SISÄASIAINMINISTERIÖ SAATE 2026/43/2007 Rajavartiolaitoksen esikunta Raja ja meriosasto Helsinki (1)

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖ SAATE 2026/43/2007 Rajavartiolaitoksen esikunta Raja ja meriosasto Helsinki (1) Ohessä lähetetään eduskunnan suurelle valiokunnalle perustuslain 97 :n mukainen selvitys Rajavartiolaitoksen kaluston ilmoittamisesta FRONTEXin kalustoluetteloon ja Rajavartiolaitoksen henkilöstön ilmoittamisesta FRONTEXin nopeita rajainterventiojoukkoja koskevaan kansallisten asiantuntijoiden luetteloon. Selvitys (rmos:n muistio) toimitettu sähköisesti eduskunnan suurelle valiokunnalle (tsosiht Päivi Rissanen/RVLE). Raja- ja meriosaston osastopäällikön sijainen Everstiluutnantti Esa Asikainen LIITE Muistio (4 s)

2 SISÄASIAINMINISTERIÖ MUISTIO Rajavartiolaitoksen esikunta Raja- ja meriosasto Osastopäällikkö Mikko Kirjavainen ( 4 ) Eduskunnan hallintovaliokunnalle RAJAVARTIOLAITOKSEN KALUSTON ILMOITTAMINEN FRONTEXIN KALUSTO- LUETTELOON JA RAJAVARTIOLAITOKSEN HENKILÖSTÖN ILMOITTAMINEN RA- JAVIRASTO FRONTEXIN NOPEIDEN RAJAINTERVENTIOJOUKKOA KOSKEVAAN KANSALLISTEN ASIANTUNTIJOIDEN LUETTELOON 1. Tausta Rajavartiolain (578/2005) 3 :n 1 momentin mukaan rajavartiolaitoksen toiminnan tavoitteena on rajaturvallisuuden ylläpitäminen. Rajavartiolaitos toimii rajaturvallisuuden ylläpitämiseksi yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. Rajaturvallisuuden ylläpitämisellä tarkoitetaan rajavartiolain 2 :n 1 momentin 7 kohdan mukaan niitä kotimaassa ja ulkomailla suoritettavia toimenpiteitä, joilla pyritään estämään valtakunnanrajan ja ulkorajan ylittämisestä annettujen säännösten rikkominen ja rajat ylittävästä henkilöliikenteestä yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle aiheutuvat uhat sekä varmistamaan rajanylityksen turvallisuus. Rajavartiolain 83 :n mukaan sisäasiainministeriö voi rajavartiolaitoksen toimialaan kuuluvissa asioissa, jotka eivät kuulu lainsäädännön alaan taikka vaadi eduskunnan suostumusta tai tasavallan presidentin toimenpidettä tehdä tavanomaisina pidettäviä yhteistoimintasopimuksia muiden valtioiden rajavartiolaitoksen toimialalla toimivien viranomaisten kanssa. Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004) (jäljempänä virastoasetus) johtolauseessa 4 todetaan, että vastuu ulkorajavalvonnasta on jäsenvaltiolla. Viraston olisi helpotettava ulkorajava l- vontaan liittyvien yhteisön nykyisten ja tulevien toimenpiteiden soveltamista varmistamalla jäsenvaltioiden toimien yhteensovittaminen näiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 863/2007 nopeiden rajainterventioryhmien perustamista koskevan mekanismin käyttöön ottamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o muuttamisesta mainitun mekanismin sekä vierailevien virkamiesten tehtävien ja toimivallan osalta (jäljempänä Rabit-asetus) sääntelee Rabit-toimintaa. Tällä asetuksella otetaan käyttöön mekanismi, jonka tarkoituksena on antaa nopeiden rajainterventioryhmien

3 avulla nopeasti rajoitutetun ajan operatiivista apua sitä pyytävälle jäsenvaltiolle, joka on joutunut äkillisen ja poikkeuksellisen paineen alaiseksi erityisesti siksi, että sen ulkorajalle saapuu suuri määrä kolmansien maiden kansalaisia, jotka pyrkivät asianomaisen jäsenvaltion alueelle. Rabit-asetuksen 4 artiklan mukaan jäsenvaltiot osallistuvat Rabit-toiminnassa käytettävien rajavartioiden valmiusluetteloon kansallisten asiantuntijoiden luettelon kautta. Samoin 4 artiklan mukaan Frontexin hallintoneuvosto päättää ryhmissä käytettäviksi anne t- tavien rajavartijoiden kokonaismäärästä. Rabit-asetuksen 8d artiklan mukaan jäsenvaltioiden on viraston pyynnöstä annettava rajavartijat viidessä työpäivässä viraston käyttöön, jollei jäsenvaltion poikkeuksellinen tilanne vaikuta merkittävästi kansallisten tehtävien suorittamiseen. Virastonasetuksen 7 artiklan mukaan virasto perustaa keskitetyn luettelon jäsenvaltioille kuuluvasta ulkorajavalvontaan käytettävästä teknisestä kalustosta, jonka ne ovat halukkaita vapaaehtoisesti ja väliaikaisesti antamaan tätä koskevan pyynnön tehneiden muiden jäsenvaltioiden käyttöön viraston tehtyä tätä koskevan tarve- ja riskianalyysin, sekä pitää yllä tätä luetteloa. Viraston perustamisasetuksen 8 artiklan 1 kohdan mukaan virasto voi järjestää tarkoituksenmukaista teknistä ja operatiivista apua pyynnön esittäneelle yhdelle tai useammalle jäsenvaltiolle. Rabit-asetuksen 1 artiklan 3 kohdassa viitataan teknisen tuen toimittamisen osalta virastoasetukseen. Edellä mainittujen asetusten osalta on niiden tavoitteiden suhteen kysymys Euroopan unionin ulkorajojen valvontaa koskevien yhteistyömuotojen kehittämisestä EY:n perustamissopimuksessa annetun toimivallan puitteissa. Yhteisiin rajavalvontaoperaatioihin osallistuminen on rajavartiolaitoksen toimialalla tapahtuvaa tavanomaista kansainvälistä yhteistyötä. Rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain (577/2005) 5 :n 2 momentin mukaan rajavartiolaitoksen päälliköllä on oikeus esittelystä ratkaista rajavartiolaitosta ja sen toimialaa koskevan sisäasianministeriön päätettäväksi säädetyt muut kuin yhteiskunnallisesti tai taloudellisesti merkittävät hallintoasiat, jollei toisin säädetä. Rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain 5 :n 1 momentin mukaan Rajavartiolaitoksen päällikkö pitää sisäasiainministerin tietoisena rajavartiolaitosta koskevista asioista ja osallistuu rajavartiolaitosta koskevien asioiden käsittelyyn sisäasiainministeriössä. Suomen perustuslain (731/1999) 97 :n mukaan eduskunnalla on tietojensaantioikeus kansainvälisissä asioissa. 2. Tilanne kalustoluettelon (CRATE) osalta Eurooppa-neuvosto päätti kokouksessaan 14. ja 15. joulukuuta 2006 tehostaa Euroopan Unionin ulkorajojen turvallisuutta neuvoston määrittelemän yhdennetyn rajaturvallisuusstrategian perusteella. Yksi asiaa koskevista päätelmistä kehottaa Frontexia saattamaan kiireellisesti päätöksen työnsä, joka koskee keskitetyn luettelon laatimista teknisestä kalustosta, joka voitaisiin antaa muiden jäsenvaltioiden käyttöön. Jäsenvaltioita pyydettiin osallistumaan aktiivisesti tähän prosessiin kansallisilla keinoillaan ja resursseillaan. Frontex on päivittänyt jäsenvaltioiden ilmoitusten perusteella, joista osa on alustavia, CRATE-luetteloa (centralized record of availeble technical equip- 2

4 3 ment) keväästä alkaen. Nyt luettelossa on muun muassa 10 lentokonetta, 11 helikopteria, 37 partiovenettä tai laivaa sekä 63 lämpökameraa. Jäsenvaltioita on pyydetty tekemään CRATE:en ilmoittamastaan kalustoluettelosta Frontexin ja jäsenvaltion välinen MoU. Tämän hetken (28.8.) tietojen mukaan MoU:n on tehnyt 9 maata (AT, CZ, DE, ES, FR, HU, LU, MT, UK). Rajavartiolaitos on alustavasti ilmoittanut Frontexin kalustoluetteloon seuraavan kaluston: - 1 valvontalentokone - 1 valvontahelikopteri - 1 ulkovartiolaiva, käyttävissä Itämeren alueella - 3 partiovenettä, käytettävissä Itämeren alueella - 1 kannettava lämpökamera, maarajojen valvontaan - 1 siirrettävä sensorijärjestelmä, maarajojen valvontaan - 1 sydämenlyöntien tunnistamisjärjestelmä, rajatarkastusten tukemiseen - sekä pienempää kalustoa asiakirjatutkinnan tukemiseen Kalustoluettelo perustuu virastoasetuksen 7. artiklaan. Tämän artiklan perusteella tapahtuva osallistuminen on vapaaehtoista, eli ilmoituksella ei ohiteta tapauskohtaista kansallista harkintaa. Jos kansallinen rajaturvallisuustilanne tai meripelastusvalmius ei sitä mahdollista, ei yhteiseen käyttöön varattuja resursseja voida eikä tarvitse luovuttaa yhteisiin operaatioihin. 3. Tilanne RABIT-toiminnan osalta Rabit-asetus julkaistiin EU:n virallisessa lehdessä ja se tuli voimaan Frontexin hallintoneuvosto on päättänyt, että kansallisten asiantuntijoiden kokonaismäärä on Kokonaismäärää ei ole jaettu jäsenvaltioiden kesken. Jäsenvaltioiden Frontexille tekemien, osittain alustavien ilmoitusten mukaan, kansallisten asiantuntijoiden poolien (valmiusluettelo) vahvuus on nyt noin 560, josta viidessä päivässä voidaan Rabit-toimintaan irrottaa noin 240 henkilöä. Suomen alustava ilmoitus kansallisten asiantuntijoiden pooliksi on 38, josta viidessä päivässä on irrotettavissa viisi henkilöä. Alustavien tietojen mukaan useimpien jäsenvaltioiden poolit ovat valmiina syyskuun kuluessa. Merkittävää asetuksessa on voimankäyttöä koskevat määräykset. Kyseessä on ensimmäinen kerta, kun viranomaisten yhdenmukaisista tehtävistä ja toimivallasta säännellään EU:n asetuksella. Asetus oikeuttaa kansallisen univormun käyttöön ja tietyin edellytyksin aseen sekä muiden voimankäyttövälineiden kantamiseen ja käyttöön operaation aikana. On huomioitava, että asetuksessa säädetään myös Frontexin muihin kuin Rabit-operaatioihin osallistuvien vierailevien virkamiesten tehtävistä ja toimivaltuuksista. Frontex laatii Rabit-joukkojen toimeenpanosta käsikirjan, joka on tällä hetkellä luonnosasteella. Käsikirjaa ja Rabit-joukkojen toimeenpanokykyä testataan Frontexin järjestämässä harjoituksessa loka-marraskuun vaiheessa.

5 RABIT-joukon toimeenpano tapahtuu käsikirjan luonnoksen mukaan seuraavasti: Joutuessaan äkillisen ja poikkeuksellisen ulkorajalleen saapuvien kolmansien maiden kansalaisten paineen alaiseksi, jäsenvaltio voi pyytää Rabit-joukkoa tuekseen (Frontex ilmoittaa saapuneesta pyynnöstä välittömästi hallintoneuvoston jäsenille). Frontexin pääjohtaja tekee päätöksen joukkojen lähettämisestä (tai lähettämättä jättämisestä) viiden työpäivän kuluessa. Pääjohtaja ilmoittaa päätöksestä jäsenvaltioille ja pyytää jäsenvaltioita ilmoittamaan kansallisen poolin käytettävissä olevien henkilöiden profiilit. Apua pyytänyt valtio laatii välittömästi yhdessä Frontexin kanssa operaatiosuunnitelman (kulunee noin 1-3 päivää). Operaatiosuunnitelmassa Frontex nimeää käytettävissä olevista henkilöistä operaatiossa tarvittavan joukon profiilin ja kansallisuuden tarkkuudella. Jäsenvaltio lähettää tämän jälkeen pyydetyt Rabit-joukon jäsenet viidessä päivässä operaatioalueelle. Vaikka ilmoitetun Rabit-joukon, Suomella viisi rajavartijaa, lähettäminen on poikkeustilanteita lukuun ottamatta pakollista, on otettava huomioon, että asetus ei ole yksittäistä virkamiestä velvoittava osallistumisen suhteen. Siinä velvoitetaan yksinomaan jäsenvaltiota huolehtimaan siitä, että jäsenvaltiolla on olemassa asettaa tietty lukumäärä edellytykset täyttäviä virkamiehiä operaatioihin käytettäväksi. Suomen Rajavartiolaitos on valmistelemassa kansallista asiantuntijapoolia, johon kuuluvat virkamiehet voivat olla käytettävissä erilaisissa kansainvälisissä tehtävissä muun muassa Euroopan unionin puitteissa. Suomen Rajavartiolaitoksen asiantuntijapooliin osallistuminen perustuu virkamiehen vapaaehtoisuuteen. 4. Rajavartiolaitoksen toimenpiteet Rajavartiolaitos ilmoittaa Frontexin kalustoluetteloon (CRATE) liitteen mukaisen kaluston. Kalustoluettelosta ja teknisen tuen antamisesta laaditaan Rajavartiolaitoksen ja Frontexin väliset yhteisymmärrysmuistiot. Rajavartiolaitokseen perustetaan 38 henkilön vahvuinen kansainvälinen va l- miusjoukko. Joukkoa käytetään Frontexin Rabit- ja FJST (Frontex Joint Support Team)-operaatioissa. Rajavartiolaitos ilmoittaa edellä mainitun joukon Frontexille Rabit-asetuksen mukaiseen kansallisten asiantuntijoiden luetteloon, josta tarvittaessa lähetetään Rabit-asetuksen mukaisessa viidessä työpäivässä Frontexin Rabitoperaatioon enintään viisi rajavartiomiestä. 4