FRONTEX HALLINTONEUVOSTO HALLINTONEUVOSTON PÄÄTÖS 1 /2008 tehty 29 päivänä tammikuuta 2008 vuoden 2008 toimintaohjelman 1. tarkistuksesta HALLINTONEUVOSTO OTTAA HUOMIOON Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta annetun asetuksen (jäljempänä Frontex-asetus) 1 ja erityisesti sen 20 artiklan 2 kohdan. OTTAA HUOMIOON komission lausunnon 2 sekä katsoo, että (1) vuotuinen toimintaohjelma on tärkein väline, jonka avulla hallintoneuvosto valvoo Frontexin toimia, (2) on tärkeää varmistaa mahdollisimman suuri avoimuus suhteessa Euroopan unionin kansalaisiin ja toimielimiin, (3) toimintaohjelma on perustana siinä käsiteltyjen toimien tarkoituksenmukaisille rahoituspäätöksille (4) hallintoneuvoston 14. kokouksessa 22. marraskuuta 2007 toimintaohjelman 1. tarkistuksesta käytiin keskustelu, jonka lähtökohtana oli budjettivallan käyttäjän Frontexin talousarvioon myöntämä 30 miljoonan euron lisäys ja jonka perusteella se ON ANTANUT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: Ainoa artikla Frontexin vuoden 2008 toimintaohjelman tarkistus 1, joka on tämän päätöksen liitteenä, hyväksytään. Tehty Varsovassa 29 päivänä tammikuuta 2008. Hallintoneuvoston puolesta M. A. BEUVING Puheenjohtaja 1 Asetus (EY) N:o 2007/2004, annettu 26 päivänä lokakuuta 2004 (EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1). 2 C (2007) 6926 lopullinen, 16. tammikuuta 2008.
LIITE Työohjelma 2008 Tarkistus 1 Hyväksytty 29. tammikuuta 2008 Rondo ONZ 1, 00-124 Warsaw, Poland Puhelin: + 22 544 9500 Faksi: +48 22 544 9501
Frontexin vuoden 2008 toimintaohjelma (tarkistus 1) 1. Johdanto... 3 2. Yhteenveto käytettävissä olevista varoista... 6 3. Frontexin tarkoitus... 8 4. Tehtävämäärittely... 9 5. Tavoitemäärittely... 9 5.1. Tietoisuus... 9 5.2. Reagointi... 10 5.3. Yhteistyö... 11 5.4. Tuloksellisuus... 13 6. Operatiivinen osasto... 13 6.1. Yhteiset operaatiot... 14 6.1.1. Maarajat... 14 6.1.2. Merirajat... 16 6.1.3. Ilmarajat... 16 6.1.4. Palautusoperaatiot... 17 6.2. Riskianalyysi... 19 6.3. Frontexin tilannekeskus (FSC)... 21 7. Toimintaedellytysten kehittämisosasto... 22 7.1. Koulutus... 23 7.2. Yhdistetyt resurssit... 25 7.3. Tutkimus ja kehittäminen... 27 8. Yhteenveto vuoden 2008 operatiivisista tavoitteista... 28 9. Johdon tukeminen... 34 9.1. Ulkoinen yhteistyö... 34 9.2. Strateginen kehittäminen... 36 9.3. Valvonta... 38 9.4. Oikeusasiat... 39 9.5. Tiedottaminen ja avoimuus (PR-toiminta)... 39 10. Hallinto-osasto... 41 10.1. Rahoitus ja hankinnat... 41 10.2. Hallintopalvelut... 42 10.2.1. Henkilöstö... 42 10.2.2. Viraston yksiköt ja turvallisuus... 43 10.2.3. Tieto- ja viestintätekniikat... 43 11. Sisäinen tarkastus ja laadunhallinta... 43 sivu 1 (31)
1. Johdanto (PARA.1) Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex) perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 (EUVL L 349, 25.11.2004). Asetusta muutettiin vuonna 2007 nopeiden rajainterventioryhmien perustamista koskevan mekanismin käyttöön ottamisesta sekä vierailevien virkamiesten tehtävien ja toimivallan sääntelystä 11. heinäkuuta 2007 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella 3. Nämä asetukset muodostavat perustan Frontexin kehittämiselle. Kuten neuvosto joulukuussa 2006 vahvisti, Frontex on keskeinen toimija yhdennetyn rajavalvonnan alalla. (PARA.2) Frontex kunnioittaa periaatetta, jonka mukaan päävastuu ulkorajavalvonnasta kuuluu yhä jäsenvaltioille; viraston tehtävänä on edellä mainitun perustamisasetuksen mukaisesti - koordinoida ulkorajavalvonnan operatiivista yhteistyötä jäsenvaltioiden kesken henkilövalvonnan alalla - avustaa jäsenvaltioita kansallisten rajavartijoiden kouluttamisessa, mukaan lukien yhteisten koulutusvaatimusten laatiminen - toteuttaa riskianalyyseja - seurata ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehitystä - avustaa jäsenvaltioita tilanteissa, joissa ne tarvitsevat teknistä ja operatiivista apua ulkorajoilla - antaa jäsenvaltioille tarvittavaa tukea yhteisten palautusoperaatioiden järjestämisessä. (PARA.3) Frontexin toiminnan tuloksellisuus perustuu lähinnä seuraavaan kolmeen tekijään: i) virastoon palkataan riittävästi ammattitaitoista ja pätevää henkilöstöä; ii) virastolle osoitetaan riittävät taloudelliset resurssit; ja iii) jäsenvaltiot ja Schengenin säännöstöön liittyneet maat osallistuvat yhteistyöhön aktiivisesti. Erityistä huomiota kiinnitetään Frontexin yhteisten operaatioiden laatuun. Tarkoituksena on varmistaa, että jäsenvaltioiden, Schengenin säännöstöön liittyneiden maiden ja muiden tärkeiden kumppanien osallistumishalukkuus lisääntyy entisestään. (PARA.3bis) Frontexin oli tarkistettava vuoden 2008 toimintaohjelmaansa ja talousarvioluonnostaan, koska viraston operatiivisten menojen odotetaan kasvavan. Frontexin henkilöresursseja ja jäsenvaltioiden osallistamista on näin ollen lisättävä tarpeen vaatimalla tavalla. Tässä Frontexin vuoden 2008 toimintaohjelman tarkistuksessa 1 kuvataan ne tavat ja keinot, joiden avulla virasto hoitaa tehtävänsä uudessa tilanteessa. (PARA.4) Toimintaohjelma sisältää kolme keskeistä näkökohtaa. Ensinnäkin se on tärkein väline, jonka avulla hallintoneuvosto valvoo Frontexin toimia. Toiseksi toimintaohjelma varmistaa mahdollisimman suuren avoimuuden suhteessa Euroopan unionin kansalaisiin ja toimielimiin. Tähän kuuluu myös toimintaohjelman täytäntöönpanoa koskeva säännöllinen raportointi Euroopan parlamentille. Kolmanneksi toimintaohjelmassa luodaan perusta siihen sisältyvien toimien tarkoituksenmukaiselle rahoitukselle. Toimintaohjelma, jossa otetaan huomioon nämä näkökohdat, perustuu pitkän aikavälin kehykseen, joka on osa hallintoneuvoston 22. maaliskuuta 2007 hyväksymää Frontexin visiota. (PARA.5) Kun otetaan huomioon, että Euroopan unioniin suuntautuvan laittoman maahanmuuton strategiset reitit ovat luonteeltaan melko pysyviä ja että tästä tilanteesta on saatu kokonaiskuva aikaisempien toimien ja riskianalyysin suositusten ansiosta, toimintaohjelmaa voidaan sen keskeisten toimien osalta pitää jatkona aikaisempien vuosien toimille. On aivan selvää, että riskinarviointiyksikkö tarkkailee ja arvioi jatkuvasti operatiivisia muuttujia, myös mahdollisten siirtojen vaikutuksia, ja ne otetaan huomioon suunniteltaessa toimien operatiivista ja taktista täytäntöönpanoa. (PARA.6) Frontex perustettiin lokakuussa 2005, minkä jälkeen se on hoitanut aktiivisesti 3 Asetus (EY) N:o 863/2007, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2007 (EUVL L199, s.30, 31.7.2007) sivu 2 (31)
tehtäviään ja varmistanut samalla itselleen hallinnollisen ja rahoituksellisen perustan. EU:n jäsenvaltioiden ulkorajoilla on toteutettu yli 30 Frontexin koordinoimaa yhteistä operaatiota ja pilottihanketta. Yhdeksässä operaatiossa, joihin kuuluivat esimerkiksi Hera-, Nautilus- ja Poseidon -operaatiot, torjuttiin laittoman maahanmuuton virtoja Euroopan unionin eteläisillä merirajoilla. Operaatiot kestivät 685 päivää, joiden aikana havaittiin ja käsiteltiin lähes 1 000 tapausta, 63 ihmissalakuljettajaa pidätettiin ja 14 000 maahanmuuttajaa käännytettiin takaisin. Yhteisten operaatioiden ohella Frontex on alkanut joulukuussa 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnöstä kehittää järjestelmällistä ratkaisua Euroopan unionin eteläisille merirajoille. Merirajaasiantuntijoiden ryhmä teki Frontexin alaisuudessa kaksi toteutettavuustutkimusta: teknisen valvontajärjestelmän (Bortec) perustamisesta ja Euroopan unionin eteläisten merirajojen valvonnan ja tarkkailun vahvistamisesta (Medsea). Medseaa koskeneen tutkimuksen perusteella Frontex aloitti toukokuussa 2007 yhdessä jäsenvaltioiden kanssa eurooppalaisen vartioverkoston (EPN) 4 valmistelut. Vartioverkosto on pysyvä alueellinen rajaturvallisuusjärjestelmä, jonka ansiosta naapurivaltiot voivat synkronoida vartiointitoimenpiteensä keskenään. Tähänastiset tulokset ovat olleet lupaavia, mutta seuraavana haasteena on saada EPN täysipainoiseen toimintaan perustamalla kansalliset koordinointikeskukset. Lisäksi EPN:n menestyksellinen toteuttaminen ja Bortectutkimuksen tulosten toimeenpano ovat tärkeitä vaiheita luotaessa eurooppalaista valvontajärjestelmää (EUROSUR), jota koskevaa aloitetta komissio valmistelee parhaillaan. (PARA.7) Euroopan unionin eteläisten merirajojen lisäksi Frontex on keskittynyt toimintavuonna 2006 2007 Euroopan unioniin suuntautuvaan laittomaan maahanmuuttoon nk. Balkanin reitillä. Frontex on toteuttanut Balkanin reitin laittoman maahanmuuton torjumiseksi seitsemän operaatiota (esim. ARIADNE, KRAS ja yhteyspisteet ), jotka koostuivat useista vaiheista. Vaikka arvioinnit ovat suurimmaksi osaksi vielä kesken, ja lopullisia tuloksia vasta kootaan yhteen, nämä yhteiset operaatiot ovat selkeästi osoittaneet, millaista lisäarvoa EU:n tason asiantuntemus tuo päivittäiseen rajavalvontaan. Operaatioiden aikana esimerkiksi käytettiin hyväksi yli 200 vierailevan virkailijan asiantuntemusta, pidätettiin 10 ihmissalakuljettajaa ja saatiin kiinni yli 1 500 laitonta maahanmuuttajaa. (PARA.8) Kaikki Frontexin toimet perustuvat tiedusteluihin ja riskianalyysien pohjalta laadittuihin suosituksiin. Tämän vuoksi vuosia 2005 ja 2006 koskevia riskinarviointeja hyödynnetään vuosina 2006 ja 2007 toteutettavien operaatioiden perustana. Vuotuisten riskinarviointien lisäksi Frontex on tehnyt tähän mennessä 13 räätälöityä riskinarviointia (ja yhdeksän tällaista on tekeillä) sekä yli 40 taktisesti kohdennettua uhka-/riskinarviointia, jotka liittyvät Frontexin tärkeimpiin operaatioihin. (PARA.9) Frontexin erikoisaloilla toimivien eurooppalaisten asiantuntijaverkostojen perustaminen on osoittautunut onnistuneeksi ratkaisuksi sekä erittäin tärkeäksi tavaksi kerätä ja jakaa rajavalvontaa koskevia tietoja EU:n tasolla. Toimintavuonna 2006 2007 muodostettiin useita tällaisia asiantuntijaverkostoja, esimerkiksi Frontexin riskianalyysiverkko (FRAN), joka kokoaa säännöllisesti yhteen asiantuntijoita analyysiyksiköistä, koulutusverkostot (kumppanilaitokset ja koulutuskoordinaattorit), tutkimuksen ja kehittämisen alalla toimiva BorderTechNet ja palautusasioita käsittelevä asiantuntijaverkosto. Tarpeita ja mahdollisuuksia perustaa vastaavia verkostoja muille aloille tutkitaan jatkuvasti. 4 Eurooppa-neuvosto pyysi 14. ja 15. joulukuuta 2006 antamissaan päätelmissä Frontexia perustamaan mahdollisimman pian yhdessä jäsenvaltioiden kanssa pysyvän rannikkovartioverkoston eteläisiä merirajoja varten. sivu 3 (31)
2. Yhteenveto käytettävissä olevista varoista (PARA. 10) Jäljempänä esitetty vuoden 2008 talousarvioesitys on laadittu siten, että Frontex kykenee suoriutumaan tehtävistään. Tulot (1 000 000 euroa) Tarkistettu talousarvio 2007 N2 (miljoonaa euroa) Alustava talousarvioehdotus 2008 (miljoonaa euroa) Esitys lisätalousarvioksi 2008 N1 (miljoonaa euroa) Yhteisön avustus 41,0 38,0 68,0 Muut tulot 1,9 1,7 2,4 Yhteensä 42,9 39,7 70,4 Menot (1 000 000 euroa) Operatiiviset menot 27,5 22,7 50,6 Henkilöstö 9,4 12,0 13,9 Muut hallinnolliset 5,3 5,0 5,9 menot Yhteensä 42,0 39,7 70,4 Henkilöstöresurssit vuonna 2008 esitetään jäljempänä olevissa taulukoissa. HENKILÖSTÖ Tarkistettu Esitys 2008 Muutettu 2007 2008 N1 Väliaikainen henkilöstö 49 69 94 Ulkopuolinen henkilöstö (komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat) Sopimussuhteinen henkilöstö 67 67 67 20 30 37 Yhteensä 136 166 198 Tarkiste ttu 2007 Esitys 2008 Muutettu 2008 N1 Pääjohtaja ja varapääjohtaja 2 2 2 Laadunhallinta ja sisäinen tarkastus 1 1 3 Johdon tuki (sisältää hallinnon tuen sekä viestinnän ja avoimuuden) Operatiivinen osasto (johtaja) Riskianalyysi ja tilannekeskus Operaatioyksikkö 18 17 19 0 1 1 19 27 35 43 47 52 sivu 4 (31)
Toimintaedellytysten kehittämisosasto (johtaja) 0 1 1 Resurssiyksikkö Koulutusyksikkö Tutkimus- ja kehittämisyksikkö Hallinto-osasto (johtaja) Rahoitus- ja hankintayksikkö Hallintoyksikkö Operatiivinen henkilöstö (välisumma) Hallintohenkilöstö (välisumma) Yhteensä 6 6 6 8 11 14 7 8 11 0 1 1 8 12 12 24 32 41 103 121 118 33 45 80 136 166 198 5 HUOMAA: Johdon tuki, hallinnon tuki sekä viestintä ja avoimuus yhdistettiin vuonna 2007. Hallintoneuvosto on hyväksynyt uuden, kolmesta osastosta koostuvan rakenteen, joka otetaan käyttöön vuonna 2008. Yhdistetyt resurssit siirretään operaatioyksiköstä toimintaedellytysten kehittämisosaston erilliseen yksikköön. (PARA.11) Saavuttaakseen päämääränsä ja suoriutuakseen tehtävistään Frontex toteuttaa useita erityistoimia. Toimet perustuvat joko jäsenvaltioiden tai Frontexin aloitteisiin. Frontex (osa)rahoittaa jäsenvaltioiden osallistumista toimiin. Toimintaohjelmassa on määritetty kunkin toimen päämäärä ja tehtävät. Lisäksi kunkin päämäärän osalta mainitaan tärkeimmät tulostavoitteet. Toimien suunnittelun ja toteuttamisen on perustuttava seuraaville periaatteille: - yhdenmukaisuus Frontexin laatukriteerien ja standardien kanssa - tehokas ja toimiva toteutus - oikea-aikainen toteutus talousarvion rajoissa. 3. Frontexin tarkoitus (PARA 12) Frontex koordinoi tiedustelutietoon perustuvaa operatiivista yhteistyötä EU:n tasolla ulkorajojen turvallisuuden parantamiseksi. 4. Tehtävämäärittely (PARA.13) Frontex lujittaa EU:n kansalaisten vapautta ja turvallisuutta täydentämällä jäsenvaltioiden kansallisia rajavalvontajärjestelmiä. (PARA.14) Frontex on luotettava yhteisön operatiivinen koordinoija ja toimija, minkä lisäksi sillä on EU:n jäsenvaltioiden ja ulkoisten kumppanien täysimääräinen luottamus ja tuki. (PARA.15) Frontex edistää aktiivisesti yhteistyötä muiden rajavalvonnasta huolehtivien ja EU:n 5 Vuodesta 2008 lähtien Hallintohenkilöstö käsittää johdon tuen, laadunhallinnan ja johtajat. sivu 5 (31)
sisäisestä turvallisuudesta vastaavien lainvalvontaviranomaisten kanssa. (PARA.16) Frontexin operatiiviset toimet perustuvat tiedustelutietoihin. Frontexin tehokkuus pohjautuu hyvin motivoituneeseen ja ammattitaitoiseen henkilöstöön. Tämän ansiosta Frontex voi lujittaa asemaansa kilpailukykyisenä työnantajana. (PARA.17) Frontexilla on keskeinen rooli EU:n yhteisen rajavalvonnan toteuttamisessa. 5. Tavoitemäärittely 5.1. Tietoisuus (PARA.18) Riskianalyysit muodostavat jatkossakin Frontexin menetelmien ytimen. Frontex laatii ja kehittää järjestelmällisesti arvioitaan ulkorajojen turvallisuustilanteesta. Frontex arvioi mahdollisia uhka-, riski- ja vaaratekijöitä, minkä ansiosta suunnitelmat ja tulevien resurssien jako voidaan tehdä varhaisessa vaiheessa. Tässä yhteydessä Frontex parantaa jatkuvasti analyyttisia valmiuksiaan arvioida uhkia ja vaaratekijöitä. Tämä merkitsee jäsenvaltioiden rajavalvontajärjestelmien heikkouksien entistä tarkempaa arviointia. Se myös edellyttää, että Frontex laatii entistä ajantasaisempia, asianmukaisempia ja luotettavampia riskinanalyyseja ennen kaikkea viraston operatiivista toimintaa varten mutta myös jäsenvaltioita ja yhteistyökumppaneita varten. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on ensisijaisesti vahvistettava Frontexin riskianalyysiverkon (FRAN) toimintatapoja sekä jäsenvaltioiden ja ulkopuolisten toimijoiden välisen strategisen tiedon ja tiedustelutiedon vaihtamista koskevaa järjestelmää. (PARA.19) Frontexin tilannekeskus (FSC) on keskeinen toimija, joka hallinnoi luotettavasti ja nopeasti EU:n ulkorajojen tilannetta koskevia operatiivisia ja analyyttisia tietoja. FSC tarkkailee jatkuvasti tilannetta ja mahdollisia kehityskulkuja, minkä ansiosta se pystyy viipymättä ennakoimaan ja yksilöimään kaikki mahdolliset hätätilanteet sekä varoittamaan varhaisessa vaiheessa ulkorajoilla ilmenevistä sääntöjenvastaisuuksista ja hätätilanteista ja reagoimaan niihin. (PARA.20) Frontex huolehtii myös velvollisuudestaan tarjota asiantuntevaa teknistä apua hallintoelimille, kun nämä jakavat ja kohdentavat rajavalvontaa koskevia yhteisön rahoitusvaroja. 5.2. Reagointi (PARA.21) Frontexin operatiiviset toimet perustuvat tiedustelutietoihin. Tämä tarkoittaa, että kaikki toimet pohjautuvat riskianalyysien tuloksiin ja suosituksiin. Frontex keskittyy toimissaan näin ollen riskialttiiksi todettuihin alueisiin ja laittomaan maahanmuuttoon. Frontexin operaatioiden kokonaismäärä ei lisäänny merkittävästi. Operaatioiden kestoa sen sijaan pidennetään, ja uudet entistä pitkäkestoisemmat ja joustavammat operaatiot koostuvat useista vaiheista. (PARA.21bis) Euroopan parlamentti lisäsi merkittävästi Frontexin operatiivisia määrärahoja ja noudatti näin ollen kesäkuussa 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston kehotusta lisätä Euroopan unionin osallisuutta jäsenvaltioiden ulkorajojen hallinnassa Frontexin toimintaedellytyksiä parantamalla. Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto kehotti lisäksi syyskuussa Frontexia ja jäsenvaltioita toteuttamaan EU:n eteläisillä ulkorajoilla pitkän aikavälin toimenpiteitä, kuten yhteisiä operaatioita tietyillä riskialttiilla alueilla. 6 Tämän vuoksi Frontex pitää hyvin tärkeänä sitä, että laittoman maahanmuuton Välimeren ja Atlantin valtameren reiteille suunnitteilla olevia operaatioita lujitetaan entisestään. Tärkeimmillä alueilla on käynnissä pysyvät operaatiot. Maarajoilla pysyvänä operaationa on yhteyspisteiden verkosto, kun taas eteläisillä merirajoilla pysyvänä tekijänä on eurooppalainen vartioverkosto, jota täydennetään yksittäisillä pitkän aikavälin operaatioilla. 6 Oikeus- ja sisäasiain neuvoston (JHA) päätelmät, 18. syyskuuta 2007, s.10 sivu 6 (31)
(PARA.22) Tiedustelutietoihin perustuvien operaatioiden perusperiaatteen mukaisesti kaikissa Frontexin toimissa, oli niiden aloitteen tekijänä sitten Frontex tai jäsenvaltio, on noudatettava samaa operatiivisten päätösten tekemistä koskevaa menettelyä, jonka hallintoneuvosto hyväksyi maaliskuussa 2006 7. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että ennen kuin aloitteesta tulee Frontexin koordinoima ja rahoittama operatiivinen toimi, sitä arvioidaan riskinanalyysin tulosten ja suositusten sekä ulkorajojen tilanteen valossa. Tarvittaessa aloitteesta hankitaan ajantasaisia tietoja tai analyyseja. (PARA.23) Frontex lujittaa edelleen operatiivisia valmiuksiaan järjestelmällisesti vuonna 2008. Toimissa keskitytään Frontexin henkilöstön koulutuksen lisäämiseen sekä Frontexin yhteisten tukiryhmien (FJST) henkilöstön ja käytettävissä olevia teknisiä välineitä koskevan keskitetyn rekisterin (CRATE) käyttöön. Ensisijalla on FJST:iden jatkuva kehittäminen. (PARA.24) Nykyisiä, pääasiassa alueellisia, yhteistyörakenteita hyödynnetään, silloin kun ja siellä missä se on järkevää. Frontex tarjoaa teknistä ja hallinnollista tukea näille alueellisille hankkeille. Syyskuussa 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston 8 kehotuksen mukaisesti eurooppalaista vartioverkostoa kehitetään ja laajennetaan voimakkaasti yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. (PARA.25) Nopeiden rajainterventioryhmien (RABIT) 9 kehittäminen on keskeinen osa Frontexin toimintavalmiuksien parantamista. Hätätilanteita varten otetaan käyttöön erityismenettelyt. RABIT-ryhmät koulutetaan ja valmennetaan henkilökohtaisesti tehtäviinsä sekä perehdytetään operatiivisiin aloihin, joilla ne tukevat jäsenvaltioita lyhyen aikaa poikkeuksellisissa hätätapauksissa. Erityisiä hätämenettelyjä testataan jatkuvasti. Frontex vastaa näin ollen tarvittavan teknisen ja operatiivisen avun oikea-aikaisesta johtamisesta ja hallinnoimisesta. 5.3. Yhteistyö (PARA.26) Koska kolmansien maiden kanssa tehtävä yhteistyö on tärkeää laittoman maahanmuuton torjunnassa, kolmansien maiden kanssa tehtävää operatiivista yhteistyötä kehitetään vähitellen, ja siinä tähdätään pysyvään kumppanuuteen. Erityisesti panostetaan Välimeren alueen, Länsi-Afrikan, Länsi-Balkanin, Mustanmeren alueen, Keski-Aasian ja Lähi-idän asianomaisten viranomaisten kanssa tehtävän yhteistyön lisäämiseen. (PARA.27) Käytännön yhteistyötä kehitetään Europolin kaltaisten strategisten kumppaneiden kanssa sekä muiden sellaisten alalla toimivien elinten kanssa, jotka pystyvät tukemaan Frontexin toimintaa rakenteellisesti, teknisesti ja operatiivisesti ja joista voidaan mainita esimerkkeinä erityistehtävää hoitavat elimet, kuten Euroopan meriturvallisuusvirasto EMSA ja Euroopan avaruusjärjestö ESA, sekä Interpolin kaltaiset kansainväliset organisaatiot. (PARA.27 bis) Euroopan unioni kehittää parhaillaan yhdennettyä meripolitiikkaa, joka esiteltiin komission vihreässä kirjassa Euroopan unionin tuleva meripolitiikka: Meriä ja valtameriä koskeva eurooppalainen näkemys (KOM(2006) 275 lopullinen). Frontex seuraa tarkoin tätä kehitystä ja osallistuu pyydettäessä EU:n yhdennetyn hallinnoinnin kehittämiseen merien alalla. Tässä yhteydessä on erityisen tärkeää tehdä yhteistyötä asianomaisten Euroopan unionin virastojen kanssa, erityisesti Euroopan ympäristöviraston (EEA), Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) ja maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän (GNSS) Euroopan valvontaviranomaisen kanssa. (PARA.28) Yhteisiin operaatioihin sovellettavaa yhdennettyä lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon yhtä lailla operatiiviset tarpeet kuin kansainvälisen suojelunkin tarve sekä kansainvälinen oikeus, kehitetään edelleen. Tämä edellyttää asianmukaisten toimintamenettelyjen kehittämistä alan kansainvälisten organisaatioiden, kuten YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun UNHCR:n ja 7 Hallintoneuvoston päätös 24. maaliskuuta 2006 Frontexin operatiivisia tehtäviä koskevan päätöksentekomenettelyn säännöistä.. 8 Oikeus- ja sisäasiain neuvoston (JHA) päätelmät 18. syyskuuta 2007, s. 10. 9 (EUVL L 199, 31. heinäkuuta 2007, s. 30). sivu 7 (31)
kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön IOM:n kanssa 10. Lisäksi operatiivisissa suunnitelmissa käsitellään yhteisiin operaatioihin osallistuvien maiden vastuita etsintä- ja pelastustoiminnassa (SAR) sekä suojelua koskevia kansainvälisiä pyyntöjä. (PARA.29) Frontexin tietojärjestelmä (FIS) otetaan kokonaisuudessaan käyttöön, ja näin luodaan turvallinen ja luotettava perusta sekä Frontexin sisäiselle viestinnälle että Frontexin ja sen kumppaneiden väliselle viestinnälle. 5.4. Tuloksellisuus (PARA.30) Perustoimintoja ja -menettelyjä kehitetään edelleen vuonna 2007 siten, että lujitetaan Frontexin hallinnollisia toimintaedellytyksiä, jotka muodostuvat ensisijaisesti riittävistä rahoitusvaroista ja henkilöstöresursseista sekä niiden tehokkaasta käytöstä. Frontexin henkilöstöön on kiinnitettävä erityistä huomiota. Asianmukainen ja motivoiva henkilöstöpolitiikka muodostaa perustan korkeatasoiselle ammattitaidolle sekä taitojen että motivoituneen henkilöstön kokemusten kannalta. (PARA.31) Keinoja tehostaa menetelmiä, joiden avulla hoidetaan yhä lisääntyvää hallinnollista työtä, on jatkuvasti kehitettävä ja parannettava. (PARA.32) Frontex terävöittää kuvaansa erityisvirastona, jonka koordinointitehtävä ja asema ovat yhteisön ja kaikkien sen kumppanien täysin tunnustamia. Tätä roolia kehitetään edelleen pitämällä tehokkaasti yllä yhteyksiä kaikkiin asianomaisiin toimijoihin, etenkin Euroopan komissioon, neuvostoon ja Euroopan parlamenttiin. 6. Operatiivinen osasto Osaston yleisenä päämääränä on arvioida ja analysoida EU:n ulkorajoille kohdistuvia uhkia ja riskejä, jotta se voi oma-aloitteisesti tai jäsenvaltioiden aloitteesta saattaa alulle, suunnitella, panna täytäntöön, koordinoida ja arvioida tiedustelutietoon perustuvia yhteisiä operaatioita ja pilottihankkeita riskianalyysien tulosten tai suositusten mukaisesti. Operatiivisten toimien alalla hyödynnetään kaikki mahdollisuudet rahoitusmenetelmän joustavuuden, oikea-aikaisuuden ja hallinnollisen keveyden lisäämiseksi siten, että kustannustehokkuus säilyy mahdollisimman hyvänä. Henkilöstö 87 Talousarvio, 40,6 miljoonaa euroa operaatiot kuuluu Operatiivisen osaston yleisiin tehtäviin - laatia asianmukaisia, tarkkoja ja oikein ajoitettuja tiedusteluasiakirjoja (raportit sekä uhkien- ja riskinarvioinnit), jotka ovat Frontexin operatiivisten toimien perustana ja joiden avulla Frontex voi tiedottaa tärkeimmille asiakkailleen laittoman maahan muuton ajankohtaisesta tilanteesta ulkorajoilla. - suunnitella, valmistella ja koordinoida yhdessä jäsenvaltioiden kanssa asianmukaisia ja oikein ajoitettuja toimia yksilöityihin uhkiin ja riskeihin puuttumiseksi, toisin sanoen - koordinoida yhteisiä operaatioita maa-, meri- ja ilmarajoilla - antaa jäsenvaltioille tukea yhteisten palautusoperaatioiden järjestämisessä - koota yhteen raja-alueiden turvallisuutta koskevia parhaita käytäntöjä - kehittää edelleen yhteisten operaatioiden koordinointimenettelyjä - käynnistää ja toteuttaa pilottihankkeita. 10 YOS-neuvoston 18. syyskuuta 2007 tekemien päätelmien kannustamana. sivu 8 (31)
Vuonna 2008 keskeisiä hankkeita, joihin kaikki Frontexin yksiköt osallistuivat, ovat o eurooppalaisen vartioverkoston (EPN) toteuttaminen ja kehittäminen yhdessä jäsenvaltioiden kanssa o koordinointikeskusten ja (tiedustelu)tilannekeskuksen tehtävistä vastaavan Frontexin tilannekeskuksen (FSC) perustaminen samanaikaisesti Frontexin tietojärjestelmän täysimääräisen operatiivisen käyttöönoton kanssa. Jäljempänä kuvataan kunkin alan tärkeimmät tavoitteet vuonna 2008 ja näissä tavoitteissa onnistumista mittaavat indikaattorit. 6.1. Yhteiset operaatiot 6.1.1. Maarajat - 4 5 yhteistä operaatiota sekä ensimmäisen että toisen vuosipuoliskon aikana maantieteellisellä alueella, joka on yksilöity laittoman maahanmuuton reittejä koskevassa riskianalyysissa o 3 yhteistä operaatiota, joissa keskitytään Balkanin reittiin; KRAS II, POSEIDON III ja DRIVE IN II toteutetaan kuudessa kolmen viikon jaksossa ja viidessä kahden viikon jaksossa o 5 yhteistä operaatiota, joissa keskitytään itäisille maarajoille; FIVE BORDERS 2008, HERAKLES II, GORDIUS II, ARIADNE II ja LYNX -operaatioiden toteutukseen on varattu yhteensä noin 42 viikkoa o täydentäviä yhteisiä operaatioita erityisillä kohdealoilla tai erityisissä tilanteissa; esimerkkejä tällaisista yhteisistä operaatioista ovat ulkorajojen rautatierajanylityspaikkoja koskeva EXPRESS (neljä kahden viikon jaksoa) ja THERMOPILE, joka koskee EU:n jäsenvaltioiden kautta Kaliningradiin kulkevia matkustusjärjestelyjä hyödyntävää laitonta maahanmuuttoa o 1 yhteinen operaatio rajavartiopalvelujen erikoisyksikköjen välisestä yhteistyöstä - yhdistetty yhteinen operaatio maarajoilla ja lentokentillä Euroopan jalkapallon maailmanmestaruuskilpailujen aikana vuonna 2008 - yhteistyöhankkeet naapuruston kolmansien maiden kanssa - 3 4 pilottihanketta parhaista käytännöistä o yhteyspisteitä koskeva pilottihanke, jota toteutetaan koko vuoden ajan ja jonka täysimääräinen täytäntöönpano perustuu siihen, että jäsenvaltiot onnistuvat saamaan yhteyspisteet tehokkaasti mukaan ja hankkimaan asiantuntijoita o kaksi pilottihanketta, jotka on tarkoitus käynnistää vuonna 2008 ja joissa kootaan yhteen parhaita käytäntöjä ajoneuvoissa ja junissa tehtävistä tarkastuksista sekä virastojen välisestä käytännön yhteistyöstä (toisin sanoen tulliyhteistyöstä). - yhteiset operaatiot toteutetaan suunnitelman mukaisesti ja asetettujen määräaikojen rajoissa - toteutetaan yhteisten operaatioiden ja pilottihankkeiden tarpeellisuutta ja laatua koskeva tyytyväisyyskysely, jota käytetään osittain arviointikertomusten perustana - yhteiset operaatiot antavat lisäarvoa ja jäsenvaltiot osallistuvat niihin aktiivisesti arviointikertomusten mukaisesti. 6.1.2. Merirajat sivu 9 (31)
- 5 6 pitkän aikavälin yhteistä operaatiota, jotka toteutetaan riskianalyysin pohjalta vaiheittain eri maantieteellisillä alueilla o yhteinen HERA 2008 -operaatio on käynnissä Espanjassa Kanariansaarilla ainakin 34 viikon ajan vuonna 2008 o läntisellä Välimerellä on käynnissä ainakin neljän viiden viikon ajan kaksi yhteistä operaatiota: MINERVA 2008 ja HERMES 2008 o keskisellä Välimerellä toteutetaan NAUTILUS -nimistä yhteistä operaatiota vähintään 23 viikon ajan keväästä syksyyn o itäisellä Välimerellä toteutetaan POSEIDON 2008 -nimistä yhteistä operaatiota kesällä vähintään 13 viikon ajan o lisäksi Mustallamerellä (EUXINE) ja Itämerellä (VIKING) toteutetaan yksi kolmiviikkoinen yhteinen operaatio - eurooppalaisen vartioverkoston rakentaminen koko vuoden ajan - 2 3 pilottihanketta parhaista käytännöistä pilottihanke esimerkiksi merioperaatioiden oikeudellisesta kehyksestä. - yhteiset operaatiot toteutetaan suunnitelman mukaisesti ja asetettujen määräaikojen rajoissa - toteutetaan yhteisten operaatioiden ja pilottihankkeiden tarpeellisuutta ja laatua koskeva tyytyväisyyskysely, jota käytetään osittain arviointikertomusten perustana - yhteiset operaatiot antavat operatiivista lisäarvoa, ja jäsenvaltiot osallistuvat aktiivisesti niihin arviointikertomuksen mukaisesti. 6.1.3. Ilmarajat - riskianalyysin pohjalta toteutetaan 3 4 yhteistä operaatiota sekä ensimmäisen että toisen vuosipuoliskon aikana o operaatiot toteutetaan tiettyjä alueita tai ilmiöitä silmällä pitäen yhteinen operaatio AMAZON REDUX koskee Etelä-Amerikasta peräisin olevaa laitonta maahanmuuttoa, yhteinen operaatio ZORBA koskee Balkanin aluetta sekä yhteinen operaatio LONG STOP II koskee Etelä-Aasiasta, yhteinen operaatio ZARATHUSTRA Lähi-idästä, yhteinen operaatio HYDRA Kiinasta ja yhteinen operaatio SILENCE Somaliasta peräisin olevaa laitonta maahanmuuttoa o edellä mainittujen kohdennettujen yhteisten operaatioiden lisäksi toteutetaan pitkän aikavälin operaatio HAMMER, jossa on mukana kolme asiantuntijatiimiä, joita hyödynnetään ja kierrätetään useilla kansainvälisillä lentokentillä kukin tiimi kierrättää myös itse asiantuntijoitaan operaation aikana - toteutetaan yhdistetty yhteinen operaatio maarajoilla ja lentokentillä Euroopan jalkapallon maailmanmestaruuskilpailujen aikana vuonna 2008 - toteutetaan 2 3 parhaisiin käytäntöihin liittyvää pilottihanketta vuoden loppuun mennessä näihin hankkeisiin kuuluvat: o rajavalvontaa koskevien parhaiden käytäntöjen kokoaminen yhteen suurten urheilu- tai kulttuuritapahtumien yhteydessä (ARGONAUTS-pilottihankkeen seuranta) o lasten ja nuorten laittoman maahanmuuton valvontaa koskevien parhaiden käytäntöjen kokoaminen yhteen (AGELAUS-pilottihankkeen seuranta) o lisäksi 1 2 pilottihankkeen toteuttaminen, jonka yhteydessä kootaan yhteen parhaita käytäntöjä yhteisissä operaatioissa tehtyihin havaintoihin perustuvista erityisistä aihepiireistä. sivu 10 (31)
- yhteiset operaatiot toteutetaan suunnitelman mukaisesti ja asetettujen määräaikojen rajoissa - toteutetaan yhteisten operaatioiden ja pilottihankkeiden tarpeellisuutta ja laatua koskeva tyytyväisyyskysely, jota käytetään osittain arviointikertomusten perustana - yhteiset operaatiot antavat lisäarvoa, ja jäsenvaltiot osallistuvat niihin aktiivisesti arviointikertomuksen mukaisesti. 6.1.4. Palautusoperaatiot Asiaa koskevaa tietoa vaihdetaan maahantulon hallinnasta vastaavien jäsenvaltioiden viranomaisten tieto- ja koordinointiverkostossa (ICONet) sekä Frontexin koordinoimassa jäsenvaltioiden tieto- ja tietopyyntöjärjestelmässä, joka koskee suunniteltuja palautusoperaatioita ja maasta poistettavaksi määrättyjä henkilöitä. Valmiuksia tukea jäsenvaltioita palautusoperaatioissa parannetaan. Tämä käsittää käytettävissä olevien rahoitus- ja tietojärjestelmien käytön tehostamisen. Frontexin koordinoima palautusasioita käsittelevä maakohtainen ydinryhmä (Core Country Group for Return Matters) tarjoaa foorumin palautuksissa tehtävän yhteistyön lujittamiselle, ja ryhmässä selvitetään säännöllisesti mahdollisuuksia osallistua yhteisiin palautuksiin. Kaikkien jäsenvaltioiden toivotaan osallistuvan suunniteltuihin yhteisiin palautuksiin. - avustetaan 4 5 yhteisen palautusoperaation järjestämisessä sekä ensimmäisen että toisen vuosipuoliskon aikana o tämä käsittää jäsenvaltioiden tukemisen maarajoilla toteutettavissa palautusoperaatioissa - selvitetään maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten maasta poistamiseen ja matkustusasiakirjojen hankkimiseen liittyvät parhaat käytännöt ja parannetaan niitä o perustetaan esimerkiksi työryhmä hankkimaan ja jakamaan tietoa kolmansiin maihin suuntautuvien palautusoperaatioiden ongelmallisista vaiheista ja määrittämään mahdollisia ratkaisuja - järjestetään neljä säännönmukaista kokousta asiantuntijoille, jotka jäsenvaltiot ovat nimittäneet palautusasioiden yhteyshenkilöiksi - toteutetaan hanke palautusoperaatioiden tietojen vaihtoa koskevan ICONet-järjestelmän kehittämiseksi edelleen - toteutetaan 2 3 pilottihanketta toimintavuonna 2007 2008 saatujen tulosten ja esiin tulleiden tarpeiden pohjalta o toteutetaan esimerkiksi pilottihanke, jossa koordinoidaan kolmansien maiden valtuuskuntien tekemiä kollektiivisia haastatteluja useissa jäsenvaltioissa, jotta matkustusasiakirjojen hankkimista voidaan helpottaa. - niiden yhteisten palautusoperaatioiden määrä, joissa virasto on ollut mukana avustamassa ja koordinoimassa - yhteisten palautusoperaatioiden aikana palautettujen henkilöiden määrä - operaatioiden valmistelujen ja hallinnoinnin laatu arviointikertomusten mukaan - operaatioihin osallistuneiden jäsenvaltioiden palaute. 6.2. Riskianalyysi Riskinanalyysin yleisenä päämääränä on tuottaa tarkkaa ja ajan tasalla olevaa tiedustelutietoihin sivu 11 (31)
perustuvaa aineistoa (kertomuksia, riskianalyyseja ja uhka-arviointeja), joka muodostaa perustan Frontexin yleisille suunnittelutoimille ja operatiivisille toimille, sekä tiedottaa kaikille tärkeimmille kumppaneille nykyisestä laitonta maahanmuuttoa koskevasta tilanteesta ulkorajoilla. Tässä tehtävässä ensisijaisena tavoitteena on kiinnittää jälleen huomiota räätälöidyn vuotuisen riskinarvioinnin tekemiseen, jotta ulkorajarahaston määrärahat voidaan jakaa yhteisvastuullisuutta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevassa yleisessä ohjelmassa. Frontexin analyyttisia valmiuksia on tarpeen kehittää jatkuvasti. Avointen tietolähteiden entistä laajempi, järjestelmällisempi ja luotettavampi käyttö täydentää jäsenvaltioilta ja operatiivisilta kumppaneilta saatavia tietoja ja tiedustelutietoja. Lisäksi tietojen ja tiedostelutiedon hankkimisessa hyödynnetään Frontexin hallinnoimia analyyttisia asiantuntijoita ja asiantuntijaryhmiä. Frontexin riskianalyysiverkolla (FRAN) on keskeinen tehtävä etusijalla pidettävän tiedon rakenteellisessa analyysissa. Frontex puolestaan auttaa jäsenvaltioita ja kannustaa niitä hyödyntämään riskinarviointia entistä enemmän operaatioissa ja taktisessa suunnittelussa. Yhteinen riskianalyysimalli (CIRAM) on Frontexin tärkein riskianalyysiväline. Yhteyksiä maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostoon (ILO) tiivistetään entisestään. Tehtävät: - kehitetään edelleen asianmukaisia tiedustelutiedon hankintamenetelmiä, joiden avulla Frontex voi saavuttaa tavoitteensa - laaditaan tarvittavaa lyhyen aikavälin (operaatioiden analyyttinen tuki), keskipitkän aikavälin (analyyttiset tiedotuslehdet, räätälöidyt riskien ja uhkien analyysit) ja pitkän aikavälin (vuotuiset riskianalyysit, ulkorajarahaston räätälöidyt riskinarvioinnit) analyyttista aineistoa - pidetään yllä ja kehitetään Frontexin riskianalyysiverkkoa - otetaan käyttöön, koulutetaan ja kehitetään tiedusteluvirkailijoita, jotka toimivat Frontexin yhteisissä tukiryhmissä - Frontexin edustajat osallistuvat CIREFI-työryhmän ja muiden asiaa koskevien EU:n työryhmien toimiin - järjestetään kokouksia ja osallistutaan niihin, minkä avulla lisätään yhteyksiä ulkoisiin resursseihin ja tietovirtoihin erityisesti kolmansissa maissa - tuetaan Euroopan komissiota ulkorajarahaston toteuttamisessa arvioimalla jäsenvaltioiden monivuotisia ohjelmia ja muita hankkeita siltä osin kuin ne ovat merkityksellisiä. - vuotuinen riskianalyysikertomus (ARA 2008) laaditaan helmi maaliskuussa vuonna 2008 - ulkorajarahaston räätälöity riskinarviointi 2007 toimitetaan komissiolle 1. huhtikuuta mennessä - laaditaan seitsemän erityistä riski- ja uhka-arviointia ajankohtaisista huolenaiheista, jotka koskevat tiettyä maata, maantieteellistä aluetta tai ilmiötä; ihmiskauppaa käsitellään vähintään kahdessa erityisanalyysissa - laaditaan asianmukaisia tilanneraportteja ja taktisesti kohdennettuja arviointeja, joilla tuetaan operatiivisia toimia - otetaan tiedusteluvirkailijat mukaan keskeisiin operaatioihin ja pilottihankkeisiin - lähetetään FJST-tiedusteluvirkailijoita kolmelle ulkorajojen strategiselle alueelle - julkaistaan säännöllisesti neljännesvuosittain salaisia tiedotuslehtiä EU:n ulkorajojen turvallisuustilanteesta - julkaistaan säännöllisiä julkisia tiedotuslehtiä laittoman maahanmuuton ja Frontexin operatiivisten toimien keskeisistä suuntauksista - valmistellaan 1 2 yhteistä uhka-arviointia asianomaisten kolmansien maiden ja/tai ulkoisten kumppaneiden kanssa - Frontex osallistuu vuonna 2008 järjestettävään Europolin järjestäytyneen rikollisuuden uhkien arviointiin (OCTA) - järjestetään neljä säännönmukaista ja kaksi ylimääräistä Frontexin riskianalyysiverkon (FRAN) sivu 12 (31)
kokousta (jäsenvaltioiden maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston ILO:n kanssa) sekä viisi ylimääräistä vierailua EU:n analyysiyksiköihin - kehitetään ja ylläpidetään kuukausittaista ja tapauskohtaista tietojenvaihtojärjestelyä - annetaan Frontexin henkilöstölle ja tiedusteluvirkailijoille sekä jäsenvaltioiden asianmukaisten yksiköiden analyytikoille koulutusta strategisen analysoinnin ja analyyttisen tuen alalla - osoitetaan riskianalyysiin asianmukaiset analyyttiset välineet ja ohjelmistot avoimia lähdetiedusteluja, analyysia ja raportointia varten. - menetelmäluettelot ja hankkeet esitellään FRANille ja niitä kehitetään asianmukaisten erityisten riskianalyysien ja uhka-arviointien tueksi - laaditaan analyyttista aineistoa, jolla tuetaan kunkin operaation suunnittelu-, täytäntöönpano- ja arviointivaiheita - asianmukaisia tiedusteluvirkailijoita koulutetaan ja lähetetään valittuihin operaatioihin - tiedusteluvirkailijoille toimitetaan strategisia raportteja ja alueellisia analyyseja - FRANin kokouksissa esitellään neljä salaista analyyttista tiedotuslehteä, ja keskustellaan niistä - hallintoneuvoston kokouksissa esitellään neljä yleistä tiedotuslehteä - ulkoisien kumppaneiden kanssa laaditaan uhka-arvioinnit, jotka esitellään FRANin kokouksissa ja joista keskustellaan näissä kokouksissa - Frontexin toiminta OCTA:ssa esitellään Europolille - jäsenvaltioiden analyysiyksiköiden kanssa tehtävää yhteistyötä tiivistetään vastavuoroisesti - raportoidaan joka vuosi tiedustelutiedon vaihtojärjestelmän toiminnasta (kuukausittaiset analyyttiset raportit ja tapausten raportoimista koskeva järjestelmä IRS). 6.3. Frontexin tilannekeskus (FSC) Frontexin tilannekeskuksen (FSC) päämääränä on tukea Frontexin hallintoa ja yksiköitä hallinnoimalla oikea-aikaisesti ja luotettavasti kaikkia operatiivisia tietovirtoja Frontexin suuntaan sekä keräämällä, arvioimalla ja jäsentämällä näitä tietoja kattavan tilannekuvan ylläpitämiseksi jäsenvaltioiden ulkorajojen rajavalvonnasta ja laittomasta maahanmuutosta. Pitkällä aikavälillä FSC:n operatiivinen koordinointitehtävä saattaa käsittää yhteisten operaatioiden koordinoimisen kansainvälisen koordinointikeskuksen asemassa. Tehtävät: - omaksutaan, toteutetaan ja ylläpidetään täysimääräisesti vuonna 2007 määritellyt tehtävät - hallinnoidaan kaikkea operatiivista tietoa (esim. tietoa käynnissä olevista yhteisistä operaatioista sekä tietoa Frontexin yhteisten tukiryhmien, interventioryhmien ja CRATEn käytettävissä olevista jäsenistä), joka on saatu jäsenvaltioissa sijaitsevilta pysyviltä koordinointikeskuksilta (esim. eurooppalaisen vartioverkoston kansalliset koordinointikeskukset), yhteispisteistä, tehtäväkohtaisilta Frontexin koordinointivirkailijoilta ja monista muista operatiivisista tietolähteistä (operatiivisilla suunnitelmilla voidaan ottaa käyttöön uusia yhteyspisteitä) - toimitaan Frontexin yhteisten operaatioiden / operatiivisten hankkeiden keskitettynä tietopisteenä - tarjotaan tukea Frontexin projektipäälliköille operatiivisen tiedon hankinnassa ja arvioinnissa - hallinnoidaan tietoverkostoa, joka koostuu kansallisen ja kansainvälisen tason yhteyspisteistä (operatiivisen tiedon hallinnasta vastaavien rajavalvontaviranomaisten operatiiviset keskukset jne.). - järjestetään 1 2 FSC:n kokousta ja kurssia perustamisvaiheen aikana sivu 13 (31)
- laaditaan tarvittava määrä tilanneraportteja hallinnon ja yksikköjen operatiivisten toimien tueksi - annetaan FSC:n käyttöön asianmukaiset laitteet ja ohjelmistot visualisointia ja raportointia varten - FSC on toiminnassa ja sillä on käytettävissä asianmukaiset laitteet ja henkilöstö - hallinnolta ja muilta yksiköiltä saadaan myönteistä palautetta. 7. Toimintaedellytysten kehittämisosasto Osaston päämääränä on tukea toimillaan jäsenvaltioiden ja komission valmiuksia lisätä rajaturvallisuutta. Toimia toteutetaan koulutuksen sekä tutkimuksen ja kehittämisen aloilla, ja niillä annettava tuki koostuu rajavalvontakoulutuksessa käytettävien eurooppalaisten välineiden (koulutus, moduulit ja kurssit) kehittämisestä sekä ulkorajojen valvontaa ja tarkkailua koskevien tieteellisten tietojen ja arviointien levittämisestä. Lujitettaessa Frontexin operatiivisia valmiuksia tavoitteena on hallinnoida ja kehittää edelleen FJST:n ja RABITin asiantuntemuksen hyödyntämistä koskevia menettelyjä sekä muiden jäsenvaltioiden käyttöön annettavia teknisiä laitteita (esim. CRATE). Henkilöstö 31 Talousarvio 8,1 miljoonaa euroa Osaston keskeisissä hankkeissa vuonna 2008 o jatketaan FJST- ja RABIT-resurssien käyttöönottona ja hallinnointia, mukaan lukien tarvittavat koulutustoimet ja harjoitukset o pannaan täytäntöön rajavartijakoulutuksen yhteiset vaatimukset (Common Core Curriculum, CCC) keskitason kurssien osalta, ja kehitetään niitä o muodostetaan yhteyksiä seitsemännen tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelman (FP7) 11 hankkeisiin, ja seurataan näiden hankkeiden edistymistä o tehdään tutkimuksia, joilla tuetaan komissiota ja jäsenvaltioita yhdennetyn rajavalvonnan järjestelmien kehittämisessä. 7.1. Koulutus Yleisenä päämääränä on varmistaa, että jäsenvaltiot jatkavat rajavartijakoulutuksen yhteisten vaatimusten täytäntöönpanoa, ja koordinoida jäsenvaltioiden koulutusta, jotta Schengenin säännöstöä sovellettaisiin yhdenmukaisesti Euroopan unionin ulkorajojen valvonnassa ja jäsenvaltioissa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten poistamisessa. RABITiin ja FJST:hen liittyvä koulutus on merkitty asteriskilla (*). Tehtävät: - pannaan täytäntöön rajavartijakoulutusta koskevat tarkistetut ja operatiiviset yhteiset vaatimukset (Common Core Curriculum, CCC) - kehitetään täytäntöönpanon seurantajärjestelmää - kehitetään ja toteutetaan keskitason CCC-kursseja, joissa keskitytään Bolognan prosessiin - jatketaan yhteisten keskitason vaatimusten (CMC) kehittämistä - laaditaan arvio vuoden 2007 eurooppalaisesta koulutuspäivästä (ETD) ja kehitetään vuoden 2008 eurooppalaista koulutuspäivää * - jatketaan väärennettyjen asiakirjojen havaitsemista koskevaa koulutusta ja saatetaan ajan tasalle 11 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1982/2006/EY, tehty 18 päivänä joulukuuta 2006, yhteisön seitsemännestä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmasta (2007 2013), EUVL L 412, 30. joulukuuta 2006, s.1. sivu 14 (31)
väärennettyjä asiakirjoja koskevat vuoden 2004 perus- ja jatkokoulutusvälineet sekä perustetaan yhteinen asiantuntijaryhmä yhteistyössä asianomaisten työryhmien ja yhteisen tutkimuskeskuksen kanssa - järjestetään ilma-, meri- ja maarajoihin liittyvää koulutusta väärennettyjen asiakirjojen havaitsemisesta - jatketaan RABIT-koulutuksen järjestämistä - toteutetaan Frontexin johdolla kumppanilaitosten ehdottamat toimet, kuten järjestetään opettajien koulutus, kielikoulutus, meri-, maa- ja ilmarajojen turvallisuutta koskeva koulutus * - järjestetään ja toteutetaan yhteisiä koulutustilaisuuksia kolmansien maiden kanssa - kehitetään yhteisiä palautusoperaatioita koskevaa yhteisten vaatimusten mukaista koulutusta ja yhteisiä koulutusvaatimuksia * - järjestetään koulutusta yhteisten operaatioiden tukemiseksi * - laaditaan yhteyspisteitä koskeva koulutusohjelma * - järjestetään ja toteutetaan helikopterilentäjien yhteinen koulutus * - järjestetään ja toteutetaan yhteisiä koulutustilaisuuksia kiinteäsiipisten lentoalusten lentäjille - järjestetään ja toteutetaan erityiskoulutusta varastettujen ajoneuvojen havaitsemiseksi. * - 15 konferenssia ja kurssia CCC:n täytäntöönpanosta - kaksi seurantakonferenssia avustavien yliopistojen kanssa - kolme Frontexin koulutuskoordinaattorien seminaaria (helmikuussa, kesäkuussa ja lokakuussa) - RABITia koskevien yhteisten vaatimusten laatiminen - 20 kurssia RABITin jäsenille / FJST:lle - 12 kielikurssia - EU:n koulutuspäivän 2008 valmistelu - 30 kurssia, joissa annetaan päivitettyä tietoa väärennettyjen asiakirjojen havaitsemisen alan kouluttajille - neljä kurssia, joissa annetaan tietoa väärennettyjen asiakirjojen havaitsemiseksi - kolme väärennettyihin asiakirjoihin erikoistuneen asiantuntijaryhmän kokousta - neljä kumppanuuteen perustuvaa koulutuskonferenssia - 4 konferenssia rajavartioiden yliopisto-opintojen kehittämiseksi (yliopistoverkko) - kaksi yliopistotason tutkimusta (CCC-seurantajärjestelmä) - kaksi yliopistotason tutkimusta (CMC:n kehittäminen) - viisi kurssia keskitason hallinnolle - kaksi kurssia ylemmän tason hallinnolle - 20 kurssia varastettujen ajoneuvon havaitsemisesta - 16 koulutustapahtumaa ilmarajavalvonnasta vastaaville helikopteriyksiköille - tuki jäsenvaltioille yhteisen erikoiskoulutusvarustuksen hankkimiseksi helikopterilentäjille. - koulutettujen toimihenkilöiden määrä - toteutettujen koulutustoimien määrä - väärennettyjen asiakirjojen havaitsemiseen käytettävä väline on saatettu ajan tasalle biometriaan liittyvien tietojen osalta määräaikaan mennessä - koulutustoimet on toteutettu vahvistettujen määräaikojen rajoissa. 7.2. Yhdistetyt resurssit Yleisenä päämääränä on lujittaa Frontexin edellytyksiä hallinnoida yhteisiä toimia ja avustaa jäsenvaltioita asettamalla niiden käyttöön väliaikaisesti asiantuntijapooleja ja teknistä kalustoa. sivu 15 (31)
Tehtävät: - kehitetään edelleen ja hallinnoidaan RABITin käyttöä - kehitetään edelleen ja hallinnoidaan FJST:tä Frontexin asiantuntijana ja pyritään ottamaan se mukaan yhteisiin operaatioihin ja pilottihankkeisiin - järjestetään ja annetaan erityiskoulutusta RABIT-ryhmille - kehitetään edelleen operaatioiden aikana jäsenvaltioissa käytettävää teknistä kalustoa - kehitetään edelleen menettelyjä, jotka liittyvät sellaisen teknisen kaluston käyttöön ja siirtoon, jonka jäsenvaltiot ovat halukkaita asettamaan toisen jäsenvaltion käyttöön määrätyksi ajaksi - ylläpidetään jäsenvaltioissa saatavana olevaa teknistä kalustoa koskevaa keskitettyä rekisteriä (CRATE) - toteutetaan RABITia koskevia erityisiä operatiivisia toimia ja konferensseja/tiedotteita - toteutetaan FJST:ää koskevia operatiivisia toimia ja konferensseja/tiedotteita. - käytännön käsikirja RABIT-ryhmien hallinnointiin ja käyttöön sovellettavasta menetelmästä - hakemisto operaatioiden aikana jäsenvaltioissa käytetyn teknisen kalusto koskevista operatiivisista kehittämistarpeista - luettelo RABIT-ryhmän ja Frontexin yhteisten tukiryhmien jäsenten erityisistä koulutusvaatimuksista - tutkimus RABITin käytöstä ja RABIT-jäsenten koulutuksesta ja harjoituksista aiheutuvien kustannusten rahoitusmenetelmästä - tiedotuslehdet resurssitilanteesta - teknisen laitteiden kustannusten vakiolaskentamenetelmän kehittämistä koskeva hanke - Frontexin yhteisten tukiryhmien täytäntöönpanon arviointi - 4 6 seminaaria ja 3 konferenssia RABIT-ryhmien ja Frontexin yhteisten tukiryhmien jäsenille - kuusi resurssikokousta alan asiantuntijoille (resurssiverkosto) - kolme RABIT-harjoitusta - RABIT-ryhmän Frontexin yhteisten tukiryhmien jäsenten erityisistä koulutusvaatimuksista laaditun luettelon mukaiset koulutukset. - niiden RABIT-ryhmien jäsenten määrä, jotka on koulutettu RABIT- ja FJST-ryhmien jäsenten erityisistä koulutusvaatimuksista laaditun luettelon mukaisesti - toteutettujen RABIT-harjoitusten lukumäärä - RABIT-ryhmien käyttö määräaikojen puitteissa - saatavana olevan teknisen laitteiston määrä - Frontexin koordinoimissa toimissa käytetyn teknisen laitteiston määrä. 7.3. Tutkimus ja kehittäminen Yleisenä päämääränä on seurata ulkorajojen valvonnan ja tarkkailun kannalta merkityksellistä tutkimuskehitystä ja jakaa tätä tutkimustietoa komissiolle ja jäsenvaltioille. Lisäksi pyritään varmistamaan, että rajavalvontaviranomaisten erityistarpeet otetaan asianmukaisesti huomioon turvallisuustutkimuksessa. Koska hankkeet toteutetaan yhteistyössä tutkimuksen ja teknologian alan toimijoiden ja/tai loppukäyttäjien kanssa, hankkeet määritellään tarkemmin tutkimuskumppaneiden kanssa käytävässä vuoropuhelussa. Painopistealoina ovat kuitenkin merivalvonta ja biometriikka, ja huomiota kiinnitetään myös maa-alueiden valvontaan sekä johtamiseen, valvontaan ja viestintään. Tehtävät: sivu 16 (31)
- seurataan rajaturvallisuuden alan tutkimusta pitämällä säännöllisesti yhteyttä tutkimuslaitoksiin, myös tutkimuskirjallisuuden ja konferenssien avulla - seurataan tarkoin puiteohjelmasta 12 rahoitettua rajaturvallisuustutkimusta - kehitetään yhteisiä hankkeita tutkimuksen ja teknologian alan toimijoiden kanssa todellisissa operatiivisissa olosuhteissa tehtäviä käytännön testejä varten; nämä hankkeet kehitetään läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja asiasta vastaavien komission yksiköiden kanssa - kehitetään edelleen yhteistyötä oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston, yhteisen tutkimuskeskuksen pääosaston, yritystoiminnan pääosaston, EDAn, EMSAn, ESAn ja EU:n satelliittikeskuksen kanssa - kehitetään yhteistyötä jäsenvaltioiden tutkimuslaitosten kanssa - osallistutaan ympäristön ja turvallisuuden maailmanlaajuiseen seurantaan (GMES) liittyviin hankkeisiin, kuten MARISS- ja LIMES-hankkeeseen - arvioidaan rajavalvontatutkimusta ja -tekniikkaa muun muassa operatiivisten toimintamallien ja uhkien kehittymisen valossa - jaetaan tietoa komissiolle ja jäsenvaltioille - edistetään tutkimuslaitosten / teknologian alan toimijoiden sekä sidosryhmien (rajavartiolaitosten) välistä vuoropuhelua - koordinoidaan rajavalvontaan liittyvien erityiskysymysten tutkimusta yhdennetyn rajahallinnon käsitteen kehittämiseksi - vaikutetaan tulevaan rajavalvontatutkimukseen osallistumalla Euroopan turvallisuustutkimusja innovaatiofoorumiin (ESRIF) ja puiteohjelman tutkimusehdotusten arviointiin. - järjestetään kahdeksan seminaaria tutkimuslaitosten ja teknologiatuottajien sekä loppukäyttäjien kanssa - käynnistetään neljä tutkimusta asianmukaisten tekniikoiden arvioimiseksi - julkaistaan 7 8 tiedotuslehteä käytössä olevien välineiden ja järjestelmien toiminnasta ja toimivuudesta - laaditaan neljä kertomusta saatavana olevista teknologioista (teknologiakartta) - perustetaan vuorovaikutteinen sidosryhmäverkosto, jolla helpotetaan jäsenvaltioiden sekä käyttäjien, päätöstentekijöiden, tutkijoiden ja teollisuuden välistä tiedonvaihtoa rajavalvonta- ja rajahallintoasioissa. - suunnitellut toimenpiteet on pantu täytäntöön määräaikoihin mennessä - osallistuminen puiteohjelman asiaa koskeviin hankkeisiin - konferensseissa pidettyjen esitysten (pyynnöstä tehtyjen tai vertaisarvioitujen) määrä - tiedon levittämisen laajuus (kertomusten määrä, jaetut tiedotuslehdet ja järjestetyt seminaarit) - käyttäjille osoitettu kysely annettujen tietojen hyödyllisyyden selvittämiseksi. 8. Yhteenveto vuoden 2008 operatiivisista tavoitteista Asetetut tavoitteet Talousa rvio 12 EUVL L 412, 30. joulukuuta 2006, s.1. sivu 17 (31)