SULATON OSAYLEISKAAVA

TEKNINEN PALVELUKESKUS SULATON OSAYLEISKAAVA Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 30.11.2012, täydennetty 24.1.2013, 9.4.2013, 7.11.2014, 18.11.2014, 13.2.2017, 20.2.2017 1

Sisältö 1 SUUNNITTELUALUE JA TAVOITTEET 3 1.1 Suunnittelualue 3 1.2 Suunnittelutehtävä ja tavoitteet 4 1.3 Metallituotetehtaan hankekuvaus 4 2 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 5 2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 5 2.2 Yleiskaavan sisältövaatimukset 5 2.3 Maakuntakaavatilanne 6 2.3.1 Lainvoimaiset Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavat 6 2.3.2 Vireillä olevat maakuntakaavat 9 2.4 Yleiskaavatilanne 9 2.5 Asemakaavatilanne 13 2.5.1 Vireillä oleva asemakaavoitus 14 2.6 Rakennusjärjestys 14 2.7 Maanomistus 14 2.8 Päätökset ja sopimukset 15 3 SELVITYKSET 15 4 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 16 5 OSALLISET 17 6 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 18 6.1 Kaavoitustyön aloitusvaihe ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma 18 6.2 Kaavaluonnos ja -ehdotus, valmisteluvaiheen ja ehdotusvaiheen kuuleminen 18 6.3 Hyväksymisvaihe ja muutoksenhaku 18 6.4 Viranomaisyhteistyö 18 6.5 Kaavoituksen ja YVA menettelyn yhteensovittaminen 18 7 ALUSTAVA AIKATAULU 19 8 YHTEYSTIEDOT 20 2

OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoituksena on välittää tietoa kaavaprosessista, kaavan tarkoituksesta, tavoitteista ja vaikutusten arvioinnista sekä kertoa alueen asukkaiden ja muiden osallisten vaikutusmahdollisuuksista kaavoitusprosessin aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavoituksen aikana (MRL 63 ja 9 ). Osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä OAS:sta. Osallinen voi myös tarvittaessa esittää kirjallisesti Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskukselle (os. Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus, Veteraanikatu 1, PL 86, 90101 OULU) neuvottelua OAS:n riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville (MRL 64 ). Osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta ja kaavan vireilletulosta ilmoitetaan Raahelaisessa, teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla (Ruskatie 1 Pattijoki) ja kaupungin internetsivuilla. Kaavamateriaali on nähtävänä teknisen palvelukeskuksen kaavoitusyksikössä ja kaupungin internetsivuilla koko kaavoitusprosessin ajan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana. 1 SUUNNITTELUALUE JA TAVOITTEET 1.1 Suunnittelualue Suunnittelualue sijoittuu noin 5 kilometrin päähän Raahen keskustasta lounaaseen, satama- ja teollisuusalueen viereen maantäyttö- ja merialueelle. Suunnittelualueen ympäristöön on keskittynyt satama- ja teollisuustoimintoja. Suunnittelualue rajautuu lännessä Suomen valtion vesialueeseen, etelässä Saloisten jakokunnan vesialueeseen, idässä SSAB Europe Oy Raahen tehtaan alueeseen ja pohjoisessa Raahen kaupungin vesialueeseen. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 133 hehtaaria. Kaava-alue sijoittuu kiinteistöjen (678-413-36-2) ja (678-402-1-50) alueelle, jotka omistaa Raahen kaupunki. Suunnittelualueella on voimassa Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaava ja Raahen pohjoisen saariston osayleiskaava, joita nyt tarkistetaan suunnitellun metallituotetehtaan ja satamatoimintojen osalta. Suunnittelualueen rajaus. 3

1.2 Suunnittelutehtävä ja tavoitteet Kaavatyön tavoitteena on metallituotetehtaan sijoittumisen mahdollistaminen aiesopimuksen mukaiselle alueelle ja syväsatamatoimintojen kehittäminen. Raahen kaupunginhallitus on hyväksynyt Mustavaaran Kaivos Oy:n kaavoitusaloitteen 15.10.2012 327 ja päättänyt käynnistää siihen liittyvät Mustavaaran kaivoksen sulaton osayleiskaavan ja asemakaavan laadinnat. Myöhemmin hanke on tarkentunut metallituotetehtaaksi. Asemakaavaa laaditaan nimellä syväsataman alueen asemakaava ja asemakaavan muutos. Asemakaavoitettava alue on nyt yleiskaavoitettavaa aluetta suppeampi, noin 100 hehtaaria, käsittäen pääosin jo luvitetun täyttöalueen. 1.3 Metallituotetehtaan hankekuvaus Mustavaaran Kaivos Oy suunnittelee aloittavansa vanadiinin tuotannon Raahen satama-alueelle rakennettavassa metallituotetehtaassa. Metallituotetehdas käsittelee vuosittain 285 000 tonnia vanadiinipitoista raaka-ainetta, joka on peräisin SSAB:n terästuotannosta Suomesta ja Ruotsista. Metallitehtaan arvioidaan työllistävän suoraan noin 100 henkilöä Raahessa. Metallituotetehtaan pääraaka-aineet ovat ferrovanadiidi ja harkkorauta. Ferrovanadiinia käytetään seosaineena erikoislujien teräslaatujen valmistuksessa. Harkkorautaa käytetään erimerkiksi valimoteollisuuden raaka-aineena. Tehdas tuottaa myös mineraalituotteita, joita käytetään esimerkiksi tien- ja maanrakennusaineena, sementin tuotannossa sekä lannoitteena ja maanparannusaineena. Mustavaaran Kaivos Oy:n tavoitteena on saada rakentamispäätöstä varten tarvittavat suunnitelmat valmiiksi vuoden 2016 loppuun mennessä. Rakentaminen alkaa vuonna 2017 ja tuotanto käynnistyy vuonna 2019-2020. Mustavaaran Kaivos Oy on perustettu vuonna 2011. Yhtiön tavoitteena on rakentaa ensiksi Raaheen metallituotetehdas, jossa jalostetaan terästeollisuuden vanadiinipitoisia sivutuotteita ja hyödyntää tulevaisuudessa myös omistamansa Mustavaaran esiintymän vanadiinimalmia Taivalkoskella. 4

2 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista 30.11.2000. Päätös tuli lainvoimaiseksi 26.11.2001. Tarkistetut alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet tulee ottaa huomioon kaavoitustyössä. Valtakunnallisissa tavoitteissa esitetään alueidenkäytön suunnittelua koskevien periaatteellisten linjauksien lisäksi myös velvoitteita. Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet (maankohoamisrannikko) 2.2 Yleiskaavan sisältövaatimukset Sulaton ympäristövaikutusten arviointimenettely valmistui kesäkuussa 2016 (Pöyry Finland Oy). Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava ja yleiskaavan sisältövaatimukset. Yleiskaavan sisältövaatimukset (MRL 39 ) 1. yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2. olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3. asumisen tarpeet ja palvelujen saatavuus; 4. mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen sekä energia- vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, lu-onnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5. mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6. kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset 7. ympäristöhaittojen vähentäminen 8. rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9. virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys Edellä listatut maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustarve ja tarkkuus sitä edellyttävät. 5

2.3 Maakuntakaavatilanne 2.3.1 Lainvoimaiset Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavat Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon. Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-pohjanmaan maakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005 ja se on saanut lainvoiman 25.8.2006. Suunnittelualuetta tai sen tulevia toimintoja koskevia kaavamerkintöjä ovat: kk-2 KAUPUNKIKEHITTÄMISEN KOHDEALUE RAAHEN KAUPUNKISEUTU Merkinnällä osoitetaan Raahen-Pattijoen yhtenäisen yhdyskuntarakenteen aluetta, joka muodostaa Raahen aluekeskuksen ydinalueen. Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on pidettävä lähtökohtana kaupunkiseudun nykyistä rakennetta ja turvattava tuotanto- ja liiketoimintojen kehittämismahdollisuudet riittävillä aluevarauksilla. Uusilla alueilla tulee suosia pientaloasutusta siten, että seudulla on tarjolla vaihtoehtoisia asumismuotoja. Raahen keskustaa kehitettäessä suunnittelun lähtökohtana on pidettävä historiallisen ruutukaavan ja vanhan puukaupunkimiljöön säilymistä. Uusien kauppapalvelujen sijoitusratkaisuilla ei saa vaarantaa kaupungin keskustan kehittämisedellytyksiä. Kaupunkiseudulla tulee yksityiskohtaisemmalla suunnittelulla luoda edellytykset seudullisen virkistysalueverkoston toteuttamiselle. LS SATAMA-ALUE Suunnittelumääräys: Sataman keskeisten ydintoimintojen kehittämismahdollisuuksille tulee varata yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa riittävät aluevaraukset. lo LOGISTIIKKA-ALUE Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti merkittävät eri liikennemuotoja yhdistävät tavaraliikenteen terminaalialueet. Suunnittelumääräys: Raahen ja Kalajoen satama-alueisiin liittyen on varattava riittävä alue meriliikenteen tavarankäsittelyä ja yritystoimintaa varten ja sujuva pääsy alueelle yleiseltä tie- ja rataverkolta. T TEOLLISUUS- JA VARASTOALUE. Merkinnällä osoitetaan vähintään seudullista merkitystä omaavia, lähinnä perinteisen teollisuuden tuotanto- ja varastoalueita, jotka eivät sisälly taajamatoimintojen aluevaraukseen ja jotka halutaan turvata muulta maankäytöltä. LUONNON MONIKÄYTTÖALUE. Merkinnällä osoitetaan virkistyskäytön kannalta kehitettäviä, arvokkaita luontokohteita sisältäviä aluekokonaisuuksia. Suunnittelumääräys: Alueen maankäyttöä suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota luontoalueiden virkistyskäyttömahdollisuuksien edistämiseen, niiden välisten reitistöjen muodostamiseen maisema ja ympäristöarvojen säilymiseen. 6

luo LUONNON MONIMUOTOISUUDEN KANNALTA ERITYISEN TÄRKEÄ ALUE Merkinnällä osoitetaan suojelualueiden ulkopuolella olevia tärkeitä lintualueita sekä merkittävimmät uhanalaisten kasvien alueet. Suunnittelumääräys: Alueen maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa niin, että edistetään alueen monimuotoisuuden säilymistä. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee varmistaa, että suunniteltu maankäyttö ei vaaranna linnuston ja kasvien elinoloja. en-tv TUULIVOIMALOIDEN ALUE Merkinnällä osoitetaan maa- ja vesialueita, jotka soveltuvat useiden tuulivoimaloiden muodostamien ryhmien keskitettyyn rakentamiseen. Suunnittelumääräykset: Alueen suunnittelussa on otettava huomioon rakentamisen vaikutukset maisemaan, asutukseen, loma-asutukseen, linnustoon ja vedenalaiseen luontoon sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimalat tulee sijoittaa ryhmiin geometrialtaan selkeään muotoon ja niin lähelle toisiaan kuin se energiatuotannon taloudellisuus huomioon ottaen on mahdollista. LAIVAVÄYLÄ Voimassa olevassa maakuntakaavassa suunnittelualueelle johtaa yhdysrata/sivurata Tuomiojalta ja laivaväylä Perämereltä. Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava Vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013 ja ympäristöministeriö on vahvistanut kaavan 23.11.2015 annetulla päätöksellä. Vahvistuspäätöksessä jätettiin vahvistamatta neljä pitkälle suunniteltua ja osin jo toteutettua tuulivoima-aluetta, täsmennettiin erikoiskaupan suuryksiköiden suunnittelumääräystä ja poistettiin osoitettu raideliikenteen yhteystarve. Vahvistamatta jätetyt alueet eivät sijoitu kaava-alueen läheisyyteen. 1. vaihemaakuntakaavassa suunnittelualuetta tai sen tulevia toimintoja koskevia kaavamerkintöjä ovat: LS SATAMA-ALUE Suunnittelumääräys: Sataman keskeisten ydintoimintojen kehittämismahdollisuuksille tulee varata yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa riittävät aluevaraukset. lo LOGISTIIKKA-ALUE Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti merkittävät eri liikennemuotoja yhdistävät tavaraliikenteen terminaalialueet. Oulun Oritkarin satama-alueen välittömään läheisyyteen on varattava riittävät kansainvälistä yhdistettyjen kuljetusten terminaalialuetta varten siihen liittyvine raiteisto- ja laiturialueineen sekä sujuva pääsy yleiseltä tie- ja rataverkolta. Oulun lentoaseman välittömään läheisyyteen on varattava riittävä alue lentoliikenteen tavarankäsittelyä ja siihen liittyvää yritystoimintaa varten. Alue tulee sijoittaa siten, että varsinainen rahdin käsittely tapahtuu pääosin lentoliikenteen alueella. Logistiikkaan liittyvä yritys- ja tukitoimintoja varten on varattava riittävästi aluetta välittömästi liikennealueen ulkopuolelta. Logistiikka-alueelle tulee turvata sujuva pääsy yleiseltä tieverkolta siten, että 7

matkustajien ja rahdin liikennevirrat voidaan erottaa toisistaan. Raahen ja Kalajoen satama-alueisiin liittyen on varattava riittävä alue meriliikenteen tavarankäsittelyä ja yritystoimintaa varten ja sujuva pääsy alueelle yleiseltä tie- ja rataverkolta. LAIVAVÄYLÄ Lisäksi suunnittelualueelle johtaa yhdysrata/sivurata Tuomiojalta ja laivaväylä Perämereltä. 2. vaihemaakuntakaava Maakuntahallitus on 18.3.2013 päättänyt maakuntakaavan uudistamisen 2. vaihemaakuntakaavan vireilletulosta. Maakuntakaavojen vahvistusmenettelystä luopumista koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos on tullut voimaan 1.2.2016. Se muuttaa maakuntakaavaehdotuksen käsittelyä siten, että kaavaehdotuksesta on pyydettävä lausunnot ja järjestettävä viranomaisneuvottelu ennen kuin ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Maakuntahallitus on 11.4.2016 päättänyt pyytää lausunnot Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan ehdotuksesta kunnilta, keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä sekä ministeriöiltä. Lausuntojen ja viranomaisneuvottelun perusteella kaavaehdotusta on tarkistettu ja se on asetettu nähtäville 5.9. 4.10.2016 väliseksi ajaksi. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 2. vaihemaakuntakaavan 7.12.2016. Päätös on lainvoimainen. 2. vaihemaakuntakaavassa käsitellään koko maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys- ja matkailu, seudullisen jätteenkäsittelyalueet ja seudulliset ampumarata-alueet. Suunnittelualuetta tai sen tulevia toimintoja koskevia kaavamerkintöjä Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan ehdotuksen lausuntoaineiston kartalla ovat: LAIVAVÄYLÄ Suunnittelualueen pohjoispuolella Vanha Meri-Raahe on maakunnallisesti arvokas maisema-alue ja matkailun vetovoima-alue (mv-6). Luonnon monikäyttöaluetta koskeva kaavamerkintä poistetaan. 8

Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavojen yhdistelmäkartasta (7.12.2016), jossa on esitetty voimassa olevien Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan, Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavan ja 1. Vaihemaakuntakaavan lisäksi 2. vaihemaakuntakaavan merkinnät. Suunnittelualue sijoittuu LS-alueelle ja on esitetty sinisellä. 2.3.2 Vireillä olevat maakuntakaavat 3. vaihemaakuntakaava Maakuntahallitus on 18.1.2016 päättänyt Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen kolmannen vaiheen (3. vaihemaakuntakaava) vireille tulosta. Maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä 26.1. 26.2.2016. Maakuntahallitus hyväksyi 13.6.2016 vastineet lausuntoihin ja mielipiteisiin. Kaavassa käsitellään maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: Pohjavesi- ja kiviainesalueet, mineraalipotentiaali- ja kaivosalueet, Oulun seudun liikenne ja maankäyttö, tuulivoima-alueiden tarkistukset, Vaalan ja Himangan kaavamerkintöjen tarkistukset ja muut maakuntakaavamerkintöjen päivitykset. 2.4 Yleiskaavatilanne Suunnittelualueella on voimassa kaksi osayleiskaavaa; vuonna 2000 hyväksytty Raahen pohjoisen saariston osayleiskaava ja vuonna 2007 hyväksytty Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaava. 9

Raahen pohjoisen saariston osayleiskaava Suunnittelualueen länsiosassa on voimassa Raahen pohjoisen saariston osayleiskaava, jonka Raahen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 21.6.2000. Ote Raahen pohjoisen saariston osayleiskaavasta ja suunnittelualueen likimääräinen sijainti (punainen alue). Suunnittelualuetta koskevia kaavamerkintöjä ovat: Valtakunnalliseen rantojensuojeluohjelmaan kuuluvan alueen raja VR LV-4 RETKEILY- JA ULKOILUALUE VESILIIKENTEEN ALUE. Alue varataan syväsataman toteuttamista varten. Alue sisältää 2 vaihtoehtoista syväsataman aluevarausta. Alueen käyttöönotto edellyttää hankekohtaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 10

Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaava Alueella on voimassa Raahe 2030, keskeisten taajama-alueiden yleiskaava, jonka Raahen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 11.4.2007 20. Ote Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan kartasta 1: Tavoitteellinen yhdyskuntarakenne, liikenneverkosto ja virkistysalueet sekä suunnittelualueen likimääräinen sijainti (punainen alue).(kv hyväksynyt 11.4.2007) Suunnittelualuetta koskevia kaavamerkintöjä ovat: LS SATAMA-ALUE. Alue varataan satamatoimintaan ja siihen liittyville terminaaleille ja varastoille. tv TUULIVOIMAPUISTON ALUE Alueen käyttöönotto edellyttää hankekohtaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn harkintaa. YHDYSTIE, KULKUOIKEUS RAJOITETTU YHDYSTIE / KOKOOJAKATU 11

RAUTATIE ej-3 TEOLLISUUSJÄTTEIDEN LOPPUSIJOITUSALUE Alueen käyttöönotto edellyttää ympäristölupamenettelyä. Ote Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan kartasta 2: Luonnon ja kulttuuriympäristön sekä maiseman kannalta arvokkaat alueet sekä suunnittelualueen likimääräinen sijainti (punainen alue). (KV hyväksynyt 11.4.2007) Tilanne Raahen satamassa on muuttunut kaavan laatimisen jälkeen ja kaava-kartassa näkyneet ennen vuotta 2008 olleet saaret Iso-Elkko ja Pikku-Elkko ovat muuttuneet syväsatamahankkeen yhteydessä satama-alueeksi. Raahen väylän ja Raahen satama-alueen ruoppaamiseen ja ruoppausmassojen läjittämiseen on Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (ent. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto) myöntänyt ympäristöluvan (59/05/02) vuonna 2005. Iso-Elkossa aiemmin havaitut uhanalaiset putkilokasvit olivat seurannan mukaan hävinneet ennen satamakentän laajentamista (Pöyry Finland Oy 2010a). 12

2.5 Asemakaavatilanne Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaava (Akm 208) Suunnittelualueen itä- ja pohjoisosassa on voimassa asemakaava Akm 208: Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaavan muutos ja laajennus, joka on tullut lainvoimaiseksi 2.5.2014. Ote asemakaavakartasta: Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaavan muutos ja laajennus (Akm 208) sekä suunnittelualueen likimääräinen sijainti. (punainen alue) Suunnittelualuetta koskevia kaavamerkintöjä ovat: W-1 VESIALUE. Alueelle saa rakentaa aallonmurtajia, merenkulun turvalaitteita, tuulivoimaloita, laitureita ja peräporttirakenteita. 13

2.5.1 Vireillä oleva asemakaavoitus Asemakaavan tavoitteena on laatia syväsataman ja tehdasalueen laajentamiseksi asemakaava, joka mahdollistaa Mustavaaran Kaivos Oy:n metallituotetehtaan rakentamisen. Asemakaavassa määritellään korttelialuevaraukset, rakennusalat ja oikeudet sekä muut rakentamista yksityiskohtaisesti ohjaavat määräykset. Tekninen lautakunta on päättänyt asemakaavan ja asemakaavan muutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta sekä vireille tulosta ja kaavakonsultin hyväksymisestä 15.6.2016 82. Raahen kaupungin, Raahen sataman ja Mustavaaran Kaivos Oy:n aiesopimuksessa on varattu Mustavaaran Kaivos Oy:n metallituotetehdasta varten noin 20 ha alue syväsataman täytetyltä maaalueelta. Kaavaa laaditaan nimellä Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaava ja asemakaavan muutos (akm 235). Asemakaavaluonnos on ollut nähtävillä 24.10.2016-23.11.2016 välisen ajan. Raahen syväsataman teollisuusalueen asemakaava ja asemakaavan muutoksen luonnos, 20.10.2016. 2.6 Rakennusjärjestys Raahen kaupungin rakennusjärjestys on astunut voimaan 3.1.2011 annetulla kuulutuksella. 2.7 Maanomistus Suunnittelualueen maa- ja merialueet ovat Raahen kaupungin omistuksessa. 14

2.8 Päätökset ja sopimukset Raahen kaupunginhallitus on hyväksynyt Mustavaaran Kaivos Oy:n kaavoitusaloitteen 15.10.2012 327 ja päättänyt käynnistää siihen liittyvät Mustavaaran Kaivos Oy:n sulaton osayleiskaavan ja asemakaavan laadinnat. Asiaa on käsitelty viimeksi 15.12.2014, jolloin Raahen kaupunginhallitus hyväksyi kaavaluonnoksen ja päätti asettaa sen MRL 62 :n ja MRA 30 :n mukaisesti nähtäville 19.1.-17.2.2015 väliseksi ajaksi (30 vrk). Kaavan vireilletuloa koskeva kuulutus on julkaistu 26.1.2013 Raahelaisessa. 3 SELVITYKSET Aiemmin laadittuja selvityksiä ja suunnitteluaineistoa: Alueen ympäristöluvat kuten: - Raahen terästehtaan prosessikuonan hyödyntäminen Raahen syväsataman läjitysalueella (Dnro PSAVI/1653/04.08/2014) - Raahen sataman syvälaiturin 3 ja syväsataman viereisen läjitysaltaan rakentaminen sekä laiturin ja syväsatama-altaan laajentamiseen liittyvien ruoppaustöiden toteuttaminen (Drno PSAVI/29/04.09/2012) - Raahen sataman Lapaluodon satamanosaa koskeva toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa nro 13/07/2, Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto 30.1.2007. Vaasan hallinto-oikeus on 7.8.2008 antamallaan päätöksellä nro 08/0471/3 muuttanut ympäristöluvanlupamääräystä 7. - Raahen sataman ympäristöluvan lupamääräysten tarkistaminen 20.1.2014 (Dnro PSA- VI/59/04.08/2013) Selvitykset: - laivaväylien viistokaikuluotaukset - Lapaluodon satamanosan v. 2030 aluetarveselvitys (FCG Planeko Oy, 2008) - luonnonympäristö ja maisemakuva (ilmanlaadun mittaukset, linnustoselvitykset) - liikenneympäristö (liikennelaskenta, tuntiliikenne) - maanomistus ja suunnittelutilanne (Raahen kaupunki) - meluselvitys - Raahen kaupungin satamajärjestys - Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan selvitykset (14 kpl) - Raahen sataman Lapaluodon satamanosan asemakaavatyön (Akm 208) yhteydessä laaditut selvitykset - Raahen syväsataman täyttöalueen yleispiirteinen pohjatutkimus (Pöyry, 8.4.2013) - Raahen sataman syväsatama-alueen toiminnallinen suunnitelma (Sito Oy 2015) - Raahen väylän esisuunnittelu (Liikennevirasto 03/2015, Ramboll) - rakennettu ympäristö ja rakennukset - Syväsatama-alueen raiteiston alustava yleissuunnitelma (VR Track 18.01.2013) - teknisen huollon verkostot (kaupunki, satama, energia- ja vesiyhtiöt) Mustavaaran Kaivos Oy:n sulattohankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA) yhteydessä laaditut selvitykset toimivat kaavoituksen selvitysaineistona. Kaavoituksen aikana on laadittu lisäksi seuraavat selvityksiä: - Mustavaaran Kaivos Oy, Raahen metallituotehtaan Natura-arviointi (Ramboll 3.11.2016) - Mustavaaran Kaivos Oy, Alustava turvallisuustarkastelu (Ramboll 13.12.2016) - Mustavaaran Kaivos Oy, Raahen metallituotehtaan loppusijoitusalueiden vaihtoehtotarkastelu (Ramboll 2.2.2017) 15

4 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Yleiskaavan toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan MRL 9 ja MRA 1 :n mukaisesti. Kaavoituksen ohessa on toteutettu YVA-lain mukainen ympäristövaikutusten arviointi, jossa on arvioitu metallituotetehtaan hankkeen vaikutukset. Metallituotetehtaasta on laadittu ympäristövaikutusten arviointiselostus, joka on asetettu nähtäville 15.8.-13.10.2016 väliseksi ajaksi. YVA menettely päättyi yhteysviranomaisen lausuntoon, joka annettiin 20.12.2016 (POPELY/24/07.04/2012). Lausunnon jälkeen on laadittu osayleiskaavaehdotus. Kaavan laatimisen kannalta keskeisiä vaikutuksia ovat seuraavat vaikutukset: yhdyskuntarakenteeseen ja maankäyttöön maisemaan merialueeseen maaperään liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen (satama, rautatie, katuyhteydet, voimalinja) luonnonoloihin ja luonnon monimuotoisuuteen luonnonsuojeluun ihmisiin ja sosiaaliseen ympäristöön rakennettuun ympäristöön, kulttuuriympäristöön ja muinaismuistoihin terveellisyyteen ja turvallisuuteen (melu, ilmanlaatu) tekniseen huoltoon yhteisvaikutukset ympäröivän maankäytön kanssa Kaavan laadinnassa hyödynnetään YVA menettelyn aikana laadittuja selvityksiä sekä vaikutusten arvioinnin tuloksia. Vaikutusten arvioinnilla saadaan tietoa suunnittelun aikana eri suunnitteluvaihtoehtojen vaikutuksista, jolloin lopullisen suunnitteluratkaisun valinta helpottuu ja suunnitelman laatu paranee. Vaikutusten arviointialue vaihtelee tarkasteltavan asian mukaan kaava-alueen välittömästä läheisyydestä aina useampiin kilometreihin. Selvitykset tehdään koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia. Aineisto vaikutusten arviointiin saadaan alueelta olevista perustiedoista, maastokäynneistä, osallisilta saaduista lähtötiedoista, mielipiteistä ja lausunnoista sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysoinnista. Kaavaa valmisteltaessa arvioidaan kaavan toteutumisen vaikutukset ympäristöön. Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin selvityksiin, karttatietoihin ja maastokäynteihin. Vaikutusten arvioinnissa esitetään myös periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai vähentämiseksi. 16

5 OSALLISET Kaavoitusmenettelyn tulee perustua riittävään vuorovaikutukseen osallisten kanssa ja myös tätä kautta saatavaan asiantuntemukseen (MRL 1 ). Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Laadittavassa kaavassa osallisia ovat: 1. Kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: lähialueen asukkaat, loma-asukkaat, maanomistajat työntekijät ja yrittäjät, erityisesti SSAB Europe Oy:n Raahen tehtaan edustajat Raahen Satama Oy 2. Raahen kaupungin hallinto kaupunginvaltuusto ja -hallitus tekninen palvelukeskus ja kaupungin eri hallintokunnat lautakunnat 3. Viranomaiset Jokilaaksojen pelastuslaitos Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi Liikenneviraston Meriväylät yksikkö ja Rautatiet Metsähallitus Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan maakuntamuseo Museovirasto Pohjois-Suomen aluehallintovirasto AVI Pääesikunta Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES) Viestintävirasto Ympäristöterveydenhuolto Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymä 4. Suunnittelualueella toimivat yhtiöt sekä puhelin-, sähkö- ja vesiyhtiöt: Raahen Vesi Oy Elisa Oyj Finnpilot Pilotage Oy Raahen Energia Oy Elenia Oy Fingrid Oyj Raahen Voima Oy Raahen Tuulienergia Oy Rajakiiri Oy Suomen Hyötytuuli Oy Mustavaaran Kaivos Oy 5. Suunnittelualueella toimivat yhdistykset: asukasyhdistykset Raahen kalastajainseura 6. Muut, joiden asumiseen, työntekoon, virkistyksen tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 17

6 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 6.1 Kaavoitustyön aloitusvaihe ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Raahen kaupunginhallitus on 15.10.2012, 327, käsitellyt Mustavaaran Kaivos Oy:n kaavoitusaloitteen (2.10.2012) ja päättänyt käynnistää siihen liittyvät Mustavaaran kaivoksen sulaton osayleiskaavan ja asemakaavan laadinnat. Maankäytön suunnittelutoimikunta päätti kaavan vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta 18.12.2012. Asiasta ilmoitettiin Raahelaisessa ja Kalevassa sekä teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla, Ruskatie 1 Pattijoki, ja kaupungin internetsivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana, ja se on nähtävillä Raahen kaupungin internetsivulla osoitteessa www.raahe.fi koko kaavaprosessin ajan. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin 15.1.2013. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoituksen edetessä. Kaavaan liittyvät asiakirjat ovat nähtävillä myös Raahen kaupungin internetsivuilla osoitteessa www.raahe.fi. 6.2 Kaavaluonnos ja -ehdotus, valmisteluvaiheen ja ehdotusvaiheen kuuleminen Kaavan valmisteluaineisto (kaavaluonnos) asetettiin nähtäville Raahen kaupungin teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululle ja Raahen kaupungin internetsivuille 19.1.2015 17.2.2015. Tänä aikana osallisilla oli mahdollisuus jättää luonnoksesta mielipide ja viranomaisilta pyydettiin lausunnot. Kaavasta ei jätetty mielipiteitä. Kaavaluonnoksen nähtävillä pidon yhteydessä järjestettiin yleisötilaisuus 21.1.2015 Raahen kauppaporvarin Fregattisalissa. Osayleiskaavaluonnosta tarkistetaan saatujen lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta osayleiskaavaehdotukseksi, joka asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi samanaikaisesti asemakaavakaavaehdotuksen kanssa. Kaupungin jäsenet ja muut osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kaupungin perusteltu kannanotto esitettyyn muistutukseen. Luonnosvaiheen tavoin ehdotusvaiheessa pyydetään viranomaisilta lausunnot. 6.3 Hyväksymisvaihe ja muutoksenhaku Raahen kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen on mahdollista hakea muutosta valittamalla Pohjois- Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Jos valituksia ei jätetä, kaava astuu voimaan 30 vuorokauden kuluttua Raahen kaupunginvaltuuston päätöksistä. 6.4 Viranomaisyhteistyö MRL:n 66 :n mukainen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 15.1.2013 Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskuksessa. Toinen osayleiskaavan viranomaispalaveri on pidetty 18.11.2014. Viranomaispalaveri YVA-lausunnon huomioimisesta ja asemakaavan luonnosvaiheen palautteesta pidettiin 12.1.2017. Kolmas osayleiskaavan viranomaisneuvottelu on pidetty 31.1.2017. 6.5 Kaavoituksen ja YVA menettelyn yhteensovittaminen Osayleiskaavoitusta varten laadittavissa selvityksissä ja arvioinneissa hyödynnetään hankkeen YVA menettelyssä tehtäviä selvityksiä ja arviointeja sekä YVA-menettelyn yhteydessä saatavaa palautetta. YVA-yhteysviranomaisen lausunto YVA selostuksesta huomioidaan osayleiskaavaehdotusta valmisteltaessa ja tarvittaessa laadittuja selvityksiä täydennetään, jonka jälkeen osayleiskaavaehdotus asetetaan nähtäville. 18

7 ALUSTAVA AIKATAULU Kunkin kaavavaiheen osallistumismahdollisuudet on kuvattu edellisessä luvussa. Kaavan aikataulua päivitetään tarvittaessa suunnittelun edetessä. Kaavaprosessi 10 11 1 2 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 1. Ohjelmointi- ja selvitysvaihe Päätös kaavan vireilletulosta Osallistumis- ja arviointintisuunnitelman (OAS) nähtäville 2. Kaavaluonnos Kaavaluonnoksen nähtävillä olo (30 vrk) 3. YVA YVA-selostus nähtävillä Yhteysviranomaisen lausunto YVAselostuksesta 20.12.2016 4. Kaavaehdotusvaihe Kaavaehdotusten laatiminen Kaavaehdotusten nähtävillä olo (30 vrk) 4. Hyväksymisvaihe Kaavojen hyväksymiskäsittely (kaupunginhallitus) Kaavojen hyväksymiskäsittely (kaupunginvaltuusto) Osallistuminen ja vuorovaikutus Yleisötilaisuus Viranomaisneuvottelu 2012 2013 2014 2015 2016 2017 19

8 YHTEYSTIEDOT Asemakaavoituksen valmistelusta saa lisätietoja seuraavilta henkilöiltä: Raahen kaupunki Tekninen palvelukeskus Ruskatie 1 92140 PATTIJOKI www.raahe.fi Mathias Holmén Kaavasuunnittelija puh. 040 830 3159 etunimi.sukunimi@raahe.fi Jaana Pekkala Kaavoitusarkkitehti puh. 040 830 3000 etunimi.sukunimi@raahe.fi KAAVAA LAATIVA KONSULTTI RAMBOLL FINLAND OY Pakkahuoneenaukio 2 / PL 718 33101 TAMPERE Miia Nurminen-Piirainen Projektipäällikkö puh. 050 576 3580 etunimi.sukunimi@ramboll.fi Pirjo Pellikka Kaavoitusarkkitehti puh. 040 532 2380 etunimi.sukunimi@ramboll.fi 20