Vuoden 2014 TAE-perustelutekstin luonnos 1/stojk 7.5.2013 Kokoaja: rehtori Taina Saarinen laajassa johtoryhmässä 24.4.2013 käydyn keskustelun ja kommenttien perusteella. Viraston toimintaympäristön muutokset Helsingin työväenopiston toiminta on tarkoitettu lähinnä yli 16-vuotiaille helsinkiläisille. Opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM) on uudistanut vuonna 2012 Helsingin työväenopiston ylläpitoluvan, joka määrittelee opiston koulutustehtävän seuraavasti: Helsingin työväenopisto järjestää vapaan sivistystyön arvojen pohjalta koulutusta, jonka tavoitteena on tukea yksilön omaehtoista kehittymistä ja hyvinvointia sekä osallisuutta ja valmiuksia toimia yhteisöissä ja muuttuvassa yhteiskunnassa. Opiston koulutuksen painoalueet ovat vieraat kielet, musiikki ja kuvataide, käsityö, tietotekniikka, kirjallisuus- ja näyttämöaineet, yhteiskunnalliset aineet, luontoon ja ympäristöön liittyvät aineet, kotitalous, hyvinvointi ja terveys sekä oppiainerajat ylittävät teemat. Opisto järjestää suomen kielen koulutusta maahanmuuttajille. Väestössä tapahtuvat muutokset vaikuttavat eniten opiston toimintaan: helsinkiläisten määrä kasvaa, kaupungin eri osien erilaistuminen jatkuu, yhteiskunnan ja kunnan taloudellinen tilanne on edelleen vaikea, mikä näkyy suoraan kaupunkilaisten arjessa, mm. työttömyyden kasvuna. Monien lapsiperheiden tilanne on vaikea, monet nuoret ovat syrjäytymisvaarassa. Noin puolet helsinkiläisistä talouksista on yhden hengen talouksia. Myös maahanmuuttajataustaisen väestön määrä jatkaa kasvuaan ja heidän suhteellinen osuutensa väestöstä lisääntyy. Muu kansainvälistyminen on myös merkittävää, samoin sosiaalisen median lisääntyvä käyttö. Kaupungin henkilöstö- ja sivistystoimen yhteiset, toimintaympäristön muutoksia heijastavat tavoitteet koskevat lasten ja nuorten hyvinvointia ja osallisuutta, ikäihmisten laaja-alaisten hyvinvointia, maahanmuuttajien huomioonottoa palvelutarjonnassa sekä kulttuurin merkitystä hyvinvoinnille. Työväenopiston perustamisesta on kulunut vuonna 2013 sata vuotta. Opisto juhlii satavuotista toimintaansa työvuonna 2014-2015. Toimintaympäristön muutosten vaikutukset 2014 talousarvioon Opiston uusi johtosääntö edellyttää opetussuunnitelman laatimista kurssisuunnittelun perustaksi. Väestössä tapahtuvia muutoksia opisto pyrkii ottamaan huomioon opetuksen suunnittelussa ja suuntaamisessa. Kuntalaisten kokemat koulutustarpeet näkyvät kursseille hakeutumisessa, mikä osittain määrää tarjontaakin. Samalla opisto pyrkii pitämään huolta yleissivistävän vapaan sivistystyön laajasta tarjonnasta ylläpitoluvan mukaisesti. Yhä voimistuvaan kansainvälistymiseen opisto vastaa laajalla kieltenopetuksen valikoimalla. Maahanmuuttajien koulutustarpeet ovat edelleen opetuksen
painopiste. Heille tarjotaan sekä yleissivistävää suomen kielen opetusta että heitä kannustetaan tulemaan mukaan muuhun opetustarjontaan sekä erityisillä kantaväestön ja maahanmuuttajien yhteiskursseilla että tavalliseen yleisopetukseen. Työväenopisto ottaa toimintasuunnitelmassaan huomioon perheet ja nuoret, maahanmuuttajat, ikäihmiset sekä muut syrjäytymisuhan alaiset ryhmät. Näihin tavoitteisiin pyritään tuottamalla kohderyhmille sopivaa koulutusta sekä asettamalla konkreettisia tavoitteita opetukselle ja kohderyhmien tavoittamiselle. Kulttuuri lisää Helsingin vetovoimaisuutta ja on tärkeä tekijä strategiassa mainitun hauskan ja toimivan Helsingin luomisessa. Opisto antaa jokaiselle kuntalaiselle mahdollisuuden parantaa omaa kulttuurista osaamistaan ja yleissivistystään. Opiston monipuolinen kulttuuritarjonta lisää kaupungin vetovoimaa. Helsingin erityispiirre on ilman tutkintoa olevien kuntalaisten muuta maata suurempi osuus. Työväenopiston tarjoama elinikäisen oppimisen mahdollisuus toteuttaa tasa-arvoista koulutuspolitiikkaa omalta osaltaan. Opiston johtosääntö ja organisaatio uudistettiin vuonna 2013. Uusi organisaatio perustuu prosessitarkasteluun. Ydinprosessina on opetus ja opetuksen tukiprosesseina sisäinen ja ulkoinen asiakaspalvelu. Hallintopalvelut muodostaa kolmannen osaston. Vuosi 2014 on uuden toimintamallin varsinainen käyttöönottovuosi, jolloin huomio kiinnittyy erityisesti koulutustarpeen määrittelyyn ja opetustoiminnan suuntaamiseen. Tavoitteena on jatkaa ja syventää vuonna 2013 aloitettua opetussuunnitelman laatimista. Arvio palvelujen kysynnän ja tuotantotapojen kehityksestä 2014 2016 Erilaiset muutokset niin yhteiskunnan kuin yksilöidenkin omassa elämässä aiheuttavat koulutustarvetta. Vapaan sivistystyön ominaispiirre on, että koulutukseen ja toimintaan mukaan hakeudutaan itse. Helsingin työväenopisto tarjoaa kuntalaisille elinikäisen oppimisen paikkoja eri puolilla kaupunkia samalla kun erilaiset kuntalaiset kohtaavat kursseilla. Yhteiskunnallisessa muutostilanteessa kaupunkilaisten omaehtoisen itsensä kehittämisen ja elämähallintataitojen tarve kasvaa, mikä luo paineita opetustuntimäärän lisäämiseen. Opiston valtionosuusresurssi kattaa opetustoimintaa noin 13 minuuttia helsinkiläistä kohtaan. Helsinkiläisten saama valtionosuuspohjainen resurssi on alhaisempi kuin maassa keskimäärin. Opiston kurssit täyttyvät lähes 100 prosenttisesti ja jonoissa on tuhansia kursseille haluavia. Opiston yhtenä tavoitteena on kurssipaikkojen hyvä täyttöaste, mihin on pyritty mm. kurssihuollon jatkuvalla kehittämisellä. Uusi toimintamalli uuden organisaation myötä pyrkii suuntaamaan resurssien käyttöä entistä paremmin ihmisten koulutustarpeiden mukaan. Opetuksen suunnittelu tapahtuu oppiaineista käsin ja toiminta suunnitellaan koko kaupungin tasoisena. Opetustarjonta kuvataan oppiaineiden ja alueiden tasolla ja huolehtia siitä, että toimintaa järjestetään lähellä ihmisiä eri puolilla kaupunkia.
Palvelujen tuotantotavassaan opisto haluaa kehittää strategisia kumppanuuksia: työväenopisto tiivistää toiminnan tavoitteen asettamis- ja toteutusyhteistyötä kaupungin eri hallintokuntien välillä siten, että muodostetaan kumppanuuksia mm. nuorisotoimen, toisen asteen koulutuksen, kulttuurikeskuksen, kirjaston, liikuntaviraston sekä vanhuspalveluiden kanssa. Lisäksi tavoitteena on kolmannen sektorin kanssa tehtävän yhteistyön tiivistäminen. Sähköisten opetuspalvelujen tarve lisääntyy. Verkossa tapahtuvia opetuspalveluja ja - menetelmiä kehitetään ja yhdistetään lähiopetusmuotoihin. Kilpailuttaminen - kaupungin ohjeiden mukaan Riskienhallinta - uudessa organisaatiossa järjestetään uudelleen Kaupungin strategiaohjelma viraston toiminnassa Kaupungin strategiaohjelma jakautuu neljään osaan, joiden tavoitteet työväenopiston osalta on avattu seuraavassa: 1. Hyvinvoiva helsinkiläinen (kumppanuuksia eri toimijoiden kanssa, alla esimerkkejä) Tavoitteeseen kuuluvat osiot: - lasten ja nuorten hyvinvoinnin lisääminen kumppanuudella nuorisotoimen kanssa - ikääntyvien kurssitarjonnassa kumppanuus sosiaali- ja terveystoimen sekä kolmannen sektorin kanssa - maahanmuuttajien kotouttaminen sekä elinikäisen oppimisen mahdollisuus - hyvinvointi ja terveys sekä liikunta 2. Elinvoimainen Helsinki Tavoitteeseen kuuluvat osiot: - kulttuurista iloa ja vetovoimaa tavoite on keskeinen opiston toiminnassa. Opisto toimii eri puolilla kaupunkia joustavasti eri tiloissa. Yhteistyötä kulttuurikeskuksen aluetalojen toimijoiden kanssa kehitetään. Opisto tarjoaa sekä kulttuurintekijöille että siitä nauttiville oppimismahdollisuuden. - osaavien ihmisten kaupunki: Opisto toimii elinikäisen oppimisen mahdollistajana ja tuottaa yleissivistävää osaamista matalan kynnyksen periaatteella. 3. Toimiva Helsinki
Työväenopiston visio on olla rohkea ja arvostettu aikuisopetuksen suunnannäyttäjä lähellä ihmistä. Visio alleviivaa lähellä ihmisiä olemista. Tämä tarkoittaa opetuspaikkoja eri puolilla kaupunkia hyvien liikenneyhteyksien varrella. Yhdessä toimiminen ja opiskelu tuottavat yhteisöllisyyttä alueilla. 4. Tasapainoinen talous ja hyvä johtaminen Talouden tasapaino on keskeinen tavoite kaupungille. Tasapainoon pyritään budjettitasapainon lisäksi eläköitymiseen varautumis- ja tilankäyttöohjelmilla. Tuottavuustavoitteeseen pyritään lisäämällä välitöntä asiakastyötä mm. palvelujen ja vastaanottoaikoja kohdentamalla. Johtaminen ja osaaminen ovat keskeisiä tuloksen tekijöitä. Keinoja ovat mm. laatuajattelu, palkitseminen sekä virastojen prosessien ja toimialat ylittävien prosessien johtaminen. HRkehitystyö tukee kaupunkitasoista tiedonsaantia henkilöstöasioissa. Sähköisiä palveluja kehitetään. Strategiaohjelman toteuttaminen viraston toiminnassa 1. Hyvinvoiva helsinkiläinen Omaehtoisen oppimisen merkitystä hyvinvoinnin edistäjänä tehdään tunnetummaksi. Opiston toiminta tuottaa hyvinvointia helsinkiläisille. Opiskelu tapahtuu aina ryhmässä ja on siten oppimisen lisäksi sosiaalista toimintaa. Tämä on erityisen tärkeää yksinasuvien ja Helsinkiin muualta muuttavien kohdalla. Erilaisten ihmisten kohtaaminen laajentaa asukkaiden elämänpiiriä ja tuottaa sosiaalista pääomaa. Lapset ja nuoret - Vanhempi lapsi kurssien ja tapahtumien tarjoaminen, nuorten elämäntilanteeseen ja ohjaamiseen liittyvän osaamisen lisääminen, yhteistyö Pulssi- hankkeen kanssa, yhteistyö yhteisissä tiloissa (Happi, Oulunkylätalo), nuorille suunnattu kulttuurikurssien tarjonta, ylisukupolvisten kohtaamisten mahdollistaminen. Yhteistoimintaa nuorisotoimen kanssa kehitetään. Ikääntyvät (seniorit) - Ikäihmisten opetuksen suunnitelma tavoitteena ikäihmisten henkisen ja fyysisen hyvinvoinnin edistäminen, palvelukeskusyhteistyön jatkaminen, ylisukupolvisten kohtaamisten mahdollistaminen Maahanmuuttajat - Maahanmuuttajaohjelman uudistaminen ja opiston roolin kirkastaminen vapaan sivistystyön toimijana kotoutumisessa: suomen kielen ja kotikielen opetus, maahanmuuttajien tavoittaminen opiston aktiivisiksi opiskelijoiksi, tandem-kurssit ja 50 50 kurssit, maahanmuuttajien koulutustarjonnan koordinointiin osallistuminen. Erityiskohderyhminä ikääntyvät sekä nuoret miespuoliset maahanmuuttajat. Edistetään
maahanmuuttajien osaamista kulttuurin ja taiteen tuottajina ja kuluttajina sekä kehitetään yhteistyötä maahanmuuttajajärjestöjen kanssa. Hyvinvointi ja terveys sekä liikunta - Omaehtoisen oppimisen merkitystä hyvinvoinnin edistäjänä tehdään tunnetummaksi. Opiston järjestämää liikunnan tarjontaa kehitetään mm. kumppanuudella liikuntaviraston kanssa. Kotitalouden ja terveyden kurssit edistävät hyvinvointia sekä tiedollisesti että käytännön taitoina. Tanssin opetusta kehitetään. Liikunnan ja tanssin opetustuntimäärää lisätään. 2. Elinvoimainen Helsinki Kulttuurista iloa ja vetovoimaa tavoitetta toteutetaan lisäämällä kulttuuri- ja taidetoiminnan tuntimäärää sekä panostamalla opiston omien taideryhmien esitysten ja tuotteiden näkyvyyteen ja edellytyksiin. Verkostoidutaan muiden taidealan toimijoiden kanssa. Vaikeasti saavutettavien ryhmien kulttuuri- ja taideosaamisen mahdollistaminen (esim. vammaiset, miehet, syrjäytyneet) yhteistyössä järjestöjen ja muiden hallintokuntien kanssa. Lisätään näkyvyyttä ja edellytyksiä opiston omien taideryhmien esityksille ja tuotteille verkostoitumalla muiden taidealan toimijoiden kanssa. Osaava helsinkiläinen tavoite toteutuu osaltaan opiston toiminnassa: opisto toimii elinikäisen oppimisen mahdollistajana ja tuottaa yleissivistävää osaamista laaja-alaisen koulutustehtävänsä avulla. Kielitaito on osa kansainvälistymiskehitystä, taide- ja taitoaineet edistävät esteettistä osaamista ja ymmärrystä, tietoaineet tarjoavat ikkunan maailman seuraamiseen, ymmärtämiseen ja vaikuttamiseen. Opisto osallistuu Maunulan demokratiapilottihankkeeseen Maunula-talon suunnittelun yhteydessä. Opisto toimii eri puolilla kaupunkia joustavasti eri tiloissa. Opiston palveluverkkosuunnitelma päivitetään siten, että se ohjaa tilojen suunnittelua ja tehokasta sekä laadukasta käyttöä. 3. Toimiva Helsinki Työväenopiston visio on olla rohkea ja arvostettu aikuisopetuksen suunnannäyttäjä lähellä ihmistä. Tämä tarkoittaa opetuspaikkoja eri puolilla kaupunkia hyvien liikenneyhteyksien varrella sekä asiakaspalvelun kokonaisuuden uudistamista. On tarpeen myös suunnitella ilmoittautuminen ja muut keskeiset asiakaspalvelun osat syrjäytymisen ja tasa-arvon ehkäisyn näkökulmasta: kiintiöt hitaalle ilmoittautumiselle jne. Strategiaohjelma alleviivaa sujuvien ja integroitujen palveluiden järjestämistä sekä toimijoiden arvoja ja asenteita: asiakkaan asia hoidetaan kerralla kuntoon, palveluasenne on tärkeä, palveluneuvontaa kehitetään, otetaan asukkaat mukaan esimerkiksi käyttäjäpaneelien kautta. 4. Tasapainoinen talous ja hyvä johtaminen
Vuosi 2014 on uuden organisaation ensimmäinen kokonainen vuosi ja tavoitteena on uudistaa resurssien käyttöä asiakastyöhön vastaamaan paremmin kuntalaisten koulutustarpeita. Työväenopisto pyrkii talouden tasapainoon toiminnassaan, mutta samalla tiedostaa sen, että uusi organisaatio ja toimintamalli eivät ole täydellisesti ennakoitavissa. Eläköitymiseen varaudutaan henkilöstösuunnitelmassa ja tilojen tarkoituksen mukaiseen suunnitteluun ja käyttöasteeseen tilankäyttöohjelmalla. Tuottavuustavoitteeseen pyritään lisäämällä välitöntä asiakastyötä mm. palvelujen ja vastaanottoaikoja kohdentamalla. Palkitseminen (tulospalkkio), laatu- ja keskeisten mittarien seuranta sekä prosessien ja toimialat ylittävien prosessien (kumppanuudet) johtaminen ovat keskeisiä työkaluja. Johtamisessa ovat arvot ja asenteet keskeisiä. Työväenopisto työstää toimintansa arvopohjaa osana opetussuunnitelmatyötä. Viraston toimenpiteet kaupungin tuottavuusohjelmassa 2014 2016 Opisto asettaa tuottavuustavoitteet toiminnalleen ja seuraa niitä. Tavoitteena on, että uuden organisaation mukainen toimintatapa lisää laatua ja tuottavuutta taloussuunnittelukauden aikana. Viraston henkilöstösuunnitelma 2014 2016 tulee liitteeksi Uuden organisaation tarvitsema osaaminen ja vakanssimuutokset otetaan huomioon henkilöstösuunnitelmassa. Viraston tilankäyttösuunnitelma 2014 2018 tulee liitteeksi Tilankäyttösuunnitelma ja palveluverkkosuunnitelma uudistetaan koko kaupunkitasoisesti, ml. Maunula ja Herttoniemen metron yhteyteen suunniteltu julkispalvelujen rakennus. Tietotekniikan hyödyntäminen ja sähköinen asiointi Tietotekniikkaohjelman toteuttaminen Sähköisen asioinnin kehittämishankkeet Keskeiset toimenpiteet ovat opiston hallinto-ohjelman, Kursorin käyttöön otto ja ilmoittautumisen sähköisen järjestelmän, Ilmonetin, uudistaminen. Tavoitteet ja mittarit Sitovien tavoitteiden ja niiden seuraamista kuvaavat mittarit uudistetaan. Opisto pyrkii ottamaan käyttöön virastotasoisen tulospalkkiojärjestelmän.