Suomen kyky vastaanottaa turvapaikanhakijoita Turvallisuus pelastustoimen ja yhteistyön näkökulmasta Tarja Ojala & Esa Kokki
SM:n tutkimushanke Laajamittaisen maahantulon vaikutuksia arvioineen hankkeen osatutkimukset Selviytyminen ja varautuminen Järjestelykeskus Kustannukset Entä jos paluu ei onnistu? Vastaanottokeskusten turvallisuus Ensihoito (case) Poliisin näkökulma (case) Yhteenvetoraportti Infoglobe POLAMK Pellervo POLAMK Pelastusopisto Kirkonpelto Tia-Maria Väänänen Hannu Tanner Arno www.pelastusopisto.fi 2
Alustuksen sisältö Tutkimuksen tausta Turvapaikanhakijoiden laajamittainen maahantulo 2015 Vastaanottoyksiköiden määrän nopea kasvu VOK-turvallisuustutkimus Tutkimuksen rajaukset, aineistot ja menetelmät Keskeiset tulokset Pohdintaa ja johtopäätöksiä Lähteet www.pelastusopisto.fi 3
Turvapaikanhakijoiden määrä Euroopassa www.pelastusopisto.fi 4
Turvapaikanhakijamäärät Suomessa 2010-2016 35000 30000 25000 20000 Kansainvälistä suojelua hakeneiden määrä / a - Vuosien 2010-2014 keskiarvo 3300 - Vuonna 2015 yhteensä 32500 15000 10000 5000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 www.pelastusopisto.fi 5
Turvapaikanhakijamäärä 2015 kuukausittain 12000 Viikolla 39 tuli yhteensä 3939 turvapaikanhakijaa 10000 8000 6000 4000 2000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 www.pelastusopisto.fi 6
Ennen 2015 201505 201510 201515 201520 201525 201530 201535 201540 201545 201550 201602 201607 201612 201617 201622 201627 201632 201637 201642 201647 201652 Vastaanottokeskusten ja hätämajoitusyksiköiden kokonaismäärän kasvu 2015-2016 250 200 150 100 50 Noin 23 vastaanottokeskusta Enimmillään 226 vastaanottoyksikköä 0 Viikko www.pelastusopisto.fi 7
2015 laajamittaisen maahantulo ja sen vaikutus turvallisuuteen VOK-TURVALLISUUSTUTKIMUS www.pelastusopisto.fi 8
Tutkimuksen tavoitteet Kuvata turvapaikanhakijoiden laajamittaisen maahantulon yhteydessä 2015 2016 vastaanottojärjestelmässä todettuja turvallisuusongelmia ja -toimenpiteitä Arvioida vastaanottotoiminnan resilienssiä erilaisten vaihtoehtoisten skenaarioiden varalta kulttuuristen asioiden vaikutusta turvallisuuteen turvapaikanhakijoiden ihmisoikeuksien toteutumista Tehdä toimintamallien kehitysehdotuksia Raporttiin on liitetty myös luettelo käytössä olevista turvallisuusaineistoista www.pelastusopisto.fi 9
Pelastusopiston tutkimuksen lähtökohdat Arvioidaan turvallisuutta Asiakkaat Henkilökunta Ympäristö Otetaan huomioon Lainsäädäntö Viranomaisyhteistyö Resurssit Pelastustoimen tehtävät Ennaltaehkäisevät tehtävät Hälytykset Ensihoito Muut tehtävät Muut ilmiöt www.pelastusopisto.fi 10
Tarkastelun pohjana laaja turvallisuuskäsite Asiakasturvallisuus Henkilöturvallisuus Työturvallisuus Rikosturvallisuus Tietoturvallisuus Kiinteistö- ja toimitilaturvallisuus Tuotannon ja toiminnan turvallisuus Pelastustoiminta Ympäristöturvallisuus Varautuminen ja valmiussuunnittelu T A R K A S T E L U www.pelastusopisto.fi 5.9.2017 11
Aineistot ja menetelmät Kvantitatiivinen turvallisuusanalyysi, 112 vastaanottokeskusta PRONTO-tiedot Webropol-kysely Täydentää Pronto-tietoja Tyytyväisyys Vastausprosentti 24 % Laadullinen analyysi, teemahaastattelut (24, yht. 34 haastateltavaa) Avainhenkilöt Pelastuslaitokset Keskeiset sidosryhmät Ilmiöiden kuvaaminen www.pelastusopisto.fi 12
TULOKSET, KYSELY JA PRONTO-TIEDOT www.pelastusopisto.fi 13
Turvallisuus kyselytutkimuksen perusteella (n=27) Onko vastaanottokeskuksessa Kyllä n Kyllä % Kuinka monta? ollut tulipaloja? 2 7 1 25 93 ollut palovaarallisia tilanteita? 11 41 1-5 16 59 ollut erheellisiä palohälytyksiä? 21 78 1 satoja 5 19 ollut ilkivaltaisia palohälytyksiä? 19 70 1-20 7 26 ollut ensihoidon tehtäviä? 26 96 2-100 1 4 o asiakkaan psyykkisiin tai traumaperäisiin oireisiin liittyviä ensihoidon tehtäviä 24 89 1-useita kymmeniä o tapaturmiin liittyviä 21 78 1-8 6 22 o väkivaltaiseen toimintaan liittyviä 14 52 1-4 13 48 henkilökunnalla riittävä valmius 24 89 3 11 hätätilanteessa toimimiseen? asukkailla riittävät valmiudet hätätilanteissa toimimiseen? 19 70 7 26 tehty yhteistyötä pelastuslaitoksen kanssa? 26 www.pelastusopisto.fi 96 1 4 14 Ei n Ei %
Turvallisuus PRONTO-tietojen perusteella 1/2 Pelastuslaitosten hälytystehtävät vastaanottokeskuksissa Lukumäärä 1.1.2014-30.6.2015 Lukumäärä 1.7.2015-11.10.2016 Tulipalot 20 41 Rakennuspalo 17 36 Liikennevälinepalo (1) 0 Maastopalo 0 3 Muu tulipalo 2 2 Muut onnettomuudet 8 8 Liikenneonnettomuus 4 5 Öljyvahinko 4 3 Muut tehtävät 273 1322 www.pelastusopisto.fi 15
Turvallisuus PRONTO-tietojen perusteella 2/2 Pelastuslaitosten hälytystehtävät vastaanottokeskuksissa Lukumäärä 1.1.2014-30.6.2015 Lukumäärä 1.7.2015-11.10.2016 Muut tehtävät 273 1322 Automaattisen paloilmoittimen tarkastus, varmistus 243 1237 Palovaroittimen tarkastus, varmistus 5 5 Muu tarkastus, varmistus 7 35 Ensivaste 2 9 Ihmisen pelastaminen 1 9 Eläimen pelastaminen 4 3 Vahingontorjunta 6 12 Avunanto 2 9 Virka-apu 3 3 www.pelastusopisto.fi 16
Pronto-tietojen luotettavuus ja yleistettävyys Pronto-tietojen keskeisiä ongelmia Mittarina rajallinen: Sisältää vain hälytykset Yksityismajoituksen ja hajautettujen VO-kohteiden tiedot jäävät puuttumaan Ajallinen kohdistaminen Mikä on oikea aikaikkuna? Ennen toimintaa Toiminnan valmistelun aikana Toiminnan aikana Puuttuvat tiedot: Ensihoito ei tilastoidu! Otos 112 / 226 kohdetta www.pelastusopisto.fi 17
Kvantitatiivisten tulosten yhtäläisyydet ja erot Tulipalot, erheelliset hälytykset ja tarkastus- ja varmistustehtävät näkyvät molemmissa Kyselyn vastaajilla vähemmän paloja kuin PRONTO-tietojen perusteella arvioituna VO-kohteissa keskimäärin Kyselytutkimuksessa korostuu kolme asiaa Ensihoidon tehtävissä paljon asukkaan psyykkiseen tilanteeseen liittyneitä tehtäviä Kohteiden edustajat arvioivat, että psyykkisten traumojen osaaminen riittämätöntä Kyselyyn vastanneet pääosin tyytyväisiä pelastuslaitosten kanssa tehtyyn yhteistyöhön www.pelastusopisto.fi 18
HAASTATTELUTUTKIMUKSEN TULOKSET www.pelastusopisto.fi 19
Haastattelututkimuksen keskeiset tulokset 1/4 Todetut heikkoudet Laajamittaiseen maahantuloon varautumisen puutteet Yhteistyön kehittymättömyys eri toimijoiden välillä Tiedonkulun heikkous etenkin alkuvaiheessa, disinformaatio ja tietovuodot Turvallisuustoimijoiden eriytyminen ja turvallisuustiedon ja toimenpiteiden siiloutuminen Kiinteistöjen paloturvallisuuden ja turvallisuustekniikan ongelmat (erheelliset hälytykset) Terveydenhuollon ja psykososiaalisen tuen osaamisen niukkuus Henkilöturvallisuus (asukas-, työ- ja mm. viranomaisten ja vapaaehtoisten turvallisuus) www.pelastusopisto.fi 20
Haastattelututkimuksen keskeiset tulokset 2/4 Uhat Yhteiskunnan kahtiajako Merkittävät henkilömenetykset Väkivalta ja tapaturmat, kuten suurpalot Itsetuhoisuus Liikenneonnettomuudet ja muut tapaturmat Vastaanottotoiminnan korkeat kustannukset Paperittomien määrän kasvu: heidän selviytymisensä ja vaikutus yhteiskuntaan, myös pelastustoimeen Kuntien ja kuntalaisten eriarvoisuus Pelastustoimen arvojen kyseenalaistaminen ja työturvallisuusriskien kasvaminen www.pelastusopisto.fi 21
Haastattelututkimuksen keskeiset tulokset 3/4 Mahdollisuudet Varautumisella, suunnitelmallisuudella ja yhteistyön kehittämisellä turvapaikan saaneiden oikea kotoutuminen kielteisen päätöksen saaneiden jouheva palauttaminen tai maahan jäävien ihmisarvoiset elinolosuhteet kustannustehokkuus entistä parempi varautuminen tuleviin turvapaikanhakijaaaltoihin www.pelastusopisto.fi 22
Haastattelututkimuksen keskeiset tulokset 4/4 Vahvuudet Vankka ammatillisuus Joustava toiminta Nopeat korjaavat toimenpiteet Järjestelykeskus Pelastustoimen tuottama neuvonta, opastus ja koulutustyö Vapaaehtoistyö Viranomaisten yhteinen tavoite www.pelastusopisto.fi 23
Varautumisen ongelmat linkittyivät läpi prosessin Toimin ta Ennakointi Tulovaihe Palvelun päätty minen Laajamittaiseen maahantuloon varautumisen ongelmat Yhteistyön vähäisyys tai puuttuminen Ohjeiden puuttuminen Alkuvaiheen hallitsemattomat tulijavirrat Palveluiden käynnistämisen viive, kiire ja kaoottisuus Tarpeettomat kustannukset ja turvallisuuden vaarantumien Toimitilojen heikko turvallisuus, tilamitoitus ja asiakkaiden sijoittaminen Toiminnan aikaiset riskit Toiminnanharjoittajan osaamisen puutteet Turvapaikkaprosessin hitaus Myönteiset päätökset, kuntapaikalle siirron viive ja kustannukset Kotouttamisen haasteet Palautettavien haaste Paperittomien haaste, yhtenäinen toimintaohje puuttuu www.pelastusopisto.fi 24
Tulokset tiivistettynä Varautumisen ongelmia, riskejä koko prosessissa Turvallisuuden ja tuottavuuden välinen ristiriita Kohteiden ja kuormituksen epätasainen jakautuminen Merkittävä pelastuslaitoksen henkilöstön ylikuormittuminen joillakin alueilla Kuitenkin selviydyttiin kohtuullisen hyvin Selviytymisen tukijalkoina Toimintatapojen kehittäminen Pelastustoimen laajennettu rooli: opastus, neuvonta, ohjaus Yksittäiset henkilöt, vapaaehtoistyö ja organisaatiot Resilienssi www.pelastusopisto.fi 25
Pohdintaa ja toimenpide-ehdotuksia Maahanmuutto on aaltoliikettä Ei ensimmäinen eikä viimeinen aalto Uuteen episodiin on varauduttava, samalla kun vuoden 2015 tilanteen jälkihoito jatkuu Tieto dokumentoitava: muistiin! Varautumista ja toimintamalleja on kehitettävä edelleen Pelastustoimi pitää ottaa mukaan varautumiseen Yhteistyötä jatkettava ja kehitettävä edelleen Pelastustoimessa varauduttava, että uutta aaltoa ei hoideta normaalimiehityksellä! www.pelastusopisto.fi 26
Lisätietoa Ojala T. & Kokki E. 2017. Suomen kyky vastaanottaa turvapaikanhakijoita. Turvallisuus pelastustoimen ja viranomaisyhteistyön näkökulmasta. Työpaketti 4, vastaanottotoiminta ja turvallisuus. (Erilliset julkaisut Sisäministeriö ja Pelastusopisto.) Maahanmuuttoviraston tilastot http://www.migri.fi/tietoa_virastosta/tilastot PRC http://assets.pewresearch.org/wp- content/uploads/sites/2/2016/08/14100940/pew-research- Center-Europe-Asylum-Report-FINAL-August-2-2016.pdf www.pelastusopisto.fi 27
Kiitos! Kaikille informanteille iso kiitos yhteistyöstä! Hanke tehtiin sisäministeriön rahoituksella www.pelastusopisto.fi 28