LAUSUNTOPYYNTÖ (2) mmm.fi

Transkriptio

1 LAUSUNTOPYYNTÖ (2) mmm.fi /01.02/2016 Jakelussa mainitut LAUSUNTOPYYNTÖ LUONNOKSESTA VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI EUROOPAN UNIONIN RAHOITTAMIEN ELÄINTUKIEN VALVONNASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA Maa-ja metsätalousministeriö pyytää lausuntoanne liitteenä olevasta luonnoksesta. Lausuntoaikaa on vain kaksi viikkoa, jotta voitaisiin varmistaa, että tuen valvonta voidaan toteuttaa suunnitellussa aikataulussa. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään ensisijaisesti sähköpostilla osoitteeseen tai kirjeitse osoitteeseen maa-ja metsätalousministeriö, PL 30, VALTIONEUVOSTO. Sähköiset lausunnot tulee toimittaa pdf-, Word- tai rtf - tallennusmuodossa. Tämä lausuntopyyntö on lähetetty vain sähköisenä. Lisätietoja asiasta antaa vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska, p , sähköposti: suvi.ruuska@mmm.fi. ia neuvotteleva virkamies Juha Palonen p , sähköposti iuha.palonen@mmm.fi. Osastopäällikön sijaisena ylijohtaja ekka Talvela Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska LIITTEET: -luonnos valtioneuvoston asetukseksi Euroopan unionin rahoittamien eläintukien valvonnasta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta ja perustelumuistio A MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ * PL 30,00023 VALTIONEUVOSTO (Helsinki). puh faksi (09) JORO- OCH SKOCSBRUKSMINISTERIET - PB 30, STATSRÄDET (Helsingfors) tfn fax (09) A MINISTRY OF AGRICULTURE AND FORESTRY * PO Box 30, FI GOVERNMENT, Finland (Helsinki). tel fax

2 2(2) Ministeriön lausuntopyynnöt löytyvät myös intemet-sivustolta MMM:n vireillä olevat lausuntopyynnöt JAKELU Maaseutuvirasto Elintarviketurvallisuusvirasto Elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskukset/maaseutu-ja energia -yksiköt Maa-ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry Svenska Lantbruksproducentemas Centralforbund SLC rf ProAgria Keskusten Liitto Svenska lantbrukssällskapens förbund rf Maaseudun Kehittäjät ry Allekirjoitettu lausuntopyyntö on maa-ja metsätalousministeriön arkistossa.

3 Luonnos VALTIONEUVOSTON ASETUS EUROOPAN UNIONIN RAHOITTAMIEN ELÄINTUKIEN VALVONNASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti, lisätään Euroopan unionin rahoittamien eläintukien valvonnasta annettuun valtioneuvoston asetukseen (502/2015) uusi 8 aja 10 a seuraavasti: 8a Sikojen ja siipikarjan eläinmäärää koskeva kynnys eläinten hyvinvointikorvauksen seuraamusten laskennassa Hallintoasetuksen 31 artiklan 2 kohdan neljännessä alakohdassa tarkoitettuna eläinmääränä, joka poikkeaa mainitun artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetystä kolmen eläimen kynnyksestä, käytetään sikojen ja siipikarjan osalta kolmea eläinyksikköä. 10 a Kirjallinen näyttö ilmoitusaikojen noudattamisesta Jos eläinrekisterin tai eläinluettelon mukaan maatilalla olevaa eläintä ei voida valvonnassa todeta eikä tukea hakenut esitä valvonnassa kirjallista näyttöä eläimen merkinnän ja rekisteröinnin ilmoitusaikojen noudattamisesta, eläin hylätään. Tämä asetus tulee voimaan x päivänä x kuuta Helsingissä x päivänä x kuuta 2016 Maatalous-ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska

4

5 1 Luonnos MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska Liite 1 VALTIONEUVOSTON ASETUS EUROOPAN UNIONIN RAHOITTAMIEN ELÄINTUKIEN VALVONNASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA Yleistä Euroopan unionin suorista tuista maataloudelle annetussa laissa (193/2013) säädetään tuotantosidonnaisesta tuesta. Tuotantosidonnaisia eläinpalkkioita ovat lypsylehmä-, nauta- sekä lammas-ja vuohipalkkiot. Eräistä ohjelmaperusteisista viljelijäkorvauksista annetussa laissa (1360/2014) säädetään ohjelmaperusteisista tukijärjestelmistä, jotka ovat osa Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa Eläinten hyvinvointikorvaus sekä ympäristökorvausjärjestelmään kuuluva alkuperäisrotujen kasvattamista koskeva ympäristösopimus ovat ohjelmaperusteisia eläinmäärään perustuvia korvauksia. Sekä tuotantosidonnaisen että ohjelmaperusteisen eläintuen valvonta tehdään osana yhdennettyä hallinto-ja valvontajärjestelmää. Yhdennetystä hallinto-ja valvontajärjestelmästä säädetään yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013, jäljempänä horisontaaliasetus, V osaston II luvussa. Yhdennettyä järjestelmää sovelletaan yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013 liitteen I tukijärjestelmiin (suorat tuet) sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/ artiklan tukiin (maaseudun kehittämistuet). Horisontaaliasetuksen nojalla on annettu seuraavat säädökset, joissa säädetään tarkemmin valvonnasta: - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 täydentämisestä yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän sekä suoriin tukiin, maaseudun kehittämistukeen ja täydentäviin ehtoihin sovellettavien maksujen epäämis-ja perumisedellytysten sekä hallinnollisten seuraamusten osalta annettu komission delegoitu asetus (EU) Nro 640/2014 {hallintoasetus)-, - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 soveltamissäännöistä yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän, maaseudun kehittämistoimenpiteiden ja täydentävien ehtojen osalta annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 809/2014 (valvonta-asetus). Maatalouden tukien toimeenpanosta annettua lakia (192/2013) sovelletaan Euroopan unionin rahoittamien tukien toimeenpanoon. Laissa säädetään muun muassa tukien valvonnasta. Lain nojalla on annettu valtioneuvoston asetus Euroopan unionin rahoittamien eläintukien valvonnasta (502/2015), jossa säädetään joiltakin osin tarkemmin tukiehtojen tarkastamisesta. Asetuksen pääasiallinen sisältö Euroopan unionin rahoittamien eläintukien valvonnasta annettua valtioneuvoston asetusta ehdotetaan muutettavaksi.

6 2 Hallinto-asetusta on muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU)N:o 1306/2013 täydentämisestä yhdennetyn hallinto-ja valvontajärjestelmän sekä suoriin tukiin, maaseudun kehittämistukeen ja täydentäviin ehtoihin sovellettavien maksujen epäämis-ja perumisedellytysten sekä hallinnollisten seuraamusten osalta annetun delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 muuttamisesta annetulla komission delegoidulla asetuksella (EU) 2016/1393. Kyseistä asetusmuutosta sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2016 lähtien. Hallinto-asetuksen 31 artiklassa säädetään kolmen eläimen kynnyksestä, jota sovelletaan tilanteissa, joissa havaitaan säännösten noudattamatta jättäminen. Silloin kun eläinlajin tuotantoketju on lyhyt ja eläinten vaihtuvuus suuri, kyseisen kynnyksen soveltaminen ei välttämättä johda vastaaviin seuraamustasoihin kuin nautojen, lampaiden ja vuohien osalta. Tämän vuoksi hallintoasetuksen muutoksella jäsenvaltioille on annettu mahdollisuus kyseisten lyhyen tuotantoketjun lajien kohdalla vahvistaa mukautettu eläinmäärä, joka vastaa kolmen eläimen kynnystä. Jäsenvaltion on kyseistä lukumäärää vahvistaessaan varmistettava, että se vastaa edellä mainittua kolmen eläimen kynnystä erityisesti ottamalla huomioon eläinyksiköt ja/tai myönnetyn tuen määrä. Tästä johtuen asetukseen ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä, jossa säädettäisiin tiettyjen eläinlajien eläinyksikkömäärästä eläinten hyvinvointikorvauksen seuraamusten laskennassa. Sekä tuotantosidonnaisessa tuessa että eläinten hyvinvointikorvauksessa tukijärjestelmät perustuvat eläinten ruokintapäiviin ja maksettava tuki määritetään ruokintapäivien perusteella mahdollisimman tarkalla tasolla eläinkohtaisesti. Valvonnassa on tärkeää todentaa ajankohdat, jolloin eläin on poistunut tilalta, kuollut tai kadonnut. Tukea ei voi maksaa perusteettomasti päivistä, jolloin eläin ei enää ole ollut tilalla tai elossa. Tästä syystä asetukseen ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä, jossa säädettäisiin tuenhakijan velvollisuudesta pyrkiä osoittamaan eläimen poistoajankohta tilalta. Yksityiskohtaiset perustelut 8a Hallintoasetuksen 31 artiklan 2 kohdassa säädetään kolmen eläimen kynnyksestä, jota sovelletaan nautoihin ja lampaisiin sekä vuohiin liittyvien tukien seuraamuslaskennassa. Mainitun artiklan 2 kohdan neljännessä alakohdassa jäsenvaltiolle annetaan mahdollisuus vahvistaa lyhyen tuotantoketjun eläinlajien osalta mukautettu eläinmäärä, joka vastaa kolmen eläimen kynnystä. Eläinten hyvinvointikorvausta maksetaan sioille ja siipikarjalle, jotka ovat nopeakiertoisia eläinlajeja. Eläinten hyvinvointikorvauksen osalta ehdotetaan vahvistettavaksi mukautettu eläinmäärä, joka olisi kolme eläinyksikköä. Kolmen eläinyksikön kynnystä käytettäisiin sikojen ja siipikarjan seuraamusten määrittämisessä. Eläinyksiköistä säädetään eläinyksiköistä eräissä maatalouden tuissa annetussa valtioneuvoston asetuksessa (45/2015). Kappalemääräisesti kolmen eläinyksikön raja tarkoittaisi seuraavia eläinmääriä: Siat Eläinyksikkömäärä Kolmea eläinyksikköä vastaava eläinmäärä seuraamuslaskennassa emakot 0,50 6 muut siat, vieroitetut 0,30 10 porsaat 0-3 kk ikäluokasta 2/3 karjut 0,30 10 Siipikarja Eläinyksikkömäärä Kolmea eläinyksikköä vastaava eläinmäärä seuraamuslaskennassa

7 3 muu 0, siipikarja (kalkkuna) broilerit 0, munivat kanat 0, a Tukien valvonnassa tulee käytännössä vastaan tilanteita, joissa eläinrekisterin tai eläinluettelon mukaan tilalla olevaa eläintä ei löydy tilalta valvonta-ajankohtana. Eläimen poistoajankohta on epäselvä esimerkiksi tilanteessa, jossa eläintä ei ole vastaanotettu muualle kuten toiselle tilalle tai teurastamoon. Tästä syystä asetuksen ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä, jossa säädettäisiin siitä, että tuenhakijan on edellä mainitun kaltaisissa tapauksissa annettava kirjallista näyttöä merkinnän ja rekisteröinnin ilmoitusaikojen noudattamisesta kyseisen eläimen tai eläinten osalta. Eläinrekisteriin tehtävissä ilmoituksissa on seitsemän päivän ilmoitusaika ja tilan eläinluetteloon tapahtumat on merkittävä kolmen päivän kuluessa. Epäselviä tapahtumia voi liittyä lähinnä edellä mainitun kolmen päivän ajanjaksolle, jolloin rekisterissä ja luettelossa ei vielä ole merkintää eläimen poistosta. Lähellä valvontaa olevien tapahtumien selvittäminen on tärkeää eläinrekisterin ja eläinluettelon sekä eläinmäärän täsmäyttämisessä. Kirjallinen näyttö voisi olla vapaamuotoinen luotettava selvitys, kuten tosite, valokuva tai muu vastaava. Jos eläinrekisterin tai eläinluettelon mukaan tilalla olevaa eläintä ei voida valvonnassa todeta eikä tukea hakenut esitä valvonnassa kirjallista näyttöä merkinnän ja rekisteröinnin ilmoitusaikojen noudattamisesta, eläin hylättäisiin, koska ei voida varmistua siitä, että tukiehdot täyttyvät. Taloudelliset vaikutukset Ehdotetulla asetuksella ei arvioida olevan vaikutuksia valtion talousarvioon.

8