Kaupunginhallitus 184 30.05.2016 Kaupunginhallitus 70 20.03.2017 Tampereen kaupunkiseudun hakeutuminen työllisyyspalvelun alueelliseen kokeiluun 2017-2018 607/03.035/2014 KAUPHALL 30.05.2016 184 Taustaa Hallitusohjelman kärkihankkeena on työvoimahallinnon uu dis ta mi nen työllistymistä tukevaksi. Osana kärkihankkeen toi meen pa noa toteutetaan vuosina 2017 ja 2018 alueellisia ko kei lu ja, joilla luodaan asiakaslähtöinen, ko ko nais val tai nen, hallinnonalarajat ylittävä kustannusvaikuttava työl lis tä mi sen toimintamalli. Kokeiluissa valmistaudutaan vuoden 2019 jälkeiseen aikaan, jolloin TE-palvelujen jär jes tä mis vas tuu on maakunnilla ja jossa palvelutuotantoa voidaan kri tee rien täyttyessä sopimuksella osoittaa mm. riittävät voi ma va rat omaavalle kunnalle. Hakeutuminen kokeiluun Tampereen kaupunkiseudun seutuhallitus ja kuntajohtajat ovat syksyllä 2015 käsitelleet mahdollista työllisyyskokeilua ja suhtautuneet alustavasti positiivisesti kaupunkiseudun ko kei luun hakeutumiseen. Keskeisinä perusteina tuolloin oli vat kaupunkiseudun korkealla pysyttelevä työt tö myys ti lan ne sekä valmistautuminen uuden kunnan elin voi ma teh tä vään. Kaupunkiseutu ilmaisi kirjeitse (17.9.2015) kiin nos tuk sen sa osallistua kokeiluun ja sen reunaehtojen valmisteluun työ mi nis te ri Lindströmille. Kirjeen mukaan kaupunkiseutu toi voi ensi vaiheessa pääsevänsä vaikuttamaan kokeilun reu na eh to jen muotoutumiseen. TEM on käynnistänyt kokeilun valmistelun avaamalla haun ajal le 4.5. 31.5.2016. Kokeilualueena voi olla kunta, kun ta ry päs tai maakunta. Valittavat kunnat pääsevät mukaan jat ko val mis te luun. Hakemuksessa tulee kuvata: - kokeilun tavoitteet ja sisältö - kokeilun toteutus (toimijat, tehtävät ja työnjako, esitys toi mi valtuuk sien muuttamisesta, toimijoiden valmiudet re sur soi da kokeilua sekä resurssien siirtotarve valtiolta kun nal le/alu eel le). Kokeiluun valitaan enintään 11 kokeilualuetta, joista 2-3 on maa kunnal lis ta ja 3-8 yksittäisen kunnan tai useamman kun nan alueella toteutettavia. Päätöksen kokeilualueista te kee kärkihankkeesta
vastuussa oleva ministeriryhmä vii meis tään 23.6.2016. Valintakriteereissä kiinnitetään huomiota: - miten kokeilu tukee uutta maakuntamallia ja missä mää rin siinä kehitetään uudentyyppisiä toimintamalleja pal ve lu jen tuottamiseen, - missä määrin kokeilu luo uusia työpaikkoja, tukee uutta yrit täjyyt tä ja yritysten kasvua sekä vähentää työt tö myy des tä aiheutuvia julkisia kuluja, - miten tavoitteiden toteutumista seurataan ko kei lu alu eel la, - miten keskeiset toimijat sitoutuvat kokeiluun sekä val miu det kokeilun käynnistämiseen ja tulokselliseen to teut ta mi seen - miten valtion, kuntien ja muiden toimijoiden palveluilla tue taan kasvua, yrittäjyyttä sekä alueiden työllisyyttä ja elin voi mai suut ta. Kunnan tai useamman kunnan kokeilualueella voi olla en si si jai ses ti tuottamisvastuu. Koska TE-toimistot ja ELY-kes kuk set toimivat 2018 loppuu asti, korostetaan hakukirjeessä ko kei lun toteuttamista tiiviissä strategisessa kump pa nuu des sa niiden kanssa. Hakuvaiheessa ei todennäköisesti voida saada täyttä kuvaa eh doista, vaan ne tarkentuvat jatkovalmistelussa. Kokeilun koh de ryh mä- ja muu sisältörajaus on joko rajattu koh de ryh mä tai koko työvoima- ja yrityspalveluiden asiakaskunta. Ko kei lun alueellisena rajauksena voisi olla Tampere, Tam pe reen kaupunkiseutu tai koko Pirkanmaa. Tavoitteena on nykyistä vaikuttavampi, sujuvampi ja ta lou del li ses ti tehokkaampi työllisyydenhoidon kokonaisuus, jolla on tiivis yhteys paikalliseen elinkeinoelämään ja jossa työn tar jon ta ja työnhakija kohtaavat tehokkaasti. Tampereen kaupunkiseudun kuntajohtajakokous on ko kouk ses saan 13.5.2016 käsitellyt Tampereen kau pun ki seu dun hakeutumista työllisyyspalvelun alueelliseen kokeiluun 2017 2018 ja päättänyt, että periaatelinjaukset ha keu tu mi ses ta valmistellaan seutuhallituksen kokoukseen 25.5.2016 ja että varsinainen hakemus käsitellään kunta joh ta ja ko kouk ses sa 27.5.2016. Edelleen kuntajohtajakokous on päät tä nyt, että kaupunkiseudun kunnat huomioivat asian val mis te lun omassa päätöksenteossaan. Ylöjärven kaupunki suhtautuu lähtökohtaisesti myönteisesti sel lai siin ratkaisuvaihtoehtoihin, joilla voidaan edistää kun ta koh tais ta ja seudullista työllistymistä myös uusin keinoin. Täl lai nen saattaa olla työllisyydenhoidon kuntakokeilu. Päätettävänä oleva asia on sekä sisällöllisesti että pe ri aat teel li ses ti
varsin merkittävä. Tässä vaiheessa kaupungin käy tet tä vis sä ei kuitenkaan ole kokeiluhakemusta eikä täten tark ko ja sisällöllisiä tietoja esim. toimintamallista. Ennen lo pul lis ta sitoutumista asiassa pitää olla käytettävissä yk si tyis koh tai sen toimintamallin lisäksi vaikutusten arviointi ja ris ki ana lyy sit. Myös työmarkkinatuen kuntarahoitusosuuden vai ku tuk sis ta kuntien työllisyydenhoidon kustannuksiin tulisi saa da tarkempaa tietoa. Oheismateriaali Työ- ja elinkeinoministeriön kirje 4.5.2016 Hakeutuminen työ voi maja yrityspalvelujen alueellisiin kokeiluihin Kaupunginjohtaja ehdottaa: Päätös Hyväksyttiin. ----- KAUPHALL 20.03.2017 70 KAUPHALL 21.11.2016 344 Kaupunginhallitus päättää, että Ylöjärven kaupunki suh tau tuu myönteisesti työllisyyspalvelujen alueellisen kokeilun jat ko val mis teluun ja kokeiluun hakemiseen osana Tampereen kau pun ki seu tua seuraavin reunaehdoin: 1. kokeilu tulee toteuttaa yhteistoiminnassa TE-toimiston kans sa, 2. valtiolle maksettavat työmarkkinatuen kuntaosuudet tu lee saada työllisyydenhoidon resursseiksi kokeilun ai ka na, 3. kokeilu ei saa synnyttää lisäkustannuksia vaan hyödyt tu lee saavuttaa olemassa olevien resurssien tar koi tuk sen mu kai semmal la käytöllä, 4. seudullisessa kokeilussa työllisyydenhoidon lä hi pal ve lut kunnissa pitää turvata ja säilyttää, 5. Tampereen kaupunkiseudun kunnat ovat jat ko val mis te lus sa mukana, 6. työllisyyskokeilun hallintomallin tulee lähtökohtaisesti pe rus tua kuntien väliseen sopimusperusteiseen jär jes tel mään ja että 7. lopullinen päätös osallistumisesta tehdään jat ko val mis te lu vaiheen jälkeen, kun sisällöllinen kokonaisuus vai ku tus ten arviointeineen ja riskeineen on tiedossa. Tampereen kaupunkiseudun kuntajohtajakokous 18.11.2016 143 Seutujohtaja Nurminen 19.10.2016 Kuntajohtajat keskustelivat seudullisen kokeilun hallintomallista ja sopimusvalmistelusta kokouksessaan 26.10. Jatkotoimet ovat edenneet, mutta tavoiteaikataulua hitaammin. Neuvottelua resurssikysymyksistä on hidastanut ministeriön kokeilua koskeva kirje TE-toimistolle, jossa TE-toimistoja kehotetaan siirtämään resurssineuvotteluja lähemmäs kokeilulakiehdotuksen valmistumista joulukuussa.
Kokeilun sopimusrakennetta valmistellaan kaksitasoisena. Ensimmäinen sopimus sisältäisi menettelyt Tampereen kaupungin ja TE-toimiston välillä. Ko. sopimuksessa sovittaisiin mm. kokeilun tiloista ja resursseista ja direktio-oikeudesta. Toinen sopimus on Tampereen ja muiden kokeilukuntien välinen, missä sovitaan kuntien liittymisestä Tampereen hallinnoimaan kokeiluohjelmaan, seudullisesta ohjauksesta ja kaikille kunnille yhteisistä pelisäännöistä (A-osa) sekä kuntakohtaisista erillisprojekteista tai painotuksista (B-osa). Kokeilun valmistelu on edennyt ns. valmistelukorien prosessien kuvaamisella, eli valmiutta käynnistää kokeilun käytännön toimenpiteet on nostettu, mikäli kokeilulain reunaehdot ovat hyväksyttävät. Lakiesitystä odotetaan joulukuussa. Valmistelussa on painotettu tavoitetta edistää kaupunkiseudun kuntien vahvaa roolia työllisyyspalvelujen tuottajana 1.1.2019 jälkeen. Sopimuskokonaisuus valmistuu kuntajohtajien käsittelyyn 2.12.2016 tai 13.1.2017. Kokeilulakien voimaantulon tavoiteaikataulu on maaliskuu 2017. Asia informoidaan seutuhallitukselle. Kaupunginjohtaja ehdottaa Kaupunginhallitus päättää merkitä Tampereen kaupunkiseudun kuntajohtajakokouksen 143 kaupunkiseudun työllisyyspalvelujen alueellinen kokeilu 2017-2018 tiedoksi ja todeta, että tästä tehtävän kuntasopimuksen päätöksen teko lykkääntyy, kunnes sen resurssikysymykset ja niihin liittyvät lainsäädäntöasiat ovat tiedossa. Päätös Hyväksyttiin. ----- KAUPHALL Kuntajohtajakokous 17.2.2017 24 Seutujohtaja Päivi Nurminen ja ohjelmajohtaja Saari 15.2.2017 Alueellista työllisyyskokeilua koskevan lainsäädännön odotetaan tulevan lausunnolle kuntiin helmikuussa. Lausuntokierrokselle pyritään varaamaan aikaa 6 viikkoa, mutta on mahdollista, että lausuntokierros toteutuu lyhyempänä. Kokeilualueita pyydetään lausunto samassa aikaaulussa kuin muilta lausunnonantajilta. Niiden kuntien, jotka vielä harkitsevat kokeiluun mukaan lähtöä, tulee ilmoittaa viimeistään lausunnossaan, jos ne eivät lähde mukaan kokeiluun. Hakemuksen tehnyt kunta kokoaa kuntien lausunnot ja
toimittaa ne yhtenä kokonaisuutena ministeriöön. HE kokeilulaista annetaan eduskunnalle viikolla 17. Kokeilun voimaantulo on viimeisen tiedon mukaan 1.7.2017. Lainsäädäntö on voimassa 31.12.2018 saakka. Tampereen kaupunki on valmistellut sopimukset alueellisen kokeilun toteuttamiseksi. Ensimmäinen sopimus eli pääsopimus sisältää menettelyt Tampereen kaupungin, Pirkanmaan ELY-keskuksen Pirkanmaan TE- toimiston sekä valtakunnallisen ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksen (KEHA) välillä. Kyseisessä sopimuksessa sovitaan mm. kokeilun tavoitteista, johtamisesta, ohjauksesta ja päätöksenteosta, TE-hallinnosta kokeilun käyttöön siirtyvistä resursseista (henkilöstö, tilat, laitteet ja työllisyysmäärärahan käyttö). Toinen sopimus on kuntasopimus, joka on Tampereen ja muiden kokeilukuntien välinen sopimus, jossa sovitaan kuntien välisestä yhteistyöstä kokeilun aikana sekä kokeilulainsäädännön toteuttamisesta kokeilun aikana. Sopimuksessa sovitaan kuntien välisistä yhteisistä tehtävistä, Tampereen kaupungille keskistetyistä tehtävistä, keskistetyistä palveluista sekä kuntien lähipalveluista. Sopimuksella sovitaan lisäksi TE-henkilöstön edelleen sijoittamisesta kokeilukuntiin. Edellä mainittujen sopimuksen lisäksi Tampereen kaupungin ja yksittäisen kokeiluun kuuluvan kunnan välillä voidaan laatia ns. erillissopimus, jolla voidaan sopia yksittäistä kuntaa koskevista asioista. Kokeilun jatkovalmistelussa on kiinnitetty huomiota kuntien hakuvaiheessa ilmoittamiin reunaehtoihin: johtamismalli, lähipalvelut sekä resursointi. Sopimuksista käy ilmi, miten kyseiset asiat on kokeilualueella tarkoitus järjestää. Sopimusvalmistelua on tehty yhdessä kuntien ja TE-hallinnon edustajien kanssa. Erillissopimuksia lukuun ottamatta sopimukset ovat pääpiirteissään valmiit ja tarkoitus on, että ne valmistuvat kokonaisuudessaan lausunnon antamiseen liittyvässä aikataulussa. Kuntajohtajakokouksessa 3.2.2017 pyydettiin lisäselvitystä kokeilun riskien arviointiin ja hallintaan liittyen. Esityslistan liitteenä on erillinen riskiarviointi, jota on valmisteltu kuntien yhteistyönä. Riskien hallinta edellyttää varautumista kaikissa kunnissa sekä yhteistyössä TEhallinnon kanssa. Kuntajohtajakokouksessa kiinnitettiin huomiota TE-toimiston osoittamaan htv-kokeiluresurssin jakoperusteisiin ohjelman vastuukunnan ja kumppanikuntien välillä. Kuntajaon peruste on laskennallinen asiakasmäärä/siirtyvä TE-hallinnon asiantuntija.
Henkilöstöresurssien jakoperuste määräytyy kunkin kunnan kokeilukohderyhmään kuuluvien työttömien määrän suhteessa. HTVresurssit on jaettu niin, että kussakin kunnassa mahdollistuu lain edellyttämien tehtävien hoitaminen siten, että kullakin kuntaan TE-hallinnosta siirtyvällä henkilöllä on vastuullaan n. 300 työtöntä työnhakijaa. Kokeilu perustuu Pirkanmaalla virkailijavastuiseen toimintamalliin. Tampereen kaupungille jää yhteisesti sovittuja keskitettyjä kokeilulakiin liittyviä asiakaspalvelutoimintoja, joita ovat mm. maahanmuuttajien kotouttaminen, eräät muut siirtyvät lakisääteiset tehtävät, joita ei ole kokeilun lyhyen keston vuoksi tarkoituksenmukaista hoitaa kaikissa kunnissa sekä mahdolliset TE-hallinnon psykologipalvelut. Kotoutumisaikaisten maahanmuuttajien palveluprosessi poikkeaa merkittävästi kantaväetön palveluista mm. tulkkitarpeen, lakisääteisten palveluprosessien ja käyntiasioinnin osalta. Toiminta on suunniteltu keskitettävän, joten resurssia ei ole jaettu kuntiin. Laskennallisesti Tampereelle siirtyvä kokeilun kohderyhmän työttömien määrä on yhtä asiantuntijaa kohden huomattavasti suurempi kuin muilla Pirkanmaan kokeilualueen kunnilla. Tarkempi kuntakohtainen jako määritellään 16.2.2017 pidettävässä työllisyysvastaavien kokouksessa ja päätös viedään kuntakohtaisen sopimuksen liitteeksi. Asia esitellään kuntajohtajakokouksessa 17.2.2017. Kuntajohtajakokouksessa sovittiin myös seudullinen esittelyn/ohjausmallin tarkentamisesta. Seutuhallituksessa ja kuntajohtajakokouksessa asiantuntijoina kokeiluun liittyen toimivat Tampereen kaupungin elinvoima- ja kilpailukykypalvelualueen johtaja ja Tampereen kaupungin ohjelmajohtaja. Asia on kirjattu pääsopimusluonnokseen. Kokeilun käsittelyä varten pyydetään Sastamalan ja Punkalaitumen kuntia nimeämään yhteinen edustaja sekä seutuhallitukseen että kuntajohtajakokoukseen. Kokeilun toimeenpanoon liittyvät kuntien kustannukset ovat kolmitasoisia: kokeilusta aiheutuvat yhteiset kustannukset, keskitetyt palvelut ja kuntien omaan lähipalveluun liittyvät varautumat. Kunnille muodostuu kustannuksia yhteisistä toiminnoista vastaavalla tavalla kuin esim. Tampereen seudun työvoiman palvelukeskustoiminnasta pl. johtajan palkka. Näitä kuluja ovat mm. henkilöstön koulutus, ICT-kustannukset esim. työhallinnon tietojärjestelmän käyttöönottoon liittyen, jota ei voi tässä vaiheessa jakaa. Kulut on valmisteluryhmässä alustavasti ajateltu jaettavan
asukaslukuperusteisesti kuntien kesken. Kustannusjako liitteenä. Keskistettyjä kuntien tuottamia palveluja ovat maahanmuuttajien kotoutumiseen liittyvät Tampereen kaupungin TE-hallinnon palveluvalikoimaa täydentävät palvelut sekä Tampereelle rakentuvan työ- ja toimintakyvyn palveluyksikön palvelut. Kunnat voivat sopia osallistumisestaan tai osallistumatta jättämisestään näihin yhteisesti rahoitettaviin ja kehitettäviin palveluihin. Keskittämällä kotouttamistoimintaa ja luomalla uusia palvelumalleja haetaan toiminnan kustannustehokkuutta ja vaikuttavuutta sekä valmistaudutaan kokeilun tavoitteena olevaan yhteiseen toimintamalliin. Kustannusjako liitteenä. Pääosa kokeiluun rakentuvista palveluista tuotetaan kuntien omana lähipalveluna. Kuntien lähipalvelujen rakentuminen edellyttää kuntien oman toiminnan järjestelyä kokeilun tavoitteiden toteutumiseksi. Tältä osin kunnat päättävät itse taloudellisista resursoinneistaan kokeiluun kokeilun tavoitteiden saavuttaminen huomioiden. Kuluja voivat olla mm. kunnalle kokeiluun palkattava mahdollinen lisähenkilöstö, mahdolliset tilakulut, henkilökohtaiset TE-hallinnon tietojärjestelmän käyttöön liittyvät laitekulut kuntatyöntekijöille. Toiminta edellyttää talouden ja toiminnan kokonaisseurantaa, jotta hyödyt lisääntyvät ja riskit toteutuksessa minimoidaan. Ohjelmajohtaja Regina Saari antaa lisäselvitykset viimeistään kokouksessa sekä esittelee sopimusluonnokset. Sastamalan kaupunginjohtaja Jarkko Malmberg ja työllisyys- ja turvallisuuspäällikkö Pekka Mansikkamäki on kutsuttu kokoukseen. Asia informoidaan seutuhallituksessa 22.2. Liitteet: - Sopimusehdotukset (2) - Riskikartoitus - Kokeilun yhteiset kustannukset, taulukko - Keskitettyjen palvelujen kustannukset, taulukko esitellään kokouksessa Päätösehdotus. Seutujohtaja Nurminen Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan hyväksyä sopimusehdotukset lähetettäväksi kuntiin käsiteltäväksi huomioiden, että sopimuksiin voi valmistelun edetessä tulla pieniä muutoksia, että kunnat ilmoittavat lausunnossaan kokeilulaista lopullisen kantansa osallistumisesta kokeiluun ja Tampere kokoaa lausunnot yhteen ja toimittaa ministeriöön,
että kunnat ilmoittavat ohjelmajohdolle, ovatko mukana keskitettyjen työllisyyspalvelujen (koto/mamu sekä työ- ja toimintakykyyksikkö) rakentamisessa vai järjestävätkö kyseiset palvelut omana lähipalvelunaan, että Sastamalan ja Punkalaitumen kuntia pyydetään nimeämään yhteinen edustaja asian käsittelyä varten seutuhallituksessa ja kuntajohtajakokouksessa ja nimeää projektiryhmän varapuheenjohtajan. Päätös- Projektityöryhmän varapuheenjohtajaksi esitetään Pekka Mansikkamäki. Lisäksi todettiin, että asian käsittely jatkuu kuntajohtajakokouksessa 17.3. Liitteet - Pääsopimus TE-toimisto/ELY-keskus liitteineen - Kuntien välinen sopimus liitteineen Oheismateriaali - Tampereen kaupungin kannanottopyyntö - Työ- ja elinkeinoministeriön lausuntopyyntö - Riskikartoitus - Kokeilun yhteisten ja keskitettyjen palvelujen jaettavat kustannukset Kaupunginjohtaja ehdottaa Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä valmistelun tiedoksi 2. ilmoittaa, että Ylöjärven kaupunki osallistuu ko. kokeiluun 3. hyväksyä liitteenä olevat sopimukset 4. oikeuttaa työllisyys- ja turvallisuuspäällikön lausumaan kaupungin puolesta työ- ja elinkeinoministeriölle lausunnolla olevasta hallituksen esityksen luonnoksesta ja 5. tarkastaa tämän pykälän kokouksessa. Päätös Hyväksyttiin. -----