EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talousarvion valvontavaliokunta 2010/0811(NLE) 25.2.2010 MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta nimittää Ladislav Balko tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi (C7-0023/2010 2010/0811(NLE)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Inés Ayala Sender PR\805782.doc PE430.942 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE_art108 SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 LIITE 1: LADISLAV BALKON ANSIOLUETTELO... 4 LIITE 2: LADISLAV BALKON VASTAUKSET HÄNELLE ESITETTYYN KYSELYLOMAKKEESEEN... 7 PE430.942 2/19 PR\805782.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS ehdotuksesta nimittää Ladislav Balko tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi (C7-0023/2010 2010/0811(NLE)) (Kuuleminen) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 286 artiklan 2 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C7-0023/2010), ottaa huomioon, että talousarvion valvontavaliokunta kuuli xx maaliskuuta 2010 pitämässään kokouksessa neuvoston nimeämää ehdokasta tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi, ottaa huomioon työjärjestyksen 108 artiklan, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0000/2010), A. ottaa huomioon, että Ladislav Balko täyttää / ei täytä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 286 artiklan 1 kohdassa asetetut ehdot / asetettuja ehtoja; 1. antaa myönteisen/kielteisen lausunnon ehdotuksesta nimittää Ladislav Balko tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi (ja pyytää neuvostoa peruuttamaan nimitysehdotuksensa ja tekemään parlamentille uuden ehdotuksen); 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle ja tiedoksi tilintarkastustuomioistuimelle sekä muille Euroopan unionin toimielimille ja jäsenvaltioiden tilintarkastuselimille. PR\805782.doc 3/19 PE430.942
LIITE 1: LADISLAV BALKON ANSIOLUETTELO Ladislav Balko Syntynyt 1954 Slepčanyssa Slovakiassa. Oikeustieteen tutkinto, Comenius-yliopisto, Bratislava. Suorittanut myöhemmin oikeustieteen tohtorin tutkinnon ja toiminut finanssi- ja kauppaoikeuden dosenttina. Toiminut suurimman osan ammatillisesta urastaan finanssiasioiden parissa. Työskennellyt vuodesta 1990 pankkiirina ja julkistalouden asiantuntijana sekä käytännön että teorian tasolla. Vuosina 1990 ja 1991 Slovakian tasavallan tullihallituksen johtava lakimies. Vuosina 1991 1999 johtotehtävissä, mm. Slovakian suurimman liikepankin Všeobecná úverová bankan (VÚB) varapääjohtajana. Vuosina 2001 2004 Slovakian tasavallan vientitakuulaitoksen varapääjohtaja ja johtokunnan jäsen. Vuonna 2003 valtion ulkomaisten investointien ja ulkomaankaupan viraston (SARIO) pääjohtaja. Näissä tehtävissä käsitteli investointikannustimia ja valtiontukea koskevia käytännön asioita. Toistaiseksi vastuullisimmat pankkialan tehtävät vuosina 2004 2006, nimitys Slovakian hallituksen päätöksellä maan keskuspankin, Slovakian kansallispankin (NBS), korkeimman johtoelimen eli pankkineuvoston jäseneksi. Näiden finanssialan asiantuntijatehtävien perusteella vuonna 2006 nimitys Slovakian pääministerin neuvonantajaksi finanssialaa ja ulkomaisia suoria investointeja koskevissa asioissa. Tässä tehtävässä osallistuu aktiivisesti hallituksen toimintaan mm. julkisen varainhoidon, talousarvion ja rakennerahastojen alalla. Vuodesta 2006 myös valtiollisen Slovenská záručna a rozvojová bankan (SZRB) johtokunnan varapuheenjohtaja. Vuonna 2008 nimitettiin Slovakian hallituksen päätöksellä hallituksen hintakomitean jäseneksi. Slovakian ainoa pankkiiri, joka on toiminut aktiivisesti kolmen valtiollisen rahoituslaitoksen (EXIMBANKA, NBS, SZRB) johtotehtävissä. Pankkialan tehtävien perusteella jäsenenä useissa valvontalautakunnissa, joissa osallistui varainhoidon valvonta- ja tarkastustoimintaan. Osallistui pääministerin avustajana euron käyttöönottamisprosessiin Slovakiassa. Lainsäädäntö- ja viestintätyövaliokuntien jäsen. Oli yksi euron käyttöönotosta Slovakiassa tehtyä valtakunnallista sopimusta koskevan julistuksen kirjoittajista. Järjestänyt myös useita euron käyttöönottoa koskevia konferensseja. Finanssialan käytännön toiminnan ohella myös teoreettista työtä, antaa Bratislavan Comenius-yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan finanssioikeuden osaston johtajana opetusta oikeustieteen asiantuntijoille talousarvion, varainhoidon valvonnan, verotuksen, tulli- ja valuuttapolitiikan sekä rahamarkkinoiden alalla. Kirjoittanut useita tieteellisiä ja ammatillisia artikkeleita sekä oppikirjoja finanssioikeuden alalta. PE430.942 4/19 PR\805782.doc
Oikeustieteen tohtori Ladislav Balko Syntynyt 20. toukokuuta 1954 Slepčanyn kunnassa Zlaté Moravcen alueella. 1978, Oikeustieteen tutkinto, Comenius-yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta, Bratislava. Aloitti työuransa Hydinársky priemysel GRT Bratislava -yrityksen (siipikarja-ala) pääosaston lakimiehenä. 1. 1980, väitteli oikeustieteen tohtoriksi. 2. Syyskuusta 1980 maaliskuuhun 1990, toimittaja Československý Rozhlasissa (Tšekkoslovakian radio) Bratislavassa. 3. 1990 1991, Slovakian tullihallituksen johtava lakimies. 4. Lukuvuosi 1994 1995, aloitti opetustyön Comenius-yliopiston oikeustieteellisessä tiedekunnassa Bratislavassa yritys-, finanssi- ja kauppaoikeudessa keskittyen finanssioikeuteen ja rahoitusmarkkinoita koskevaan lainsäädäntöön. 5. Väitteli tohtoriksi Comenius-yliopiston oikeustieteellisessä tiedekunnassa Bratislavassa, väitöskirjan aiheena luotonanto pankkilainsäädännössä. Opettaa nykyisin finanssioikeutta Comenius-yliopiston oikeustieteellisessä tiedekunnassa, finanssioikeuden laitoksen professori. Kirjoittanut useita monografioita alalta. Osallistunut finanssioikeuden oppikirjan laatimiseen johtavana kirjoittajana (2005). Kirjoittanut useita julkaisuja pankkioikeudesta (2000), rahoitusmarkkinalainsäädännöstä (2001) ja yritys- ja finanssioikeudesta, luennoinut tiedotusopin tiedekunnassa Pyhien Kyrilloksen ja Metodioksen yliopistossa Trnavassa (2001), Slovakian kansallispankin pankkialan oppilaitoksessa oikeustieteen perusteista pankkitoimihenkilöille (2001) ja rakennerahastoista Slovakian oikeusjärjestyksen näkökulmasta (2004). Yksi kirjoittajista useissa julkaisuissa ja oppikirjoissa: Vekselit, shekit ja remburssit (1993), Pankkioikeuden perusteet (2001), Keskeisten pankkitoimintojen sääntely (2001), Tullioikeus (2001), Vero- ja tullilainsäädännön perusteet (2001), kirja "Vientitakuut? Miksi ei!" (2002), Rahoitusmarkkinoiden sääntely Slovakian oikeusjärjestelmässä - rahoitusmarkkinoita koskeva lainsäädäntö (2003), Valtiontalouden perusteet (2006) ja finanssioikeuden oppikirja (2006). Yhteensä noin 170 julkaisua, monografiaa, akateemista ja opetuksellista tutkimusta ja artikkelia. Usean toimituskunnan jäsen ja osallistunut moniin kansallisiin ja kansainvälisiin konferensseihin, symposiumeihin ja seminaareihin. Ammatillisesti keskittynyt finanssioikeuteen ja julkistalouteen. 6. 2002, luennoitsijan pätevyys Comenius-yliopiston oikeustieteellisessä tiedekunnassa Bratislavassa. 7. Aloittanut pankkialalla VÚB-pankissa 1. heinäkuuta 1991 luotto- ja talletusjaoston päällikkönä. Vuonna 1991 heinäkuusta joulukuuhun VÚB-pankin Bratislavan konttorissa luotonannosta vastaava virkailija, erityisluottojärjestelyjen kehittely pk-yrityksille. a. Kesä heinäkuu 1992, opintomatkalla Yhdysvalloissa, jossa osallistui opinto-ohjelmaan Yhdysvaltain maatalousministeriössä Washingtonissa ja maatalouden rahoitusta koskevaan ohjelmaan Columbuksessa Ohiossa. b. 1. lokakuuta 1992, nimitys VÚB-pankin pääkonttorin yritysjaoston järjestelmäanalyysiosaston johtajaksi. Vastuussa luotto- ja talletusmenettelyistä erityisesti VÚB-pankin suurille yritysasiakkaille. PR\805782.doc 5/19 PE430.942
c. Touko kesäkuu 1993, opintomatka Chicagoon, jossa työskenteli First Bank of Chicagossa ja University of Illinoisissa Urbana-Champaignissa keskittyen erityisesti sijoitussalkkujen uudelleenjärjestelyihin ja pankkitoimintaan, velkajärjestelyprosesseihin ja pankkilainojen takaisinperintään konkursseissa. d. 1993, vastuussa riskiluottoja käsittelevän yksikön perustamisesta ja 1. huhtikuuta 1994 alkaen päällikkönä VÚB-pankin riskiluottojaostossa, joka käsitteli suoraan n. 25 miljardin Slovakian kruunun arvoisia riskilainoja. Tässä tehtävässä johti 34:ää pankin työntekijää pankin pääkonttorissa ja n. 80 toimihenkilöä yksittäisissä pankkikonttoreissa. Yhdessä näiden kollegojensa kanssa VÚB-pankin riskilainojen uudelleenjärjestelyä koskevien kysymysten ratkaiseminen mm. seuraavissa tapauksissa: ZTS Martin, ZTS Dubnica nad Váhom, Calex Zlaté Moravce, Smrečina Banská Bystrica, VSS Košice, Magnetech Hačava, Tatra Bánovce nad Bebravou, ZDA Partizánske, SVL Žilina, ZVL - Kysucké Nové Mesto, Novofruct Nové Zámky, Vihorlat Snina ja Tokay Slovenské Nové Mesto. Vastuualueena erityisten uudelleenjärjestelytoimien ehdottaminen suurille asiakasyrityksille. Jäsenyys seuraavien osakeyhtiöiden johtokunnassa: CEB Holding Partizánske, Nový Calex, ZTS Hriňová, VÚB Factoring ja Transpetrol. e. 1993, yksi VÚB Factoring -tytäryhtiön perustajista ja yhtiön johtokunnan ensimmäisiä puheenjohtajia. f. 1997, nimitys VÚB-pankin varapääjohtajaksi pankin logistiikkajaostoon, jossa johti käytännössä neljää osastoa, mm. oikeudellista osastoa, joissa yhteensä 104 työntekijää. Nimitys jäseneksi lainakomiteaan, jonka tehtävänä oli hyväksyä yli 100 miljoonan Slovakian kruunun arvosta luottoja lähinnä suuryrityksille. g. 1999, tehtyjen organisaatiomuutosten jälkeen ja pankin luovuttua varapääjohtajan virasta oikeudellisen osaston johtaja. 8. Elokuu 1991, oikeus toimia lakimiehenä kauppaoikeuden alalla. 9. Slovakian asianajajaliiton jäsen 1. helmikuuta 2000 lähtien. 10. 1997, valinta Slovakian konkurssioikeuden instituutin varapuheenjohtajaksi. 11. 2001, Slovakian hallituksen päätöksellä nimitys Eximbankan varapääjohtajaksi, vastuussa Eximbankan vakuutustoiminnasta. Vuosina 2001 2004 Eximbankan johtokunnan jäsen. 12. 2003, Slovakian hallituksen päätöksellä nimitys Eximbankan johtokunnan jäseneksi. 13. 2003, Slovakian valtion ulkomaisten investointien ja ulkomaankaupan viraston (SARIO) pääjohtaja. 14. 29. syyskuuta 2004, Slovakian hallituksen päätöksellä nimitys Slovakian kansallispankin johtokunnan jäseneksi. PE430.942 6/19 PR\805782.doc
LIITE 2: LADISLAV BALKON VASTAUKSET HÄNELLE ESITETTYYN KYSELYLOMAKKEESEEN Ladislav Balko / SLOVAKIAN TASAVALTA Vastaukset kyselylomakkeeseen (Odborná prax 1. Vymenujte, prosím, hlavné aspekty Vašej odbornej praxe v oblasti verejných financií, riadenia alebo auditu riadenia.) Ammattikokemus 1. Mistä koostuu tärkein ammattikokemuksenne julkisen varainhoidon tai hallinnon alalla tai hallinnon tilintarkastuksessa? Alla on yleiskuvaus ammatillisesta toiminnastani julkisten varojen keruun ja hoidon alalla sekä akateemisesta toiminnastani finanssioikeuden dosenttina. Näitä tehtäviä hoitaessani olen antanut panokseni asiantuntijoiden koulutukseen talousarvion, verotuksen, tullihallinnon, varainhoidon valvonnan ja rahoitusmarkkinoiden alalla. a) Tullialan kokemusta sain toimiessani 1990-luvun alussa Slovakian tasavallan tullihallituksen johtavana lakimiehenä. Sen jälkeen toimin useissa korkean tason johtotehtävissä, joissa sain tilaisuuden osallistua valtion talousarviovarojen keruuseen ja hoitoon. Olen myös työskennellyt Slovakian suurimman liikepankin VÚB:n palveluksessa. Ennen yksityistämistä valtion omistuksessa olleen VÚB:n liikevoitto oli sidoksissa valtion talousarvioon ja pankki luettiin valtion rahoitusvaroihin. Johdin myös yhteistyössä KPMG:n ja McKinsey & Companyn tilintarkastajien kanssa työryhmää, joka vastasi VÚB:n lainasalkun uudelleenjärjestelystä USAID-ohjelman puitteissa. Sen seurauksena perustettiin luottojärjestelyjaosto, joka hallinnoi lähes kolmannesta pankin luottosalkusta. b) Lisäksi olen toiminut vuodesta 2001 tähän saakka peräkkäin seuraavissa korkean tason johtotehtävissä: Slovakian tasavallan vientitakuulaitoksen varapääjohtaja ja johtokunnan PR\805782.doc 7/19 PE430.942
jäsen, Slovakian valtion ulkomaisten investointien ja ulkomaankaupan viraston (SARIO) pääjohtaja, Slovakian kansallispankin pankkineuvoston jäsen. Nykyisin toimin Slovakian takaus- ja kehityspankin johtokunnan varapuheenjohtajana. Hoitaessani edellä mainittuja tehtäviä olen johtanut aktiivisesti sisäisen valvonnan ja tarkastuksen prosesseja, vastannut valvonta- ja tarkastussuunnitelmien laadinnasta ja hyväksynnästä, sekä perehtynyt ennakoivan, jatkuvan ja jälkivalvonnan menettelyihin. Useiden laitosten valvontalautakunnan jäsenenä olen lisäksi osallistunut niiden rahoitustoiminnan valvontaan ja tarkastusten arviointiin. c) Rahoitusalan pitkän kokemukseni ansiosta Slovakian pääministeri nimitti minut vuonna 2006 neuvonantajaryhmänsä jäseneksi ja neuvonantajakseen finanssialaa ja ulkomaisia suoria investointeja koskevissa asioissa. Tässä ominaisuudessani osallistun julkisen talouden hoitoon. Laadin esimerkiksi lausuntoja pääministerille hallituksen keskusteltavana olevista kysymyksistä tai toimivaltaisten ministeriöiden ehdottamista lakiesityksistä muun muassa talousarvion, verotuksen, investointikannustimien, rahoitusmarkkinoiden ja ulkomaisten investointien alalla. Virkaani liittyvien velvollisuuksien hoitamiseksi pidän yhteyttä asianomaisista ministeriöistä vastaaviin viranomaisiin, ja voin siten vaikuttaa julkisen talouden alan politiikkaan ja päätöksentekoon. d) Pidän merkityksellisinä myös akateemisia tehtäviäni finanssioikeuden dosenttina Comeniusyliopistossa, joka on Slovakian vanhin. Se on mainio tilaisuus yhdistää teoria ja tiede julkisen talouden käytännön harjoitukseen. Olen luennoinut viidentoista vuoden ajan julkistaloudesta, budjettioikeudesta, rahoitusvalvonnasta, verotus- ja tullioikeudesta, valuutoista ja valuutanvaihdosta sekä rahoitusmarkkinalaeista. Opetustoimintani seurauksena olenkin törmännyt moniin entisiin oppilaisiini keskuspankin valvonnassa, rahoitustarkastuksen alalla sekä julkishallinnossa, pankeissa ja muissa vastaavissa viroissa. (2. Ktoré boli tri najdôležitejšie rozhodnutia, na ktorých prijatí ste sa vo Vašom profesionálnom živote zúčastnili?) 2. Mitkä ovat kolme tärkeintä päätöstä, joissa olette ollut osallisena ammattiuranne aikana? Julkisen talouden alalla tekemistäni päätöksistä tärkeimpinä pidän seuraavia. PE430.942 8/19 PR\805782.doc
a) Vaikeana siirtymäaikana 1990-luvun puolivälissä osallistuin riskiluottojen hallinnointiin Slovakian suurimmassa liikepankissa VÚB:ssä. Tehtyäni monen vuoden ajan yhteistyötä pankin kansainvälisten tilintarkastuskonsulttien kanssa perustin VÚB:n riskiluotoista vastaavan luottojärjestelyjaoston, jonka ensimmäisenä johtajana toimin. Tässä ominaisuudessani hallinnoin saatavia, joiden arvo oli yli 30 miljardia Slovakian kruunua (lähes miljardi euroa). Loin siis perustan tämän alan toimille pyrkimyksenäni turvata lainojen takaisinsaanti pankille. b) Vuonna 2003 perustin Slovakian valtion ulkomaisten investointien ja ulkomaankaupan viraston (SARIO) valvonta- ja tarkastusyksikön. Siihen saakka käytössä ei ollut valvontamekanismeja, vaikka virastoa rahoitettiin valtion talousarviosta. Päätökseni taustalla oli myös se, että SARIO sai EU:n liittymistä valmistelevaa rahoitusta ja sen oli määrä toimia rakennerahastojen toimeenpanovirastona etenkin teollisuuspuistojen luomisen yhteydessä. c) Kolmas päätöstyyppi liittyy osallistumiseeni suppeaan työryhmään, joka päätti Slovakian tasavallan hallituksen ohjelmajulistuksen lopullisesta sanamuodosta vuonna 2006. Annoin siten panokseni hallituksen makrotaloudellisten puitteiden, kestävän julkisen talouspolitiikan sekä vero- ja talouspolitiikan laadintaan. Tässä yhteydessä haluaisin mainita myös euron käyttöönottoon Slovakiassa antamani panoksen. Laadin muun muassa julistuksen euroon siirtymistä ja käyttöä Slovakiassa koskevasta työmarkkinasopimuksesta, jonka pääministeri allekirjoitti hallituksen nimissä kaikkien työmarkkinaosapuolten ja Slovakian kuntien kanssa. Kyseisen asiakirjan välityksellä hallitus sitoutuu panemaan täysimääräisesti täytäntöön vuosien 2007 2010 lähentymisohjelmaansa sisältyvät toimet. Hallitus sitoutuu siinä myös täyttämään tarkistetusta vakaus- ja kasvusopimuksesta aiheutuvat velvollisuutensa ja jatkamaan erityisesti julkisen talouden vakauttamista. Kyseinen julistus mainitaan myös komission vuoden 2008 lähentymiskertomuksessa. (Nezávislosť 3. Zmluva stanovuje, že členovia Dvora audítorov sú pri vykonávaní svojich úloh úplne nezávislí. PR\805782.doc 9/19 PE430.942
Ako by ste uplatnili tento záväzok vo vzťahu k Vašim budúcim úlohám? ) Riippumattomuus 3. EY:n perustamissopimuksessa määrätään, että tilintarkastustuomioistuimen jäsenten on oltava "täysin riippumattomia" tehtäväänsä hoitaessaan. Miten sovellatte tätä vaatimusta tulevissa tehtävissänne? Jos minut valitaan tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi, noudatan tinkimättä kyseistä vaatimusta, kuten säädetään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) asiaa koskevissa säännöksissä. SEUT-sopimuksen 285 artiklan toisessa kohdassa säädettyä vaatimusta täydestä riippumattomuudesta selvennetään 286 artiklan 1 kohdassa sekä 286 artiklan 3 ja 4 kohdassa. Olen vakuuttunut, että ammattikokemukseni, luonteenlaatuni ja henkilökohtaiset ominaisuuteni sekä se seikka, etten ole minkään poliittisen puolueen jäsen, takaavat SEUT-sopimuksen 286 artiklan 1 kohdassa edellytetyn kiistattoman riippumattomuuteni tehtävieni hoitamisessa. Voin myös vakuuttaa noudattavani tinkimättä SEUT-sopimuksen 286 artiklan 3 kohdassa säädettyjä vaatimuksia olla pyytämättä tai ottamatta ohjeita miltään hallitukselta tai muultakaan taholta ja pidättyä kaikesta, mikä on ristiriidassa tehtäväni kanssa. Sopimuksen 286 artiklan 4 kohdan mukaisesti en harjoita toimikauteni aikana muuta ammattitoimintaa (ks. myös vastaukseni kysymykseen 6). Toimikauteni päätyttyä osoitan kunniallisuutta ja pidättyvyyttä, jos minulle tarjotaan tiettyjä tehtäviä tai etuja. Ohjeiden pyytämistä ja ottamista koskevaa kieltoa suojataan vielä SEUT-sopimuksen 286 artiklan 6 kohdassa, jonka mukaan vain unionin tuomioistuin voi tilintarkastustuomioistuimen pyynnöstä erottaa tilintarkastustuomioistuimen jäsenen tehtävästään taikka evätä häneltä oikeuden eräisiin etuuksiin. Noudatan myös tilintarkastustuomioistuimen jäsenten ohjesääntöä, joka on liitetty tuomioistuimen päätökseen nro 92-2004 työjärjestyksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä. Lisäksi saan innoitusta ylimpien tarkastuselinten kansainvälisen järjestön (INTOSAI) suojeluksessa vuonna 1977 hyväksytystä Liman julistuksesta tilintarkastusta ohjaavista periaatesäännöistä, jota pidetään ulkoisen valtiollisen tarkastuksen Magna Cartana. Sen mukaan ylimmät tarkastuselimet voivat hoitaa tehtävänsä puolueettomasti vain, jos ne ovat tarkastuksen kohteena olevista laitoksista riippumattomia ja jos niitä suojellaan ulkoisilta vaikutuksilta. Niiden tarvitsema toiminnallinen ja organisatorinen riippumattomuus on siksi taattava perustuslaeissa. Edellä kuvailemani puitteet antavat riittäviä takeita riippumattomuudesta, kuten mielestäni minäkin tilintarkastustuomioistuimen jäsenehdokkaana. PE430.942 10/19 PR\805782.doc
(4. Dostali ste pozitívne hodnotenie plnenia riadiacich úloh, ktoré ste predtým vykonávali, ak sa takýto postup uplatnil?) 4. Oletteko saanut vastuuvapauden aikaisemmin hoitamistanne hallintotehtävistä, mikäli sellaista menettelyä sovelletaan? Edellä mainittuihin tehtäviini ei sovellettu muodollista vastuuvapausmenettelyä. Vastuullani olleiden työryhmien työpanos on kuitenkin aina saanut myönteisen arvion, kun minut on vapautettu hoitamistani hallintotehtävistä. Minulle on myös uskottu asteittain uusia tehtäviä ja lisää vastuuta Minut nimitettiin esimerkiksi VÚB:n varapääjohtajaksi työskenneltyäni ensin samaisen pankin yksikönpäällikkönä. Toimittuani vientitakuulaitoksen varapääjohtajana minut nimitettiin puolestaan SARIO:n pääjohtajaksi ja myöhemmin Slovakian kansallispankin pankkineuvoston jäseneksi. Finanssioikeuden dosenttina minut nimitettiin Comenius-yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan finanssioikeuden osaston johtajaksi. (5. Sú Vaše obchodné alebo finančné záujmy alebo akékoľvek iné záväzky charakteru, ktorý by bol nezlučiteľný s výkonom Vašich budúcich úloh? Ste ochotný odhaliť všetky Vaše finančné záujmy a iné záväzky predsedovi Dvora audítorov a zverejniť ich? V prípade, že ste zapojený do akéhokoľvek prebiehajúceho právneho konania, mohli by ste, prosím, uviesť podrobnosti?) 5. Onko Teillä liiketoiminta- tai rahoitusosuuksia tai muita sitoumuksia, jotka saattaisivat olla ristiriidassa tulevien tehtävienne kanssa? Oletteko valmis ilmoittamaan kaikista taloudellisista eduistanne ja muista sitoumuksistanne tilintarkastustuomioistuimen presidentille ja julkistamaan ne? Mikäli olette osallisena meneillään olevissa oikeuskäsittelyissä, voisitteko kertoa niistä? Minulla ei ole liiketoiminta- tai rahoitusosuuksia eikä muita sitoumuksia, jotka saattaisivat olla ristiriidassa tulevien tehtävieni kanssa. Olen tietenkin valmis ilmoittamaan kaikista taloudellisista eduistani ja muista sitoumuksistani tilintarkastustuomioistuimen presidentille ja julkistamaan ne. Tässä yhteydessä haluaisin huomauttaa, että Slovakian lain mukaisesti 1 toimitan vuosittain virkatehtävien yhteensopimattomuutta käsittelevälle parlamentin valiokunnalle tietoa asianomaisten vaatimusten täyttymisestä kohdallani samoin kuin tuloistani ja omaisuudestani. Tiedot ovat julkisesti saatavilla valiokunnan Internet-sivuilla 2. 1 2 Yleisen edun suojaamisesta ja vastuuvapauden myöntämisestä virkamiehille annetun perustuslaillisen lain nro 357/2004, sellaisena kuin se on muutettuna, 7 pykälä. http://www.nrsr.sk/default.aspx?sid=oznamenia_funkcionarov PR\805782.doc 11/19 PE430.942
En ole osallisena missään oikeuskäsittelyssä. (6. Ste pripravený odstúpiť z akéhokoľvek voleného postu alebo vzdať sa akejkoľvek aktívnej funkcie vrátane Vašej zodpovednosti v politickej strane po vymenovaní za člena Dvora audítorov?) 6. Oletteko valmis eroamaan kaikista tehtävistä, joihin teidät on valittu, ja luopumaan kaikista vastuutehtävistä poliittisissa puolueissa, kun Teidät on nimitetty tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi? Allekirjoitan täysin vaatimuksen tilintarkastustuomioistuimen jäsenten riippumattomuudesta. Näin ollen eroan tietenkin kaikista nykyisin hoitamistani viroista ja tehtävistä, kun minut on nimitetty tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi. En ole minkään puolueen jäsen enkä hoida mitään tehtäviä missään poliittisessa puolueessa. (7. Ako by ste postupovali v prípade závažných nezrovnalostí alebo dokonca podvodu a/alebo korupcie, do ktorého by boli zapojení aktéri v členskom štáte Vášho pôvodu?) 7. Miten selvittäisitte huomattavat väärinkäytökset tai jopa petokset ja/tai lahjontatapaukset, joissa on osallisena kotijäsenvaltionne toimijoita? Hoitaisin asian riippumattomasti, puolueettomasti ja ammattimaisesti, Euroopan unionin yleisen edun mukaisesti. Kotimaani toimijoiden mahdollinen osallisuus ei vaikuttaisi mitenkään toimintaani. Noudatan tinkimättä oikeudellista kehystä, jolla unionin taloudellisia etuja suojataan väärinkäytöksiltä, petoksilta ja lahjonnalta, ja johon kuuluvat muun muassa tuomioistuimen sisäiset määräykset, kuten sen päätös nro 97-2004 yhteistyöjärjestelyistä, joilla varmistetaan tilintarkastustietojen antaminen Euroopan petostentorjuntavirastolle (OLAF). PE430.942 12/19 PR\805782.doc
(Vykonávanie úloh 8. Aké by mali byť hlavné znaky kultúry dobrého hospodárenia s finančnými prostriedkami vo verejnej správe?) Tehtävien hoitaminen 8. Mitkä seikat ovat tärkeimpiä julkisen palvelun terveessä varainhoitokulttuurissa? Ammattikokemukseni ja julkisen talouden alan akateemisen toimintani perusteella pidän seuraavia keskeisiä periaatteita kaikkein tärkeimpinä julkisen palvelun terveessä varainhoitokulttuurissa. a) Ylivoimaisen yleisen edun periaate, joka sisältyy valtion ja itsehallintoalueiden varainhoitoa sääteleviin säädöksiin. b) Laillisuusperiaate, jonka mukaan kaikkien rahoitusalan toimijoiden on ehdottomasti noudatettava kaikkia sovellettavia varainhoitoa koskevia säännöksiä. Se edellyttää myös säädöksen antamista talousarvion hyväksymistä varten, sekä säädösperusteita verojen ja muiden maksujen perimiseksi. c) Lainsäädäntövallan ja tuomiovallan välinen tehtävänjako varainkäytössä, joka on vahvistettu erityisesti perustuslaeissa. d) Valtion ja itsehallintoelinten varainhoidon julkisuuden ja avoimuuden perusteena on se, että kyse on kansalaisilta ja yrityksiltä kerätyistä varoista. Niiden käyttöä on valvottava julkisesti. Tältä osin pidän tervetulleena Euroopan avoimuusaloitetta, joka on askel oikeaan suuntaan etenkin mitä tulee jäsenvaltioiden velvollisuuteen julkistaa tiedot EU:n talousarviosta peräisin olevien varojen vastaanottajista, joka on nyt vahvistettu varainhoitoasetuksen 53b artiklan 2 kohdan d alakohdassa. e) Kansalaisten osallistuminen valtion ja itsehallintoelinten varainhoitoon, johon kuuluu esimerkiksi oikeus esittää ehdotuksia, pyyntöjä ja valituksia julkishallinnolle. f) Rahoitussuunnittelu periaatteena tarkoittaa, että valtion ja itsehallintoelinten on noudatettava laadittuja rahoitussuunnitelmia julkisten varojen keruussa, jakamisessa ja käytössä. Edeltäviä perusperiaatteita on sovellettava jokapäiväisessä julkisen talouden hoidossa, jotta voidaan varmistaa julkisten varojen taloudellinen, tehokas ja vaikuttava käyttö. Tarkemmin sanottuna terveeseen varainhoitoon kuuluvat seuraavat tekijät: selkeät tavoitteet, PR\805782.doc 13/19 PE430.942
rahoitusriskien tunnistaminen ja analysointi sekä niiden torjuntaan tähtäävien toimien toteuttaminen, varainhoitoa koskevan vastuun jakaminen eri toimijoiden kesken, laadukkaat tietotekniikkalaitteet sekä selkeät säännöt sisäistä ja ulkoista viestintää varten, johtamisen laadun jatkuva parantaminen, jatkuva investointi henkilöstön ammatilliseen koulutukseen, selkeät, yksinkertaiset ja nykyaikaiset oikeudelliset säännöt, jotka heijastavat kansainvälisiä parhaita käytäntöjä, laadukas raportointi, ennaltaehkäisevästi toimivat tehokkaat sisäisen valvonnan ja tarkastuksen mekanismit, ja ulkoisen tarkastuksen tulosten ja suositusten hyödyntäminen. (9. V súlade so Zmluvou pomáha Dvor audítorov Európskemu parlamentu pri výkone jeho právomocí v oblasti kontroly plnenia rozpočtu. Ako by ste opísali Vaše úlohy najmä s ohľadom na podávanie správ Európskemu parlamentu a Výboru pre kontrolu rozpočtu?) 9. EY:n perustamissopimuksen mukaan tilintarkastustuomioistuin avustaa Euroopan parlamenttia sille kuuluvan talousarvion toteuttamista koskevan valvontavallan hoitamisessa. Miten kuvailisitte raportointitehtäväänne Euroopan parlamentille ja erityisesti sen talousarvion valvontavaliokunnalle? Olen tietoinen siitä, että pääasiallinen poliittinen vastuu EU:n julkisesta taloudesta on komissiolla, neuvostolla ja parlamentilla. Vastuu ilmenee talousarviomenettelyssä kokonaisuudessaan, ei yksin talousarvion laadinnan ja hyväksymisen yhteydessä, vaan myös sen täytäntöönpanossa, seurannassa ja valvonnassa. Minulle olisi suuri kunnia saada osallistua menettelyyn tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä. On selvää, että voidakseen hoitaa tehtävänsä asianmukaisesti ja tehokkaasti tilintarkastustuomioistuimen on oltava täysin riippumaton muista toimielimistä, mutta sen on pidettävä kuitenkin jatkuvaa yhteyttä niihin. Uskon, että niin tilintarkastustuomioistuin kuin parlamenttikin arvostaisivat riippumatonta ammatillista näkökantaani. PE430.942 14/19 PR\805782.doc
Jaan raportointitehtäväni kahteen luokkaan seuraavasti: a) Niin sanotusti lakisääteiset velvollisuuteni parlamenttia kohtaan, jotka juontuvat etenkin perustamissopimuksesta, säännöksistä, työjärjestyksistä jne. Tehtäväni on osallistua aktiivisesti toimiin, joiden ansiosta parlamentti voi myöntää komissiolle vastuuvapauden talousarvion toteuttamisesta. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto ja parlamentti tutkivat muun muassa tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen ja erityiskertomukset, joihin annan panokseni. Varainhoitoasetuksen 143 ja 144 artiklassa säädetään kertomusten toimittamisesta parlamentille. Aion myös osallistua asiaa koskeviin talousarvion valvontavaliokunnan kokouksiin, joissa edellä mainitut kertomukset esitellään. b) Aloitteet ja epävirallinen toiminta Antaisin yhdelle kabinettini jäsenelle tehtäväksi seurata säännöllisesti talousarvion valvontavaliokunnan asialistaa ja käsiteltäviä asiakirjoja, ja laatia tarpeen mukaan selontekoja, muistioita ja ehdotuksia hyödynnettäviksi omassa työssäni sekä tilintarkastustuomioistuimen toiminnassa. Kaiken kaikkiaan pyrkisin edellä mainittuja tehtäviä suorittaessani saavuttamaan tilintarkastustuomioistuimen vuosien 2009 2012 tarkastusstrategian kaksi keskeistä tavoitetta, jotka ovat: a) tarkastusten kokonaisvaikutusten maksimointi ja b) toiminnan tehostaminen hyödyntämällä resursseja optimaalisesti. Finanssioikeuden dosenttina olisin mielelläni mukana laatimassa tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja esimerkiksi luonnoksesta EU:n varainhoitosäännöiksi parhaillaan käynnissä olevan varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen toisen kolmivuotistarkistuksen yhteydessä. Komission ehdotuksessa, jonka on määrä valmistua vuoden 2010 puoliväliin mennessä, olisi myös huomioitava tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2008 vuosikertomuksen havainnot korkeasta virhetasosta lähes kaikilla EU:n menoaloilla. Ottaisin myös mielelläni osaa keskusteluihin "hyväksyttävän virheriskin" käsitteestä korostaen kuitenkin tarvetta jatkaa politiikkaa, jonka mukaan petoksia ei hyväksytä koskaan. 1 1 Ks. esimerkiksi 1 kohta Euroopan oikeusasiamiehen vastauksesta varainhoitoasetuksen tarkistamista koskevaan kuulemiseen (http://ec.europa.eu/budget/library/consultations/frconsult2009/contributions/p018_2009-12- 17_Eur_Ombudsman_Belgium_en.pdf). PR\805782.doc 15/19 PE430.942
(10. Aká je podľa Vášho názoru pridaná hodnota výkonnostného auditu a ako by mali byť jeho výsledky zakomponované do riadenia?) 10. Mitä lisäarvoa mielestänne on toiminnantarkastuksilla, ja miten niiden tulokset pitäisi ottaa huomioon johtamisessa? Toiminnantarkastuksen lisäarvo syntyy mielestäni sen ominaispiirteistä ja ulottuvuudesta tilintarkastukseen verrattuna. Tilintarkastuksen vastuualueeseen kuuluu tilien sekä julkisten varojen käytön laillisuuden ja asianmukaisuuden tutkiminen. Liman julistuksessa, johon viittasin vastatessani kysymykseen 3, toiminnantarkastuksen tavoitteeksi määritellään puolestaan julkishallinnon toiminnan, taloudellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden tutkiminen. Se kattaa yksittäisiä rahoitustoimia laajemmin valtiollisen toiminnan koko kirjon, organisatoriset ja hallinnolliset järjestelmät mukaan lukien. Toiminnantarkastus auttaa siten varmistamaan julkisten varojen järkevän käytön. Sillä onkin myönteinen vaikutus, sillä se osoittaa ennakoivasti, mitä julkisten resurssien hoidon alueita voitaisiin parantaa ja miten. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 2 kohta tarjoaa tilintarkastustuomioistuimelle oikeusperustan niin EU:n tilien kuin sen toiminnankin tarkastamista varten, sillä sen mukaan tilintarkastustuomioistuin tarkastaa tulojen ja menojen laillisuuden ja asianmukaisuuden sekä varainhoidon moitteettomuuden. Tilintarkastustuomioistuimen julkaiseman toiminnantarkastuksen käsikirjan 1.2.1 kohdan mukaan toiminnantarkastuksen kohteena on varainhoidon moitteettomuus eli sen tarkastaminen, ovatko komissio ja/tai muut tarkastettavat organisaatiot käyttäneet EU:n varoja taloudellisesti, tehokkaasti ja vaikuttavasti tehtäviään hoitaessaan. Tarkastustulosten johtamisessa huomioimisen osalta viittaan varainhoitoasetuksen 27 artiklan 3 kohtaan. Sen mukaan kaikille talousarvion kattamille toiminnan aloille on vahvistettava erityiset mitattavissa ja toteutettavissa olevat, asiaan kuuluvat ja ajallisesti määrätyt tavoitteet. Niiden toteuttamista valvotaan toiminnoittain vahvistettujen tulosindikaattoreiden avulla. Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksiin ja erityiskertomuksiin sisältyvät huomautukset ja suositukset antavat uskoakseni eri toiminta-alojen johtajille arvokkaan panoksen edellä mainittujen tavoitteiden määrittämiseksi. Toiminnantarkastuksen tulokset auttavat siten parantamaan EU:n varojen hoidon laatua ja moitteettomuutta. PE430.942 16/19 PR\805782.doc
Kuten INTOSAI:n toiminnantarkastusta koskevissa sovellusohjeissa esitetään, tämä voi loppujen lopuksi lisätä Euroopan unionin ja sen toimielinten legitimiteettiä ja vastuuvelvollisuutta sekä lujittaa kansalaisten luottamusta. (11. Ako by sa mohla zlepšiť spolupráca medzi Dvorom audítorov, národnými audítorskými inštitúciami a Európskym parlamentom (Výbor pre kontrolu rozpočtu) v oblasti auditu rozpočtu?) 11. Miten tilintarkastustuomioistuimen, kansallisten tilintarkastuselinten ja Euroopan parlamentin (talousarvion valvontavaliokunta) välistä yhteistyötä voitaisiin parantaa Euroopan unionin talousarvion tarkastamista koskevassa asiassa? Kunkin edellä mainitun elimen tehtävänkuva ja toimivaltuudet on määritelty selkeästi asiaan kuuluvassa lainsäädännössä. Niiden välisen yhteistyön osalta viittaan ensinnäkin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 4 artiklan 3 kohdan ja 13 artiklan 2 kohdan yleisiin säännöksiin, joiden mukaisesti Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä EU:n toimielinten välisen yhteistyön on oltava vilpitöntä. Tilintarkastustuomioistuimen ja kansallisten tilintarkastuselinten välisen yhteistyön osalta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 287 artiklan 3 kohdassa säädetään, että kun tarkastus toimitetaan jäsenvaltioissa, tilintarkastustuomioistuin ja kansalliset tilintarkastuselimet toimivat "luottamuksellisessa yhteistyössä riippumattomuutensa säilyttäen". Kansallisten tilintarkastuselinten tai, jollei niillä ole riittävää toimivaltaa, jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tai laitosten on annettava tilintarkastustuomioistuimelle sen pyynnöstä kaikki asiakirjat ja tiedot, jotka ovat tarpeen sen tehtävän suorittamiseksi. Lisäksi tilintarkastustuomioistuimen ja parlamentin välisen yhteistyön osalta SEUT-sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan neljännessä alakohdassa säädetään, kuten kysymyksessä 9 mainitaan, että tilintarkastustuomioistuin avustaa Euroopan parlamenttia (ja neuvostoa) talousarvion toteutumisen valvonnassa. Lopuksi mitä tulee kansallisten tilintarkastuselinten yhteistyöhön tilintarkastustuomioistuimen ja parlamentin kanssa, SEUT-sopimuksen 310 artiklan 5 kohdassa jäsenvaltiot velvoitetaan toimimaan yhteistyössä unionin kanssa sen varmistamiseksi, että talousarvioon otetut määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti. PR\805782.doc 17/19 PE430.942
Edellä kuvailtua EU:n oikeudellista kehystä täydennetään kansallisissa lainsäädännöissä, eli yleensä kunkin valtion perustuslaissa ja ylimpiä tarkastuselimiä koskevissa erityissäädöksissä. Koska en ole toistaiseksi saanut tilaisuutta kerätä sisäpiirin tietoa tilintarkastustuomioistuimen yhteistyöstä edellä mainittujen tahojen kanssa, olisi mielestäni ennenaikaista esittää konkreettisia parannusehdotuksia. Olen kuitenkin vakuuttunut, että vilpitön ja luottamuksellinen yhteistyö luo vankan perustan jatkuvalle kehittämiselle. Uskon myös, että jo ensimmäinen kuulemiseni tilintarkastustuomioistuimen jäsenehdokkaana voi auttaa minua muodostamaan molemminpuoliseen luottamukseen ja avoimeen keskusteluun perustuvan hyvän ammatillisen suhteen Euroopan parlamenttiin ja sen jäseniin. Tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä olen aina parlamentin ja erityisesti sen talousarvion valvontavaliokunnan käytettävissä vaihtaaksemme näkemyksiä kaikista sellaisista ehdotuksista ja aloitteista, jotka voisivat edesauttaa yhteisten tavoitteidemme saavuttamista. Haluan lopuksi mainita Euroopan unionin ylimpien tarkastuselinten yhteyskomitean puitteissa tehtävän työn ja näkemystenvaihdon, jotka tarjoavat mielestäni erinomaisen alustan nykyisen yhteistyön jatkuvalle kehittämiselle ja sen keskittämiselle ajankohtaisiin, yhteisiin kiinnostuksenkohteisiin. Mainittakoon esimerkiksi yhteyskomitean viimeaikaiset keskustelut ylimpien tarkastuselinten roolista hallitusten tukena talous- ja finanssikriisin torjunnassa, tai Lissabonin sopimuksen vaikutuksesta EU:n varainhoitoon ja sen mahdollisista seurauksista ylimpien kansallisten tarkastuselinten ja tilintarkastustuomioistuimen työlle. 1 (Iné otázky 12. Stiahli by ste svoju kandidatúru, ak by Európsky parlament zaujal odmietavé stanovisko k Vášmu vymenovaniu za člena Dvora audítorov?) Muita kysymyksiä 12. Luopuisitteko ehdokkuudesta, mikäli Euroopan parlamentin kanta nimittämiseenne tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi olisi kielteinen? Se olisi eettiseltä kannalta soveliasta. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan mukaan tilintarkastustuomioistuin avustaa Euroopan parlamenttia ja neuvostoa talousarvion toteutumisen valvonnassa, josta syystä tuomioistuimen jäsenten on nautittava parlamentin PE430.942 18/19 PR\805782.doc
luottamusta. Jokainen ehdokas toivoo luonnollisesti, että parlamentti suhtautuu myönteisesti hänen nimitykseensä. Mikäli Euroopan parlamentin kanta ehdokkuuteeni olisi kielteinen, harkitsisin tarkkaan seuraavia toimiani parlamentin näkemykseen vaikuttaneiden syiden pohjalta ja yhdessä Slovakian tasavallan hallituksen kanssa. 1 http://eca.europa.eu/portal/page/portal/cooperation PR\805782.doc 19/19 PE430.942