Lausunto kunnallisvalituksen johdosta / Uudenmaan ELY-keskuksen esitys pakolaisten vastaanottamisesta Uudenmaan alueen kunnille ja sopimus pakolaisten kuntaan osoittamisesta sekä kotoutumisen edistämisestä (kv) Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto päätti 18.4.2016 38 antaa Kirkkonummen kunnasta kuntapaikan ELY-keskuksen osoittaman laskennallisen osuuden (92) mukaisesti kansainvälistä suojelua saaville henkilöille (kiintiöpakolaisia, oleskeluluvan saaneita alaikäisiä turvapaikanhakijoita ja muita oleskeluluvan saaneita turvapaikanhakijoita). Samalla kunnanvaltuusto päätti, että kuntapaikkojen antamisessa asetetaan etusijalle Kirkkonummen kunnan alueella sijaitsevissa vastaanottokeskuksissa asuvat. Helsingin hallinto-oikeuteen on saapunut 18.5.2016 kunnallisvalitus kunnanvaltuuston edellä mainitusta päätöksestä ja Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa valituksen johdosta. Lausunto on annettava hallinto-oikeudelle 22.6.2016 mennessä. Kunnanhallituksen johtosäännön 4 :n 16 kohdan nojalla kunnanhallitus antaa selityksen kunnanvaltuuston puolesta valtuuston päätöstä koskevaan valitukseen, jos kunnanhallitus katsoo, että kunnanvaltuuston päätöstä ei ole kumottava. Kunnanhallitus antaa johtosäännön nojalla kunnanvaltuuston 18.4.2016 38 päätöksestä tehdyn kunnallisvalituksen johdosta lausunnon hallinto-oikeudelle, jos kunnanhallitus katsoo, ettei kunnanvaltuuston päätöstä 18.4.2016 38 ole kumottava. Muussa tapauksessa hallinto-oikeudelle toimitettavan kunnan lausunnon antaminen saatetaan kunnanvaltuuston päätettäväksi. Kirkkonummen kunnan vuosittainen pakolaiskiintiö on kunnanvaltuuston päätöksen 3.2.2014 11 mukaisesti 15 henkilöä vuonna 2015 ja sen jälkeen 15 henkilöä joka toinen vuosi. Kirkkonummen kunnan vuosittainen pakolaiskiintiö on kuitenkin vuonna 2016 kunnanvaltuuston päätöksen 18.4.2016 38 mukaisesti yhteensä 92 kuntapaikkaa. Pakolaiskiintiö on vuodesta 2017 alkaen kunnanvaltuuston 3.2.2014 11 tekemän päätöksen mukaisesti 15 henkilöä joka toinen vuosi. Valitusperuste liittyen alijäämän kattamiseen Valittaja on esittänyt, että kunnanvaltuuston päätös vastaanottaa Kirkkonummen kuntaan 92 pakolaista, vie kunnan talouden vuonna 2016 vähintään 84.674 euroa alijäämäiseksi ja on näin ollen lainvastainen ottaen huomioon, että talous tulee olemaan alijäämäinen viidettä vuotta yhtäjaksoisesti. Kuntalain (410/2015) 110.3 :n nojalla taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Kuntalain 148 nojalla 110 :n 3 momentissa säädettyä velvollisuutta kattaa kunnan taseeseen kertynyt alijäämä sovelletaan ensimmäisen kerran
tilikauden 2015 tilinpäätöksessä taseeseen kertyneeseen alijäämään. Sen estämättä, mitä 110 :n 3 momentissa säädetään velvollisuudesta kattaa kunnan taseeseen kertynyt alijäämä, alijäämän tulee olla katettu viimeistään tilikauden 2022 tilinpäätöksessä, jos kunnan taseeseen kertynyt alijäämä on tilikauden 2015 tilinpäätöksessä yli 500 euroa asukasta kohden. Uuden kuntalain voimaan tullessa voimassa olleen kuntalain 65 :n 3 momentin säännöksiä taloussuunnitelman yhteydessä alijäämän kattamiseksi päätetyistä yksilöidyistä toimenpiteistä sovelletaan vuoden 2016 loppuun. Alijäämän kattamisvelvollisuutta koskevaa uutta kuntalain (410/2015) 110.3 :n säännöstä sovelletaan ensimmäisen kerran lain voimaantulovuoden eli tilikauden 2015 taseeseen kertyneeseen alijäämään. Mainitun tilikauden taseeseen kertynyt alijäämä tulee siten kattaa viimeistään vuoden 2020 tilinpäätöksessä. Jos vuoden 2015 taseeseen kertynyt alijäämä on yli 500 euroa asukasta kohden, alijäämän kattamisvelvollisuutta lykätään vielä niin, että alijäämän tulee olla katettu vasta viimeistään tilikauden 2022 tilinpäätöksessä. Tällä halutaan turvata lain voimaan tullessa kaikkein alijäämäisimmille kunnille riittävä aika sopeutua tiukempaan alijäämän kattamisvelvollisuuteen. Uuden säännöksen mukaan kunnan tulee päättää suoraan taloussuunnitelmassa yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä katetaan enintään neljän vuoden kuluessa. Siirtymäsäännöksen 1 momentin mukaan 110.3 :n velvollisuutta sovelletaan ensimmäisen kerran tilikauden 2015 taseeseen kertyneeseen alijäämään. Nämä alijäämät ovat tiedossa vuonna 2016, ja ne tulee kattaa viimeistään vuoden 2020 tilinpäätöksessä. (Kuntalaki-tausta ja tulkinnat, Harjula ja Prättälä 2015 s. 972). Kirkkonummen kunnan tulos on ollut alijäämäinen vuosina 2012-2015. Vuonna 2015 kunnan taseen ylijäämä oli kuitenkin vielä 20,6 milj. euroa. Kuntalaissa tarkoitettu taseen alijäämän kattaminen suunnittelukautena ei siis tältä osin ainakaan vielä kosketa Kirkkonummen kuntaa. Valittajan väite siitä, että tilanne, jossa kunnan talous olisi alajäämäinen viidettä vuotta peräkkäin olisi voimassa olevan uuden kuntalain taloutta (410/2015) koskevan 110.3 :n säännöksen vastainen ei pidä paikkaansa edellä mainituilla perusteluilla. Pakolaistoiminnan kustannukset vuonna 2015 ja arviolaskelma lisäkiintiön osalta Valittaja on myös esittänyt, että perusturvalautakunnan päätösesitys kunnanhallitukselle olisi puutteellisesti valmisteltu, koska päätösesityksessä ei ollut esitystä toimintakatteen muutoksesta, johon pakolaisten vastaanottaminen johtaa. Vuoden 2015 viimeisellä neljänneksellä Kirkkonummella oli kolme alle 7 vuotiasta sekä 19 seitsemän vuotta täyttänyttä peruskorvaukseen oikeuttavaa pakolaista. Peruskorvausta saatiin lapsista 6 845 euroa ja 7 vuotta täyttäneistä 2 300 euroa kuukaudessa. Keskimäärin tulot olivat 4453 /pakolainen/vuosi. Kiinteät pakolaistoiminnan kulut 2015: 81 636 eli 3711 /pakolainen/v. Muuttuvat kulut : 86597 eli 3936 /pakolainen/v. Menot yhteensä: 168 233. Tulot: 97 961
Nettomenot: 70 272 Seuraava laskelma, jossa pakolaisten määrää lisätään 92 nykyisestä, perustuu keskimääräisiin kustannuksiin vuodelta 2015 ja keskimääräisiin tuloihin vuoden 2015 pakolaisten ikäjakaumalla. Mikäli pakolaisia olisi 22+92=114, peruskorvausta eli tuloja kertyisi 507 642 /v ja muuttuvat menot olisivat 448 704 /v. Edellisten ylijäämä, 58 938 euroa, ei aivan kattaisi kiinteitä menoja, mutta vuoden 2015 alijäämä, 70 272 euroa, pienenisi 22 698 euroon. Valituksen liitteessä 4 on käytetty Kuntaliiton lausunnosta otettuja kuntien laskennallisia keskimääräisiä kustannuksia, mutta siinä ei ole otettu huomioon lainkaan valtionkorvauksia. Kuntien kiinteät pakolaishuollon kustannukset voivat vaihdella suuresti kunnittain, joka olennaisesti vaikuttaa kustannuseroihin. Peruskorvausten lisäksi kunta sai erityiskorvauksina (lähinnä erikoissairaanhoidon kustannuksista kolmesta henkilöstä) viime vuodelta 49 571 euroa (maksettu kunnalle tänä vuonna). Pakolaisten kustannukset korvataan valtion toimesta lähes täysimääräisesti kolmen ensimmäisen vuoden ajalta kuntaan muuttamisesta. Jos henkilö työllistyy ennen sitä, ei luonnollisestikaan synny korvattavaa. On mahdotonta arvioida, millaisia kustannuksia pakolaisten vastaanottamisesta syntyy kolmen vuoden jälkeen. Tilanne riippuu (samoin kuin kantasuomalaistenkin kohdalla) siitä, miten henkilö työllistyy, liittyykö elämään jotain yllättävää sairastumista jne. Pakolaiset ovat useimmiten nuoria ja terveitä aikuisia, joiden työmotivaatio on korkea. Kunnanvaltuuston päätöksen täytäntöönpano Eurooppaan ja Suomeen on saapunut poikkeuksellisen paljon turvapaikanhakijoita. Jotta Kirkkonummen kunta voi tehdä myös osansa oleskeluluvan saaneiden turvapaikan hakijoiden tukemisessa on tärkeää, että kunta toteuttaa kunnanvaltuuston hyväksymän päätöksen, jolla 92 henkilölle osoitetaan kuntapaikka. Tämän haasteen edessä ovat monet kunnat eri puolilla Suomea ja Eurooppaa. Kuntalain (365/1995) 98 :n nojalla päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Käytännössä säännöstä on tulkittu niin, että täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä, jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei valituksen menestyessä aiheudu kovin suurta vahinkoa. Täytäntöönpanoa suoritettaessa voidaan myös varautua päätöksen mahdolliseen kumoutumiseen. Lisäksi täytäntöönpanoon on katsottu voitavan ryhtyä, jos erittäin painavat syyt ovat tätä vaatineet. Täytäntöönpanoon ryhtyminen on usein etujen ja haittojen vertailua. Jos täytäntöönpanon edut katsotaan selvästi haittoja suuremmiksi, täytäntöönpanoon saatetaan ryhtyä. Näin on usein tilanne silloin, kun täytäntöönpanon lykkääminen aiheuttaa päätöksen käymisen hyödyttömäksi (Harjula ja Prättälä, Kuntalaki-tausta ja tulkinnat
2012 s. 785-786 ) Kunnanvaltuuston 18.4.2016 38 päätöksen täytäntöönpanoon ja ELY-keskuksen ja Kirkkonummen kunnan välisen sopimuksen allekirjoittamiselle on olemassa painavat syyt. Sopimuksen allekirjoittamatta jättäminen aiheuttaisi Kirkkonummen kunnalle epävarman tilanteen eivätkä Kirkkonummen kuntaan muuttavat henkilöt kuuluisi tällöin Kirkkonummen osoittamiin kuntapaikkoihin. Jollei kunnanvaltuuston päätöstä 92 kuntapaikan myöntämisestä vuodelle 2016 laiteta täytäntöön, menettää kunnanvaltuuston päätös merkityksensä. Koska sopimusta ei ole vielä allekirjoitettu, ei tälläkin hetkellä kuntaan saapuneita oleskeluluvan saaneita lueta 92 kuntakiintiöön kuuluviksi, vaikka he siirtyvät kuntaan ja kunnallisten palveluiden piiriin. Kun kunta on tehnyt sopimuksen ELY-keskuksen kanssa, on mahdollista lisäksi hankkia erillisiä hankerahoituksia pakolaisten kotouttamiseen. Esimerkiksi Kirkkonummen kunta tulee tällöin saamaan erillisrahoitusta ns. Sylvia 2-hankkeesta vuonna 2016. Kotouttamislain 44 :n (1386/2010) nojalla elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen kehittämis- ja hallintokeskus korvaa kunnalle valtion talousarvion rajoissa kotouttamislaissa tarkoitettujen toimenpiteiden järjestämisestä aiheutuvat kustannukset sen mukaan miten kotouttamislain 6 luvussa säädetään. Kustannukset korvataan laskennallisen perusteen tai todellisten kustannusten mukaan. Korvausta maksetaan siitä alkaen, kun henkilölle, jonka kunnassa asumisen perusteella korvaus maksetaan, on rekisteröity ensimmäinen kotikunta väestötietojärjestelmään. Jos henkilöllä, jonka kunnassa asumisen perusteella korvaus maksetaan, ei ole oleskelulupaa maahan tullessaan eikä hän voi oleskeluluvan saatuaan saada kotikuntalain mukaista kotikuntaa, korvausta maksetaan siitä alkaen, kun hänelle on myönnetty oleskelulupa. Kustannusten korvaamisen edellytyksenä on, että kunta on laatinut kotouttamislain 32 :ssä tarkoitetun kotouttamisohjelman ja tehnyt kotouttamislain 41 :ssä tarkoitetun sopimuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa. Oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat tulevat muuttamaan kuntiin joko suunnitelmallisesti tai hankkimalla asunnon jostain kunnasta. Mikäli ELY-keskus osoittaa oleskeluluvan saaneille etukäteen kuntapaikat ELY-keskuksen ja Kirkkonummen välisen kuntapaikkoja koskevan sopimuksen perusteella luetaan nämä oleskeluluvan saaneet kunnanvaltuuston hyväksymään 92 kuntapaikkaan. Jollei kunnanvaltuuston päätöstä 92 kuntapaikan myöntämisestä laiteta täytäntöön allekirjoittamalla uutta sopimusta ELY-keskuksen kanssa, ei kuntaan muuta kautta muuttaneita oleskeluluvan saaneita lueta 92 kuntapaikkakiintiöön. Tämä tarkoittaa sitä, että Kirkkonummen kunnan on annettava 92 kuntapaikkaa myöhemmin muuta kautta tulleiden lisäksi. Kirkkonummen kunnan etu on, että uusi sopimus allekirjoitetaan ja kunnanvaltuuston tekemä päätös laitetaan täytäntöön, jotta koko ajan kuntaan muuttavat pakolaiset saadaan 92 henkilön kiintiön piiriin. Sopimus pakolaisten kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä
Kuntalain (365/1995) 23 :n nojalla kunnanhallitus vastaa valtuuston päätösten täytäntöönpanosta. Kunnanhallitus käsitteli 9.5.2016 148 kunnanvaltuuston 18.4.2016 tekemien päätösten laillisuutta ja täytäntöönpanoa. Kunnanhallitus totesi kuntalain 56 :n tarkoittamassa mielessä, että kunnanvaltuuston 18.4.2016 tekemät päätökset ovat syntyneet oikein eivätkä ole muutenkaan lain eivätkä asetusten vastaisia, joten ne voidaan esteettä panna täytäntöön. Kunnanhallitus käsittelee myös sopimuksen hyväksyessään kunnanvaltuuston päätöksen täytäntöönpanoa. Koska uudella sopimuksella ehdotetaan korvattavaksi aiempi vastaava, kunnanvaltuuston hyväksymä sopimus, ehdotetaan, että kunnanvaltuusto hyväksyy myös tämän korvaavan sopimuksen. Kunnanvaltuuston tekemän päätöksen täytäntöönpanoon liittyen Uudenmaan ELY-keskus on lähettänyt 13.5.2016 Kirkkonummen kuntaan uuden sopimuspohjaluonnoksen, joka on tarkoitettu korvaamaan kunnanvaltuuston 3.2.2014 11 hyväksymä sopimus. Sopimuspohjaluonnos on päivitetty kunnan viranhaltijoiden toimesta vuoden 2016 osalta kunnanvaltuuston 18.4.2016 tekemän päätöksen mukaiseksi. Kirkkonummen kunnanvaltuuston 3.2.2014 11 hyväksymän, toistaiseksi voimassa olevan, sopimuksen mukaisesti pakolaisia vastaanotetaan 15 henkilöä joka toinen vuosi ja ensimmäinen ryhmä vastaanotetaan vuonna 2015. Kunnanvaltuuston 18.4.2016 tekemä päätös edellyttää vastaanotettavien määrän muuttamista sopimukseen vuodelle 2016 92 pakolaiseksi. Pakolaiskiintiö on vuodesta 2017 alkaen kunnanvaltuuston 3.2.2014 11 tekemän päätöksen mukaisesti 15 henkilöä joka toinen vuosi. Kirkkonummen kunta vaatii, että Helsingin hallinto-oikeus 1. hylkää valituksen edellä mainituilla perusteilla, 2. ei kiellä kunnanvaltuuston päätöksen täytäntöönpanoa valituksen käsittelyn ajaksi edellä mainituilla perusteilla. Esityslistan liite: - Sopimus pakolaisten kuntaan osoittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä, ehdotus kunnanhallitukselle 13.6.2016 http://kirkkonummi01.hosting.documenta.fi/kokous/20162516-8-1.pd F Oheismateriaalit - Kunnallisvalitus Helsingin hallinto-oikeudelle, 18.5.2016 - Helsingin hallinto-oikeuden lausumapyyntö, päivätty 23.5.2016 - Keha-keskuksen ohje kotoutumisen edistämistä koskevan lain (1386/2010) mukaisten kustannusten korvaamisesta kunnille 11.12.2015: linkki -http://www.keha-keskus.fi/files/1514/5036/8803/ohje Kotoutumisen_edistmist_koskevan_lain_mukaiset_ku ntakorvaukset.pdf Valmistelijat: kunnanlakimies Tanja Mansikka, talousjohtaja Anne Arvola,
Ehdotus sosiaalipalveluiden tulosalueen johtaja Sirkku Pekkarinen-Keto, talouspäällikkö Esa Lindell, etunimi.sukunimi@kirkkonummi.fi Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää 1 antaa edellä mainitun lausunnon kunnanvaltuuston päätöksestä 18.4.2016 38 tehdyn kunnallisvalituksen johdosta 2 ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto hyväksyy liitteen mukaisen sopimuksen kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä ja valtuuttaa kunnanjohtajan allekirjoittamaan sopimuksen. 3 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa