UUSI JYVÄSKYLÄ PÖYTÄKIRJA 12/08 Työvaliokunta

UUSI JYVÄSKYLÄ PÖYTÄKIRJA 12/08 Työvaliokunta 19.5.2008 KOKOUSTIEDOT Aika Paikka Puheenjohtaja OSALLISTUJAT Päätöksentekijät maanantai 19.5.2008, kello 10.30 12.30 Jyväskylän kaupunginhallituksen kokoushuone Veijo Koskinen Veijo Koskinen Kaija Haapsalo Ulla Lauttamus Paavo Luukkonen Heidi Nieminen Marja Komppa Pirkko Selin Katja Sorri Aimo Asikainen Briitta Järvenpää Henna Virkkunen Ari Hiltunen Pauli Partanen Paavo Pitkänen Markku Aarnos Kari Ilmonen Tuija Mäkinen Marjaana Wuolio Kari Yksjärvi Marja Leena Makkonen Juhani Starczewski Raija Sipinen Muut läsnäolijat Jouko Asikainen, ohjausryhmän puheenjohtaja Markku Andersson, kaupunginjohtaja, esittelijä Arto Lepistö, kunnanjohtaja, asiantuntija (-12:10 saakka) Timo Koivisto, apulaiskaupunginjohtaja, asiantuntija Pekka Utriainen, sosiaali- ja terveystoimen johtaja, asiantuntija - Timo Rusanen, kunnanjohtaja, asiantuntija Risto Kortelainen, muutosjohtaja Merja Vilén, henkilöstön edustaja (vj Aini Suihkonen ) Marja Toikkanen, henkilöstön edustaja (vj Merja Kolari) Jukka Autioniemi, henkilöstön edustaja (vj Seija Pekkarinen) Annaliisa Lehtinen, sihteeri Helinä Mäenpää, viestintä

UUSI JYVÄSKYLÄ PÖYTÄKIRJA 12/08 Työvaliokunta 19.5.2008 KÄSITELTÄVÄT ASIAT NRO ASIAT SIVU 90 KOKOUKSEN AVAUS 3 91 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 3 92 UUDEN JYVÄSKYLÄN ORGANISAATION RAKENTAMISPROSESSI, AJANKOHTAISTA 4 93 TALOUSARVIO 2009 - VALMISTELUN ETENEMINEN 8 94 TIKKALAN PÄIVÄKOTI-KOULUN UUDISRAKENNUSHANKE 9 95 SUOJARINTEEN KUNTAYHTYMÄN LOPETTAMINEN JA OMAISUUDEN REALISOINTI 11 96 KOHEESIO- JA KILPAILUKYKYOHJELMA; UUDEN JYVÄSKYLÄN LAUSUNTO ASIASSA 16 97 VIESTINTÄ AJANKOHTAISTA 18 98 MUUT ASIAT 18 99 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 18

Työvaliokunta 19.5.2008 3 90 KOKOUKSEN AVAUS 91 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA Päätös Ari Hiltunen ja Pauli Partanen

Työvaliokunta 19.5.2008 4 92 UUDEN JYVÄSKYLÄN ORGANISAATION RAKENTAMISPROSESSI, AJANKOHTAISTA Työvaliokunta on 3.3.2008 päättänyt organisaation lähtömalliksi kolmen apulaiskaupunginjohtajan mallin. Työvaliokunta on 10.3.2008 päättänyt, että se asettaa 4 työryhmää, joista kolme on apulaiskaupunginjohtajavetoista ryhmää ja yksi talous- ja investointityöryhmä. Työryhmien tehtävä on avustaa työvaliokuntaa sille hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksessa sekä hallitusten asettamispäätöksissä annettujen valmistelutehtävien hoitamisessa. Ryhmät ovat 13 jäsenisiä, lukuun ottamatta yhtä ryhmää, jossa on 14 jäsentä. Työryhmiin tulee myös henkilöstön edustus. Työryhmien toimikausi on sama kuin työvaliokunnankin eli se päättyy, kun järjestelytoimikunta on asetettu. Työvaliokunta on 17.3.2008 päättänyt nimetä työryhmät seuraaville asiakokonaisuuksille: sosiaali- ja terveys, sivistys, yhdyskuntatoimi sekä talous- ja investointi. Työvaliokunta on hyväksynyt työryhmille toimintasäännön. Työvaliokunta nimesi 25.3.2008 valmistelutyöryhmien kokoonpanot. Työvaliokunta teki 25.3.2008 myöhemmin asetettavalle järjestelytoimikunnalle esityksen kahdesta uudesta apulaiskaupunginjohtajasta sekä määritteli organisaation rakennelinjaukset esitetyn organisaatiokaavion mukaisesti. Johtavien viranhaltijoiden asema ja vastuu uuden organisaation valmistelussa määriteltiin myös 25.3.2008 kokouksessa. Organisaation rakentaminen jatkuu koko kevään ajan. Määräpäivä lopulliselle organisaatiolle on 30.5.2008. Työvaliokunta päätti 7.4.2008, että valmistelussa edetään seuraavan aikataulun mukaisesti: - viikoilla 14-18 palvelualuekohtainen valmistelu - YT-menettely 22.4.2008 - palvelualueiden organisaation ja henkilöstösijoittelun käsittely uudessa johtoryhmässä 30.4. - viikoilla 20 tai 21 organisaatiorakenteen ja henkilöstösijoittelun käsittely yhteisessä yhteistyötoimikuntien kokouksessa/ Uuden Jyväskylän johtoryhmäkäsittely - YT-menettely 20.5.2008 - viikolla 22 päätös organisaatiosta, konsernirakenteesta ja vastuualueen johdosta sekä palvelualuekohtaiset organisaatiot, liikelaitokset, kuntayhtymät ja yhtiöt työvaliokunnassa - viikoilla 22 tai 23 päätös henkilöstön sijoitussuunnitelmasta työvaliokunnassa - elo-syyskuussa johtosääntöjen laadinta - lokakuussa johtosääntöjen käsittely - marras-joulukuussa johtosääntöjen hyväksyminen valtuustossa

Työvaliokunta 19.5.2008 5 Työvaliokunta päätti lisäksi eräistä valmistelussa noudatettavista periaatteista: - henkilöstöä informoidaan kokonaistilanteesta ja kuullaan valmistelussa - henkilöstöä kuullaan aina asianosaisella organisaatiolla eri organisaation hierarkian rakennusvaiheessa, edetään taso kerralla eteenpäin - yhdenmukaisuus tulee varmistaa organisaation rakentamisessa ja henkilöstön sijoittamisessa - viestinnän rooli on merkittävä kaikissa prosessin vaiheissa - täyttölupamenettely huomioitava Työvaliokunnan kokouksessa 14.4.2008 apulaiskaupunginjohtajat esittelivät palvelualueensa valmistelun etenemistä: Lepistö ilmoitti sivistyspalvelualueensa valmisteluryhmän aloittavan toimintansa 14.4.2008. Sivistystoimen johtoryhmien kokous (kaikkien 3 kunnan johtoryhmät) pidetään 15.5. Henkilöstöinfojen aikataulu on avoin. Kahdenkeskiset keskusteluajat on sovittu. Kouluverkkoselvitystyö on käynnistetty. Kaupungin ja maalaiskunnan viranhaltijoista koottu ohjausryhmä on pitänyt ensimmäisen kokouksensa. Työn tulos on tarkoitus esitellä työvaliokunnalle/järjestelytoimikunnalle viimeistään 30.9.2008. Elinkeinopoliittinen työryhmä on perustettu, ja sen ensimmäinen kokous on 30.4. Puheenjohtajana on Arto Lepistö, sihteerinä Timo Rusanen. Työryhmä valmistelee Uuden Jyväskylän elinkeinopolitiikkaa sekä elinkeinopoliittista yhteistyötä. Työn on tarkoitus valmistua 31.10.2008 mennessä. Utriainen kertoi palvelualueen valmistelutyöryhmän aikataulun: kokoukset pidetään/ on pidetty 2.4.,14.4., 22.4.,29.4.,5.5. ja 14.5. Sosiaali- ja terveysalueen seitsemän eri valmisteluryhmää ovat: terveydenhuollon palvelut, lasten päivähoitopalvelut, vanhuspalvelut, sosiaali- ja perhepalvelut, hallinto, Palokan terveydenhuollon kuntayhtymä ja Korpilahti-Muurame terveydenhuollon kuntayhtymä. Näissä valmisteluryhmissä on edustus jokaisesta kolmesta kunnasta. Viikolla 16 on järjestetty vastuualueiden henkilöstöinfot. Isäntäkuntamallin tulevaisuuden näkymät ovat valoisat; mukaan olisivat lähdössä ainakin Hankasalmi, Toivakka, Uurainen, Petäjävesi ja Muurame. Koivisto ilmoitti kaupunkirakennepalvelujen osalta, että viikolla 13 on pidetty osastopäällikkötason palaveri. Viikolla 14 on pidetty ensimmäinen valmistelutyöryhmän kokous. Siellä hyväksyttiin valmistelun peruslinjat. 8.4. on pidetty ensimmäinen henkilöstöinfo Paviljongissa. Valmisteluvastuulliset on nimetty viikoilla 15-16. Valmisteluryhmän toinen kokous pidetään 17.4. Viikolla 22 tulee päätös organisaatiosta ja viikoilla 22-23 henkilöstön sijoitussuunnitelmasta. Työvaliokunnan kokouksessa 21.4.2008 apulaiskaupunginjohtajat kertoivat valmistelunsa etenemisestä. Kaupunginjohtaja Andersson kertoi mm. että uusi johtoryhmä on aloittanut toimintansa. Elinkeinopoliittiselta työryhmältä työvalio-

Työvaliokunta 19.5.2008 6 kunta edellytti säännöllistä raportointia. Kouluverkkotyöryhmän selvitys saadaan työvaliokunnan kokouksessa 12.5. Työvaliokunnan kokouksessa 28.4.2008 kansliapäällikkö Maija-Liisa Havia ja tilapalvelun johtaja Esko Eriksson esittelivät organisaatioidensa valmistelua. Myös apulaiskaupunginjohtajat antoivat raportin. Valmistelu kaikilla palvelualueilla etenee aikataulun mukaisesti. Kaupunginjohtaja arveli, että järjestelytoimikunnan asettaminen tapahtunee touko-kesäkuun vaihteessa. Työvaliokunnan kokouksessa 5.5.2008 Utriainen ja Koivisto antoivat selvityksen ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä uudessa kunnassa. Työvaliokunta päätti esityksen mukaisesti, että ympäristöterveydenhuolto sijoitetaan perusterveydenhuollon alaisuuteen Sivistyksen palvelualueen osalta työvaliokunta päätti, että organisaation valmistelussa voidaan edetä Lepistön esittämällä tavalla. Työvaliokunta nimesi Eino Leisimon valmistelusta vastaavaksi pääsihteeriksi Lepistön esittämien Laila Landenin ja Pirkko Rissasen lisäksi hyvä oppiminen ryhmään. Työvaliokunta tarkensi talous- ja investointityöryhmän tehtävää. Työvaliokunnan kokouksessa 12.5.2008 Lepistö esitteli yksityiskohtaisemman organisaatiomallin sekä valmistelusta vastaaviksi esittämiään henkilöitä. Työvaliokunta päätti, että sivistyspalvelualueen organisaation valmistelu rakentuu kolmeen eri vastuualueeseen. Vastuualueet jakaantuvat hyvä oppiminen, sivistynyt ja toimintakykyinen kaupunkilainen sekä vetovoimaiset kulttuurilaitokset -alueisiin. Työvaliokunta päätti valmistelusta vastaavista henkilöistä Lepistön esityksen mukaisesti. Tässä kokouksessa apulaiskaupunginjohtajat antoivat palvelualueidensa valmistelusta raportit. Utriainen esitteli sosiaali- ja terveyspalveluiden valmisteluorganisaation kokonaisuudessaan palveluyksikkötasoon saakka sekä teki esityksen Anssi Niemelän nimittämisestä valmistelusta vastaavaksi varajohtajaksi. Jokaisen palvelualueen osalta henkilöstön edustajien ja apulaiskaupunginjohtajien mukaan on noudatettu henkilöstön kuulemismenettelyä. Seuraavassa kokouksessa 26.5.2008 on esillä koko organisaation rakenne, jonka tulee järjestämissopimuksen mukaisesti olla määriteltynä 30.5.2008 mennessä. Henkilöstöjohtaja Pertti Malkki kutsutaan työvaliokunnan seuraavaan kokoukseen. Päätös Sivistyspalvelualueen osalta työvaliokunta päätti, että Jyväskylän seudun kansalaisopiston kuntayhtymän osalta tulee käydä neuvottelut jäsenkuntien kanssa ennen asian tuomista työvaliokunnan linjattavaksi. Kouluverkkoselvityksen osalta työvaliokunta edellytti raporttia ja yhteenvetoa seuraavaan työvaliokunnan kokoukseen, jolloin työvaliokunta linjaa kantaansa. Työvaliokunta tiedottaa asiasta kokouksen jälkeen.

Työvaliokunta 19.5.2008 7 Kirjastotoimenjohtajan osalta valmisteluvastuullisen henkilön nimittäminen jätettiin auki. Esitys tuodaan myöhempään työvaliokunnan kokoukseen. Työvaliokunta päätti, että sosiaali- ja terveyspalvelualueen valmistelusta vastaavaksi varajohtajaksi nimetään Anssi Niemelä. Tehtävän määrittelyssä noudatetaan pöytäkirjan liitteessä 1 esitettyä tehtävänkuvaa. Työvaliokunta päätti esittää myöhemmin nimettävälle järjestelytoimikunnalle, että ympäristöterveydenhuolto sijoitetaan perusturvalautakunnan alaisuudessa toimivaan jaostoon. Työvaliokunta päätti ympäristöterveydenhuollon osalta, että - toiminta-alueena voidaan toteuttaa laajinta vaihtoehtoa, jolloin mukana voivat olla Uuden Jyväskylän lisäksi Muurame, Petäjävesi, Toivakka, Uurainen sekä Multia - ratkaisussa otetaan huomioon myös eläinlääkintähuollon maakunnallisia päivystyspalveluja koskeva Keski-Suomen liiton selvitys. Ulla Lauttamus poistui kokoushuoneesta kuntalain 52 :n nojalla esteellisenä seuraavan asiakokonaisuuden käsittelyn ajaksi. Keski-Suomen Sairaanhoitopiirin kanssa käytäviin neuvotteluihin työvaliokunta linjasi kannakseen, että Uuden Jyväskylän äänivalta valtuustossa tulee olla yli 40 %. Kari Yksjärvi poistui kokoushuoneesta kuntalain 52 :n nojalla esteellisenä seuraavan asiakokonaisuuden käsittelyn ajaksi. Merkittiin tiedoksi Utriaisen raportti Palokan terveydenhuollon kuntayhtymän osalta. Seuraavaan työvaliokunnan kokoukseen työvaliokunta kutsuu ylilääkäri Reijo Räsäsen kuultavaksi seututerveyskeskuksen valmisteluun liittyvissä asioissa. Valmistelutyöryhmien osalta työvaliokunta päätti esittää myöhemmin asetettavalle järjestelytoimikunnalle, että työvaliokunnan asettamien valmistelutyöryhmien toimintaa jatketaan järjestelytoimikunnan toiminnan ajan. Työvaliokunta esittää, että nykyiset valmistelutyöryhmät jatkaisivat palvelualuekohtaisina työryhminä sekä talous- ja investointityöryhmä omana ryhmänään. Ryhmiin tulee tehdä tasa-arvolain edellyttämät tarpeelliset muutokset. Ryhmiin esitetään luottamushenkilöpuheenjohtajia. Työryhmien toimintaa sääntelee järjestelytoimikunnalle laadittava toimintasääntö. Merkittiin tiedoksi apulaiskaupunginjohtajien ja henkilöstön edustajien raportti: henkilöstön kuulemismenettely on edennyt säädetyssä aikataulussa ja edellytetyillä menettelytavoilla.

Työvaliokunta 19.5.2008 8 93 TALOUSARVIO 2009 - VALMISTELUN ETENEMINEN Ari Hirvensalo esitteli työvaliokunnalle talousarvion valmistelun etenemistä. Muun muassa talousarvion aikataulutuksesta, määräraharakenteesta, palvelualueiden talousarvioesityksistä sekä tarkemmista suunnitteluohjeista päätetään työvaliokunnan seuraavassa kokouksessa 26.5. 2008. Päätös Merkittiin tiedoksi Hirvensalon esitys. Talousarvion valmistelua voidaan jatkaa esitetyllä tavalla.

Työvaliokunta 19.5.2008 9 94 TIKKALAN PÄIVÄKOTI-KOULUN UUDISRAKENNUSHANKE Korpilahden kunta käynnisti v. 2007 Korpilahden Tikkalan kylään Tikkalan päiväkoti-koulun suunnittelun. Hanke on ollut vireillä Korpilahden kunnassa n. 7 vuotta. Lapset muuttivat parakkeihin sisäilmaongelmien takia v. 2004. Rakennuksen sijoittumista tutkittiin ensin vanhan koulun tontille, mutta tontin ahtauden ja peruskorjausriskin vuoksi hankkeelle etsittiin uusi sijaintipaikka. Päiväkoti on linjattu 3-ryhmäiseksi 54 lapselle (ma mahtuvuus 63 lasta). Lisäksi tulee yhteinen esiopetus- ja iltapäivähoitoluokka (60 m 2 ). Koulu on linjattu 70 oppilaalle 4-luokkaiseksi ja lisäksi 1 jakoluokka. Yhteiskäyttöisiä tiloja ovat esiopetus- ja iltapäivähoitotila, ruokasali, palvelukeittiö, henkilökunnan sosiaalitilat, siivouskeskus ja tekniset tilat. Tilojen monikäyttöisyys on huomioitu salin ja ruokalan osalta omalla sisäänkäynnillä. Ruokalatilaan on suunniteltu vanhusten ruokailupalvelua. Tikkalan kylälle laaditaan parhaillaan oikeusvaikutteista osayleiskaavaa (kyläkaavaa). Uuden päiväkotikoulun viereiselle alueelle, kaupungin omistamalle maalle tullaan sijoittamaan uusia pientalotontteja. Rakennuksen valmistuttua voidaan laittaa myyntiin käytöstä poistuvat koulu- ja päiväkotikiinteistöt. Rakentaminen käynnistyy maanrakennusurakalla keväällä 2008 ja muut rakennustyöt käynnistyvät loppukesällä 2008. Rakennus otetaan käyttöön syksyllä 2009. Hankkeelle on varattu Korpilahden investointiohjelmassa 2.500.000 (alv 0 %) vuodelle 2008 ja uuden Jyväskylän investointiohjelmassa on varauduttu 1.500.000 (alv 0 %) vuodelle 2009. Hankkeen laajuus on nyt 2295 br-m 2 (huoneala 2070 m 2 ) ja kustannusarvio 4.400.000 (alv 0 %), joka sisältää rakennusosa-arvion mukaiset rakennuskustannukset (hintatasossa Jyväskylä 78,7 / 4.2008) ja tontin rakennuskustannukset varusteineen. Hinnan muutokseen on vaikuttanut mm. tontin muutos, tilaohjelman muutokset ja hintatason vaikutus. Tilaohjelmaa on tarkennettu koko suunnittelun ajan ja hinnan kohotessa suunnittelun loppuvaiheessa karsittiin mm. pihatöiden laajuutta, salin kokoa (nyt 200 m 2 ) ja luovuttiin erillisestä lämpökeskuksesta. Rakennuskustannuksista 2.500.000 (alv 0 %) rahoitetaan Korpilahden kunnan budjetista vuonna 2008, jolloin uuden Jyväskylän rahoitettavaksi jää 1.900.000 (alv 0 %), mikä tulee huomioida v. 2009 talousarviossa. Irtokalusteiden ja varusteiden kustannukset rahoitetaan sosiaali- ja terveystoimen sekä sivistystoimen talousarviossa vuonna 2009. Päiväkodin alustava tilamäärä on 824 m 2 ja vuosivuokra

Työvaliokunta 19.5.2008 10 n. 168.000 /v eli 17,00 / m 2 /kk ja koulun alustava vuokrattu tilamäärä on yhteensä 1250 m 2 ja vuosivuokra n. 240.000 /v eli 16,00 / m 2 /kk (hintataso 78,7 / 4.2008). Rakennussuunnitelmat valmistuvat toukokuussa 2008. Hankkeen käynnistyksestä päättää Korpilahden kunnanhallitus saatuaan Jyväskylän Tilapalvelun johtokunnan ja Uuden Jyväskylän työvaliokunnan myönteisen lausunnon hankkeen tavoitteista. Tilapalvelun johtokunta on päättänyt hyväksyä Tikkalan päiväkoti-koulun tilaohjelman 2295 br-m 2 sekä siihen liittyvän kustannusarvion 4.400.000 euroa (alv 0 %). Päätös Työvaliokunta päätti palauttaa asian valmisteltavaksi Tilapalveluun. Työvaliokunta pyytää lisäselvityksen siitä, mikä vaikutus liikuntasalin suurentamisella olisi kokonaiskustannukseen.

Työvaliokunta 19.5.2008 11 95 SUOJARINTEEN KUNTAYHTYMÄN LOPETTAMINEN JA OMAISUUDEN REALISOINTI (Asian valmistelija, Risto Kortelainen, puh. 050-5228677) Suojarinteen kuntayhtymän sijaintikuntana Äänekosken kaupunginhallitus on tehnyt 31.3.2008 esityksen Suojarinteen kuntayhtymälle ja sen jäsenkunnille kuntayhtymän lopettamisesta ja omaisuuden realisoinnista. Äänekosken kaupunginhallituksen esityksen pohjalta Suojarinteen kuntayhtymähallitus on käsitellyt kuntayhtymän purkamiseen liittyviä toimia edellisen kerran 29.4.2008. Kokouksessa kuntayhtymähallitus teki jäsenkunnilleen seuraavan esityksen: Suojarinteen kuntayhtymä on perustettu jäsenkuntien yhteisillä päätöksillä. Myös kuntayhtymän sijaintipaikka on valittu kuntien yhteisillä päätöksillä. Kunnat ovat yhteisesti päättäneet myös kuntayhtymän lopettamisesta. Edellä esitettyyn perustuen Suojarinteen kuntayhtymä toivoo, että jäsenkunnat kantaisivat yhteisen vastuunsa myös vaikeimmin kehitysvammaisten hoidon ja kuntoutuksen jatkumisesta Keski-Suomessa niin, että toimintaympäristö ja tilat olisivat ajanmukaiset ja toimintaedellytykset näin turvataan. Näin ollen Suojarinteen kuntayhtymä esittää jäsenkunnilleen, että ne hyväksyisivät Äänekosken kaupungin tekemän ehdotuksen kuntien yhteisen kiinteistöyhtiön perustamisesta (Äänekosken kaupunginhallituksen päätöksen mukainen vaihtoehto 1). Yhtiö ottaisi vastuulleen nykyisten toimitilojen peruskorjaamisen ja isännöinnin vuokralaisina toimivien yhteisöjen tarpeiden mukaisesti ja siinä laajuudessa, kun tiloja jatkossa tarvitaan. Ohjaus- ja neuvontapalvelun (ent. kuntoutusneuvola) osalta kuntayhtymä esittää jäsenkunnille ja Keski-Suomen sairaanhoitopiirille, että toiminta järjestettäisiin jatkossa sairaanhoitopiirin palveluna. Taustaa Keski-Suomen maakunnassa kehitysvammapalvelujen piirissä on vajaa 1 700 henkilöä, joista 1 100 henkilöä on Suojarinteen kuntayhtymän asiakastietojärjestelmässä olevia asiakkaita. Uuden Jyväskylän kaupungin alueella on 550 kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain (516/1977) mukaisten palvelujen asiakkaita. Keski-Suomen kunnat siirsivät erityishuoltopiirin kuntayhtymältä jo 1990-luvun alkupuolella ison osan kehitysvammaisten avo- ja asumispalveluista kuntien itsensä järjestettäviksi. Suojarinteen kuntayhtymän tehtäviksi jäivät kuntoutusneuvolatoiminta, laitospalvelut sekä jonkin verran asumis- ja päivätoimintapal-

Työvaliokunta 19.5.2008 12 veluja. Lukuun ottamatta erityishuollon viranomaistehtäviä sekä ohjaus- ja neuvontapalvelujen henkilöstöä edellä mainitut palvelut siirtyivät Keski-Suomen vammaispalvelusäätiön tai kuntien itsensä hoidettaviksi vuoden 2007 alussa. Keski-Suomi on ollut kehitysvammaisten palvelujen ns. hajauttamisen l. palvelujen kuntiin siirtämisen edelläkävijämaakunta. Esitetyt Suojarinteen kuntayhtymän purkuun liittyvät vaihtoehdot ja niiden kustannusvaikutukset Äänekosken kaupunginhallituksen 31.3.2008 päätöksessä ja erityisesti sen perusteluliitteessä esitellään perusteellisesti kuntayhtymän purkuun liittyviä asioista. Äänekosken kaupunginhallitus asettuu ehdottamaan jäsenkunnille vaihtoehtoa 1. Kehitysvammaisten asunto- ja hoitopalveluiden tuottamisen mahdollistaminen keskitetysti Keski-Suomessa, jonka mukaan Äänekosken kaupunki lunastaa yhtymältä asuntokannan ja sen osan maaomaisuudesta, jota ei tarvita alueelle jäljelle jäävän toiminnan kannalta. Kehitysvammaisten asunto- ja muuta palvelutoimintaa palvelemaan perustetaan kuntien omistama kiinteistöyhtiö, jolle yhtymä siirtää muun omaisuutensa ilman korvausta. Kiinteistöyhtiön omistajiksi tulee saada ainakin maakunnan suurimmat kunnat, jolla varmistetaan kuntien intressiä käyttää tarjottavia palveluja. Mahdollistetaan Keski-Suomen vammaispalvelusäätiön ja muiden toimijoiden kehitysvammatyön jatkuminen. Kiinteistöyhtiö saneeraa olemassa olevasta hoitorakennuskannasta sen osan, jota tarvitaan maakunnan kehitysvammaisten palveluun. Muut rakennukset hyödynnetään muussa käytössä tai puretaan. Kiinteistöyhtiön jäsenkunnat takaavat yhtiön lainat Kiinteistöyhtiö tarjoaa palveluita omakustannusperiaatteella, hyödyntäen mm. Asuntorahaston erityisavustukset Kuntayhtymä purkaminen vuoden 2008 loppuun voidaan toteuttaa. Ehdotuksen mukaan Äänekosken kaupunki tarjoaa asunnoista ja maapohjasta kohtuullisen korvauksen, huomioiden rakennusten ja alueen kunnon, investointitarpeet sekä käyttömahdollisuudet. Alueen infrastruktuuria ja rakennuksia on perustelua edelleenkin hyödyntää maakunnan kehitysvammaisten asumis- ja hoitopalveluiden tarjonnassa. Valtakunnallisten hoitolaitosten ja kuntakohtaisten asumis- ja hoitopalveluiden rinnalla on erityisesti pienten kuntien kannalta syytä säilyttää toiminnallisesti ja taloudellisesti sopivan kokoisia toimintayksiköitä. Sen varalta, että 1. vaihtoehto ei ole muiden kuntien taholta hyväksyttävissä, on sen rinnalle valmisteltu 2. vaihtoehto Kehitysvammaisten asunto- ja hoitopalveluiden tuottamisen jatkaminen Ääneseudulla. Tällä vaihtoehdolla Äänekosken kaupunki varautuu järjestämään soveltuvat toimitilat asumiselle ja siihen liittyville tukitoimille äänekoskelaisten kehitys-

Työvaliokunta 19.5.2008 13 vammaisten lisäksi niille, joiden kotikunnat sitoutuvat riittävän pitkäjänteiseen palvelujen hankkimiseen alueen palvelujen tuottajilta. Suojarinteen kuntayhtymän purkautuessa yhtymän velkamäärä on noin 3 milj. euroa. Mikäli 1. vaihtoehto toteutuu, velkamäärä supistuu 750 000 euroa ja 2. vaihtoehdossa 500 000 euroa Äänekosken kaupungin maksaman lunastushinnan ansiosta. Jäljellä jäävä osuus tulee jäsenkuntien maksettavaksi. Uuden Jyväskylän osuus kuntien maksettavaksi tulevasta velasta on noin neljännes. Uusi Jyväskylän kaupunki maksaa vaihtoehdosta riippuen kuntayhtymävelkaa 560 000 625 000 euroa. Vaihtoehdossa 1. kaupunki sitoutuu takausvastuuseen kiinteistöyhtiöön nähden. Kummassakin vaihtoehdossa kunnat osallistuvat vuosittain eläkevastuiden kattamiseen. Laitospalvelut tai niihin rinnastettavat asumispalvelut Keski-Suomen vammaispalvelusäätiön Suojarinteen asumispalveluissa, joista osa on laitospalveluihin rinnastettavia palveluja, on seitsemän pitkäaikaishoidossa olevaa Uuden Jyväskylän asukasta. Heistä vain osa on kehitysvammaisten laitospalvelujen tarpeessa. Valmisteilla olevassa vammaispalvelujen lainsäädäntöuudistuksessa lähtökohdaksi on otettu se, että kehitysvammaisten laitoshoidosta siirrytään asteittain hajautettuihin yhteisöpohjaisiin lähipalveluihin ja maan laitosjärjestelmä puretaan pääosiltaan. Lasten laitoshoito korvataan muilla tarpeenmukaisilla palveluilla. (STM:n selvityksiä 2007:73) Erityisryhmien asunto-olojen parantamiseen tarkoitettujen valtion asuntorahaston myöntämien avustusten yläraja nousee ensi vuonna 40 prosenttiin rakentamis-, hankinta- tai perusparannuskustannuksista. Tehtyjen kehittämisehdotusten mukaan avustusten yläraja saattaa nousta lähivuosina 60 prosenttiin. Nämä avustukset koskevat erityisesti kehitysvammaisten asumiseen tehtäviä tilainvestointeja sekä mahdollistavat omalta osaltaan monipuolisen ja erityistarpeisiin vastaavan kehitysvammaisten asumispalvelujen kokonaisuuden. (Laki avustuksista erityisryhmien asunto-olojen parantamiseksi, 1281/2004) Uusi Jyväskylän kaupunki ottaa mahdollisuuksiensa mukaan huomioon tulevissa palvelulinjauksissaan kehitysvammaisten erityistarpeet asumisessa ja hyödyntää uusia palvelukonsepteja sekä tekee palveluyhteistyötä muiden kuntien kanssa. Tällöin ratkaistaan myös mahdollisten uusien palveluyksiköiden alueelliset sijaintikysymykset. Kehitysvammaisten erityishuollon viranomaistehtävät sekä ohjaus- ja neuvontapalvelut Nykyisen kehitysvammaisten erityishuoltolain (516/1977) mukaan kunnat ovat jäseniä erityishuoltopiirissä, jolla on kehitysvammaisten asiakasasioiden käsittelyä varten erityishuollon johtoryhmä.

Työvaliokunta 19.5.2008 14 Kunta- ja palvelurakenneuudistuslain (169/2007) 6 :n mukaan laajaa väestöpohjaa edellyttävien palvelujen turvaamiseksi maa jaetaan erikoissairaanhoitolaissa lueteltuihin kuntayhtymiin. Kuntien tulee kuulua alueellaan tällaiseen kuntayhtymään, joka kuntien osoittamassa laajuudessa vastaa palveluista, joista erikoissairaanhoidon lisäksi säädetään kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa laissa. Puitelain 6 :n määräykset ovat voimassa jatkossa myös siinä tapauksessa, että erityishuoltolain hallintosäännökset siirtyvät sosiaalihuoltolakiin tai myöhemmin valmisteilla olevaa sosiaali- ja terveydenhuollon yhteiseen hallintolakiin. Suojarinteen kuntayhtymän purkautuessa 1.1.2009 alkaen on tarkoituksenmukaista, että po. viranomaistehtävät siirtyvät Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymän tehtäviksi. Suojarinteen kuntayhtymän virkasuhteessa on tällä hetkellä kolme ohjaus- ja neuvontapalvelujen viranhaltijaa: lääkäri, psykologi ja kuntoutuksen suunnittelija. Lisäksi yhdellä viranhaltijalla on virkavapaus kuntayhtymästä. Suojarinteen kuntayhtymä on myynyt edellä mainittujen viranhaltijoiden työpanosta Keski-Suomen vammaispalvelusäätiölle, jonka lukuun viranhaltijat ovat tehneet työtään. Vammaispalvelusäätiö on tarjonnut asiakkailleen myös muiden toimeksiantosuhteessa olevia erityisasiantuntijoiden palveluja (puhe-, toiminta-, musiikki- ja fysioterapeuttipalvelut). Ohjaus- ja neuvontapalveluissa oli vuoden 2007 aikana reilu 300 palvelujen käyttäjäasiakasta. Vuoden 2008 alkupuolella asiakasmäärä on ollut jonkin verran kasvussa. Ohjaus- ja neuvontapalvelujen hieman vajaan 200 000 euron palvelujen myyntituloista reilu 100 000 euroa tuli Uuden Jyväskylän kunnilta, 70 000 euroa muilta maakunnan kunnilta ja 30 000 euroa muilta tilaajilta. Suojarinteen kuntayhtymän purkamistilanteessa tulee ratkaistavaksi virkasuhteessa olevan ohjaus- ja neuvontapalvelujen henkilöstön sijoittuminen. Koska erityishuoltolain erityishuollon johtoryhmää koskeva säännökset tulevat jäämään jossakin muodossa voimaan, on tarkoituksenmukaista, että ohjaus- ja neuvontapalvelujen henkilöstö jatkaa virkasuhteissa. Näin heidän uudeksi sijoitusorganisaatiokseen tulee Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä. Päätös Uudeksi Jyväskylän kaupungiksi yhdistyvät kunnat vastaavat Suojarinteen kuntayhtymälle seuraavasti: 1. Kehitysvammaisten laitospalvelujen tai niihin rinnastettavien asumispalvelujen tarvearvion perusteella Uusi Jyväskylän kaupunki ei osallistu kuntien yhteisen kiinteistöyhtiön perustamiseen, jonka tarkoituksena olisi rakentaa ja/tai uudistaa palvelujen tarvitsemia toimitiloja Suojarinteen alueella.

Työvaliokunta 19.5.2008 15 Muutoin Uusi Jyväskylä suhtautuu myönteisesti kuntien väliseen yhteistoimintaan kunta- ja palvelurakenneuudistuslain 6 :n laajaa väestöpohjaa edellyttävien kehitysvammaisten palvelujen järjestämisessä ja tuottamisessa. Uusi Jyväskylä on valmis neuvottelemaan seudullisista ja myös maakunnallisista kehitysvammaisten palvelujen järjestämisen ja tuottamisen ratkaisuvaihtoehdoista muiden kuntien kanssa. 2. Suojarinteen kuntayhtymän purkautuessa 1.1.2009 alkaen siirtyvät kehitysvammaisten erityishuoltolain (516/1977) mukaiset erityishuoltopiirin johtoryhmän viranomaistehtävät Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymän tehtäviksi. 3. Kunta- ja palvelurakenneuudistuslain 6 :ssä mainitulla tavalla sairaanhoitopiirin kuntayhtymän tehtäviin kuuluu jatkossa järjestää laajaa väestöpohjaa edellyttäviä kehitysvammaisten erityispalveluja. Suojarinteen kuntayhtymähallituksen kunnille tekemän ehdotuksen mukaisesti Keski- Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä järjestää jäsenkunnilleen vuoden 2009 alusta kehitysvammaisten ohjaus- ja neuvontapalvelut (aiemmalta nimeltään kuntoutusneuvola). Kunnat antavat tiedoksi Suojarinteen kuntayhtymälle, Äänekosken kaupungille ja Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle tämän päätöksen. Timo Koivisto poistui kokoushuoneesta kuntalain 52 :n nojalla esteellisenä tämän asiakokonaisuuden käsittelyn ajaksi.

Työvaliokunta 19.5.2008 16 96 KOHEESIO- JA KILPAILUKYKYOHJELMA; UUDEN JYVÄSKYLÄN LAUSUNTO ASIASSA (asian valmistelija Jouni Juutilainen, puh 624380) KOKO on aluekeskusohjelman (AKO), maaseutuohjelman (AMO) ja saaristoohjelman kokoava ja korvaava kilpailukyky- ja koheesio-ohjelma. Ohjelman kohteena on koko maa ja sen toteutusaika on 2009-2013. Osaamiskeskusohjelma jatkaa erillisohjelmana. Työvoima- ja elinkeinoministeriö pyytää lausuntoa KOKO:n ohjelma-asiakirjasta 21.5. mennessä. Ohjelma-asiakirjan mukaan: Ohjelman tavoitteena on parantaa alueiden kilpailukykyä ja tasapainottaa aluekehitystä. Kilpailukyky ymmärretään laajasti tarkoittaen kaikkia niitä alueen ominaisuuksia, jotka tekevät sen houkuttelevaksi taloudelliselle toiminnalle ja työvoiman sijoittumiselle. Ohjelman toteutustaso on paikallinen, ja sillä tuetaan paikallistason strategista kehittämistyötä. Paikallinen toiminta-alue muodostetaan tarveperusteisesti, ja alueet päättävät itse hakeutumisesta ohjelmaan. Toiminta-alueen tulee muodostua useammasta kuin yhdestä kunnasta. Ohjelman sisältö on rakennettu neljän toimintatavan ja neljän sisällöllisen painopisteen mukaan. Kansalliset painopisteet ovat: elinkeinot, työvoima ja osaaminen sekä elin- ja toimintaympäristö. Toimintatavoissa korostuu verkostojen rakentaminen, ennakointi, oppiminen ja toimijoiden mobilisointi. Paikallisilla toimintaalueilla on mahdollisuus räätälöidä painopisteet omien strategioidensa ja erityispiirteidensä mukaan. Valtioneuvosto osoittaa ohjelman rahoituksen maakunnan kehittämisrahasta ohjelma-alueille ja kansallisiin verkostoihin. Sulautettavien ohjelmien yhteenlaskettu perusrahoitus vuonna 2008 on 11 miljoonaa euroa. Rahoitus kohdennetaan ensisijaisesti yhteistyömuotojen ja -menettelyjen luomiseen ja ylläpitämiseen, prosessien käynnistämiseen ja mahdollisten esiselvitysten toteuttamiseen. Perusrahoituksen ja omarahoituksen suhde on pääosin 50/50. Ohjelma sisältää kannustimen, jonka mukaan innovatiivista ja vaikuttavaa kehittämistyötä voitaisiin tukea 70 %:lla. Ohjelma on osa aluekehittämisen kokonaisuutta. Suurilla kaupunkiseuduilla ohjelmalla voidaan edistää suurkaupunkipolitiikan toteutumista, ja tukea toimenpiteitä mm. kansainvälisen kilpailukyvyn, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen ja sosiaalisen yhtenäisyyden edistämiseksi.

Työvaliokunta 19.5.2008 17 Päätös Maakuntakeskuksissa ohjelma voidaan kytkeä mm. Paras - kaupunkiseutusuunnitelmien toteuttamiseen. Ohjelmalla voidaan rahoittaa Paras -yhteistyötä ja tukea yhteistyösuunnitelmissa käyntiin lähteneitä prosesseja, kun niissä tähdätään vetovoimaisten kaupunkiseutujen luomiseen arkielämän sujuvuuden näkökulmasta. Alueilla, joissa käytössä on osaamiskeskusohjelma, KOKO:n tulee keskittyä toimialakehittämistä laaja-alaisempaan kehittämiseen, eivätkä sen painopisteet saa olla päällekkäisiä OSKE:n kanssa. Ohjelma organisoituu kolmelle tasolle: ohjelmasta vastaa työ- ja elinkeinoministeriö, toteutusta ohjaa maakunnan liitot ja ohjelman toteuttaa ja vastinrahoituksen osoittaa paikallistaso.. Ohjelmaan hakeutuminen on kaksivaiheinen. Syksyllä 2008 paikallistaso tekee esityksen toiminta-alueista ja alustavasta ohjelmasta. Ohjelmavuosi 2009 on siirtymävaihetta, jolloin saatetaan päätökseen mm. aloitetut AKO -hankkeet. Syksyllä 2009 ohjelmahakemus täydennetään ohjelmaehdotukseksi ja ohjelma vakiintuu vuoden 2010 aikana. 1. Työvaliokunta hyväksyi pöytäkirjan liitteen 2 mukaisen lausuntoluonnoksen. 2) Kunnanjohtajaryhmä vastaa KOKO ohjelmavalmistelusta. 3) Tavoitteena on Äänekosken, Jyväskylän ja Jämsän seutujen yhteinen KOKO - ohjelma, jossa Jämsän edustus huomioidaan ohjelman valmistelussa ja ohjauksessa. 4) Ohjelma-alue muodostaa runsaan 200 000 asukkaan toiminnallisen kokonaisuuden ja kokoavana tunnuksena on Äänekoski- Jyväskylä- Jämsä - kehityskäytävä, jonka sisältö rakentuu vuoden 2008 loppuun mennessä. 5) Ohjelman sisällössä painottuvat seudullisten strategioiden ja PARAS -kaupunkiseutusuunnitelmien toteutus ja niitä tukevien yhteistoimintarakenteiden ylläpito. 6) Ohjelmalla tuetaan suurten kaupunkiseutujen verkottumista sekä varaudutaan rakentamaan kaupunki-maaseutuvuoropuheluun uusia kehittämiskonsepteja. 7) Ohjelman määrätietoinen toteutus tarvitsee tuekseen toimivan yhteistyön ja työnjaon kuntien ja Keski-Suomen liiton sekä muuttuvan valtion aluehallinnon välillä ja hyvät kumppanuussuhteet suurten kaupunkien suuntaan 8) Järjestelytoimikuntaa raportoidaan työn etenemisestä.

Työvaliokunta 19.5.2008 18 97 VIESTINTÄ AJANKOHTAISTA Helinä Mäenpää esitteli asiaa. Päätös Merkittiin tiedoksi. 98 MUUT ASIAT 98.1. Jyväskylän maalaiskunnalle tehty valtuustoaloite Vesangan koulun urheilusalin sosiaalitilojen rakentamiseksi Valtuustoaloite on lähetty työvaliokunnalle tiedoksi. Päätös Merkittiin tiedoksi. 98.2. Ohjausryhmän kokoontuminen Ohjausryhmän puheenjohtaja Jouko Asikainen kertoi, että ohjausryhmä kokoontuu seuraavan kerran 26.5.2008 klo 16:30-18:00. Päätös Merkittiin tiedoksi. 99 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Veijo Koskinen puheenjohtaja Annaliisa Lehtinen sihteeri Ari Hiltunen Pauli Partanen