LAUSUNTOPYYNTÖ 235783 1(2) mmm.fi 15.5.2017 1003/01.02/2017 Jakelussa mainitut LAUSUNTOPYYNTÖ LUONNOKSESTA VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI PINTA-ALOJEN JA PINTA-ALAPERUSTEISTEN EUROOPAN UNIONIN RAHOITTAMIEN TUKIEN VALVON NASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 7 :N MUUTTAMISESTA Maa-ja metsätalousministeriö pyytää lausuntoanne liitteenä olevasta luonnoksesta. Lausuntoaikaa on vain kolme viikkoa, jotta voitaisiin varmistaa, että tuen valvonta voidaan toteuttaa suunnitellussa aikataulussa. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään 2.6.2017 ensisijaisesti sähköpostilla osoitteeseen kirjaamo@mmm.fl tai kirjeitse osoitteeseen maa-ja metsätalousministeriö, PL 30, 00023 VALTIONEUVOSTO. Sähköiset lausunnot tulee toimittaa pdf-, Word- tai rtf - tallennusmuodossa. Tämä lausuntopyyntö on lähetetty vain sähköisenä. Lisätietoja asiasta antaa vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska, p. 0295 16 2248, sähköposti: suvi.ruuska@mmm.fi. ia neuvotteleva virkamies Juha Palonen p. 0295 16 2356, sähköposti iuha.palonen@mmm.fi Osastopäällikkö Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska LIITTEET: -luonnos valtioneuvoston asetukseksi pinta-alojen ja pinta-alaperusteisten Euroopan unionin rahoittamien tukien valvonnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 7 :n muuttamisesta ja perustelumuistio * MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ * JORO- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET * MINISTRY OF AGRICULTURE AND FORESTRY. PL 30,00023 VALTIONEUVOSTO (Helsinki) - PB 30, 00023 STATSRÄDET (Helsingfors) - PO Box 30, FI-00023 GOVERNMENT, Finland (Helsinki) - puh. 0295 16 001 faksi (09) 160 54202. tfn 0295 16 001 * fax (09) 160 54202 tel. +3 58 295 16 001 - fax +3 58 9 160 54202
2(2) Ministeriön lausuntopyynnöt löytyvät myös intemet-sivustolta MMM:n vireillä olevat lausuntopyynnöt JAKELU Maaseutuvirasto Elintarviketurvallisuusvirasto Elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskukset/maaseutu-ja energia -yksiköt Maa-ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry Svenska Lantbruksproducentemas Centralförbund S EC rf ProAgria Keskusten Liitto Svenska lantbrukssällskapens förbund rf Maaseudun Kehittäjät ry Allekirjoitettu lausuntopyyntö on maa-ja metsätalousministeriön arkistossa.
1 Luonnos 15.5.2017 VALTIONEUVOSTON ASETUS PINTA-ALOJEN JA PINTA-ALAPERUSTEISTEN EUROOPAN UNIONIN RAHOITTAMIEN TUKIEN VALVONNASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 7 :N MUUTTAMISESTA Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti muutetaan pinta-alojen ja pinta-alaperusteisten Euroopan unionin rahoittamien tukien valvonnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (712/2015) 7 seuraavasti: 7 Tukikelvottomat alat Valvonnassa on tarkastettava, että lohkolla ei ole tukikelvottomia aloja. Maatalousmaa, jota ei ole säilytetty perustuesta, viherryttämistuesta ja nuoren viljelijän tuesta annetun valtioneuvoston asetuksen (234/2015) 6 :ssä säädetyllä tavalla, on hylättävä valvonnassa tukikelvottomana alana. Tukikelvottomina aloina on hylättävä myös lohkoilla olevat: 1) tilapäisesti viljelemättömät alueet; 2) viljelemättömät alueet; 3) alueet, jotka eivät täytä tuen myöntämisen edellytyksiä. Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen alojen lisäksi tilapäisesti viljelemättömänä alana hylätään maatalousmaata oleva ala, jolle tuenhakija on ilmoittanut tukihakemuksessa viljelykasvin, mutta jonka osalta tuenhakijan ilmoitus todetaan valvonnassa virheelliseksi sen vuoksi, että lohkolla tai sen osalla ei kasva mitään viljelykasvia. Pinta-alaltaan alle 0,01 hehtaaria olevista tilapäisesti viljelemättömien sekä viljelemättömien alueiden pinta-aloista on tehtävä vähennyksiä vain, jos tilapäisesti viljelemättömien sekä viljelemättömien alueiden yhteispinta-ala kasvulohkolla on suurempi kuin 5 :ssä tarkoitettu käytettävän mittalaitteen mittapoikkeama. Täydentävien ehtojen hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen 14 :ssä tarkoitetut maisemapiirteet ovat tukikelpoista alaa. Valvonnassa on tarkastettava lohkon hallinta. Jos lohkon hallintaa ei voida todeta, lohko hylätään. Tämä asetus tulee voimaan x päivänä x kuuta 2017. Helsingissä x päivänä xx kuuta 2017 Maa-ja metsätalousministeri Jari Leppä
Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska 2
1 Luonnos 15.5.2017 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Vanhempi hallitussihteeri 15.5.2017 Suvi Ruuska Liite 1 VALTIONEUVOSTON ASETUS PINTA-ALOJEN JA PINTA-ALAPERUSTEISTEN EUROOPAN UNIONIN RAHOITTAMIEN TUKIEN VALVONNASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 7 :N MUUTTAMISESTA 1. Yleistä Pinta-alaperusteisten suorien tukien ja ohjelmaperusteisten korvausten toimeenpanoon ja valvontaan sovelletaan yhdennettyä hallinto-ja valvontajärjestelmää. Yhdennetystä hallintoja valvontajärjestelmästä säädetään yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013, jäljempänä horisontaaliasetus, V osaston II luvussa. Yhdennettyä hallinto-ja valvontajärjestelmää sovelletaan yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013, jäljempänä tukiasetus, liitteen I tukijärjestelmiin (suorat tuet) sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013, jäljempänä maaseutuasetus, 28-31 artiklan tukiin (maaseudun kehittämistuet). Yhdennetty hallinto-ja valvontajärjestelmä sisältää maatilat ja tukihakemukset kattavan tietokannan, viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmän (LPIS), eläintietokannat sekä tukioikeusrekisterin. Horisontaaliasetuksen nojalla on annettu seuraavat säädökset, joissa säädetään tarkemmin valvonnasta: - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 täydentämisestä yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän sekä suoriin tukiin, maaseudun kehittämistukeen ja täydentäviin ehtoihin sovellettavien maksujen epäämis-ja perumisedellytysten sekä hallinnollisten seuraamusten osalta annettu komission delegoitu asetus (EU) N:o 640/2014 (hallintoasetus); - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) Nro 1306/2013 soveltamissäännöistä yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän, maaseudun kehittämistoimenpiteiden ja täydentävien ehtojen osalta annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) Nro 809/2014 (valvonta-asetus). Maatalouden tukien toimeenpanosta annettua lakia (192/2013), jäljempänä toimeenpanolaki, sovelletaan Euroopan unionin rahoittamien tukien toimeenpanoon. Laissa säädetään muun muassa tukien valvonnasta.
2 Euroopan unionin rahoittamien pinta-alaperusteisten tukien valvonnassa noudatetaan suoraan sovellettavaa Euroopan unionin lainsäädäntöä sekä toimeenpanolain säännöksiä valvonnasta. Pinta-alaan liittyvistä vähennyksistä ja seuraamuksista säädetään hallinto-asetuksessa. Pintaalojen valvonnasta ja pinta-alan määrittämisestä säädetään valvonta-asetuksessa. Edellä mainittua sääntelyä sovelletaan sekä suoriin tukiin että ohjelmaperusteisiin korvauksiin. Toimeenpanolain 22 :n 6 momentin ja 23 :n 4 momentin, Euroopan unionin suorista tuista maataloudelle annetun lain (193/2013) 7 :n 2 momentin ja eräistä ohjelmaperusteisista viljelijäkorvauksista annetun lain (1360/2014) 15 :n 3 momentin nojalla on annettu valtioneuvoston asetus pinta-alojen ja pinta-alaperusteisten Euroopan unionin rahoittamien tukien valvonnasta (712/2015). Asetuksessa säädetään tarkemmin valvonnasta Euroopan unionin lainsäädännön asettamissa rajoissa. 2. Yksityiskohtaiset perustelut Pinta-alojen ja pinta-alaperusteisten Euroopan unionin rahoittamien tukien valvonnasta annettua valtioneuvoston asetusta ehdotetaan muutettavaksi. Asetuksen 7 :ään ehdotetaan lisättäväksi uusi momentti. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin edelleen tukikelvottomista aloista ja momentti vastaisi sisällöltään nykyisin voimassa olevaa säännöstä. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jossa säädettäisiin tilanteesta, jossa tukihakemuksessa kasvulohkolle on ilmoitettu viljelykasvi, mutta valvonnassa todetaan, että tukihakemuksessa tehty ilmoitus on virheellinen eikä lohkolla tai sen osalla kasva mitään viljelykasvia. Tällainen ala hylättäisiin valvonnassa tilapäisesti viljelemättömänä. Tarkoitus olisi siis hylätä alat, joissa paikan päällä todetaan, ettei niillä ole tehty mitään viljely- tai kunnostustoimia. Tilapäisesti viljelemättömänä hylättävän alan olisi kuitenkin oltava selkeästi maatalousmaata. Jos tuenhakija ei ole voinut esimerkiksi sääolosuhteiden vuoksi kylvää suunnittelemaansa viljelykasvia, alaa ei hylättäisi, jos hän on asianmukaisesti perunut tuen kyseiseltä kasvulohkolta. Muilta osin 7 :n sisältöä ei muutettaisi. 3. Taloudelliset vaikutukset Ehdotetulla asetusmuutoksella ei arvioida olevan vaikutuksia valtion talousarvioon. 4. Lausunnot Asetusehdotuksesta pyydettiin lausunto Maaseutuvirastolta, Elintarviketurvallisuusvirastolta, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilta, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry:ltä, Svenska Lantbruksproducentemas Centralforbund SLC r.f.dtä, ProAgria Keskusten Liitolta, Svenska lantbrukssällskapens förbund rf:ltä ja Maaseudun Kehittäjät ry:ltä. Lausuntoaikaa oli vain kolme viikkoa, jotta voitaisiin varmistaa, että tuen valvonta voidaan toteuttaa suunnitellussa aikataulussa. Lausunnon antoivat...