Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 1 (1) 404 Asianro 7550/00.01.02.00/2015 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle palvelualueuudistuksen jatkokehittämistä koskevassa valitusasiassa Kaupunginlakimies Vesa Toivanen Kansliapalvelu Kaupungin henkilöstöjohtaja on valittanut Itä-Suomen hallinto-oikeudelle palvelualueorganisaation jatkokehittämistä koskevasta kaupunginvaltuuston päätöksestä 5.9.2016 56. Henkilöstöjohtaja on vaatinut päätöksen kumoamista elinvoima- ja konsernipalvelua koskevilta osin, koska häntä ei ole kuultu asian valmistelussa. Henkilöstöjohtaja on myös katsonut, että hänen valitusoikeutensa perustuu asianosaisasemaan. Itä-Suomen hallinto-oikeus on kehottanut kaupunginhallitusta antamaan asiassa (dnro 02007/16/2299) lausuntonsa valituksen johdosta 30.12.2016 mennessä. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle, että kaupunki ilmoittaa asiassa lausuntonaan seuraavaa: Kuntalain (365/1995) 92 :n 1 momentin mukaan kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kaupungin käsityksen mukaan valittaja ei ole kuitenkaan kuntalain 92 :n tarkoittamalla tavalla asianosainen, eikä hänellä näin ollen ole myöskään valitusoikeutta asiassa ja valitus tulee jättää tutkimatta. Kaupunginvaltuuston päätös on koskenut ns. palvelualueorganisaation jatkokehittämistä. Päätöksen taustana on ollut Kuopion kaupungin strategia ja siinä kriittisenä menestystekijänä todettu palvelujen asiakaslähtöisyys, palvelujen ennaltaehkäisevän toimintatavan kehittäminen ja kokonaisjohtamisen parantaminen. Vuonna 2011 toteutetussa palvelualueuudistuksessa toteutettiin palvelujen uudelleenorganisointi asiakkaan prosessien näkökulmasta. Uudistuksella haettiin mm. selkeämpää asiakkaan näkökulman korostamista palvelutarjonnassa ja työssä, selkeämpää toiminnan ohjausta ja johtamista, ketterämpää organisaatiota ja parempaa toiminnan painopisteiden muutoskykyä sekä tehokkaampia tehtäväkokonaisuuksia. Palvelualueuudistuksen yhteydessä hyväksyttiin myös ns. jatkuvan kehittämisen periaate, jossa toimintaa arvioidaan ja kehitetään. Nyt toteutettavat palvelualueorganisaation osauudistukset ovat normaalin jatkuvan toiminnan kehittämisen ohella osaltaan myös valmistautumista maakunta- ja sote - uudistuksen jälkeiseen kauteen., joka ohjaa muutosten valmistelua, asetti 30. marraskuuta 2015 projektin valmistelemaan muutoksia ja hyväksyi projektisuunnitelman.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 2 (2) Projektin tavoitteena oli saada aikaan asiakkuuden ja johtamisen näkökulmasta parempia uusia palvelukokonaisuuksia ja niitä tukeva toimintojen organisointi sekä johto- ja toimintasäännöt. Keskeisenä tavoitteena oli muodostaa seuraavat uudet palvelukokonaisuudet ja niitä tukeva hallintorakenne. - lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelut - elinvoimapalvelut (ml. työllisyys) ja konsernipalvelut - kaupunkisuunnittelupalvelut Muutoksilla tavoiteltiin mm. henkilöresurssien käytön parantamista, kun osaamista voidaan käyttää yli toimintasektorien rajojen ja parempaa asiakkuuksien hallintaa. Projektisuunnitelman mukaan projektin koordinaatioryhmä muodostettiin kaupunginjohtajan johtoryhmästä, jota tarvittaessa voitiin asian käsittelyn yhteydessä täydentää asiantuntijoilla. Koordinaatioryhmään ovat siten kuuluneet mm. seuraavat henkilöt: - kaupunginjohtaja, puheenjohtaja - osaprojektien puheenjohtajat (pajt) - projektipäällikkö/strategiajohtaja (projektin eteneminen) - henkilöstöjohtaja (yhteistoiminta, henkilöstöjärjestelyt) - kaupunginsihteeri (johto- ja toimintasäännöt, päätöksentekoprosessi) - henkilöstön edustaja (yhteistoiminta) - tiedottaja (viestintä) Ryhmän tehtävä oli koordinoida osaprojektien etenemistä, valmistella ja viedä asioita poliittisen ohjausryhmän (kaupunginhallitus) linjattavaksi sekä päätöksentekoon. Kaupunginvaltuuston päätöstä ei siten ole kohdistettu kehenkään yksittäiseen kaupungin työntekijään eikä päätös myöskään koske välittömästi yksittäisen työntekijän oikeutta, velvollisuutta tai etuutta. Päätöksellä on järjestetty kaupungin kokonaisjohtamista ja tavoitteena on mm. ollut toimintojen tehostaminen ja johtamisen parantaminen. Kuntalain 16 :n mukaan kunta päättää hallintonsa järjestämisestä laissa säädetyllä tavalla ja valtuusto hyväksyy tarpeelliset johtosäännöt, joissa määrätään kunnan eri viranomaisista sekä niiden toiminnasta, toimivallan jaosta ja tehtävistä. Kaupunginvaltuuston päätöksellä 5.9.2016 on muutettu päätöksessä tarkemmin määritellyin tavoin hallintosääntöä, kaupunginhallituksen johtosääntöä, palvelualueiden johtosääntöä ja henkilöstöasioista annettua johtosääntöä. Kaupunginvaltuuston päätös on kohdistunut kaupungin hallinnon järjestämistä koskevien johtosääntöjen muuttamiseen, jossa osana kokonaisuutta on ollut myös elinvoima- ja konsernipalvelujen järjestäminen. Tarkemmat määräykset hallinnon järjestämiseksi annetaan lautakunnan tai kaupunginhallituksen hyväksymällä toimintasäännöllä. Yksittäisen työntekijän osalta muutokset työtehtävissä tehdään yleisesti ottaen ja tarvittaessa sopimalla työsopimuksen muuttamisesta tai virantoimitusvelvollisuutta muuttamalla kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) säätämää menettelytapaa noudattaen. Kaupunginvaltuuston 5.9.2016 päätöksen perusteella ei ole kuitenkaan tarvetta ryhtyä muuttamaan valittajan virantoimitusvelvoitteen sisältöä. Kaupunginvaltuuston päätös ei myöskään merkitse valittajan viran (henkilöstöjohtaja) lakkauttamista. Voimassaolevan konsernipalvelun toimintasäännön mukaan henkilöstöjohtaja johtaa työnantajapalvelua ja tarkoituksena on, että muutoksen jälkeenkin työnantajapalvelua johtaa henkilöstöjohtaja.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 3 (3) Kaupungilla ei ole myöskään erillisiä vastuualuejohtajan tai asiakkuusjohtajan virkoja, joten ne eivät voi myöskään tulla lakkautettaviksi vai vähennettäviksi valituksessa esitetyin tavoin. Kaupunginvaltuuston päätös ei myöskään merkitse uusien asiakkuusjohtajien virkojen perustamista, kuten valituksessa on väitetty. Käsitteet asiakkuusjohtaja/vastuualuejohtaja liittyvät kaupungin omaan määrittelyyn viranhaltijoiden ja henkilöstön hallinnollisesta asemasta ja kaupunginvaltuuston päätöksellä ei ole muutettu henkilöstön hallinnollisen aseman määrittelyä. Henkilöstön hallinnollisen aseman määrittely suoritetaan erikseen toimintasääntöjen vahvistamisella tai muulla erillisellä päätöksellä. Valittajan väitteelle siitä, että häntä ei ole kuultu asian valmistelussa, ei voida myöskään antaa merkitystä. Palvelualueorganisaation jatkokehittämistä on valmisteltu laajasti vuoden 2016 aikana ja henkilöstöjohtaja on osaltaan ollut mukana valmistelemassa muutosta. Johtosääntöjen muuttamista koskevassa asiassa ei ole muutoinkaan ollut tarvetta kuulla yksittäistä työntekijää. Kuten edellä on todettu, kaupunginvaltuuston päätös on kohdistunut hallinnon järjestämiseen ja päätöksellä on ollut ainoastaan vähäinen merkitys erityisesti henkilöstöjohtajan vastuulla olevien työtehtävien järjestämisessä. Valmistelua on tehty yhteistoiminnallisesti palveluista vastaavien henkilöiden muodostamissa neljässä työryhmässä, joissa on ollut myös henkilöstön edustus. Kaikista valmisteltavista palvelukokonaisuuksista on tehty nykytilanteen ja kehittämistarpeiden kartoitus sekä mietitty myös tehtäviä muutoksia. Henkilöstöjohtaja on ollut nimettynä projektin koordinaatioryhmän ohella konsernipalvelujen osaprojektiryhmään ja hän on myös ollut läsnä valmisteluryhmän kokouksissa. Palvelualueorganisaation jatkokehittämistä on käsitelty myös kaupungin yhteistyötoimikunnan kokouksessa 28.4.2016, jossa henkilöstöjohtaja on esitellyt uudistuksen sisältöä ja aikataulua. Kaupungin yhteistyötoimikunta käsittelee kaupunkitasoiset, laajakantoiset ja henkilöstöä yleisesti koskevat yhteistoiminta-asiat. Lisäksi se käsittelee tarvittaessa kaupunkitasoiset, laajakantoiset ja työpaikka yleisesti koskevat työsuojelun yhteistoiminta-asiat. Yhteistyötoimikunta merkitsi kokouksessaan henkilöstöjohtajan antaman tilannekatsauksen tiedoksi. Valitus tulee joka tapauksessa hylätä perusteettomana. Kaupunginvaltuuston päätös ei ole syntynyt valituksessa esitettyjen perusteiden johdosta virheellisessä järjestyksessä eikä se ole muutoinkaan lainvastainen. Liitteet 19 7550/2015 Valitus Valmistelija Vesa Toivanen puh. 044 718 2041 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 4 (4) hyväksyy kaupunginlakimiehen esityksen. Päätös Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 5 (5)