Seutuhallitus 111 20.08.2009 Johtotiimi 79 07.09.2009 Seutuhallitus 125 11.09.2009 Johtotiimi 95 22.09.2009 Seutuhallitus 141 01.10.2009 Johtotiimi 122 16.11.2009 Seutuhallitus 193 23.11.2009 Yhtymähallitus 3 20.01.2010 Seudullisen hankintapäällikön määräaikainen toimi / Tero Karisen oikaisuvaatimus / kunnallisvalitus Oulun hallinto-oikeuteen StkHall 111 20.8.2009 Hankintapäällikön tarve on noussut esille yhteistoiminta-aluetta suunniteltaessa varsinkin toiminnan käynnistyessä. Seutukunnan talousarvio loppusumma on tänä vuonna n. 4 milj. ja tulevina vuosina lähes 90 milj., josta noin puolet on palvelujen ja tavaroiden ostoa. Kullakin yhteistoiminta-alueen kunnalla on paljon erilaisia sosiaali- ja terveyspalvelusopimuksia, jotka tulisi yhtenäistää toiminnan alkuvaiheessa. Kuntayhtymän hankintapäällikön työpanoksen tarve on 70%, joten 30%:sta tulisi sopia jäsenkuntien kanssa. Hankintapäällikön tehtävänä on kuntayhtymän tavara- ja palveluhankintojen kilpailuttaminen, hankintojen ja logistiikan kehittäminen, ylläpito ja seuranta. Hänen esimiehenään on hallintojohtaja. Tehtävä on määräaikainen ajalla 1.10.2009-30.9.2011. Tehtävään haettavalta henkilöltä edellytetään soveltuvaa koulutusta ja vahvaa hankintaosaamista. Palkkaus määräytyy KVTES:n mukaisesti. Koeaika on 4 kk. Rekrytointi toteutetaan sisäisenä hakuna. Sisäiseen hakuun voivat osallistua Oulunkaaren seutukunnan kuntien ja Oulunkaaren seutukunnan kuntayhtymän palveluksessa olevat työntekijät. Hakuaika päättyy pe 4.9.2009 klo 15:00. Valinnan suorittaa Oulunkaaren seutuhallitus. Seutuhallitus hyväksyy määräaikaisen hankintapäällikön rekrytoinnin käynnistämisen esitetyllä menettelytavalla. Johtiimi 79 7.9.2009 Määräaikaan 4.9.2009 klo 15.00 mennessä tointa hakivat: Karinen Tero, Iin kunta Piri Jouni, Pudasjärven kaupunki Merkitään tiedoksi määräaikaista tointa hakeneet henkilöt.
StkHall 125 11.9.2009 Esityslistan liitteenä määräaikaan 4.9.2009 saapuneet hakemukset. Seutuhallitus päättää kutsua kaikki hakijat haastatteluun ja nimeää haastatteluryhmän. Hyväksyttiin ja haastatteluryhmään nimettiin Tauno Anttonen, Maarit Tihinen, Teijo Liedes, Paavo Tihinen, Kaisa Nivala, Vesa Riekki, Kirsti Ylitalo ja Mirja Klasila. Johtiimi 95 22.9.2009 Haastattelut ovat 23.9. Iissä ja 29.9. Pudasjärvellä. Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. StkHall 141 1.10.2009 Päätösesitys annetaan kokouksessa. Kokouksessa annettu esitys: Seudullisen hankintapäällikön toimeen valitaan kuljetus- ja hankintapäällikkö Jouni Piri. Perustelut: vahva hankintaosaaminen ja kokemus. Kokonaispalkaksi vahvistetaan 3100 /kk. Määräaikaisuuden peruste on kuntayhtymän uudelleenjärjestelyistä aiheutuva toiminnan käynnistyminen ja tehtävien vakiintumattomuus. Koeaika on 4 kk. Johtiimi 122 16.11.2009 Tero Karinen on lähettänyt seutuhallitukselle seuraavanlaisen oikaisuvaatimuksen: "Oikaisuvaatimus koskien Oulunkaaren seutukunnan seutuhallituksen 1.10.2009 tekemää valintaa määräaikaiseksi seudulliseksi hankintapäälliköksi. Esitän, että seutuhallituksen päätös kumotaan ja valinnat otetaan uudelleen valmisteltavaksi ja päätettäväksi. Valinnat eivät perustu aitoon ansioiden ja ammatillisen osaamisen vertailuun ja koska avoimien vakanssien pätevyysvaatimukset on alunperin määritelty alhaisemmiksi mitä vastaavien tehtävien hoito on tehty osassa peruskuntia ja koska työpaikkoihin on valittu tosiasiassa kuntakiintiöiden perusteella jo ennakolta sopivat henkilöt. Siten
valinnasta on tullut minua ammatillisesti pätevämpänä syrjivä. Kun tehtävä alue laajenee koskemaan yhden kunnan sijasta neljää tehtävien vaativuus kasvaa, ei vähene. Tero Karinen Vs. hallintojohtaja Sodankylän kunta" Johtotiimi esittää seutuhallitukselle, että seutuhallituksen päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty eikä päätös ole muutoinkaan lain vastainen. Lisäksi johtotiimi esittää, että seutuhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen ja pysyttää aiemman päätöksen. StkHall 193 23.11.2009 Seutuhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen ja pysyttää aiemman päätöksen, koska seutuhallituksen päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty eikä päätös ole muutoinkaan lain vastainen. YhtHall 3 20.1.2010 Valmistelija: henkilöstöpäällikkö Anu Kosonen (puh. 050-3881 830) Oulun hallinto-oikeus pyytää 23.12.2009 päiväämällään kirjeellä (Dno 01309/09/2209) Ou lunkaaren seutukunnalta lausuntoa Tero Karisen valitukseen 25.01.2010 mennessä. Valitus on saapunut Oulun hallinto-oikeuteen 22.12.2009 eli määräajassa. Valituskirjelmän sisältö on seuraava: Kunnallisvalitus päätöksistä: Oulunkaaren seutukunta seutuhallitus 111 20.8.2009, 79 07.07.2009, 125 11.09.2009, 141 01.10.2009, 122 16.11.2009, 193 23.11.2009. Asianosainen Tero Karinen vs. kunnanjohtaja Sodankylän kunta Olen hakenut määräaikaisen seudullisen hankintapäällikön toimeen sisäisenä hakuna. Työtehtäviksi mainitaan kuntayhtymän tavara- ja palveluhankintojen kilpailuttaminen, hankintojen ja logistiikan kehittäminen, ylläpito ja seuranta. Tehtävään haettavalta henkilöltä edellytetään soveltuvaa koulutusta ja vahvaa hankintaosaamista. Esimiehenä hallintojohtaja. Hakijoita kyseiseen tehtävää oli kaksi. Seutuhallitus haastatteli minua puhelimitse koska en työni vuoksi voinut matkustaa haastattelupaikkakunnalle.
Hankintapäällikön toimeen valittiin Pudasjärven kuljetus- ja hankintapäällikkö Jouni Piri. Perusteluina vahva hankintaosaaminen ja kokemus. Olen jättänyt asiaa koskevan seuraavan oikaisupyynnön seutuhallitukselle. Oikaisuvaatimus koskien Oulunkaaren seutukunnan seutuhallituksen 1.10.2009 tekemää valintaa määräaikaiseksi seudulliseksi hankintapäälliköksi. Esitän, että seutuhallituksen päätös kumotaan ja valinnat otetaan uudelleen valmisteltavaksi ja päätettäväksi. Valinnat eivät perustu aitoon ansioiden ja ammatillisen osaamisen vertailuun ja koska avoimien vakanssien pätevyysvaatimukset on alunperin määritelty alhaisimmiksi mitä vastaavien tehtävien hoito on tehty osassa peruskuntia ja koska työpaikkoihin on valittu tosiasiassa kuntakiintiöiden perusteella jo ennakolta sopivat henkilöt. Siten valinnasta on tullut minua ammatillisesti pätevämpänä syrjivä. Kun tehtäväalue laajenee koskemaan yhden kunnan sijasta neljää tehtävien vaativuus kasvaa, ei vähene. Koska seutuhallitus on hylännyt oikaisuvaatimukseni pyydän, että hallinto-oikeus kumoaa seutuhallituksen ja johtotiimin päätökset. Perusteluiksi esitän seuraavaa: 1. Hankintaosaamisen kokemuksen vertailua ei ole tehty, esitetty eikä dokumentoitu 2. Hankintapäällikön tarvetta on perusteltu sos. ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueen käynnistämisen vaatimilla mittavilla palvelu ja tavarahankinta tehtävillä. Olen hoitanut hankintatehtäviä vanhassa ja uudessa Iin kunnassa vuodesta 1983 lähtien. Hankintatehtävien osuus on kasvanut koko ajan ja on saanut uuden merkityksen uuden hankintalain voimaan tulon jälkeen. Olen ollut mukana Oulun seudun yhteishankintatyössä alusta lähtien Iin kunnan edustajana sekä ollut mukana kehittämässä sähköisen hankintajärjestelmän käyttöönottoa ja yhteishankintojen toteutumista Iin kunnan hankinta-asiamie henä alusta lähtien aina 2009 asti jolloin minut on irtisanottu Iin kunnan pal veluksesta. Olen kilpailuttanut vaativia tavarapalveluhankintoja Iin kunnassa yhdessä Oulun seudun kuntien kanssa. Olen suorittanut ylemmän korkea koulututkinnon sekä teknologiajohtamisen EMB:n. Sekä koulutukseni ja ko kemukseni perusteella katson olevani ammatillisesti pätevämpi tehtävään. 3. Kun toimi on pistetty hakuun pätevyysvaatimukset on asetettu siten että vähemmän koulutettu ja vähemmän pätevää hakijaa suosivaksi. Hankintatehtäviä on hoitanut seutukunnan kunnissa siihen erikoistuneet työntekijät vain Iissä ja Pudasjärvellä joten hakijoita oli vain kaksi. Pätevyysvaatimusten alentamisen tosiasial lisena tavoit teena onkin ollut työpaikkojen jako siten että seutukunnan kunnat Ii, Pudasjärvi, Utajärvi, Yli-Ii, Vaala, kukin saavat sovitun oman suhteellisen kuntaosuuden seutukunnan työpaikoista. Koska kunnissa poliittista valtaa käyttää tosiasiallisesti yksin ryhmittymä valintoihin sisältyy myös vahvan poliittisen aseman hyödyntämistä. Sekä Iin/Kuivaniemen kuntaliitoksen että seutukunnallisen yhteistoiminta-alueen ja laskentatoimen ja tietotekniikan kuntapalveluiden ulkoistamisen kaikissa henkilöstön rekrytointivaiheissa on em. toimintatapa ja kiintiöjako ollut vallitseva käytäntö ja siten minua pätevämpänä ja kokeneempana syrjivä. Määritelty vaatimustaso ie vastaa yleisesti kunnissa eikä varsinkaan toimi-
alueen laajen tues sa yli kuntarajojen, vaadittua koulutustasoa vastaavissa hankin ta tehtä visssä, vaan taso on määritelty sovitun lopputuloksen saavuttamiseksi. 4. Sisäinen hakumenettely rajattuna ei ollut lainmukainen. Koska olen ollut samanaikaisesti yhteistoimintamenettelyn ja irtisanomisen kohteena olisi Iin kunnalla tullut ensin selvittää Oulunkaaren mahdollisuus tarjota minulle työtä ja täyttää tehtävä ilman hakumenettelyä. Näin ei kuitenkaan ole menetelty. Rekrytointi on suoritettu samaan aikaan kun yt-menettely on ollut käynnissä. Rekrytointien käynnistämisestä on päätetty 20.8.2009 ja yt-menettely on käyty irtisanomisilmoituksen mukaan 19.8.2009 ja 9.9.2009. (liitteenä oikaisupyyntö jonka olen tehnyt Iin kunnanhallitukselle irtisano mismenettelystä). Koska Oulunkaaren seutuhallituksen ja johtotiimin päätöksissä valmistelussa ja päätöksissä on rikottu lakia siten, että se on johtanut minun lainvastaiseen syrjäyttämiseen seudullisen hankintapäällikön toimesta pyydän että Oulun hallinto-oikeus kumoaa päätökset ja ryhtyy toimenpiteisiin lainrikkomuksen osalta. Jos tosiasiallisia mahdollisuuksia tulla valituksi toimeen ei enää valituskäsittelyn jälkeen ole, pyydän lisäksi että minulle korvataan asiasta aiheutuneet kustannukset ja että aiheutunut taloudellinen vahinko korvataan. Tero Karinen Vs. kunnanjohtaja Sodankylän kunta Kehtomaantie 6 a 4 99600 Sodankylä Esitys (kyj): Yhtymähallitus päättää antaa Oulun hallinto-oikeudelle seuraavan lausun non: Työsuhteeseen ottamista koskevan päätöksen työsopimuslain vastaisuus ei voi tulla hallinto lainkäytön järjestyksessä tutkittavaksi, koska työsopimus on yksityisoikeudellinen sopimus. Hallintolainkäytön järjestyksessä ei tutkita, onko ansioituneempi hakija syrjäytetty. Seutuhallitus on määritellyt hankintapäällikön työsuhteisen tehtävän kelpoisuusvaatimukset saman periaatteen mukaan kuin muidenkin tehtävien osalta: niiden tuli olla sellaiset, että vastaavia tehtäviä seutukunnan alueen kunnissa hoitaneet voivat niihin hakeutua. Kyseessä ei ole tehtävä, jonka kelpoisuutta säädeltäisiin lakisääteisesti; työnantaja voi harkintansa mu kaan määrittää ne tai jättää määrittämättä. Tehtävät olivat sisäisessä haussa, hakumahdollisuus oli sekä toistaiseksi että määräaikai sesti voimassa olevissa työ/virkasuhteissa olevilla. Tehtäviin haku tapahtui sähköisen hake muslomakkeen välityksellä. Lomakkeessa oli mahdollisuus ilmoittaa henkilötietojen lisäksi koulutustausta: tutkinnot/pääaineet tai kurssit, oppilaitokset, valmistumisvuodet, työkokemus eriteltynä sekä oma arvio sopivuudesta tehtävään. Hakemuslomakkeet mahdollistivat ansio vertailun yhtenäiseltä pohjalta. Haastatteluun tämän vakanssin kuten muidenkin vakans sien osalta kutsuttiin kaikki hakijat.
Iin kunta on selvittänyt Tero Karisen irtisanomisprosessin yhteydessä, tuleeko Oulunkaaren seutukunnan huomioida hänen mahdollinen sijoittamisensa kuntayhtymän palvelukseen. Työsopimuslain 7. luvun 4 :n 3. momentti toteaa seuraavaa: " Jos työnantajalla, joka tosiasiallisesti käyttää henkilöstöasioissa määräysvaltaa toisessa yri tyksessä tai yhteisössä omistuksen, sopimuksen tai muun järjestelyn perusteella, ei ole tarjo ta työntekijälle 1 momentissa tarkoitettua työtä, on hänen selvitettävä, voiko hän täyttää työn tarjoamis- ja koulutusvelvollisuutensa tarjoamalla työntekijälle työtä muista määräysvallas saan olevista yrityksistä tai yhteisöistä." Kuntaliiton lakiosastolta saadun lausunnon mukaan kunta ei ole kuntayhtymään sellaisessa suhteessa, että se tosiasiallisesti käyttäisi määräysvaltaa henkilöstöasioissa omistuksen, so pimuksen tai muun järjestelyn perusteella. Näin ollen Oulunkaaren seutukunnalla ei ole ollut velvoitetta sijoittaa Karista avoinna olevaan tehtävään. Valintaprosessissa, jossa vs. kunnanjohtaja Tero Karista ei ole valittu Oulunkaaren seudulli sen hankintapäällikön työsuhteiseen tehtävään, ei ole syntynyt kustannuksia tai aiheutettu taloudellista vahinkoa, joista Oulunkaaren kuntayhtymälle syntyisi korvausvelvollisuus. Edellä olevan perusteella päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty eikä päätös ole muutoinkaan lain vastainen. Näin ollen yhtymähallitus esittää Ou lun hallinto-oikeudelle, että se hylkää valituksen.