REC-E5020 Korvausarviointi 28.2.2017 TkT Juhana Hiironen
Lukemasi kirjallisuus Kuusiniemi & Peltomaa, 2000, Lunastuslaindääntö.. sivut 19-62. Käsitteet (mm. omaisuuden suoja) Yleiset ja erityiset lunastusperusteet (mm. yleinen tarve) Kuusiniemi & Peltomaa, 2000, Lunastuslaindääntö.. sivut 63-131. Lunastusprosessi Lunastuslupa-/edellytykset 2
2. Lähipäivän aikataulu 12:15 12:30 Palaute lokikirjoituksista 12:30 13:15 Lunastusprosessi Tauko 13:30 14:30 Ryhmätyö 14:30 15:25 Ryhmätöiden esittely 15:25 15:40 Harjoitustyön tehtävänanto 15:40 15:45 Tehtävät seuraavaksi kerraksi 3
Lokikirjoitukset
Kirjoituksista poimittua Eniten keskustelua herätti Förstien tapaus Ilahduttavaa, että moni ryhmä oli hakenut asiasta lisätietoa! Yleinen tarve oli monen mielestä kyseenalainen, pitäisikö se olla yksiselitteisesti määritelty? Korvaus riittämätön (140 k ) mutta vaatimus posketon (3,3 M ) Miten huomioidaan subjektiiviset tunne- ja käyttöarvot? Ja miksi he eivät sopineet asiasta? Pitäisikö olla edunvalvoja, jos asianosaiset ovat vähän kujalla? 5
Kirjoituksista poimittua Miksi ei hankittu maata kunnan omistukseen ennen kaavoitusta, olisiko koko sotku vältetty? Huom. Kurssin pelisäännöt ja läpäiseminen Kaikkien tulee osallistua lokikirjoituksiin aina kuluvan luentoviikon sunnuntai-iltaan mennessä.. Yhden viikon ajalta lokikirjoitus voi puuttua, tästä ei tule sanktioita. Mikäli lokikirjoitus puuttuu kahdelta viikolta, vähennetään kokonaisarvosanasta yksi numero. Jos lokikirjoitus puuttuu kolmelta viikolta, vähennetään kokonaisarvosanasta kaksi numeroa jne. 6
Lunastusprosessin institutionaalinen kuvaus
Milloin saa lunastaa? Lähde: Kansainväliset lunastusperiaatteet (FIG) 8
Lunastusprosessin institutionaalinen (kansainvälinen) kuvaus Käynnistäminen Selvitykset Päätökset Valittaminen Kuka voi käynnistää prosessin? Kuka on vastuussa? Kenellä on todistustaakka, kuka tekee selvitykset jne? Erityiset prosessit? Kuka on vastuussa päätöksen tekemisestä? Millainen päätös annetaan? Osallistumis-/neuvottelumahdollisuudet? Oikeudellinen vai hallinnollinen? Jokainen lunastusprosessi sisältää kolme tärkeää vaihetta 1.Lupa lunastaa 2.Lupa ottaa omaisuus haltuun 3.Korvaukset Haltuunottoa ja korvauksia koskevat päätökset voidaan antaa eri organisaatioissa kuin lunastuslupa. Tällaisessä tilanteessa prosessi toistetaan. 9
Prosessin institutionaalinen kuvaus Suomessa Käynnistäminen Selvitykset Päätökset Valittaminen Lunastuslupa Hakemus Kyseeseen tuleva viranomainen, vaihtelee tapauskohtaisesti Viranomainen tai luvan hakija tekee selvitykset, vaihtelee tapauskohtaisesti Viranomainen tekee päätöksen, vaihtelee tapauskohtaisesti Lupa lunastaa Pääsääntöisesti HaO/KHO:een Käynnistäminen Selvitykset Päätökset Valittaminen Toimeenpano Hakemus Maanmittari tekee/hankkii viranpuolesta Osapuolia kuullaan kokouksissa Lunastustoimikunta tekee itsenäisesti Lunastuslupa (jos ei aikaisemmin myönnetty), haltuunotto ja korvaukset Lunastustoimikunnalla on päätöksentekopakko (asianosaiset voivat kuitenkin neuvotella ja sopia) Maaoikeus Korkein oikeus (valituslupa) 10
Lunastusprosessi
Lunastuslupaviranomaiset Lunastus alkaa lunastusluvan hakemisella. Kyseessä on hallinnollinen prosessi, josta voi valittaa hallinto-oikeuteen Valtioneuvosto on yleinen lunastuslupaviranomainen. Ympäristöministeriö voi myöntää lunastusluvan kunnalle yleiskaavan perusteella esimerkiksi yhdyskuntarakenteen kehittämistä varten Tietyssä tilanteissa lupa voi sisältyä suoraan toiseen maankäyttösuunnitelmaan (esim. yleiset alueet asemakaavassa voi kunta lunastaa ilman lunastuslupaa; tiesuunnitelmat sisältävät lunastusluvat) Vähäisessä rakentamisessa (esim. voimansiirtolinjan vaatimat vähäiset muutostyöt) lunastusluvan voi antaa Maanmittauslaitos. Jos lupa lunastamiseen on annettu suoraan laissa (esim. vesijätön lunastus, tontinosan lunastus), se voidaan myöntää lunastuksen täytäntöönpanovaiheessa. Erityisiin lunastusperusteisiin liittyy poikkeuksia (esim. Vesilaki) Luvassa päätetään paitsi saako lunastaa myös se, mitä saa lunastaa (ulottuvuus) 12
Lunastuksen toimeenpano (1/2) Maanmittauslaitos panee lunastuksen täytäntöön. Lunastustoimikunta (toimitusinsinööri + 2 uskottua miestä) toteuttaa lunastuksen Lunastustoimikunnan päätökset vastaavat oikeudelliselta sitovuudeltaan alioikeuden päätöksiä valittaminen: maaoikeus Korkein oikeus (normaali riita-asia: käräjäoikeus hovioikeus Korkein oikeus) Kaikki lunastukseen liittyvät asiat ratkaistaan samassa prosessissa (kohteen vahvistaminen, korvausten määrääminen, merkinnät kiinteistöjärjestelmään) Kuva. Kuusamontien alta purettavien talojen asukkaat ovat erittäin närkästyneitä siitä, millaisia summia heille tarjotaan korvaukseksi siitä, että he menettävät kotinsa tietyömaan alle. Kuusamontien rakennustöiden takia tien varresta joudutaan purkamaan kymmenkunta rakennusta, joista kuusi on edelleen asuinkäytössä. 13
Lunastuksen toimeenpano (2/2) Korvaukset arvioidaan ja määrätään LunL:n mukaisessa lunastustoimituksessa viran puolesta (LunL 41 : virallisperiaate). Asianosaisena olevien luovuttajien ei siis välttämättä tarvitse tehdä minkäänlaista vaatimusta taloudellisten menetystensä korvaamisen takeeksi. Ennakkohaltuunoton yhteydessä määrättäviä ennakkokorvauksia on vaadittava (LunL 60.2,3 ). Lunastusrelaation ulkopuolisille tahoille LunL 38 :n nojalla määrättäviä korvauksia on vaadittava. Lisäksi asianosaisten on vaadittava edunvalvontakustannusten korvaamista (LunL 82.1 ja 82.2 ) 14
Lunastusforum Toimituksen suorittamisesta vastaa lunastustoimikunta Lunastustoimituksen toimitusinsinööri kelpoisuusehtona 1.1.2017 saakka maanmittauksen koulutusohjelman mukainen tehtävään soveltuva diplomiinsinöörin tutkinto (=pitää olla suoritettuna kiinteistötekniikan opintopolku ei siis mikä tahansa kurssikombinaatio kiinteistötalouden koulutusohjelmasta) Uskotun miehen tulee olla kiinteistöasioihin perehtynyt ja paikalliset olot tunteva henkilö. Asianosaiset ei tyhjentävää määrittelyä siitä, ketkä ovat asianosaisia. Toimitusinsinöörillä suuri harkintavalta. Hallituksen esityksen mukaan asianosaisia lunastustoimituksessa ovat kaikki, joiden omaisuutta lunastaminen välittömästi koskee. Vähintäänkin ne, joilla on omistus- tai siihen verrattava oikeus lunastettavaan omaisuuteen Lisäksi asianosaisia ovat ne, jotka olisivat asianosaisia lunastuksen yhteydessä tehtävissä rajankäynneissä, tilusjärjestelyissä tai yksityisten teiden järjestelyissä Tärkeää on tiedottaa pantinhaltijoita ja naapureita. Korvaussopimuksia tehtäessä lunastustoimikunnan vastuulla on turvata paitsi välittömien asianosaisten myös kolmansien osapuolten (mm. kiinnityksen haltijat) asemaa. 15
Vireilletulo Lunastus tulee vireille joko automaattisesti tai hakemuksesta Mikäli lunastukseen on haettu lunastuslupaa, lunastajan ei tarvitse erikseen hakea lunastuksen toimeenpanoa. MML antaa määräyksen lunastuksen toimeenpanoon myönnettyään lunastusluvan tai saatuaan tiedon päätöksestä, jolla lunastuslupa on myönnetty. Mikäli lunastus perustuu lunastusluvan korvaavaan suunnitelmaan, lupaan tai päätökseen, lunastajan on erikseen haettava lunastuksen toimeenpanoa MML:lta. Lunastustoimitukset (kpl/vuosi) Maantietoimitus (460): tiesuunnitelma Ratatoimitus (22): ratasuunnitelma Voimalinjalunastus (16): lunastuslupa (VN) Luonnonsuojelualueen lunastus (16): lunastuslupa (YM) Maankäytön kehittämiseen liittyvä lunastus, ns. raakamaan lunastus (80): lunastuslupa (YM) Tontinosan lunastus (25): lunastuslupa suoraan laissa Vesijätön lunastus (621) : lunastuslupa suoraan laissa Sekalaiset (132): tavallisesti pienehköjä lunastuksia, joihin MML myöntää lunastusluvan (yhteensä 1372/vuosi) 16
Lunastustoimitus: kiinteistötekniset osat (1/4) Lunastuksen kohteen vahvistaminen Lunastuksen kohteen vahvistaminen merkitsee sitä, että lunastuspäätöksessä mainitaan kiinteistö (alue) joka lunastetaan, laaditaan tästä kartta sekä merkitään alueen rajat tarpeellisella tavalla maastoon. Silloin kun kysymys on vain käyttöoikeuden perustamisesta kiinteistöön, todetaan, millainen käyttöoikeus perustetaan ja mitä aluetta se koskee. Jos kysymys on pelkästään kiinteistön käyttöoikeuden rajoittamisesta, lunastuspäätöksessä todetaan, millaisia rajoituksia kiinteistön käytölle asetetaan. Lisäksi kohteen vahvistaminen merkitsee sitä, että todetaan, mitä kiinteistöön kohdistuvia erityisiä oikeuksia lunastuksessa lakkautetaan tai muutetaan. Lunastusluvasta voidaan lunastustoimituksessa vähäisessä määrin poiketa, jos siihen on erityisiä syitä. Lunastusluvasta ei ole syytä kuitenkaan poiketa esimerkiksi luovuttajan henkilökohtaisten mieltymysten vuoksi. 17
Lunastustoimitus: kiinteistötekniset osat (2/4) Lunastuksen laajentaminen Toimituksessa voidaan lunastaa myös lunastusalueen ulkopuolisia alueita, jos.. Maanomistaja ei voi käyttää jäljelle jäävää tilusta hyväkseen Kiinteistön tai sen osan kulkuyhteyksien rakentamisen tai muiden tällaisten toimenpiteiden kustannukset tai haitankorvaus olisivat huomattavan suuret kiinteistön tai sen osan arvoon verrattuna Lunastaja (esim. tienpitäjä) voi hakea laajentamista 18
Lunastustoimitus: kiinteistötekniset osat (3/4) Tilusjärjestelyt Tien rakentaminen pirstoo monesti tiluksia haitallisesti. Lunastustoimikunta voi tehdä kiinteistöjen välisiä tilusvaihtoja tai siirtää tiluksia rahavastiketta vastaan kiinteistöstä toiseen. Tilusjärjestelystä ei saa aiheutua muille haittaa tai vahinkoa 19
Lunastustoimitus: kiinteistötekniset osat (4/4) Yksityisten teiden järjestelyt Perusperiaate kaikissa toimituksissa: välttämätön ulospääsytie toimituksen piiriin kuuluville tiloille tulee toimituksen yhteydessä järjestää kulkuyhteydet. Jos lunastuksen vuoksi menetetään oikeus yksityisen tien pitämiseen ja tie on sen vuoksi johdettava toisen kiinteistön tai alueen kautta taikka lunastuksesta muutoin aiheutuu kulkuyhteyksien katkeaminen, on tästä aiheutuvat kysymykset järjestettävä lunastustoimituksessa noudattaen soveltuvin kohdin, mitä yksityisistä teistä annetussa laissa (358/62) on säädetty. YksTieL:n mukainen tieoikeus on toisen kiinteistön käyttöön oikeuttava pysyvä käyttöoikeus. LunL:n kategoriassa yksityistieoikeus on 2.2 :n mukainen erityinen oikeus. Tieoikeuden haltija on siten asianosainen toimituksessa ja hänellä on oikeus korvauksiin. Yksityisten teiden järjestelystä johtuvat korvaukset on määrättävä lunastajan maksettavaksi. 20
Lunastustoimitus: Korvausten määrääminen ja maksaminen (1/2) Lunastustoimituksessa lunastustoimikunnan on määrättävä kaikki asianosaisille tulevat lunastuskorvauksen osat viran puolesta. Ennakkokorvaukset määrätään, LunL 38 :ään perustuvat korvausvaatimukset ja edunvalvontakulut käsitellään kuitenkin vain asianosaisen vaatimuksesta. Kukin lunastuksen kohde sekä lunastuksesta aiheutuvat menetykset on selitettävä mainiten ne perusteet, joiden varaan arvio rakentuu. Lisäksi on eriteltävä toimeenpannut tilus- ja yksityistiejärjestelyt sekä vahinkojen korjaamiseksi suoritettavat toimenpiteet (LunL 42.1 ). Myös vaatimukset, joihin ei suostuta, on selitettävä (LunL 42.2 ). Lunastustoimikunnan on määrättävä korvaus suoritettavaksi sille, jolle lunastettava omaisuus lunastustoimituksen alkaessa kuuluu Jollei omistajasta ole tietoa tai jos toimituksen alkaessa on vireillä riita paremmasta oikeudesta lunastettavaan oikeuteen, korvaus on määrättävä talletettavaksi (LunL 48.1 ) 21
Lunastustoimitus: Korvausten määrääminen ja maksaminen (2/2) Korvauksen tallettaminen voi tulla kyseeseen neljässä erilaisessa tilanteessa: 1. Velkojien edun suojaamiseksi (LunL 49 ja 64.1 ). 2. Jollei lunastettavan omaisuuden omistajasta ole tietoa tai jos toimituksen alkaessa on vireillä riita paremmasta oikeudesta lunastettavaan omaisuuteen (LunL 48.1 ). 3. Jollei siitä, kenellä on oikeus nostaa yhteinen korvaus, ole selvitystä (LunL 48.2 ). 4. Siitä syystä, että lunastuspäätöksessä määrätty korvaus on hakijan valituksen johdosta riidanalainen (LunL 52.2 ). Lunastuksen hakijan on suoritettava kertakaikkinen korvaus tai, jos ennakkokorvausta on suoritettu, loppuosa korvauksesta kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun lunastuspäätös on julistettu, maksamalla korvaus korvauksensaajalle tai tämän määräämään rahalaitokseen. Muutoin lunastus raukeaa. 22
Haltuunotto Omaisuuden haltuunotossa voidaan LunL:n mukaan erottaa kaksi muotoa: säännönmukainen haltuunotto ja ennakkohaltuunotto. LunL 58 :n mukaan hakija voi saada ennakkohaltuunotto-oikeuden lunastettavaan omaisuuteen, mikäli töiden kiireellinen aloittaminen tai muut syyt sitä vaativat. Ennakkohaltuunottoa varten lunastaja tarvitsee erillisen luvan. Tämän luvan myöntää hakemuksesta lunastusluvan antava viranomainen (LunL 59.1 ). Mikäli lunastuslupaa ei tarvita, luvan myöntää hakijan (lunastajan) vaatimuksesta lunastustoimikunta lunastustoimituksessa annettavalla eri päätöksell ä (LunL 59.3 ). Sekä säännönmukaisen haltuunoton että ennakkohaltuunoton kohdalla LunL:n mukainen haltuunotto-oikeus on sidottu korvausten suorittamiseen. Ennakkohaltuunottotapauksessa lunastaja saa oikeuden ottaa omaisuuden haltuunsa haltuunottokatselmuksen päättymisen ja (vaadittujen) ennakkokorvausten suorittamisen jälkeen (LunL 63 ). Poikkeuksena maantie- ja ratahankkeet, joissa haltuunottoa ei ole sidottu korvausten maksamiseen. 23
Haltuunotto Normaali haltuunotto Tapahtuu sen jälkeen kun toimitus on lopetettu, korvaukset maksettu jne. Ennakkohaltuunotto Tapahtuu ennen kuin toimitus on saatettu loppuun. Tehdään sen vuoksi, että rakennustyöt voidaan aloittaa. Omistusoikeus rekisteröidään vasta jälkikäteen, mistä johtuen omaisuutta ei voi pantata ennakkohaltuunoton aikana. Type 1 Type 2 Application to court Court order: Advanced taking possession Preliminary compensation Right to construct but not to register ownership Court order: Taking possession and compensation Court order: Compensation Full possession Full possession 24
Haltuunottokatselmus Haltuunottokatselmus on LunL 15 :n 4 kohdan mukaisesti pidettävä ennen muihin tehtäviin ryhtymistä. Haltuunottokatselmuksen pitää lunastustoimikunta lunastustoimituksen yhteydessä tai se pidetään erillisenä toimituksena ennen lunastustoimituksen alkamista. Käytännössä lunastustoimitus aloitetaan tällaisella haltuunottokatselmuksella, mikäli lunastajalla on ennakkohaltuunottolupa. Haltuunottokatselmuksessa on käsiteltävä seuraavat asiat: vahvistettava ja osoitettava haltuunottoluvan perusteella haltuunotettava omaisuus, laadittava selitelmä haltuunotettavasta ja haltuunoton johdosta poistettavasta omaisuudesta, sekä määrättävä asianosaisen vaatimuksesta likimääräisen arvion nojalla haltuunotettavasta omaisuudesta ennakkokorvaus (3/4). 25
Muutoksenhaku (1/2) Lunastustoimituksessa tehtyyn päätökseen voidaan hakea muutosta valittamalla maaoikeuteen KML:ssa säädetyssä järjestyksessä (LunL 89.1 ). Jos päätökseen ei haeta muutosta valitusajan kuluessa, toimitus tulee lainvoimaiseksi. Muutosta ei saa hakea seuraaviin asioihin: Ennakkohaltuunottolupa Toimitusmääräys Valitus lunastusluvasta ei estä toimituksen aloittamista, ts. toimitus voi alkaa heti lunastusluvan myöntämisen jälkeen Toimitusta ei voi kuitenkaan lopettaa ennen kuin lunastuslupa on saanut lainvoiman. 26
Muutoksenhaku (2/2) Keskimäärin muutosta haetaan 1-8 %:iin toimituksista Toisilta insinööreiltä menee paljon toimituksia maaoikeuksiin ja toisilta taas ei lainkaan; onko syy insinöörien erikoistumisesta tietynlaisiin tapauksiin vain insinöörien asiakaslähtöisyydestä? Oikeudenkäynnissä vallitsee virallisperiaatteen sijaan määräämisperiaate Valitukset sen sijaan tutkitaan vain siinä laajuudessa kuin on vaadittu Ratkaisu perustuu siihen ylittyikö harkintavalta (1) tai sovellettiinko lakia väärin (2) Ratkaisua ei tuo muutoksia muuhun kuin käsiteltyyn asiaan (ns. itseoikaisukielto); ts. vaikka lakia olisi sovellettu väärin, ei ratkaisua muuteta kuin niiden osalta, jotka sitä oikeudessa vaativat Venevalkaman lunastus: Tapahtumat ja ajatuksia Maanantaina.. löytyi postilaatikostani kirje Maanmittaustoimistolta.. jonka on lähettänyt toimitusinsinööri Pertti Raittinen.. jossa sanotaan että Annikki Mikkola on hakenut lunastustoimitusta, ja että se on ensi viikon torstaina... Pahaenteinen kirje on niin lyhytsanainen, ettei siitä selviä kenellekään joka ei tunne maanmittausalaa, mitä on tekeillä. Mutta hyvältähän tämä ei kuullosta. Soitan heti tiistaina.. Raittiselle mutta hän sanoo olevansa lomalla.. Sitten hän lyö luurin korvaani. Toimituskokous Pertti Raittinen on pukeutunut shortseihin ja teepaitaan, jossa on South Park -piirroshahmoja. Kokouksen agendaa.. ei ole missään, joten olemme epätietoisia miten edetään ja missä vaiheessa tehdään jotain päätöksiä, eikä hän ei käytä nuijaa joten on välillä vaikea seurata missä ollaan menossa ja mikä oli päätettyä.. http://www.eeronsivut.net/venevalkama/lunastus.html 27
Toimituksen lopettaminen Julistetaan lunastuspäätös ja annetaan valitusosoitus Kirjattava kaikki tehdyt päätökset ja niiden perustelut 60 päivän kuluessa kartat ja asiakirjat toimitetaan kiinteistörekisterin pitäjälle kiinteistörekisteriin merkitsemistä varten Oikeudet siirtyvät virallisesti vasta silloin, kun ne merkitään kiinteistörekisteriin. Hallinta siirtyy haltuunottohetkelle. (vrt. Ruotsi) Lunastus katsotaan päättyneeksi, kun toimitus on saanut lainvoiman ja merkinnät kiinteistörekisteriin on tehty. Merkinnät kiinteistörekisteriin voidaan tehdä, vaikka lunastuksesta olisi valitettu (siltä osin, jos valitus koskee esimerkiksi korvauksen suuruutta eikä lunastuksen kohdetta) 28
Edunvalvontakustannukset Lunastustoimituksessa voidaan lunastuksen hakijan maksettavaksi määrätä korvaus lunastettavan omaisuuden omistajalle aiheutuneista edunvalvontakustannuksista. Ainoastaan välttämättömät kustannukset korvataan määrää arvioitaessa on otettava huomioon ansionmenetys, matkakustannukset sekä tarvittavien selvitysten laatu ja laajuus samoin kuin asiamiehen käyttämisen tarve (LunL 82.1 ). Lunastustoimikunnan tehtävänä on harkita, mitä selvityksiä on pidettävä tarpeellisina, sekä saattaa tämä asia vaadittaessa asianosaisten tietoon (LunL 82.2 ). 29
Ryhmätyö: mind-map tms. annetusta teemasta
Tehtävänanto Ryhmä 1 Teema: Lunastusluvan myöntämisprosessi Ryhmä 2 Teema: Omaisuuden suoja Ryhmä 3 Teema: Lunastusprosessi Ryhmä 4 Teema: Yleinen tarve Ryhmä 5 Teema: Lunastamisen edellytykset Kokoontukaa lokikirjoitusryhmiinne. Pohtikaa ryhmässä annettua aihetta ja laatikaa siitä mind-map tai vastaava kuvaus. Aikaa tekemiseen on noin tunti. Tämän jälkeen kokoonnutaan luokassa ja esitellään tehty posteriesitys muille ryhmille. 28.2.2017 31
Harjoitustyö
Seuraavaksi kerraksi: - Lukutehtävä (ks. MyCourses): Kuusiniemi & Peltomaa, 2000, Lunastuslaindääntö.. sivut 137-207 - Kirjoita lokikirjoitus (MyCourses / ryhmät ja lokikirjoitukset ) tästä luennosta