Ajankohtaista JHS maakuntien palveluluokitustyöstä LAPE-päivien Lapsibudjetoinnin työpaja, Helsinki 22.9.2017 Nina Knape Johtava asiantuntija 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 1
JHS maakuntien palveluluokitus-hankkeen tausta (I) Sote- ja maakuntauudistuksen myötä lainsäädännössä määritellyt sosiaalija terveydenhuollon tehtävät ja palvelut siirtyvät kunnilta maakuntien järjestämisvastuulle 1.1.2020 nykyinen Kuntatalouden tehtäväluokitus ja ohjeistus tulee korvata uusilla maakuntien taloutta koskevilla luokituksilla ja ohjeistuksilla Osana sote- ja maakuntauudistusta VM on asettanut Maakuntien yhteisten taloustietojen määrittelyryhmän toimikaudelle 12.9.2016-30.6.2018. Työryhmän tehtävänä on tuottaa maakuntien talouden hallintaan ja ulkoiseen raportointiin maakuntien palveluluokitus tililuettelo, talousarvio ja taloustietojen raportointi kustannuslaskentamalli XBRL (extensible Business Reporting Language) -taksonomia, jonka avulla taloustietojen keruu- ja raportointikokonaisuutta automatisoidaan 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 2
JHS maakuntien palveluluokitus-hankeen tausta (II) Käytännössä maakuntien yhteisten taloustietojen määrittelytyö toteutetaan julkisen hallinnon suositushankkeissa (JHS) noudattaen JHS-hankemallia Julkisen Hallinnon Suositus (JHS) voi olla julkishallinnossa käytettäväksi tarkoitettu yhtenäinen menettelytapa, määrittely tai ohje Julkisen hallinnon suosituksilla pyritään parantamaan tietojärjestelmien ja niiden tietojen yhteentoimivuutta luomaan edellytyksiä hallinto- ja sektorirajoista riippumattomalle toimintojen kehittämiselle tehostamaan olemassa olevan tiedon hyödyntämistä minimoimaan päällekkäistä kehittämistyötä ohjaamaan tietojärjestelmien kehittämistä saamaan aikaan hyviä ja yhdenmukaisia käytäntöjä julkishallintoon ja erityisesti julkisten organisaatioiden tietohallintoon Suositukset hyväksyy julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta JUHTA 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 3
JHS maakuntien palveluluokitus-hankkeen tavoitteet Tavoitteena on määritellä maakuntien järjestämisvastuulla olevista palveluista master -luokitus, jota sovelletaan julkisen hallinnon talouden suunnittelun, arvioinnin ja vertailun tarpeisiin. Lähtökohtana on tuottaa maakuntien palveluluokitus, jossa palvelut kuvataan organisaatioriippumattomasti luokitus ei sisällä hierarkioita Maakunnan kaikki menot ja tulot tulee kohdistaa palveluluokille VM:n linjauksen mukaan JHS maakuntien palveluluokkien kokonaismäärä tulee olemaan noin 100 kaikki hallinnonalat mukaan lukien 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 4
JHS maakuntien palveluluokituksen kohderyhmät ja käyttötarkoitus Kohderyhmä Luokituksen käyttö Kohderyhmän vaatimuksena luokituksen on Maakunnat Julkisen hallinnon ja talouden ohjaus Valtion tilastotoimi Tutkimuslaitokset Julkisen hallinnon toiminnan ja prosessien kehittäjät Maakuntien palveluntarjoajat Maakunnan johtamisen ja toiminnan ohjauksessa ja seurannassa Julkisen hallinnon ja talouden ohjauksen sekä maakuntien palveluiden arvioinnissa Kansallisessa tilastoinnissa Tutkimustoiminnassa Toiminnan ja toimintaa tukevien tietojärjestelmien / järjestelmätoiminnallisuuksien kehittämisessä Palveluiden tuotteistamisessa ja palvelutoiminnan tulosten ja kustannusten raportoinnissa tuettava tiedon tuottamista maakunnan johtamisen ja toiminnan ohjauksen tarpeisiin tuettava tiedon tuottamista julkisen hallinnon ja talouden ohjaukseen ja palveluiden arviointiin tuettava tilastotoimen tarpeita sekä liityttävä loogisesti tilastoinnissa käytettäviin luokituksiin ja käsitteisiin liityttävä loogisesti muihin keskeisiin tutkimustoiminnassa käytettäviin luokituksiin ja käsitteisiin mahdollistettava palveluiden ja prosessien joustava kehittäminen toiminnalle asetettujen tarpeiden mukaan tuettava palvelutoiminnan tuotteistamisen tarpeita Maakuntien tietojärjestelmätoimittajat Tietojärjestelmien tietojen käsittelyn ja tiedonsiirtotoiminnallisuuksien kehittämisessä muodostettava looginen kokonaisuus tietojärjestelmien kustannustehokkaan toteutuksen varmistamiseksi 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 5
JHS maakuntien palveluluokitus-hankkeen aikataulu Kevät 2017 Kevät-alkusyksy 2017 Suositusluonnoksen ja luokitusten pohja editorityönä osallistaen asiantuntijoita Suositusluonnoksen työstäminen työryhmätyöskentelynä sekä toimialakohtaisissa pienryhmissä, linkitykset muihin luokituksiin (COFOG,TOL) Loppusyksy 2017 Maaliskuu 2018 Palautekierrokset Suosituksen viimeisteleminen ja julkaiseminen JHS maakuntien palveluluokituksen mukaiset taloustiedot kerätään 1.1.2020 alkaen Tavoitetilana palveluluokitusten mukaisten taloustietojen keruu ja raportointi Valtiokonttorin välittämänä kerran kuukaudessa 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 6
JHS maakuntien sote-palveluluokkien valmistelun eteneminen (I) Kesäkuun 2017 loppuun asti STM:ssä ja THL:ssä sisäistä valmistelua tietotarpeita ja palveluluokkia koskien Elokuusta 2017 alkaen valmistelua tehty aktiivisesti STM:n, Kuntaliiton, Sitran, THL:n sekä sote-kentän talous- ja palvelujärjestelmäasiantuntijoiden kanssa Kokouksissa nimetty edelleen pienempiä teemakohtaisia valmisteluryhmiä. Esim. lasten, nuorten ja perheiden palveluluokkien valmistelussa LAPE-asiantuntijoilla keskeinen rooli. 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 7
JHS maakuntien sote-palveluluokkien valmistelun lähtökohtia (I) Valmistelun lähtökohtina ovat olleet erityisesti STM:n kansallisen sote-ohjauksen tietotarpeet THL:n tietotarpeet sote-järjestämislain 30 :n mukaisen arviointitehtävän sekä tilastoviranomaisvelvoitteiden hoitamiseksi maakuntien oman ohjauksen tietotarpeet Valmistelussa on hyödynnetty mm. sosiaalipalvelujen luokituksia, jotka sosiaalihuollon asiakastiedon arkistoon (KANSA) liittyvän organisaation on otettava käyttöön asiakastietojärjestelmissään sekä STM:n ja Sitran sote-tietopakettityössä saatuja kokemuksia palvelukokonaisuuksista, joita maakunnat ovat arvioineet tärkeäksi seurata sekä kokemuksia kustannusten kohdennusperiaatteista 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 8
JHS maakuntien sote-palveluluokkien valmistelun lähtökohtia (II) Esimerkkejä tunnistetuista seuranta- ja arviointitarpeista, joita sotepalveluluokkien avulla tulisi pystyä arvioimaan: Sote-palvelurakenteen muutos Korjaavien/ehkäisevien/kuntouttavien palvelujen jakauma Palvelujen integraation toteutuminen Kokonaiskustannukset esim. suoran valinnan palveluista, maakunnan liikelaitoksen palveluista tms. Riittävällä palveluluokkatasolla kustannukset järjestämisen eri muodoista (oma tuotanto, ostot, asiakassetelit, henkilökohtainen budjetti) 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 9
JHS maakuntien sote-palveluluokkien valmistelun seuraavat vaiheet Osa teemakohtaisista valmisteluryhmistä (LAPE, HYTE, ESH) jatkotyöstää palveluluokkaehdotuksia vielä eteenpäin Palautekierrokselle valmiiden sote-palveluluokkien palvelukuvauksia työstetään rinnalla eteenpäin 27.9.2017: sote-talous -pienryhmä arvioi palveluluokkia palvelujen kokonaisuuden ja taloustietojen saantimahdollisuuksien (nyt vs. tulevaisuus) näkökulmasta 29.9.2017: Kaikkien toimialojen yhteinen JHS maakuntien palveluluokitus kokous VM:ssä (työryhmän jäsenille) 5.10.2017: JHS-hankkeiden yhteinen koordinaatioseminaari VM:ssä 9.10.2017: VM:n yhteentoimivuusmääritysten laatimista tukeva perehdytys- ja työpajatilaisuus JHS maakuntien palveluluokitus työryhmän jäsenille sekä ko. palvelukuvauksia taustaorganisaatioissa työstäville henkilöille 16.10.2017 (arvio): COFOG-, TOL- ja SHA-linkitysten jälkeen JHS maakuntien palveluluokitus 1.palautekierrokselle 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 10
Esimerkki JHS 200 Kuntien ja kuntayhtymien palveluluokituksesta TEHTÄVÄ PALVELU PALVELUN LYHENNELMÄ Varhaiskasvatus Muu varhaiskasvatus Muu varhaiskasvatus PALVELUKUVAUS varhaiskasvatuksen palvelut, joihin sisältyvät avointen päiväkotien toiminta, kerhojen ja leikkitoimintakeskusten toiminta, leikkipuisto- ja perhekerhotoiminta sekä kotihoidon tukeminen HUOMAUTUS (sanastotyön mukainen tarkennus Muu varhaiskasvatustoiminta palvelukuvaukseen) voi vaihdella kunnittain ja se voi olla maksullista tai maksutonta, sisältää ruokailun. Muu varhaiskasvatus käsittää vammaisten muun varhaiskasvatuksen tapauksissa, joissa varhaiskasvatuksen järjestäminen liittyy perusopetukseen. Varhaiskasvatus Perhepäivähoito Perhepäivähoito hoitajan kotona, lapsen kotona tai ryhmäperhepäivähoitona järjestettävä päivähoito Perhepäivähoito sisältää myös vuorohoidon. Varhaiskasvatus Päiväkotitoiminta Päiväkotitoiminta päiväkodeissa järjestettävä päivähoito Päiväkotitoiminta järjestetään yleensä lapsiryhmittäin ja se sisältää myös erityisvarhaiskasvatuksen ja vuorohoidon. JHS 200 Kuntien ja kuntayhtymien palveluluokitus Hyväksymispäivä 8.6.2017, Julkaisupäivä 9.6.2017, Suositus koskee kuntien palveluita 1.1.2020 alkaen Lähde: http://www.jhs-suositukset.fi/suomi/jhs200 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 11
JHS-luokitusten ylläpito ja jalkauttaminen maakuntiin hankevaiheen jälkeen JHS maakuntien palveluluokitusta testataan maakuntatalouden simulointiprosessissa JHS-hankkeiden lopputuloksena syntyvät maakuntien taloustietojen määritykset kootaan Valtiokonttorin nettisivulle Taloustietojen keruu siirtyy Tilastokeskuksesta Valtiokonttoriin Maakunnille järjestetään (syksystä 2017 alkaen?) koulutuskokonaisuus, jonka suunnittelu on käynnissä VM:n johdolla Taloustietoja koskevien määritysten ylläpito siirtyy VM:n asettamaan Julkisen hallinnon taloustietojen tietomääritysten ylläpitoryhmään. kukin hallinnonala ylläpitää oman substanssialueensa taloustietoihin ja raportointiin tarvittavia yhteisiä sanastoja, koodistoja ja raportoinnin teknisiä kuvauksia tarvittavine ohjeineen 20.9.2017 Nina Knape / Tilastot ja rekisterit 12