HEINOLAN KAUPUNKI SUOMEN URHEILUOPISTO 643 ASEMAKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Johdanto Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 62 :n mukaan kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tulee tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. MRL:n 9 :n mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) kuvaa kaavoitustehtävää sekä määrittelee kaavatyössä käytettävät osallistumisen ja vuorovaikutuksen periaatteet, laajuuden ja tavat. Tässä määritellään myös, miten osalliset voivat ilmaista mielipiteensä kaavaprosessin eri vaiheissa ja miten tästä mahdollisuudesta tiedotetaan. Lisäksi kerrotaan mitkä kaavan toteutukseen liittyvät ympäristövaikutukset ovat tärkeitä tällä alueella, mihin vaikutuksiin selvityksessä keskitytään ja millaisia arviointimenetelmiä käytetään. 1
Suunnittelualue Kaava-alue sijaitsee Suomen Urheiluopiston ydinalueen ja uuden golfkentän välisellä alueella Urheiluopistontien länsipuolella. Alue on rakentamaton. Alueen pinta-ala on n. 3,67 ha. Suunnittelutehtävä ja tavoitteet Kaava-alueen likimääräinen sijainti rajattu sinisellä. Alue kuuluu uutta golfkenttää reunustavaan vyöhykkeeseen, jolle yleiskaavan mukaan on tarkoitus rakentaa loma-asumista. Suomen Urheiluopisto on asemakaavoittanut ja pääosin rakentanut omistamansa ja yhtiöittensä omistamat alueet tällä vyöhykkeellä. Tämä alue on hankittu 2010 Vierumäki Country Clubin omistukseen lisämaaksi lomaasumisen jatkorakentamista varten. Asemakaavan tavoite on, että alueen rakentaminen voisi alkaa 2011. Kaavassa huomioidaan toteutunut tilanne golfkentän suhteen, mikä poikkeaa yleiskaavasta. Kenttää ei ole rakennettu pohjoisosaltaan yleiskaavan VU-1 alueelle, jolloin tämä alue on vapautunut loma-asumiselle. Maankäyttösopimus laaditaan kaupungin ja niiden maanomistajien kesken, jotka saavat kaavalla lisää rakennusoikeutta, mikäli kaupungin maapoliittinen ohjelma sitä vaatii. 2
Kaavatilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista (VAT) on päättänyt valtioneuvosto ja tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat tulleet voimaan 1.3.2009. Asemakaavaa laadittaessa selvitetään suhde tarkistettuihin valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin. Maakuntakaava Alueella on voimassa ympäristöministeriön 11.3.2008 vahvistama Päijät-Hämeen maakuntakaava. Alue on kaavassa Suomen Urheiluopiston palvelujen aluetta (merkintä P5). Alue kuuluu myös Vierumäen kehittämisen kohdealueeseen (merkintä kk7). Koska asemakaava ei kaikilta osin noudata yleiskaavaa selvitetään kaavaa laadittaessa suhde maakuntakaavaan. P-alueita koskee suunnittelumääräys: Erityistä huomiota tulee kiinnittää alueen liikenteen toimivuuteen, ympäristön hyvään laatuun sekä luonteviin yhteyksiin ympäröiville alueille. Alueen käyttöä suunniteltaessa tulee varmistaa riittävä väljyys ja joustavuus tulevan kehityksen tarpeita varten. Alueen suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriympäristön ominaispiirteiden vaaliminen ja turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen säilyminen. kk7 -aluetta koskee suunnittelumääräys: Aluetta kehitetään hyvään liikenteelliseen sijaintiin tukeutuvana elinkeinoelämän, Suomen Urheiluopiston toimintojen, asumisen, kulttuuri- ja maisema-arvojen ja pohjavesiarvojen alueena. Ote maakuntakaavasta 3
Yleiskaava Alueella on voimassa Suomen Urheiluopiston alueen oikeusvaikutteinen osayleiskaava, jonka Heinolan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 15.4.2002. Kaavoitettava alue on yleiskaavassa osittain loma-asuntoaluetta RA-2 ja osittain golfkentän aluetta VU-1 ja alueen poikki on ohjeellinen tieyhteys. Golfkenttää ei ole toteutettu tälle osalle VU-1 aluetta. RA-2 aluetta koskee määräys: Loma-asuntoalue. Alueen kutakin rakennuspaikkaa kohden saa rakentaa yhden yksiasuntoisen loma-asunnon ja talousrakennuksen. VU-1 aluetta koskee määräys: Urheilu- ja virkistyspalvelujen alue. Alueelle saa rakentaa golfkentän, siihen liittyviä liikenneväyliä ja -alueita sekä pienimuotoisia alueen pääkäyttötarkoitukseen soveltuvia rakennuksia ja rakennelmia. Alueen luonnon erityispiirteiden kuten kumpareet, metsäsaarekkeet ja supat säilyminen tulee pyrkiä turvaamaan. Alueella on voimassa pohjaveden pilaamiskielto (YSL 8 ja VL 1:18 ). Ote osayleiskavasta. 4
Asemakaava Yleiskaavan keskeiset alueet on asemakaavoitettu usealla osakaavalla. (1a) Osa-alue 1:n asemakaava 575/Ak,!!! hyväksytty 18.8.2003 (2a) Osa-alue 2:n asemakaava 575/Ak,!!! hyväksytty 18.8.2003 (2b) Osa-alue 2:n asemakaavan muutos 606/Akm,! hyväksytty 9.10.2006 (3a) Osa-alue 3:n asemakaava 590/Ak,!!! hyväksytty 6.2.2006 (1b ja 3b) Osa-alueiden 1 ja 3 muutos 631/Akm,! hyväksytty 17.11.2008 Tällä alueella ei ole asemakaavaa. Alue rajautuu pohjoisessa alueen 3a ja idässä osittain alueen 1a asemakaavoitettuihin alueisiin. Yhdistelmä voimassa olevista asemakaavoista. 5
Nykytilanne ja suunnittelun lähtökohdat Kaavoitettava alue on rakentamaton. Alueella kasvaa harvaa mäntymetsää ja sen pohjoisosassa on suppapainanne. Alueen eteläreunalla sijainnut sähkölinja on poistettu käytöstä. Alueen lomarakentaminen tulee liittymään viereisen korttelin 212 rakenteilla olevaan kolmen loma-asuinrakennuksen muodostamaan kokonaisuuteen. Tarkoitus on toteuttaa alue samalla yhtenäisellä rakennustyypillä. Koska uutta golfkenttää ei ole toteutettu yleiskaavan varauksen mukaisesti tälle alueelle on lomarakennusalue mahdollista toteuttaa yleiskaavaan merkittyä laajempana. Alueen toteutuksesta on valmisteltu kaavoituksen pohjaksi aluesuunnitelmaluonnos. Luonnos tarkentuu kaavaprosessin kuluessa. Alueen itäpuolinen olemassa oleva loma-asuinalue (Kiilukka 2:99) säilyy ennallaan. Alueella on neljä erillistä loma-asuinrakennusta. aluesuunnitelmaluonnos 22.4.2010 6
Vaikutusten arviointi Vaikutusten arvioinnin tarkoituksena on jo kaavatyön suunnitteluvaiheessa saada tietoa suunnitteluratkaisun vaikutuksista mahdollisimman monipuolisesti. Vaikutuksia arvottamalla pyritään valitsemaan lopputuloksen ja tavoitteiden kannalta parhaat vaihtoehdot eri ratkaisumalleista. Osayleiskaavan toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan MRL 9 ja MRA 1 mukaisesti. Selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1.ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2.maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3.kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4.alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5.kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutuksia arvioidaan kolmella, oheiseen karttaan likimäärin rajatulla vyöhykkeellä: 1. Kaava-alue. Alueella ympäristö muuttuu rakentamisen johdosta. Arvioinnissa painopiste on syntyvän rakennetun ympäristön ominaisuuksilla ja luontoon kohdistuvilla vaikutuksilla. 2. Kaava-alueen lähiympäristö. Alueella kaavan toteutus voi aiheuttaa eri asteisia välittömiä vaikutuksia. Arvioinnissa painopiste on maisemallisilla ja liikenteellisillä vaikutuksilla. 3. Vierumäen urheiluopiston alue kokonaisuutena. Alueella kaavalla voi olla välillisiä vaikutuksia. Arvioinnissa painopiste on toiminnallisilla ja yhdyskuntarakenteellisilla vaikutuksilla. 7
Kaavan laatija ja muut asiantuntijat arvioivat kaavan valmistelun yhteydessä kaavan toteuttamisen vaikutuksia maankäyttö- ja rakennuslain ja -asetuksen edellyttämällä tavalla. Vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten (kartat, inventoinnit, ilmakuvat, suunnitelmat jne.) avulla. Tarvittaessa olemassa olevia selvityksiä täydennetään maastotyönä. Lisäksi apuna käytetään osallisilta saatavaa lähtötietoa, palautetta ja lausuntoja. Arviointi esitetään asemakaavan edellyttämässä laajuudessa sanallisesti ja havainnekuvin kaavaselostuksessa. Kaavassa on kyse yleiskaavan mukaisen loma-asuinalueen toteutuksesta ja laajenemisesta urheilu- ja virkistyspalveluiden alueelle. Vaikutusta voidaan arvioida vertaamalla uutta tilannetta nykyiseen, osittain toteutumattomaan yleiskaavan mukaiseen tilanteeseen. Osalliset Maanomistajat - Vierumäki Country Club Oy - Naapurit Ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa - Elinkeinonharjoittajat - Matkailupalveluiden käyttäjät ja työntekijät Viranomaiset - Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta - Päijät-Hämeen liitto - Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ympäristö ja luonnonvarat) - Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (liikenne ja infrastruktuuri) Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään - Vattenfall Verkko Oy - Heinolan kaupungin vesilaitos - Päijät-Hämeen jätehuolto - Vierumäki Golf Club Oy - Itä-Hämeen luonnonsuojeluyhdistys ry Osallisen käsite on MRL:n mukaan laaja ja osallisia ovat em. lisäksi kaikki, jotka itsensä osallisiksi kokevat. Osallistumismenettelyt ja tiedottaminen Kaavoituksen kulku ja aikataulu Osallistumismenettelyn tavoitteena on luoda hyvä tiedon kulku sekä toimiva vuoropuhelu osallisten ja kaavan laatimisesta vastaavien tahojen välille koko suunnitteluprosessin ajaksi. 8
Kaavan kaikista vaiheista tiedotetaan suunnittelu- ja vaikutusalueen maanomistajille sekä keskeisille yhteisöille kirjeellä. Kuulutukset julkaistaan Itä-Häme -lehdessä. Suunnitteluprosessin kulku muodostaa rungon vuorovaikutuksen järjestämiselle. Kaavoitusprosessi jaetaan toiminnallisesti seuraaviin vaiheisiin: Aloitusvaihe, kaavan vireilletulo MRL 63 ja MRA 32a. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä Heinolan kaupungin teknisen toimen maankäyttöosastolla ja internet-sivuilla koko valmistelun ajan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa kaavaprosessin aikana. Valmisteluvaihe MRA 30. Asemakaavaluonnos laaditaan siten, että kaavaluonnos ja muu valmisteluaineisto asetetaan alustavan aikataulun mukaan nähtäville heinäkuussa 2010. Luonnoksesta on mahdollisuus esittää huomautus nähtävilläoloaikana. Tarvittaessa järjestetään osallisten kanssa erillisiä neuvotteluja. Ehdotusvaihe MRL 65 ja MRA 27 ja 28. Kaavaluonnoksen ja saadun palautteen pohjalta valmistellaan kaavaehdotus. Tavoitteena on, että ehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle ja kaupunginhallitukselle lokakuussa 2010. Kaupunginhallitus asettaa ehdotuksen julkisesti nähtäville. Kaavaehdotuksesta voi tehdä muistutuksen nähtävilläoloaikana. Kaupunki antaa perustellun vastineen muistutuksiin. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot osallisilta viranomaisilta. Hyväksyminen MRL 32 ja MRL 188. Jos kaavaehdotusta muutetaan olennaisesti nähtävilläolon jälkeen, se laitetaan uudestaan nähtäville. Jos muutos koskee vain yksityistä etua ja osallisia, joita se koskee, kuullaan erikseen ei uutta nähtävilläoloa tarvita. Tavoitteena on, että kaavaehdotus on Heinolan kaupunginvaltuuston hyväksyttävänä marraskuussa 2010. Hyväksymispäätöksestä voi 30 pv valitusajan puitteissa valittaa Kouvolan hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Viranomaisyhteistyö Asemakaava laaditaan kaavoitussopimuksen mukaisesti Heinolan kaupungin ohjaamana konsulttityönä. Viranomaiskokousten tarpeellisuus ja ajankohta sovitaan Hämeen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen kanssa. 9
Yhteystiedot Kaavan valmistelusta ja suunnittelutilanteesta saa lisätietoja Heinolan kaupungilta, kaavan laatijalta ja Suomen Urheiluopistolta. Yhteystiedot alla. taho:!!! Heinolan kaupunki, Tekninen toimi / Maankäyttöosasto osoite:!! Rauhankatu 3, 18100 Heinola fax:!!! (03) 849 3208 henkilö:!! Harri Kuivalainen puhelin:!! (03) 849 3240 tai 044 797 6907 sähköposti:!! harri.kuivalainen@heinola.fi henkilö:!! Irene Översti puhelin:!! (03) 849 3245 sähköposti:!! irene.oversti@heinola.fi taho:!!! Arkkitehtitoimisto Havas Rosberg Oy (=kaavan laatija) osoite:!! Möysänkatu 3, 15150 Lahti henkilö:!! Sauli Havas puhelin:!! (03) 5230 600 tai 040 708 8607 fax:!!! (03) 5230 630 sähköposti:!! sauli.havas@ark-sh.fi taho:!!! Suomen Urheiluopisto / Vierumäki Country Club Oy osoite:!! Kaskelantie 10, 19120 Vierumäki henkilö:!! Pekka Vasala puhelin:!! (03) 8424 1002 tai 0400 401 961 fax:!!! (03) 8424 1628 sähköposti:!! pekka.vasala@vierumaki.fi! Palautteen antaminen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palaute tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta pyydetään antamaan kirjeellä, faksilla tai sähköpostilla kaavan valmistelusta vastaavalle henkilölle (Harri Kuivalainen / Heinolan kaupunki). Osallistumisen ja yhteistyön tavat ja laajuus ovat kaupungin, osallisten ja Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sovittavissa. Mikäli ilmenee tarvetta OAS:n tarkistamiseen kaavaprosessin kuluessa voidaan sitä muuttaa tai täydentää. Mahdollisista muutoksista tiedotetaan alkuperäisen suunnitelman tiedotustapaa soveltaen. Mikäli tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma ei tyydytä osallista, voi hän MRL 64 :n nojalla esittää Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, että OAS:n 10
sisällöstä järjestetään neuvottelu. Esitys on tehtävä ennen kuin kaavaehdotus on asetettu julkisesti nähtäville. Mikäli Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus pitää OAS:aa ilmeisesti puutteellisena, järjestetään neuvottelu täydennystarpeen selvittämiseksi. Lahdessa 21.6.2010 Sauli Havas, arkkitehti SAFA Arkkitehtitoimisto Havas Rosberg Oy 11