Työllistämistoimintojen kehittäminen Loimaan kaupungissa 2015 Haasteena nuoret ja heikossa työllistymisasemassa olevat Liittyy euroopan sosiaalirahaston uuteen ohjelmakautaan 2014-2020 ja hankehakuun (hakuaika päättyy 1.9.2014
1 Tuetun työtoiminnan ja ohjauksen järjestäminen hankerahoituksena Loimaan kaupungissa osana työllistämispalveluiden kokonaisuudistusta Kohderyhmä Heikosti palveluihin tai työelämään kiinnittyneet Tavoite asiakkaat työllistymisen edistäminen koulutukseen ohjautuminen työ- ja toimintakyvyn parantaminen organisaatiot ja toimijat palveluiden joustavuuden ja saatavuuden parantaminen päällekkäisyyksien poistaminen ja synergiaedut toiminnan kehittäminen osaamisen lisääminen palvelun laadun parantaminen Rakenne Toiminta on hallinnollisesti sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen alaisuudessa sosiaalityön tehtäväalueella. Palveluja voidaan tuottaa sekä omana toimintana että ostopalveluna (ei yhdistyksen yleisavustuksena). Palvelut kirjataan koko työllistämistoiminnan alalla yhteisesti (VAT-ohjelma). Raportointi yhteinen. Tämä on tärkeää siksi, koska asiakasvolyymi ratkaisee pitkälle avustusten suuruusluokan. Yhdistysten tuottama palvelu on ostopalvelua, joka tuottaa eri osa-alueilla palveluja kohderyhmille. Yhdistysten tuottama palvelu on siis osa Loimaan kaupungin työllistämistoimintoja. Toimintamuodot -työtoiminta pajoilla ja palvelukeskusten työyksiköissä -ryhmätoiminta -henkilökohtainen ohjaus ja valmennus Kaikkia palveluja voivat käyttää kohderyhmän asiakkaat tarpeidensa mukaisesti. Tarkoituksenmukaisella suunnittelulla voidaan eri kohderyhmät huomioida sekä omina ryhminä että yksilöinä. 1
2 Tilat Nykyiset Lapidushallin tilat ja tarvittavat lisätilat. Toiminnan kehittämisen ja lisävolyymin saavuttamiseksi tilakysymys on ensiarvoisen tärkeä ratkaista, koska näin taataan tarkoituksenmukainen ja toimiva toiminnan suunnittelu. Nykyiset tilat Lapidushallissa ovat koko toimintaan liian ahtaat ja osin sopimattomat. Tarkoituksenmukaista olisi miettiä tarkoin, miten fyysiset tilat järjestetään tämänhetkisen toiminnan ja tulevaisuuden haasteiden kannalta. Huomioon tulee ottaa mahdolliset, löydettävissä olevat synergiaedut tilojen, ympäristön ja sijainnin osalta. Tilojen ja toimintojen kartta Nykyiset ja uudistettavat ja yhdistettävät toimintamuodot voidaan jakaa tilojen luonteen ja koon mukaisesti sekä painottamalla erilaisia ohjaus- ja työtoimintona. Hyvällä tilasuunnittelulla voidaan hyödyntää hallinnollisesti muiden organisaatioiden toimintoja hyödyn maksimoimiseksi sekä organisaation (talouden) että asiakkaiden kannalta. Lähinnä harrastus- ja ohjaustoiminnan (työväenopisto, musiikkiopisto, nuorisopalvelut) Alla ehdotelma eri palveluista, tuottajasta ja rahoituksesta. Työtoiminta tuottaja rahoitus - puutoiminta, toimii jo kaupunki - catering, toimii jo yhdistys - kirpputori, toimii jo yhdistys - texvex, toimii jo kaupunki kansallinen - metalli, suunnitelmissa kaupunki - liikkuva, suunnitelmissa kaup/yhdistys - starttipaja, toimii jo kansallinen Ryhmätoiminta toimii osittain kaupunki Ohjaustoiminta - palveluohjaus, suunnitelmissa kaup, ohjaaja esr, 3 - yksilövalmennus, toimii kaup, ura kansallinen - elämänhallinta, suunnitelmissa kaup, etsivä esr,5 - mielenterveys/terveys, suunnitelmissa kaup. valmentaja esr,5 Maakunnallinen näkökulma Huomion kiinnittäminen, kehittäminen ja juurruttaminen heikossa työmarkkinaasemassa olevien ohjauksen menetelmiin, palveluiden saatavuuteen, oikeaaikaisuuteen ja kohtaamiseen. 2
3 Rahoitus ESR-HANKEKAUSI, HAKU 1.9.2014 mennessä Rakennerahastohaku: hankkeiden kestoaika maksimissaan kolme vuotta. ELY-keskuksen myöntämä ESRtuki on hankkeissa enimmillään 80% hankkeen hyväksyttävistä kokonaiskustannuksista. Hankkeilta edellytetään ohjelma-asiakirjan mukaisesti kuntarahoitusta ja/tai muuta julkista rahoitusta vähintään 12,5% hankkeen kokonaiskustannuksista. Uusi haku painottaa mm. seuraavia asioita 1. ohjauspalvelut a. vaikuttavuus, pullonkaulat b. ohjauksen ammatillisuus eri tasoilla c. ohjauksen saatavuus eri tasoilla elinikäinen oppiminen d. miten ohjauspalvelut nidotaan vai onko joukko erillisiä ohjauspalveluja e. ammatillinen liikkuvuus (koulutuksellinen, työnjaollinen ja tiedonkeruu maakunnallisesti ohjaushenkilöstölle ja hallinnosta vastaaville 2. laaja-alaisuus a. uudet poikkihallinnolliset rakenteelliset, kokeilut samassa hankkeessa b. kokonaisvaltainen valmistautuminen työelämään / koulutukseen i. monialaisten palveluiden ja viranomaisyhteistyön kehittäminen mm. asuminen, toimeentulo, työllistyminen, terveydenhuolto ii. koulutusmahdollisuuksien lisääminen ilman erityistoimia ei ole ulospääsy huono-osaisuudesta heikoimmin koulutettujen perheiden lapsille c. osallisena omassa elämässään i. vahvistaminen esim. päihde- ja mielenterveysongelmat ii. työ- ja toimintakyvyn parantaminen iii. sosiaalinen vahvistaminen Maakunnallisesti on käyty valmistelevia neuvotteluja yhteisen kehittämisen osalta. Kehittämisen koordinointi olisi Salon kaupungilla. Muut hankkeet osallistuvat kehittämistoimintaan ja toimivat kehittämisalustoina. Alustavasti on kehittämisen osalta ajateltu että Loimaa toimisi erityisesti sotepuolella kehittämisalustana ja painottuisi siihen. Paikallisesti on käyty neuvotteluja ja päädytty esittämään, että Loimaa jättäisi kaksi ESRhankehakemusta. Toinen painottuisi toimintalinjalle kolme ja toinen toimintalinjalle viisi. Lisäksi on sovittu, että kumpaakaan kohderyhmää ei iällisesti rajoiteta. 3
4 Toimintalinja 3: Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus, ESR-hankkeiden hakuohje: Erityistavoite: Nuorten ja muiden heikossa markkina-asemassa olevien työllistymisen edistäminen Nuoret: Erityistavoitteen toimilla kehitetään uusia, innovatiivisia keinoja nuorten työllistymisen edistämiseksi osana nuorisotakuun toteuttamista. Toimilla tarjotaan ja kehitetään nuorten työvoima- ja elinkeinopalveluja sekä muita nuorille tarkoitettuja yksilöllisiä palveluja, kuten nuorten työpajatoimintaa. Toimenpiteitä suunniteltaessa ja toteutettaessa otetaan huomioon myös nuorten naisten ja miesten erilaiset lähtökohdat ja tarpeet: - Tuetaan nuorisotakuun toimeenpanoa mm. nuorille suunnatun ohjauksen, koulutuksen ja tukipalvelujen keinoin. - Kehitetään nuorten parissa työskentelevien osaamista. - Hankkeiden toivotaan edistävän toimijoiden verkottumista tai erilaisia yhteistyön muotoja. Nuorisotakuun toteutumista tuetaan myös toimintalinjojen 4 ja 5 sisältämin toimin. Muut heikossa työmarkkina-asemassa olevat: Tässä haussa erityistavoitteen toimilla parannetaan heikossa työmarkkina-asemassa olevien, erityisesti yli vuoden työttömänä olleiden sekä rakenteelliseen työttömyyteen kuuluvien (toimenpiteen jälkeen työttömäksi jääneiden tai toimenpiteestä toimenpiteeseen siirtyvien) ihmisten työllistymistä. Työllistymisedellytysten parantamiseksi tarvitaan ennen kaikkea osaamista ja työmarkkinavalmiuksia vahvistavia toimenpiteitä eikä niinkään pitkällisiä kuntouttavia toimenpiteitä. Työllistymistä tukemaan tarvitaan kohdennettuja keinoja sekä valtion, kuntien, yksityisen ja kolmannen sektorin tuloksellista yhteistyötä. Rahoitettavissa hankkeissa voidaan toteuttaa ennen kaikkea seuraavia toimenpiteitä: - toteutetaan kohderyhmän työllistymistä edistäviä toimenpiteitä - kehitetään uudenlaisia ratkaisuja kohderyhmälle kohdennettaviin palveluihin - edistetään kattavien kumppanuuksien ja yhteistyöverkostojen avulla monialaista verkostoyhteistyötä - edistetään uudenlaisilla toimintamuodoilla yritysyhteistyötä Tässä haussa ei ole haettavana rahoitusta maahanmuuttajien kotoutumista tai työperusteista maahanmuuttoa edistäviin hankkeisiin HAETAAN TOIMINTALINJA 3:n toteuttamiseen rahoitusta seuraavasti: LOIMAAN HAKEMUS KESKITTYY asiakkaiden työ- ja toimintakyvyn parantamisedellytysten kehittämiseen erityisesti : - asiakkaiden kuuleminen ja osallisuus kehittämisen keinoina, - työntekijöiden osaamisen lisääminen asiakkaiden kohtaamisessa, - työntekijöiden osaamisen lisääminen erilaisissa osallistavissa työmenetelmissä ja asiakkaan voimavarojen hyväksikäytössä, - asiakkaan tarpeista ja voimavaroista lähtevä toteutus, 4
5 - asiakkaiden voimaannuttaminen vapaa-aikapalveluiden käyttäjiksi oman elämänhallinnan peruspilareina, - nuorisostakuun toteuttamisen kannalta tämänhetkinen nuorille suunnattu työtoiminta on kapea-alaista ja kohdentuu pääasiassa starttipajatyyppiseen toimintaan (5.linja), erityisesti mobiilipaja-hankkeen päättyessä vuoden 2014 lopussa. Perustelut: Henkilökohtaisen tuen ja ohjauksen kasvava kysyntä (kohderyhmä) Tarvetta ohjauksen suhdeperusteisuudelle eli perustana hyvä vuorovaikutus ja luottamuksellisuus, omaohjaaja Sähköiset palvelut eivät sovi/riitä kaikille Yksilön vastuu lisääntynyt Palvelut useinkin nuorelle liian byrokraattisia palveluissa keskitytty liikaa eteenpäin ohjaamiseen Ohjauksen jatkumon varmistaminen Ohjaustyön laatuvaatimukset Y-sukupolvi: tunne ja kokemus, itsensä toteuttaminen (viite Timo Aro Pori 2010) Ohjaajien koulutustausta ja pätevyydet vaihtelevat yhteisen vaatimustason puuttuessa Asiakkaat arvioivat kenelle ohjaajalle kannattaa mennä Asiakkaat eivät tasa-arvoisessa asemassa, jos ohjaajien osaaminen vaihtelee - Haetaan yhtä työntekijää, ostopalvelukustannuksia kaikkien ohjaustyöntekijöiden osaamisen lisäämiseksi ja näihin liittyvää hallinnollista rahoitusta - vuosibudjetti noin 100 000 euroa, kolmevuotinen hanke - Työntekijä helpottaa paineita asiakkaiden henkilökohtaisessa tukemisessa ja työtoimintaan /koulutukseen sitouttamisessa. Painopisteenä toiminnassa on asiakkaan omien voimavarojen ja osallisuuden hyödyntäminen. Ohjaustoimintaan voidaan ottaa asiakkaita alueellisesti Loimaan seudun alueelta. Työtoimintaan osallistumisen osalta sovitaan kustannusjaosta/paikoista asiakkaan kotikunnan kanssa. 5
6 Toimintalinja 5. Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta. ESR-hankkeiden hakuohje: Erityistavoitteen toimilla parannetaan heikoimmassa työmarkkina-asemassa olevien nuorten työ- ja toimintakykyä kehittämällä sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluita, sektorirajat ylittävää yhteistyötä ja palvelujen asiakaslähtöisyyttä. Toiminnassa painotetaan erityisesti ennaltaehkäiseviä palveluita ja toimintatapoja. Kehittämisen kohteena ovat sosiaalista osallisuutta sekä hyvinvointia tukevat palvelut, toimintamallit ja rakenteet. Lisäksi kehitetään sosiaalisia tukiverkostoja, asiakaslähtöisiä toimintamalleja, matalan kynnyksen palveluita sekä tuetaan yhteisöllisyyttä ja yhteisöllisiä palveluratkaisuja. Kuntoutustoimenpiteinä voidaan käyttää aktiivisuutta lisääviä liikunta- ja kulttuuripalveluita: - Kehitetään osallisuutta vahvistavia kokonaisvaltaisia palveluita erityisesti työelämävalmiuksien näkökulmasta. - Kehitetään nuorten syrjäytymistä ehkäiseviä toimenpiteitä etenkin eri toimijoiden yhteistyönä. Muut heikoimmassa työmarkkina-asemassa olevat: Erityistavoitteen toimilla tuetaan työmarkkinoilla kaikkein vaikeimmassa asemassa olevien työ- ja toimintakyvyn parantamista ja sosiaalisen osallisuuden tukemista, mikä mahdollistaa siirtymisen kohti avoimia työmarkkinoita. Rahoitettavissa hankkeissa toteutetaan pääasiassa seuraavia toimenpiteitä: - toteutetaan kohderyhmän siirtymistä kohti avoimia työmarkkinoita edistäviä toimenpiteitä - kehitetään heikoimmassa työmarkkina-asemassa oleville syrjäytymistä ehkäiseviä ja elämänhallintaa parantavia kokonaisvaltaisia toimenpiteitä ja palveluja erityisesti työelämävalmiuksien näkökulmasta. - vahvistetaan kuntien, kolmannen sektorin toimijoiden, valtion ja työnantajien monialaista ja ammatillista yhteistyötä sekä parannetaan siihen liittyvää osaamista. HAETAAN TOIMINTALINJA 5:n toteuttamiseen rahoitusta seuraavasti: Loimaan hakemus keskittyy erityisesti työelämän ulkopuolella olevien työ- ja toimintakyvyn parantamiseen kehittämällä sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluita, sektorirajat ylittävää yhteistyötä ja palvelujen asiakaslähtöisyyttä: - syksyn 2014 aikana toteutetun pilotoinnin jatkokehittely tarkoituksenmukaiseksi ja toimivaksi matalan kynnyksen palveluksi, - yksilöllisten palveluratkaisujen ja polkujen suunnittelu ja toteutus asiakkaan kanssa, jotta asiakkaan työelämävalmiuden paranisivat kohti 3. linjan palveluja. - kuntoutuspalvelujen suunnittelu ja niihin henkilökohtainen ohjaaminen, mukana kulkeminen, tavoitteena kokonaivaltainen työelämävalmiuksien paraneminen Kohderyhmälle järjestetään toimintaa ryhmätoimintana, joka toteutetaan palkkaamalla ohjaaja tai ohjaajia sekä ostopalveluna. Toiminnan tarkempi sisältö määräytyy hankkeen alussa tehtävien asiakashaastatteluiden perusteella. Haastattelut toteutetaan joko aktivointisuunnitelman 6
7 laatimisen yhteydessä tai toimeentulotuen asiakkaiden kohdalla sosiaalityöntekijän tapaamisen yhteydessä. Keskeistä tarjottavassa toiminnassa on, että osallistujat kokevat sen mielekkääksi itselleen, ja motivoituva osallistumaan ilman pakotteita. Siksi teemojen ja sisältöjen kehittämisessä on tärkeää kuunnella asiakkaita. Kohderyhmälle tarjotaan aktiivisesti myös jo olemassa olevia palveluita (esim. liikuntaryhmät, terveydenhoidon ryhmäpalvelut ym.), ja autetaan palveluihin osallistumisessa. Haetaan palkkausta 2 työhönvalmentaja/palveluohjaajalle (painopisteet ohjaustaidoissa ja sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen osaamisessa) sekä hallinnollisia kuluja. - Vuositason budjetti n. 100 000 e, kolmevuotinen hanke. Toimintaan voidaan ottaa asiakkaita alueellisesti Loimaan seudun alueelta. Työtoimintaan osallistumisen osalta sovitaan kustannusjaosta/paikoista asiakkaan kotikunnan kanssa. 7