Ympäristö- ja rakennuslautakunta 54 30.05.2017 Lausunto Vaasan hallinto-oikeudelle valituksesta, joka koskee Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöstä (Pensaaren ja Lehtisaaren välisen sillan muuttaminen) 375/11.01.01/2014 YMRAKLK 21.01.2016 4 Etelä-Suomen Aluehallintovirasto pyytää Lohjan ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa hallintopakkohakemuksesta, joka koskee Pensaaren ja Lehtisaaren sillan muuttamista (Diaarinumero: ESAVI/5246/2015). Lausunnossa tulisi muun ohella ottaa erityisesti kantaa siihen, ovatko siltapenger ja rumpu asianmukaisessa kunnossa, ja jos ne eivät ole, niin mihin kunnossapitotyöhön olisi ryhdyttävä. Lausunto pyydetään toimittamaan aluehallintovirastoon viimeistään 29.01.2016. Sillan lyhyt esittely Silta on rakennettu vuosina 1951-58 ratakiskojen kannattamana puusiltana. Se on korvattu arviolta vuonna 1979 halkaisijaltaan n. 3 metrisellä teräsrummulla. Vastaavanlainen siltarumpu on yleisesti käytössä ja mm. Pensaaren ja mantereen välisessä penkereessä on samantyyppinen siltarumpu. Vesipiiri ja vesi- ja ympäristöhallitus on vuonna 1986 todennut, että silta on voitu korvata rummulla ilman vesioikeuden lupaa. Tästä asiasta ei ole silloin valitettu. Silta asiaa on käsitelty tarkemmin Uudenmaan ELY:n lausunnossa, joka on jaettu erikseen jaettavissa asiakirjoissa. Hallintopakon lyhennelty esittely Pensaaressa sijaitsevan kiinteistön (444-454-0001-0235-A) omistaja vaatii hallintopakkohakemuksessaan (erikseen jaetaan hallintopakkohakemus kokonaisuudessaan) mm. seuraavaa: Siltarumpu tulee muuttaa välittömästi sellaiseksi, ettei siitä aiheudu merkittävää haittaa vesiliikenteelle ja veden vaihtumiselle, vaaraa veneilijöille tai tienkäyttäjille ja että se ei loukkaa ja aiheuta merkittävästi haittaa käyttämälleen vapaa-ajanasunnon virkistyskäytölle. Kyseinen kiinteistö sijaitsee Pensaaressa aivan Lehtisaareen menevän ko. sillan vieressä sen pohjoispuolella. Hallintopakon perusteluina todetaan mm. että siltapenger ja rumpu aiheuttavat merkittävää haittaa vesiliikenteelle ja veden vaihtumiselle, mikä rehevöittää rantoja. Alkuperäinen siltarakennelma on korvattu ilman vesioikeuden lupaa rautarummulla ja sen halkaisija (n. 3 m) on alunperinkin ollut liian pieni. Siltarumpu on lisäksi vuosien varrella vajonnut pahasti. Sillan aukko on liian pieni ja huonokuntoisena vaarallinen vesillä ja tiellä liikkujille. Siltarumpu on hajoamispisteessä, rautalevyt repsottavat, rumpu on vääntynyt ja ruostunut. Vedenpinnan ja siltarummun välinen vapaa osuus on enää n. 80 cm. Sillan alitse ei pääse enää lainkaan
kulkemaan kuin aivan pienellä veneellä. Vesilain mukaan rakennelman omistaja on velvollinen pitämään rakennelma kunnossa. ELY:n lausunnon lyhennelmä Uudenmaan ELY -keskus on antanut asiasta 29.9.2014 lausunnon (lausunto jaetaan erikseen), jossa se toteaa mm. seuraavaa: Siltarakennelma on voitu aikoinaan korvata ilman vesioikeuden lupaa ja koska olosuhteissa ei ole tapahtunut merkittävää muutosta, niin siltapenger ja rumpu eivät ole sellaisia rakenteita, joista aiheutuisi haittaa vesiliikenteelle ja veden vaihtumiselle. Tältä osin asia ei aiheuta enempiä valvontatoimenpiteitä. ELY -keskus on todennut kuitenkin, että siltapenkereen ja rummun kunnossapito kuuluu tien käyttäjille ja kehottaa Lehtisaaren kiinteistönomistajia huolehtimaan niiden kunnossapidosta. ELY -keskus on myös lausunnossaan neuvonut valittajaa, että hän voi hakea hallintopakkoa sillan poistamiseksi tai sen muuttamiseksi, jos se loukkaa valittajan etua. Näin valittaja on myös toiminut. Lehtisaaren kiinteistön omistajien kuulemisen lyhennelmä Lehtisaaren kiinteistöjen omistajat kiistävät, että siltarummusta aiheutuisi hallintopakossa esitettyjä haittoja. Heidän mielestään siltarumpu ja penger on kunnossa, joka on myös heidän oma etunsakin, koska käyttävät sitä kulkutienään. He ovat valmiit tarvittaessa ryhtymään toimenpiteisiin, jos ilmenee tarvetta sillan korjaamiseen tai penkereen ajokunnossa pitämiseen. (vastineet jaetaan erikseen) Maastokäynti 07.01.2016 sillalla Ympäristöpäällikkö kävi maastokäynnillä tarkistamassa Lehtisaaren siltarummun tilanteen 07.01.2016 (erikseen muutama valokuva). Rumpu näytti päällisin puolin ehjältä. Lohjanjärven vedenpinnan korkeus oli mittauspäivänä ympäristöhallinnon nettisivujen tiedon mukaan NN +31,75 m. Rummun yläpinta oli toisesta päästä n. 92 cm ja toisesta päästä n. 97 cm vedenpinnan tason yläpuolella eli rummun aukon yläpinta oli tasolla NN +32,67-32,72 m Lohjanjärven nykyinen säännöstelyn väli on NN +31,0-32,00 m. Rummun suurinta leveyttä ei pystytty heikon jäätilanteen takia mittaamaan ja tarkistamaan, mutta tieltä mitattuna se on n. 3 m, kuten hallintopakkoasiakirjoissa on mainittu. Rummun suurin leveyskohta näytti olevan mittauspäivänä vedenpinnan tasossa tai sen alapuolella. Muutoin siltarumpu näytti olevan kunnossa vedenpinnan yläpuoliselta osin. Vedenpinnan alta ei pystytty tarkistamaan sen kuntoa tai oliko esimerkiksi rummussa maa-ainesta madaltamassa sen syvyyttä tai heikentämässä veden virtausta. Hallintopakkoasiakirjojen mukaan Lehtisaaren siltarummun rakennussuunnitelman mukaan rummun aukon yläpinnan taso olisi korkeudella N60 +32,93 m ja silloisen purjehduskauden aliveden taso +31,16 m ja salmen pohjan taso +30,4-30,7 m sekä säännöstelyn yläraja
+32,11 m. Lohjan alueella mittaustavan muutos N60 korkeusjärjestelmästä NN korkeusjärjestelmään on n. +0,25 cm. Tämä luku pitää siis lisätä vanhoihin suunnitelmien lukuarvoihin, jotta päästään uuden korkeusjärjestelmän lukuarvoihin. Näiden mittaustietojen mukaan rumpu olisi vajonnut n. 51-57 cm. Vertailun vuoksi ympäristöpäällikkö kävi katsomassa myös Pensaaren ja mantereen välisen siltapenkereen siltarumpua (erikseen suuaukon kuva). Sen korkotaso järven pintaan nähden oli selvästi ylempänä kuin Lehtisaaren siltarumpu on. Siltarummun yläpinta oli n.155 cm Lohjanjärven vedenpinnan tasosta. Rummun läpi pääsee siten paljon paremmin veneillä ja rumpu näytti olevan varsin alkuperäisessä muodossaan. Pensaaren siltarumpu vaikutti myös kaikilta puolin olevan selvästi paremmassa kunnossa kuin Lehtisaaren silta. Käynnin perusteella näytti siltä, että siltarummut olisivat kooltaan varsin samansuuruiset, mutta materiaaliltaan Pensaaren siltarumpu on jykevämpi ja paksumpi ja se oli korkotasoltaan paremmassa asemassa veden virtauksiin ja veneiden läpikulun kannalta. Salmen umpeenkasvu Lehtisaaren ja Pensaaren välinen salmi on kokonaisuudessaan varsin matalaa ja sen umpeenkasvua edistää myös vesistöjen yleinen rehevöityminen. Veden vaihtuvuuteen ja virtauksiin on salmessa todennäköisesti eniten vaikuttanut siltapenkereen rakentaminen. Siltarummun pieni koko on myös vähentänyt moottorikäyttöisten veneiden käyttöä salmen läpi ja tämä on myös edistänyt salmen umpeenkasvua. Mikäli veden vaihtuvuutta ja virtausta halutaan parantaa, niin siltapenkereeseen tulisi tehdä isompi ja /tai useampia aukkoja. Siltarummun nykyinen kunto ja hallintopakkovaatimukset Siltarumpu penkereineen on aikoinaan saatu rakentaa ja sillan muutos teräsrunkoiseen siltarumpuun on myös käsitelty asianmukaisesti silloisten viranomaisilta saatujen lausuntojen mukaisesti eikä tehdyistä ratkaisuista ole valitettu. Siltarumpu on kuitenkin vajonnut alkuperäisestä korkoasemastaan. Vajoamisella ei liene oleellista vaikutusta veden virtauksiin tai veden vaihtuvuuteen salmessa. Eniten haittaa vajoamisesta on vesiliikenteelle. Rummun läpi pääsee nyt aiempaa pienemmillä veneillä. Jo alkuperäinenkin siltarumpu esti isompien veneiden läpikulun ja on rajoittanut merkittävästi salmen läpi kulkevaa veneliikennettä. Oleellista salmen rehevöitymisen ja veneliikenteen kulun kannalta on se, että kyseinen siltapengerrakennelma varustettuna vain yhdellä pienehköllä kulkuaukolla ei vastaa tämän päivän käsityksiä hyvästä ratkaisusta. Näitä vanhoja melko suljettuja siltapenkereitä on maassamme korjattu vastaamaan paremmin järven hyvän ekologisen tilan vaatimuksia ja parantamaan vesillä liikkumisen edellytyksiä juuri suurentamalla ja/tai lisäämällä vapaita vesiaukkoja. Voidaanko tällaista vaatia myös ko. tapauksessa on juridisesti oleellinen ja vaikea kysymys, joka pitää selvittää tarkemmin. (Risto Murto)
Erikseen jaettavat asiakirjat: - Otteita hallintopakkoasiakirjoista mm. hallintopakkohakemus ja siitä annettuja lausuntoja ja vastineita. - Valokuvia maastokäynniltä 07.01.2016 Esitys Ymp.pääll. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle hallintopakkohakemuksesta, joka koskee Pensaaren ja Lehtisaaren sillan muuttamista, seuraavan lausunnon: Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- Siltarumpu penkereineen on aikoinaan saatu rakentaa ilman vesioikeuden lupaa Pensaaren ja Lehtisaaren välille ja sillan muutos teräsrunkoiseen siltarumpuun on myös käsitelty asianmukaisesti silloisten viranomaisilta saatujen lausuntojen mukaisesti, eikä tehdyistä ratkaisuista ole silloin valitettu. Ko. rakennelmalle voidaan lausuntojen mukaan siten katsoa saadun vesilain mukaisen luvan. Rumpu on vuosien saatossa kuitenkin vajonnut noin 51-57 cm alkuperäisestä korkotasosta Lohjanjärven vedenpintaan nähden. Tällä ei ennalta arvioiden ole kuitenkaan sellaista huomattavaa merkitystä salmen rehevöitymiselle tai veden virtauksiin, että siitä olisi merkittävää uutta haittaa alkuperäiseen tilanteeseen nähden. Siltarummun vajoaminen kuitenkin heikentää nyt selvästi enemmän vesiliikennettä kuin sen ollessa alkuperäisessä korkotasossa. Siltarummun nykykunnosta ei kuitenkaan voida arvioida aiheutuvan merkittävää vaaraa vesiliikenteelle eikä sillan tai penkereen maantieliikenteelle. Lautakunta haluaa korostaa, että ko. siltapengerrakennelma varustettuna yhdellä pienehköllä läpiaukolla ei vastaa tämänpäivän vaatimuksia, jossa otetaan huomioon järven hyvän ekologisen tilan vaatimukset ja veneliikenteen kulun tarpeetonta rajoittamista. Lautakunta yhtyy hakijan vaatimukseen, että siltarumpu penkereineen on muutettava sellaiseksi, etteivät ne estä veden virtaamista ja näin pilaa ja rehevöitä ympäristön vesistöä. Tämä olisi yleisen edun kannalta paras ratkaisu. Pelkän rummun korkotason muuttamisella ei saada aikaan vastaavaa tai riittävää hyötyä suhteessa korjaamisen kustannuksiin. Lautakunta kuitenkin esittää, että siltarumpu tulee vähintään korjata alkuperäiseen korkotasoon, koska se heikentää merkittävästi vesillä liikkumista ja osittain myös salmen veden virtausta. YMRAKLK 30.05.2017 54 Vaasan hallinto-oikeus varaa Lohjan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tilaisuuden antaa kirjallinen vastine * * * * * * * * * * * valituksesta koskien Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöstä 10.1.2017 nro 16/2017/2 (Hallintopakkohakemus, joka koskee Pensaaren ja Lehtisaaren sillan muuttamista). Vastine pyydetään toimittamaan ensisijaisesti osoitteeseen vaasa.hao@oikeus.fi 9.6.2017 mennessä (saatu
jatkoaikaa ko. päivään asti). Vastineessa ilmoitettava asian diaarinumero 00199/17/5211. Pääkohtien käsittely Etelä-Suomen aluehallintovirastossa: Etelä-Suomen aluehallintovirasto on päättänyt hylätä hakemuksen siltapenkeraan muuttamiseksi ja uuden siltarakenteen rakentamiseksi ja sillan ympäröivän vesialueen ruoppaamiseksi sekä hylännyt Markku Vaittisen kuolinpesään kohdistuneet vaatimukset. Aluehallintovirasto on asettanut päätöksessä mainituille sillan vastuutahoille 1000 euron uhalla velvoitteen kunnostamaan 31.08.2017 mennessä Pensaaren ja Lehtisaaren siltapankereen siltarummun siten, että rummun yläpinta on kunnostamisen jälkeen vähintään alkuperäisellä korkeudella N60 +32,93 ja rumpu on asianmukaisessa kunnossa. Siltarumpu voidaan myös uusia nykyistä vastaavalla halkaisijaltaan vähintään 3 m:n rummulla. Valituksen pääkohdat: Valittaja hakee muutosta aluehallintoviraston hylkäämiin kohteisiin koskien siltapenkereen muuttamista ja uuden sillan rakentamista sekä sillan ympäröivän vesialueen ruoppausta. Valittaja pitäytyy aiemmissa vaatimuksissa. Valittaja vaatii hallintopakkoa pengertien ja siltarakennelman muuttamiseksi välittömästi sellaiseksi, ettei siitä ole merkittävää haittaa vesiliikenteelle ja veden vaihtumiselle, vaaraa veneilijöille tai tienkäyttäjille ja että se ei loukkaa ja aiheuttaa merkittävästi haittaa valittajan vapaa-ajanasunnon virkistyskäytölle. Siltaa ympyröivän vesialueen ruoppaamista, mikäli sen katsotaan edesauttavan veneily- ja uintimahdollisuuksia vesialueella. Valittaja on perustellut vaatimuksiaan laajasti ja vedonnut uutena asiana mm. Korkeimman hallinto-oikeuden 11.09.2015 antamaan ratkaisuun vastaavassa asiassa, jossa Ruokolahden Soininsalmeen tuli rakentaa silta tiepenkereen tilalle. (Risto Murto) Erikseen jaettavat asiakirjat: - Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös 10.1.2017 nro 16/2017/2 - * * * * * * * * * * * valitus koskien Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöstä 10.1.2017 nro 16/2017/2 Esitys Ej Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta antaa Vaasan hallinto-oikeudelle ko. valitusasiassa seuraavan lausunnon: Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- Valituksen perusteluissa ja asian käsittelyssa ei ole tullut esiin mitään sellaisia asioita, joiden perusteella lautakunnan olisi syytä muuttaa aiemmin antamaa lausuntoaan, joten lautakunta pitäytyy 21.01.2016 4 antamassaan lausunnossaan.