och uppnåendet av de långsiktiga målen som har satts för regionförvaltningen. Helsingfors den 7 oktober 2008 Förvaltnings och kommunminister Mari Kiviniemi 5