Meluilmoituksen suhde ympäristöluvan, ympäristönsuojelumääräysten, kaavoituksen ja rakennusjärjestyksen ääniympäristön laatutavoitteisiin Valtakunnalliset meluntorjuntapäivät Jyväskylä 23.3.2017 Hallitussihteeri Katariina Haavanlammi YM/YSO
Esityksen lähtökohdat Ääniympäristön laatutavoitteet ilmaistaan käytännössä joko YSL:n tai MRL:n nojalla annettuina melumääräyksinä; kyse on näiden melumääräysten lainsäädännölliseen tarkasteluun perustuvasta vertailusta YSL:n ja MRL:n nojalla annetut melumääräykset voivat olla ja niiden itse asiassa kuuluukin olla sisällöltään erilaisia, koska taustalla on erilaisia tavoitteita: 1) tarve torjua tilapäisen ja erityisen häiritsevän melualtistuksen aiheuttamaa haittaa; tai 2) tarve torjua pitkäkestoisen/ toistuvan melualtistuksen aiheuttamaa haittaa Vain YSL:n sääntelyssä huomioitu nimenomaisesti tilapäinen ja erityisen häiritsevä melu ja sen torjunta Katariina Haavanlammi 2
Melutason ohjearvosääntely melumääräysten taustalla: sovellettavat säädökset Sekä YSL:n että MRL:n nojalla annettavia melumääräyksiä asetettaessa sovelletaan melutason ohjearvosääntelyä: Melutason yleiset ohjearvot (VNp 993/1992) Tietyille melulähdetyypeille erikseen annetut melutason ohjearvot (esimerkiksi ampumaradat, tuulivoimalat, valmisteilla myös puolustusvoimien raskaita aseita koskevaa melutasosääntelyä) Sosiaali- ja terveysministeriön asetus (545/2015) asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista Lisäksi rakennusten äänieristyksestä ja meluntorjunnasta on määrätty Suomen rakentamismääräyskokoelman osassa C1: SRMKC1-1998 Katariina Haavanlammi 3
Melutason ohjearvosääntely melumääräysten taustalla: tilapäinen ja erityisen häiritsevä melu 1/2 Melutason ohjearvosääntelyssä näkökulma on yleensä pitkäaikaisen/toistuvan melualtistuksen aiheuttamassa haitallisuudessa, joten sääntely ei sellaisenaan suoraan sovellu erityisen häiritsevän meluhäiriön arviointiin (HE 84/1999) Esimerkiksi impulssimaisen tai ajallisesti epäsäännöllisen melun haittaa voi olla hyvinkin häiritsevää tilapäisesti, vaikka ohjearvo ei ylitykään (HE 84/1999) Toisaalta tiettyjä melulähdetyyppejä koskevassa melutason ohjearvosääntelyssä on desibeleissä jo lähtökohtaisesti huomioitu myös ko. toiminnan melun erityispiirteiden aiheuttamaa häiritsevyyttä väestötasolla Lisäksi sääntelyssä (yleiset ohjearvot ja tuulivoimalat) on ns. sanktiomenettely (+ 5 db) melun sisältäessä erityispiirteitä Katariina Haavanlammi 4
Melutason ohjearvosääntely melumääräysten taustalla: tilapäinen ja erityisen häiritsevä melu 2/2 Johtopäätös: tilapäisen ja erityisen häiritsevän melun torjumiseksi asetettavat melumääräykset edellyttävät lähtökohtaisesti aina tapauskohtaista harkintaa (melutaso, jota ei saa ylittää jne?) Katariina Haavanlammi 5
Meluilmoitus 1/2 Meluilmoitus on säädetty nimenomaiseksi keinoksi torjua tilapäistä ja erityisen häiritsevää melua (YSL 60 ) Tilapäistä melua voi aiheutua erilaisista toimenpiteistä tai tapahtumista, kuten rakentamisesta, katutöistä, maansiirtotöistä tai yleisötilaisuuksista Sekä tilapäinen toiminta että erityisen häiritsevä melu ovat tulkinnanvaraisia käsitettä, joista on myös KHO:n oikeuskäytäntöä esimerkiksi vuosittain järjestettävät, samoilla paikoilla, samoin edellytyksin järjestettävät toiminnot (rallit) eivät välttämättä ole tilapäistä toimintaa à saatetaan joutua tekemään harkintaa meluilmoitusmenettelyn ja ympäristöluvanvaraisuuden suhteen Katariina Haavanlammi 6
Meluilmoitus 2/2 Melua voidaan yleensä pitää erityisen häiritsevänä, jos se ylittää taustamelun tason tai jos melu on kapeakaistaista tai iskumaista (HE 84/1999) erityinen häiritsevyys tulkittava aina tapauskohtaisesti ottaen melutason ohjearvosääntelyn lisäksi huomioon muun muassa melun laatu, kesto, ajankohta, toistuvuus ja melulle altistuvien kohteiden etäisyys ja erityispiirteet (HE 84/1999) Esimerkki tilapäistä louhintaa ja murskausta koskevan meluilmoituksen perusteella annetuista melumääräyksistä: toimintaa saa harjoittaa vain arkipäivinä tiettyyn aikaan, melusta ei saa aiheutua terveyshaittaa, jonka vuoksi keskiäänitaso (LAeq) ei saa ylittää 70 db päiväaikaan (klo 7.00-22.00) ja 55 db yöaikaan (klo 22.00-07.00) häiriintyvän kohteen piha-alueella, lisäksi viitattu BAT- tekniikan käyttöön Katariina Haavanlammi 7
Meluilmoitus vrt. ympäristöluvan melumääräykset 1/2 Meluilmoitusta ei tehdä ympäristölupaa edellyttävästä toiminnasta (YSL 118 2) Luvanvaraisuutta arvioidaan sekä laitosluettelon että ns. yleisten lupaperusteiden kautta à KHO:n oikeuskäytäntöä Usein melua aiheuttavien toimintojen luvanvaraisuutta arvioidaan naapuruussuhdeperusteella, mutta myös pohjavesiperuste ollut merkityksellinen esimerkiksi, kun kyseessä oli louhinta- ja murskaustoiminta, joka ei perustanut ympäristölupavelvollisuutta toimintapäivien lukumäärän perusteella Katariina Haavanlammi 8
Meluilmoitus vrt. ympäristöluvan melumääräykset 2/2 Lupaharkinnassa luvanvaraisen toiminnan melua ja muita ympäristövaikutuksia voidaan tarkastella kokonaisvaltaisesti ja asettaa lupamääräykset tapauskohtaisen harkinnan perusteella; meluvaikutuksia arvioidaan meluselvityksen pohjalta à melun erityiseen häiritsevyyteen liittyviä seikkoja on mahdollista huomioida luvan melumääräyksissä Ympäristöluvan melumääräyksissä on esimerkiksi asetettu toiminnalle aikarajoituksia asetettu toiminnan ajaksi melutason desibelirajoja lähimpien asuinkiinteistöjen kohdalla ja virkistysalueilla määrätty, ettei toiminnasta saa aiheutua asutuksen kohdalle kuuluvia häiritseviä impulssimaisia ääniä, kuten kolahduksia, pauketta tai jyskettä Katariina Haavanlammi 9
Meluilmoitus vrt. ympäristönsuojelumääräysten melumääräykset 1/2 Kunta voi ympäristönsuojelumääräyksillään korvata meluilmoitusmenettelyn soveltamisen joidenkin tilapäistä ja erityisen häiritsevää melua aiheuttavien toimintojen osalta; tämä edellyttää, että kunta antaa näiden määrittelemiensä toimintojen meluntorjunnan osalta ympäristönsuojelumääräykset ja samalla määrää, ettei meluilmoitusvelvollisuutta ole (YSL 118 2) Ilmoitusvelvollisuuden ulkopuolelle on tietyin edellytyksin rajattu mm. lyhytkestoiset rakennustyömaat, ilotulitukset, lentonäytökset, rakennus- ja purkutyöt, räjäytystyöt, lyöntipaalutukset ja louhinnat sekä kertaluonteisten yleisö- ja yksityistilaisuuksien äänenvahvistimien ja äänentoistolaitteiden käyttö Katariina Haavanlammi 10
Meluilmoitus vrt. ympäristönsuojelumääräysten melumääräykset 2/2 Ympäristönsuojelumääräysten meluntorjuntamääräyksissä on esimerkiksi annettu louhintaa ja räjäytyksiä koskevia aikarajoituksia, kun työn kokonaiskesto on x päivää annettu melutason desibelirajoja herkkien kohteiden lähettyvillä sijaitseville äänentoistolaitteiden käytölle Lain perusteluissa (HE 214/2013 vp) on todettu, ettei kunnallisilla ympäristönsuojelumääräyksillä ole mahdollista korvata meluilmoitusmenettelyä kokonaisuudessaan esimerkiksi tilanteiden tapauskohtaisuuden vuoksi à meluilmoitusmenettelystä luopumista on harkittu Katariina Haavanlammi 11
Meluilmoitus vrt. kaavoituksen melumääräykset 1/2 Kaavoitus on keskeinen MRL:n mukainen meluntorjuntakeino, mutta sitä ei ole säädetty nimenomaiseksi keinoksi torjua tilapäistä ja erityisen häiritsevää melua Kaavoituksessa pääpaino on pitkäaikaisen/toistuvan melualtistuksen haittavaikutusten torjunnassa à hyvät mahdollisuudet ehkäistä esimerkiksi liikenteen ja teollisen toiminnan aiheuttamia meluhaittoja meluselvitysten pohjalta tehtävillä kaavaratkaisuilla; meluntorjunta mitoitetaan sovitun ennustevuoden mukaan (esim. 20 vuotta) Eri yhteyksissä tuotu esiin, että melutason ohjearvoissa käytettyjen keskiäänitasojen lisäksi tulisi melumääräyksissä kiinnittää huomiota meluhuippuihin, niiden toistuvuuteen, melun eri lähteiden yhteisvaikutukseen ja taajuusjakaumaan Katariina Haavanlammi 12
Meluilmoitus vrt. kaavoituksen melumääräykset 2/2 Hyväksi käytännöksi suositeltu, että kaavoituksen melumääräyksissä huomioitaisiin lyhytaikaiset mutta toistuvat voimakkaan melun jaksot keskiäänitasojen lisäksi (ELY opas 02/2013) Esimerkiksi lentokoneiden nousu- ja laskulinjat Raskas tavarajunaliikenne Asutuksen lähelle sijoitettavat bussipysäkit Meluntorjuntaa koskevissa kaavamääräyksiä on esimerkiksi varattu alueita tiettyyn käyttöön (asuminen, teollinen toiminta, jne) asetettu asuinrakennusten sisä- ja ulkomelutasoille desibelirajoja tai määrätty suoraan rakennusten äänieristävyydelle tietyt kriteerit esim. lentomelualueella annettu määräyksiä rakentaa meluesteitä Katariina Haavanlammi 13
Meluilmoitus vrt. rakennusjärjestyksen melumääräykset 1/2 Kunnan rakennusjärjestys täydentää kaavoitusta ja on tätä kautta myös MRL:n mukainen meluntorjuntakeino Rakennusjärjestys mahdollistaa asemakaavan tavoin paikallisten olosuhteiden huomioimisen rakentamisessa, mutta sitä ei ole säädetty nimenomaiseksi keinoksi torjua tilapäistä ja erityisen häiritsevää melua Katariina Haavanlammi 14
Meluilmoitus vrt. rakennusjärjestyksen melumääräykset 2/2 Käytännössä rakennusjärjestyksissä on annettu hyvin erilaisia melumääräyksiä: Yleisiä viittauksia yleisiin melutason ohjearvoihin rakennusten ja pihaalueiden meluntorjunnassa erittäin yksityiskohtaisia määräyksiä esimerkiksi asuinrakennusten etäisyydestä valta-, kanta- ja seututeiden keskilinjaan tai rakennusten äänieristävyydestä lentomelun ehkäisemiseksi yleisiä määräyksiä tarpeesta ehkäistä häiritsevää melua tapahtumien järjestämisen yhteydessä tai suoria viittauksia YSL:n meluilmoitussääntelyyn Katariina Haavanlammi 15
Johtopäätökset 1/3 Meluilmoituksen suhde Ympäristöluvan melumääräyksiin on poissulkeva; samaan toimintaan ei voida kohdistaa melumääräyksiä sekä meluilmoituksella että ympäristöluvalla; joskus toiminnan luvanvaraisuus on tulkinnanvaraista (viime kädessä KHO ratkaisee) Kunnan ympäristönsuojelumääräysten melumääräyksiin on korvaava; kunta voi halutessaan päättää, että ympäristönsuojelumääräykset korvaavat tiettyjen lyhytaikaisten ja erityisen häiritsevää melua aiheuttavien toimintojen osalta meluilmoitusmenettelyn Katariina Haavanlammi 16
Johtopäätökset 2/3 Meluilmoituksen suhde Kaavoituksen ja rakennusjärjestyksen melumääräyksiin on päällekkäinen; meluilmoitusta voidaan käyttää tilapäistä ja erityisen häiritsevää melua aiheuttavaan toimintaan, jota harjoitetaan kaavan melumääräysten tai rakennusjärjestyksen soveltamisalueella Katariina Haavanlammi 17
Johtopäätökset 3/3 Hyvä, että käytössä on erilaisia keinoja ääniympäristön laatutavoitteiden toteuttamiseksi: MRL:n keinoilla ei kaikilta osin pystytä vastaamaan ääniympäristön laatutavoitteisiin, mm. sen vuoksi, että melun terveysvaikutuksista saatu tieto on suhteellisen uutta ja muutokset yhdyskuntarakenteessa ovat hitaita ympäristölupa on lähtökohtaisesti tehokas keino hallita melun haittavaikutuksia tapauskohtaisesti Ilmoitusmenettelyä tai kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä voidaan lähtökohtaisesti käyttää toimintaan, joka ei edellytä ympäristölupaa, kun kyse tilapäisestä ja erityisen häiritsevästä melusta Katariina Haavanlammi 18
KIITOS!