Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen controllerin toimen täyttämispäätöstä koskevaan valitukseen

Transkriptio

1 1 Helsingin hallinto-oikeus Radanrakentajantie Helsinki HHAO 06695/15/2206 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen controllerin toimen täyttämispäätöstä koskevaan valitukseen Palveluliikelaitosten johtokunta 1 kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset ja 2 pyytää Helsingin hallinto-oikeutta hylkäämään valituksen kokonaisuudessaan lakiin perustumattomana. Toimivalta Yleistä Espoon kaupungin palveluliiketoimen toimialan johtokuntien johtosäännön 5 :n 7 -kohdan mukaan johtokunnan tehtävänä on käyttää kaupungin ja johtokunnan puhevaltaa johtokunnan päätöksiä koskevissa muutoksenhakuasioissa. Helsingin hallinto-oikeus on saapuneella kirjeellään pyytänyt palveluliikelaitosten johtokunnalta lausuntoa koskien Espoo Talouspalvelut - liikelaitoksen toimitusjohtajan päätöstä

2 2 Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen toimitusjohtaja päätti päätöksellään controllerin toimen (vakanssi ) vakinaiseksi täyttämiseksi Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksessa, työavain valita tehtävään Lauri Ahlroosin alkaen. (Liite 1 Toimitusjohtajan päätöspöytäkirja ). Päätöstä koskeva oikaisuvaatimus oli saapunut Espoon kaupungin kirjaamoon ja se oli uusittu jälkikäteen tehdyn viranhaltijapäätöksen johdosta oikaisuvaatimuksen tekijän päätöksen tekijälle antamalla suullisella ilmoituksella Oikaisuvaatimus oli saapunut ajoissa. Näin ollen johtokunnan oli tutkittava asia sisällöllisesti. Palveluliikelaitosten johtokunta päätti päätöksellään hylätä oikaisuvaatimuksen lakiin perustumattomana (Liite 2 Johtokunnan päätöspöytäkirjan ote ). Selvitys palvelussuhteen oikeudellisesta luonteesta sekä hakuprosessista koskien täyttökiellon alaista toimea Valituksen kohteena oleva palvelussuhde on työsopimussuhteinen toimi. Espoo Talouspalvelut liikelaitoksen toimitusjohtajan päätös on tehty Espoon kaupungin annetun sisäisen ohjeen päätöksenteosta palvelussuhteeseen otettaessa mukaisesti sekä sisäisen rekrytointiprosessiohjeen mukaisesti. Kyseisen päätöksenteko-ohjeen mukaan työsopimussuhteeseen tulevan henkilön kanssa tehdään kirjallinen työsopimus eikä erillistä hallintopäätöstä ole tarpeen tehdä. Rekrytointiprosessiohjeen mukaan valitulle sekä muille hakijoille tiedotetaan päätöksestä kirjallisesti. Edelleen päätöksenteko-ohjeen mukaan jos joku valitsematta jääneistä henkilöistä vaatii saada valinnasta päätöksen ja oikaisuvaatimusohjeen, työsuhteeseen ottava tekee valinnasta päätöksen päätöspöytäkirjassa ja se annetaan sitä pyytäneelle hakijalle. (Liite 3 Ohje päätöksenteosta palvelussuhteeseen otettaessa, Liite 4 Rekrytointiprosessiohje esimiehille). Oikaisuvaatimuksen johdosta palvelussuhteeseen ottamisesta on jälkikäteen tehty sisäisen ohjeen mukaisesti Liitteen 2 mukainen toimitusjohtajan päätös. Espoon kaupungin kaupunginjohtaja on tehnyt päätöksen virkojen, toimien ja vuokratyövoiman hankinnan täyttökiellon jatkamisesta , jonka mukaan uusia vakituisia tai määräaikaisia palvelusuhteita ei saa solmia tai täyttää. Kaupunginjohtaja voi kuitenkin virkojen, toimien sekä vuokratyövoiman osalta myöntää poikkeuslupia tulosyksikön johtajan esityksestä edellyttäen, että toimialajohtaja on puoltanut esitystä. (Liite 5 Kaupunginjohtajan päätöspöytäkirja ). Kaupunginjohtajan tekemän täyttökiellon poikkeuslupamenettelyä koskevan päätöksen mukaan voimassa olevaa täyttökieltoa tarkistettiin siten, että sosiaali- ja terveystoimen etuuskäsittelijöille sopivia toimistotehtäviä tarjotaan ensisijaisesti tälle henkilöstöryhmälle kaupunkitasoisesti. Kaupungin johdon tukena toimii henkilöstövoimavaran hallintaryhmä, joka tukee kaupungin johtoa täyttökieltomenettelyn kautta täytettäväksi haettavien, etuuskäsittelijöille

3 3 Hakuprosessista muuten sopivien avoimien toimistotehtävien kohdentamisessa heille. (Liite 6 Kaupunginjohtajan päätöspöytäkirja ) Kaupunginjohtajan poikkeuslupamenettelypäätös koskee täyttökieltomenettelyn kautta alkaen täytettäväksi haettavia etuuskäsittelijöille suunnattavia toimistotehtäviä. Kyseiset täyttökiellon poikkeuslupahakemukset käsittelee erillinen henkilöstövoimavarain hallintaryhmä. Kaupunginjohtajan päätös tarkoittaa käytännössä sitä, että täyttökiellon poikkeuslupia etuuskäsittelijöille sopiviin toimistotehtäviin ei tulla hyväksymään yleiseen/avoimeen hakumenettelyyn ennen kuin etuuskäsittelijöiden halukkuus ja sopivuus tehtäviin on selvitetty. Mikäli tehtävään ei löydetä työntekijää etuuskäsittelijöiden joukosta, täyttökiellon poikkeuslupaa muutetaan siten, että tehtävään voidaan hakea soveltuvaa työntekijää koko kaupungin henkilöstön joukosta ja/tai avoimella haulla. Valituksenalainen päätös koski tehtävää jonka hakumenettely oli aloitettu jo täyttökiellon poikkeuslupahakemuksella ja johon oli saatu Liitteen 7 mukainen täyttökiellon poikkeuslupa (Liite 7 Täyttökiellon poikkeuslupapäätös). Poikkeuslupa annettiin Espoo Talouspalvelut liikelaitoksen hankintapalvelut -yksikkön controllerin toimen vakituiseksi täyttämiseksi. Haku suoritettiin poikkeusluvan mukaisesti avoimena hakuna. Hakuilmoituksessa hakua ei siten suunnattu millekään erityiselle taholle vaan haku suoritettiin sekä ulkoisena että sisäisenä hakuna. Hakuilmoitus on julkaistu Espoon kaupungin intranetsivuilla sekä ulkoisesti mol- ja monster - sivustoilla samanaikaisesti Hakuaika päättyi (Liite 8 Hakuilmoitus). Hallintolain 6 :ssä säädetään yleisestä hallinto-oikeutta koskevasta luottamuksensuojaperiaatteesta: Viranomaisten toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella odotettuja oikeuksia. Luottamuksen suojaaminen edellyttää myös pitäytymistä takautuvasta päätöksenteosta. Hallintopäätöksillä ei siten voi olla taannehtivia oikeusvaikutuksia. Viranomainen ei voi myöskään ilman nimenomaista, lakiin perustuvaa toimivaltaa muuttaa aikaisemmin tehtyjä päätöksiä tai annettuja sitoumuksia, jos se loukkaisi asianosaisen oikeutettuja odotuksia. Koska kaupunginjohtajan päätös koskee nimenomaisesti täyttökiellon poikkeuslupien myöntämistä ja siitä seuraavaa menettelyä alkaen, päätöstä ei voi soveltaa takautuvasti jo tehtyihin täyttökiellon poikkeuslupapäätöksiin. Valituksen kohteena olevaan hakuprosessiin sovelletaan kaupunginjohtajan tekemää täyttökiellon poikkeuslupapäätöstä. Espoon kaupungin yleiset hakumenettelyjä koskevat ohjeet ovat tämän lausunnon liitteinä 3 ja 4. Kunnan viranomaisella ja muilla työantajilla on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Tälle harkintavallalle asettavat rajoja laissa erikseen säädetyt syrjintäkiellot. Kelpoisuusvaatimukseksi Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen controllerin toimeen asetettiin soveltuva korkeakoulututkinto.

4 4 Toimi oli haettavana Liitteen 6 mukainen hakuilmoitus oli luettavissa Espoon kaupungin intra- ja internet-sivuilla ja työ- ja elinkeinotoimiston sivuilla. Lisäksi ilmoitus julkaistiin monster.fi - työnhakupalvelussa. Toimea haki hakuajan päättymiseen mennessä 47 henkilöä, joista kelpoisuusvaatimukset täytti 40 hakijaa. Valituksen tehneen hakemusyhteenveto on Liitteenä a (Liite 9 Hakemusyhteenveto Kuusela) ja valitun hakijan hakemusyhteenveto on Liitteenä b (Liite 10 Hakemusyhteenveto Ahlroos). Hakijoiden vertailun jälkeen kutsuttiin hakuasiakirjojen perusteella neljä parasta hakijaa haastatteluun. Valituksen tekijä ei ollut haastateltavien joukossa. Haastattelun suorittivat toimitusjohtaja Petteri Mussalo ja vs. hankintapalvelujen johtaja Heli Aro. Valintaa tehtäessä otettiin huomioon koulutuksen, kokemuksen ja haastattelujen perusteella tehty kokonaisarviointi. Lauri Ahlroos on hakenut haettavana olevaa controllerin toimea hakuajan kuluessa ja täyttänyt ennen hakuajan päättymistä virkaan asetetut kelpoisuusvaatimukset. Hakijoiden ansioita on vertailtu, ja Ahlroos on katsottu kokonaisarvion perusteella kelpoisista hakijoista parhaiten tehtävään soveltuvaksi. Johtokunnan päätöksen tiedoksiannosta Johtokunnan päätös on annettu tiedoksi pöytäkirjanotteella postitse oikaisuvaatimuksen tehneen kotiosoitteeseen Pöytäkirjanotteeseen oli liitetty virheellinen muutoksenhakuohje, minkä johdosta valituksen tehnyt osoitti uuden oikaisuvaatimuksen palveluliikelaitosten johtokunnalle. Päätöksen täytäntöönpanossa tehty virhe oikaistiin virkamiestyönä ja uusi ote lähettiin tiedoksi postitse oikaisuvaatimuksen tehneen kotiosoitteeseen lain mukaisin Liitteestä 11 ilmenevin muutoksenhakuohjein (Liite 11 Muutoksenhakuohjaus) Valitus Valituksen mukaan valituksen kohteena oleva päätös controllerin toimen täyttämisestä on Espoon kaupungin voimassa olevan täyttökiellon vastainen. Valituksen tekijän mukaan päätökseen olisi tullut soveltaa kaupunginjohtajan tekemää päätöstä tai valituksen kohteena olevan toimen täyttöprosessi olisi tullut keskeyttää. Espoon kaupunki toteaa, että hakuprosessi on käynnistynyt jo täyttökiellon poikkeuslupahakemuksella Poikkeuslupa on annettu Liitteen 7 mukaisesti Hakuilmoituksen haku on ollut avoin eikä suunnattu millekään erityiselle ryhmälle. Hakuaika alkoi ja päättyi Hakuprosessiin ei voida soveltaa edellä mainituin perustein taannehtivasti tehtyä päätöstä ilman, että hakijoiden oikeusturva vaarantuisi.

5 5 Espoon kaupunki katsoo, että valitus, joka on tehty Espoo Talouspalvelut - liikelaitoksen toimitusjohtajan päätöksestä / 2015 controllerin toimen (vakanssi ) vakinaiseksi täyttämiseksi Espoo Talouspalvelut - liikelaitoksessa, työavain tulisi edellä mainituin perustein hylätä. Päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Espoon kaupunki pyytää kunnioittavasti, että Helsingin hallinto-oikeus hylkää valituksen. Liiketoimintajohtaja Mauri Suuperko Laati: Katariina Kaukonen Hallintolakimies katariina.kaukonen@espoo.fi Liitteet: Päätöksen perusteena olleet asiakirjat