EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel 8.3.2017 JOIN(2017) 8 final 2017/0050 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Moldovan tasavallan assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT EU:n ja Moldovan tasavallan, jäljempänä Moldova, suhteet perustuvat tällä hetkellä niiden väliseen assosiaatiosopimukseen sekä tarkistetun Euroopan naapuruuspolitiikan 1 muodostamaan kehykseen, jossa on lisätty kumppanimaakohtaista eriyttämistä ja kumppanimaiden omistajuutta keskeisinä kahdenvälisiä suhteita ohjaavina periaatteina. EU:n ja Moldovan assosiaatiosopimus allekirjoitettiin 27. kesäkuuta 2014, ja sitä alettiin soveltaa väliaikaisesti 1. päivästä syyskuuta 2014. Kun ratifiointiprosessi oli saatettu päätökseen, sopimus tuli voimaan ja sitä alettiin soveltaa täysimääräisesti 1. heinäkuuta 2016. Assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanon valmistelemiseksi ja helpottamiseksi osapuolet sopivat 26. kesäkuuta 2014 assosiaatio-ohjelmasta yhteistyöneuvoston kokouksessa. Assosiaatio-ohjelma on muodostanut käytännön puitteet yhteistyön painopisteitä koskevan luettelon laatimiselle vuosiksi 2014 2016, ja painopisteluettelo on laadittu assosiaatiosopimuksen rakenteen pohjalta. Painopisteistä on apua poliittisen assosiaation ja taloudellisen yhdentymisen yleisten tavoitteiden saavuttamisessa. Ottaen huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2016 esittämät päätelmät Moldovasta, Moldovan kiireellisen uudistustarpeen ja assosiaatiosopimuksen täysimääräisen soveltamisen 1. heinäkuuta 2016 alkaen, assosiaatio-ohjelman saattamisesta ajan tasalle on tullut poliittinen prioriteetti, jotta ohjelma vastaisi osapuolten suhteiden nykytilaa. Tähän ehdotukseen liitetyssä assosiaationeuvoston päätösluonnoksessa saatetaan vuosiksi 2014 2016 laadittu assosiaatio-ohjelma ajan tasalle, mukautetaan sitä ja asetetaan uusia painopisteitä yhteistyölle vuosina 2017 2019. Siinä erotetaan lyhyen aikavälin painopisteet (joiden alalla olisi edistyttävä merkittävästi vuoden 2017 loppuun mennessä) ja keskipitkän aikavälin painopisteet (seuraavien kahden vuoden tähtäimellä). Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Assosiaatio-ohjelma on yhdenmukainen EU:n tämän alan ensisijaisten tavoitteiden kanssa, joita ovat naapurialueiden vakauttaminen politiikan, talouden ja turvallisuuden näkökulmasta sekä EU:n etujen ja universaalien arvojen edistäminen. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotettu EU:n ja Moldovan tasavallan assosiaatio-ohjelma kuvastaa EU:n pitkäaikaista suhdetta kyseiseen itäiseen kumppaniinsa. Se on myös täysin linjassa hiljattain hyväksytyn EU:n globaalistrategian kanssa, jossa edellytetään investoimista EU:n itäisen naapuruston valtioiden ja yhteiskuntien selviytymiskykyyn ja suhteiden lähentämistä. Selviytymiskykyä koskevaan yhdennettyyn lähestymistapaan kuuluu ratkaisujen etsiminen kiireellisimpiin valtiollista, taloudellista tai yhteiskunnallista vakautta horjuttaviin tapauksiin tai ilmastoon/energiaan liittyviin epävakaustekijöihin. Ehdotetussa assosiaatio-ohjelmassa otetaan myös huomioon muun muassa tarve lujittaa demokratiaa ja oikeusvaltioperiaatetta, edistää ihmisoikeuksia, perusvapauksia ja hyvää hallintotapaa, lisätä panostusta kansainväliseen yhteistyöhön terrorismin torjumiseksi, konfliktien ehkäisemiseksi ja alueen vakauttamiseksi. Siinä otetaan myös huomioon 1 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14.12.2015. FI 2 FI
vapaakaupan tarjoamat mahdollisuudet toimivassa markkinataloudessa, kun taloutta ohjaavia politiikkoja yhdenmukaistetaan asteittain EU:n kasvua ja työpaikkoja luovien politiikkojen kanssa. 2. OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Tämä ehdotus on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohtaan perustuva ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen vuosiksi 2017 2019. Assosiaatio-ohjelman hyväksymisen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 217 artikla (assosiaatio kolmansien maiden kanssa). Uusi assosiaatio-ohjelma on tarkoitus hyväksyä EU:n ja Moldovan assosiaationeuvostossa kirjallisella menettelyllä sen jälkeen, kun neuvosto on hyväksynyt SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan perusteella assosiaationeuvostossa esitettävän EU:n kannan. Hyväksytty assosiaatio-ohjelma muodostaa perustan Euroopan naapuruusvälineestä annettavan tuen ohjelmasuunnittelulle. Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistuksesta 14. joulukuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä suhtauduttiin myönteisesti aiheesta annetussa yhteisessä tiedonannossa 2 esitettyihin ehdotuksiin suhteiden kehittämiseksi edelleen niiden kumppaneiden kanssa, jotka haluavat syventää suhteita EU:hun yhteisten arvojen pohjalta. Yhteisessä tiedonannossa korostetaan assosiaatio-ohjelmien ja kumppanuuden painopisteiden merkitystä perustana tuen priorisoinnissa. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Ei sovelleta Sidosryhmien kuuleminen Yhteistä ehdotusta neuvoston päätökseksi, luonnosta EU:n ja Moldovan assosiaationeuvoston päätökseksi ja assosiaatio-ohjelmaa laadittaessa tehtiin tiiviistä yhteistyötä asianomaisten komission yksiköiden ja jäsenvaltioiden edustajien välillä neuvoston Itä-Euroopan ja Keski- Aasian työryhmässä ja keskusteltiin Moldovan viranomaisten kanssa. Kansalaisyhteiskunnan sidosryhmien kuulemiset järjestettiin Chisinaussa marraskuussa 2016 tarkistetun Euroopan naapuruuspolitiikan suuntaviivojen pohjalta. Tärkeimpiä sidosryhmien esiin nostamia asioita olivat: - sisällysluettelon sisällyttäminen assosiaatio-ohjelmaan - tarkkojen indikaattoreiden laatiminen ensisijaisille toimille - tarve ottaa kansalaisyhteiskunta enemmän mukaan uudistuksiin ja päätöksentekoprosesseihin 2 JOIN(2015) 50 final, 18.11.2015. FI 3 FI
- oikeusalan uudistaminen - korruption torjunta - julkishallinnon uudistaminen - media-alan tilanne - energia-alan uudistukset - pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen toteuttaminen. Kaikki nämä kysymykset on otettu huomioon liitteenä olevassa tekstissä. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Aihekohtaista asiantuntemusta oli saatavilla sisäisesti joko EU:n päätoimipaikassa tai EU:n edustustossa. Vaikutustenarviointi Ei sovelleta. Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Ei sovelleta. Perusoikeudet Assosiaatio-ohjelmalla ei ole vaikutusta perusoikeuksiin EU:n jäsenvaltioissa. Vaikutusten perusoikeuksiin Moldovassa odotetaan olevan myönteisiä, sillä Moldovan hallitus sitoutuisi muun muassa - noudattamaan kansainvälisen ja kansallisen ihmisoikeuslainsäädännön mukaisia sitoumuksia ja velvoitteita - kunnioittamaan perusvapauksia - vahvistamaan niiden instituutioiden vakautta, riippumattomuutta ja tehokkuutta, joilla taataan demokratian sekä oikeusvaltioperiaatteen toteutuminen Moldovassa - integroimaan kansalliset vähemmistöt - järjestämään demokraattisia vaaleja kaikkien Etyjin demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston (ODIHR) suositusten mukaisesti - varmistamaan oikeuslaitoksen riippumattomuus, puolueettomuus, ammattimaisuus ja tehokkuus - edistämään hyvää hallintotapaa muun muassa julkishallinnon uudistuksen, julkisten varojen hoidon ja tiedonsaannin parantamisen avulla - hyväksymään uuden audiovisuaalialan säännöstön Etyjin ja Euroopan neuvoston suositusten mukaisesti FI 4 FI
- kunnioittamaan sananvapautta ja tiedotusvälineiden riippumattomuutta. Erityisesti ihmisoikeuksien osalta EU:n ja Moldovan tasavallan välisessä säännöllisessä vuoropuhelussa keskustellaan muun muassa sananvapaudesta, tiedotusvälineiden vapaudesta, yhdistymisvapaudesta, kidutuksesta, kaltoinkohtelusta ja pidätettyjen oloista, syrjinnästä ja sukupuoleen perustuvasta väkivallasta, naisten ja lasten oikeuksista, kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden suojelusta ja uskonnonvapaudesta. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Tällä päätöksellä ei ole ylimääräisiä talousarviovaikutuksia EU:n aiemmista kansainvälisistä sitoumuksista johtuvien vaikutusten lisäksi. Muut mahdolliset talousarviovaikutukset esitetään erillisissä ehdotuksissa, kuten pian esitettävässä ehdotuksessa, joka koskee vuodet 2017 2020 kattavaa Euroopan naapuruusvälineen yhdistettyä tukikehystä. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Assosiaatio-ohjelman täytäntöönpanoa seurataan säännöllisesti, vähintään kerran vuodessa, uudelleentarkastelumekanismien yhteydessä ja assosiaatiosopimuksen mukaiseen kahdenväliseen yhteistyöhön liittyvissä kokouksissa. 6. VIITTEET (a) Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välinen assosiaatiosopimus; allekirjoitettu Brysselissä 27. kesäkuuta 2014 (EUVL L 260, 30.8.2014) (b) Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus, yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, (JOIN/2015/050 final) (c) Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta (14. joulukuuta 2015) (d) Neuvoston päätelmät Moldovan tasavallasta (15. helmikuuta 2016) (e) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta (EUVL L 77, 15.3.2014) (f) Yhteinen julistus Euroopan unionin ja Moldovan tasavallan välisestä liikkuvuuskumppanuudesta (Bryssel, 5. kesäkuuta 2008) (g) (h) (i) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 259/2014, annettu 3 päivänä huhtikuuta 2014, luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välinen yhteistä ilmailualuetta koskeva sopimus; allekirjoitettu Brysselissä 26. kesäkuuta 2012 (EUVL L 292, 20.10.2012) Moldovan tasavallan liittymistä energiayhteisöön koskeva pöytäkirja; hyväksytty Wienissä 17. maaliskuuta 2010 FI 5 FI
(j) Moldovan tasavallan osallistumista Horisontti 2020 -puiteohjelmaan koskeva sopimus; allekirjoitettu Brysselissä 1.7.2014. (k) EU:n ja Moldovan tasavallan assosiaationeuvoston päätös N:o 1/2015, annettu 18 päivänä joulukuuta 2015, Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisen assosiaatiosopimuksen V osaston soveltamisesta koko Moldovan tasavallan alueella (EUVL L 336, 23.12.2015) (l) Euroopan komission täytäntöönpanopäätös, annettu 11 päivänä kesäkuuta 2014 (European Commission Implementing Decision of 11.06.2014 adopting a Single Support Framework for European Union support to the Republic of Moldova for the period 2014-2017) (C (2014) 3995, 11.6.2014) FI 6 FI
Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2017/0050 (NLE) Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Moldovan tasavallan assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 217 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisen assosiaatiosopimuksen, jäljempänä assosiaatiosopimus, ja erityisesti sen 436 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission sekä unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Assosiaatiosopimus allekirjoitettiin 27 päivänä kesäkuuta 2014, ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016. (2) Assosiaatiosopimuksen soveltamista tukeakseen osapuolet ovat sopineet neuvottelevansa assosiaatio-ohjelman tavoitteenaan esittää luettelo yhteistyönsä alakohtaisista painopisteistä. (3) Osapuolet ovat sopineet assosiaatio-ohjelmasta, jonka tavoitteena on helpottaa assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa. Assosiaatio-ohjelma hyväksytään sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa. (4) Neuvoston on hyväksyttävä assosiaationeuvostossa esitettävä unionin kanta vuosia 2017 2019 koskevan EU:n ja Moldovan tasavallan assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävä unionin kanta, joka koskee EU:n ja Moldovan tasavallan assosiaatio-ohjelman hyväksymistä vuosiksi 2017 2019, perustuu tähän päätökseen liitettyyn assosiaationeuvoston suositusluonnokseen. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. FI 7 FI
Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 8 FI