UUSI JYVÄSKYLÄ KOKOUSKUTSU 11/08 Työvaliokunta

Transkriptio

1 UUSI JYVÄSKYLÄ KOKOUSKUTSU 11/08 Työvaliokunta KOKOUSTIEDOT Aika Paikka Puheenjohtaja OSALLISTUJAT Päätöksentekijät maanantai , kello Jyväskylän kaupunginhallituksen kokoushuone Veijo Koskinen Veijo Koskinen Kaija Haapsalo Ulla Lauttamus Paavo Luukkonen Heidi Nieminen Marja Komppa Pirkko Selin Katja Sorri Aimo Asikainen Briitta Järvenpää Henna Virkkunen Ari Hiltunen Pauli Partanen Paavo Pitkänen Markku Aarnos Kari Ilmonen Tuija Mäkinen Marjaana Wuolio Kari Yksjärvi Marja Leena Makkonen Juhani Starczewski Raija Sipinen Muut läsnäolijat Jouko Asikainen, ohjausryhmän puheenjohtaja Markku Andersson, kaupunginjohtaja, esittelijä Arto Lepistö, kunnanjohtaja, asiantuntija Timo Koivisto, apulaiskaupunginjohtaja, asiantuntija Pekka Utriainen, sosiaali- ja terveystoimen johtaja, asiantuntija Timo Rusanen, kunnanjohtaja, asiantuntija Risto Kortelainen, muutosjohtaja Merja Vilén, henkilöstön edustaja (vj Aini Suihkonen ) Marja Toikkanen, henkilöstön edustaja (vj Merja Kolari) Jukka Autioniemi, henkilöstön edustaja (vj Seija Pekkarinen) Annaliisa Lehtinen, sihteeri Helinä Mäenpää, viestintä

2 UUSI JYVÄSKYLÄ ESITYSLISTA 11/08 Työvaliokunta KÄSITELTÄVÄT ASIAT NRO ASIAT SIVU 80 KOKOUKSEN AVAUS 3 81 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 3 82 UUDEN JYVÄSKYLÄN ORGANISAATION RAKENTAMISPROSESSI, AJANKOHTAISTA 4 83 JÄRJESTELYTOIMIKUNTA 7 84 KESKI-SUOMEN LIITON PERUSSOPIMUKSEN MUUTTAMINEN 9 85 TALOUSARVIO 2009 VALMISTELUN ETENEMINEN UUDEN JYVÄSKYLÄN KOULUVERKKOSELVITYSTYÖRYHMÄN VÄLIRAPORTTI MUUT ASIAT VIESTINTÄ KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 14

3 Työvaliokunta KOKOUKSEN AVAUS 81 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA Pirkko Selin ja Aimo Asikainen

4 Työvaliokunta UUDEN JYVÄSKYLÄN ORGANISAATION RAKENTAMISPROSESSI, AJANKOHTAISTA Työvaliokunta on päättänyt organisaation lähtömalliksi kolmen apulaiskaupunginjohtajan mallin. Työvaliokunta on päättänyt, että se asettaa 4 työryhmää, joista kolme on apulaiskaupunginjohtajavetoista ryhmää ja yksi talous- ja investointityöryhmä. Työryhmien tehtävä on avustaa työvaliokuntaa sille hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksessa sekä hallitusten asettamispäätöksissä annettujen valmistelutehtävien hoitamisessa. Ryhmät ovat 13 jäsenisiä, lukuun ottamatta yhtä ryhmää, jossa on 14 jäsentä. Työryhmiin tulee myös henkilöstön edustus. Työryhmien toimikausi on sama kuin työvaliokunnankin eli se päättyy, kun järjestelytoimikunta on asetettu. Työvaliokunta on päättänyt nimetä työryhmät seuraaville asiakokonaisuuksille: sosiaali- ja terveys, sivistys, yhdyskuntatoimi sekä talous- ja investointi. Työvaliokunta on hyväksynyt työryhmille toimintasäännön. Työvaliokunta nimesi valmistelutyöryhmien kokoonpanot. Työvaliokunta teki myöhemmin asetettavalle järjestelytoimikunnalle esityksen kahdesta uudesta apulaiskaupunginjohtajasta sekä määritteli organisaation rakennelinjaukset esitetyn organisaatiokaavion mukaisesti. Johtavien viranhaltijoiden asema ja vastuu uuden organisaation valmistelussa määriteltiin myös kokouksessa. Organisaation rakentaminen jatkuu koko kevään ajan. Määräpäivä lopulliselle organisaatiolle on Työvaliokunta päätti , että valmistelussa edetään seuraavan aikataulun mukaisesti: - viikoilla palvelualuekohtainen valmistelu - YT-menettely palvelualueiden organisaation ja henkilöstösijoittelun käsittely uudessa johtoryhmässä viikoilla 20 tai 21 organisaatiorakenteen ja henkilöstösijoittelun käsittely yhteisessä yhteistyötoimikuntien kokouksessa/ Uuden Jyväskylän johtoryhmäkäsittely - YT-menettely viikolla 22 päätös organisaatiosta, konsernirakenteesta ja vastuualueen johdosta sekä palvelualuekohtaiset organisaatiot, liikelaitokset, kuntayhtymät ja yhtiöt työvaliokunnassa - viikoilla 22 tai 23 päätös henkilöstön sijoitussuunnitelmasta työvaliokunnassa - elo-syyskuussa johtosääntöjen laadinta - lokakuussa johtosääntöjen käsittely - marras-joulukuussa johtosääntöjen hyväksyminen valtuustossa

5 Työvaliokunta Työvaliokunta päätti lisäksi eräistä valmistelussa noudatettavista periaatteista: - henkilöstöä informoidaan kokonaistilanteesta ja kuullaan valmistelussa - henkilöstöä kuullaan aina asianosaisella organisaatiolla eri organisaation hierarkian rakennusvaiheessa, edetään taso kerralla eteenpäin - yhdenmukaisuus tulee varmistaa organisaation rakentamisessa ja henkilöstön sijoittamisessa - viestinnän rooli on merkittävä kaikissa prosessin vaiheissa - täyttölupamenettely huomioitava Työvaliokunnan kokouksessa apulaiskaupunginjohtajat esittelivät palvelualueensa valmistelun etenemistä: Lepistö ilmoitti sivistyspalvelualueensa valmisteluryhmän aloittavan toimintansa Sivistystoimen johtoryhmien kokous (kaikkien 3 kunnan johtoryhmät) pidetään Henkilöstöinfojen aikataulu on avoin. Kahdenkeskiset keskusteluajat on sovittu. Kouluverkkoselvitystyö on käynnistetty. Kaupungin ja maalaiskunnan viranhaltijoista koottu ohjausryhmä on pitänyt ensimmäisen kokouksensa. Työn tulos on tarkoitus esitellä työvaliokunnalle/järjestelytoimikunnalle viimeistään Elinkeinopoliittinen työryhmä on perustettu, ja sen ensimmäinen kokous on Puheenjohtajana on Arto Lepistö, sihteerinä Timo Rusanen. Työryhmä valmistelee Uuden Jyväskylän elinkeinopolitiikkaa sekä elinkeinopoliittista yhteistyötä. Työn on tarkoitus valmistua mennessä. Utriainen kertoi palvelualueen valmistelutyöryhmän aikataulun: kokoukset pidetään/ on pidetty 2.4.,14.4.,22.4., 29.4.,5.5. ja Sosiaali- ja terveysalueen seitsemän eri valmisteluryhmää ovat: terveydenhuollon palvelut, lasten päivähoitopalvelut, vanhuspalvelut, sosiaali- ja perhepalvelut, hallinto, Palokan terveydenhuollon kuntayhtymä ja Korpilahti-Muurame terveydenhuollon kuntayhtymä. Näissä valmisteluryhmissä on edustus jokaisesta kolmesta kunnasta. Viikolla 16 on järjestetty vastuualueiden henkilöstöinfot. Isäntäkuntamallin tulevaisuuden näkymät ovat valoisat; mukaan olisivat lähdössä ainakin Hankasalmi, Toivakka, Uurainen, Petäjävesi ja Muurame. Koivisto ilmoitti kaupunkirakennepalvelujen osalta, että viikolla 13 on pidetty osastopäällikkötason palaveri. Viikolla 14 on pidetty ensimmäinen valmistelutyöryhmän kokous. Siellä hyväksyttiin valmistelun peruslinjat on pidetty ensimmäinen henkilöstöinfo Paviljongissa. Valmisteluvastuulliset on nimetty viikoilla Valmisteluryhmän toinen kokous pidetään Viikolla 22 tulee päätös organisaatiosta ja viikoilla henkilöstön sijoitussuunnitelmasta. Työvaliokunnan kokouksessa apulaiskaupunginjohtajat kertoivat valmistelunsa etenemisestä. Kaupunginjohtaja Andersson kertoi mm. että uusi johtoryhmä on aloittanut toimintansa. Elinkeinopoliittiselta työryhmältä työvalio-

6 Työvaliokunta kunta edellytti säännöllistä raportointia. Kouluverkkotyöryhmän selvitys saadaan työvaliokunnan kokouksessa Työvaliokunnan kokouksessa kansliapäällikkö Maija-Liisa Havia ja tilapalvelun johtaja Esko Eriksson esittelivät organisaatioidensa valmistelua. Myös apulaiskaupunginjohtajat antoivat raportin. Valmistelu kaikilla palvelualueilla etenee aikataulun mukaisesti. Kaupunginjohtaja arveli, että järjestelytoimikunnan asettaminen tapahtunee touko-kesäkuun vaihteessa. Työvaliokunnan kokouksessa Utriainen ja Koivisto antoivat selvityksen ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä uudessa kunnassa. Työvaliokunta päätti esityksen mukaisesti, että ympäristöterveydenhuolto sijoitetaan perusterveydenhuollon alaisuuteen Arto Lepistö esitteli sivistyksen palvelualueen valmistelun etenemistä. Työvaliokunta päätti sivistys -palvelualueen valmistelun osalta, että organisaation valmistelussa voidaan edetä Lepistön esittämällä tavalla. Työvaliokunta nimesi Eino Leisimon valmistelusta vastaavaksi pääsihteeriksi Lepistön esittämien Laila Landenin ja Pirkko Rissasen lisäksi hyvä oppiminen ryhmään. Työvaliokunta tarkensi talous- ja investointityöryhmän tehtävää. Tässä kokouksessa Lepistö esittelee yksityiskohtaisemman organisaatiomallin sekä valmistelusta vastaaviksi esittämänsä henkilöt. Työvaliokunta käy keskustelun valmistelun etenemisestä ja antaa tarvittava jatkovalmisteluohjeita. Työvaliokunta päättää sivistyspalvelualueen organisaation yksityiskohtaisemmasta rakenteesta ja päättää palvelualueen valmistelusta vastaavat henkilöt.

7 Työvaliokunta JÄRJESTELYTOIMIKUNTA Kuntajakolain 29 :n mukaan uutta kuntaa varten on kuukauden kuluessa siitä, kun kuntajaon muutos on määrätty, asetettava järjestelytoimikunta. Kuntajaon muuttamisesta päättää kuntajakolain 11 :n mukaisesti valtioneuvosto. Lääninhallitus asettaa järjestelytoimikunnan sekä määrää järjestelytoimikunnan jäsenten ja varajäsenten lukumäärän. Tämä tapahtuu asianomaisten kuntien esityksestä. Jyväskylän kaupunginhallitus, Jyväskylän maalaiskunnan ja Korpilahden kunnanhallitukset tekevät hyvissä ajoin ennen kuntajaon muutoksen määräystä lääninhallitukselle ehdotuksen järjestelytoimikunnan suuruudesta sekä paikkojen jaosta. Lääninhallituksen on seurattava kunnanhallitusten ehdotuksia, edellyttäen, että ne on saatu ja että ne eivät ole ristiriidassa keskenään. Järjestelytoimikunta valitsee ensimmäisessä kokouksessaan keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Järjestelytoimikunta huolehtii kunnan hallinnon järjestämistä koskevista valmistelutehtävistä siihen saakka kunnes vaalien tulos on vahvistettu ja kunnanhallitus valittu. Järjestelytoimikunnasta on soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään. Kuntalain 23 mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kunnanhallitus valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnanhallitus tai johtosäännössä määrätty kunnan muu viranomainen antaa tarvittaessa ohjeita kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden hallintoelimissä edustaville henkilöille kunnan kannan ottamisesta käsiteltäviin asioihin. Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on kuntalain 35 :n mukaan henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan 1) kunnan keskushallinnossa kunnanhallituksen alaisena toimiva kunnan palveluksessa oleva henkilö, 2) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka lautakunnan esittelijänä tai muuten vastaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi tulevien asioiden valmistelusta eikä 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa asemassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle kunnanhallituksessa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. 4) Henkilöstön edunvalvonnasta asianomaisessa kunnassa huolehtivan yhteisön hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen puheenjohtaja ei ole vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Vaalikelpoinen ei ole myöskään henkilö, joka yhteisön neuvottelijana tai muussa vastaavassa ominaisuudessa vas-

8 Työvaliokunta taa edunvalvonnasta. Enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on oltava muita kuin kunnan tai kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa olevia henkilöitä. Naisten ja miesten tasa-arvosta annetun lain 4 :n mukaan viranomaisten tulee edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti erityisesti muuttamalla niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista. Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnallisissa toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Kokouksessaan työvaliokunta päätti, että asetettava järejstelytoimikunta on 15 -jäseninen. Järjestelytoimikunta valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja kaksi varapuheenjohtajaa. Jäsenet jakaantuvat ryhmittäin seuraavasti: sosiaalidemokraatit 5 paikkaa, keskusta 4 paikkaa, kokoomus 3 paikkaa, vihreät, vasemmistoliitto ja kristillisdemokraatit kukin 1 paikka. Jokaiselle jäsenelle tulee henkilökohtainen varajäsen. Työvaliokunnan kokouksessa SDP, keskusta ja vihreät tekivät esityksensä. Muut ryhmät tuovat esityksensä työvaliokunnan tähän kokoukseen. Työvaliokunta tekee ehdotuksen kuntien hallituksille ja noudattaa siinä poliittisten ryhmien esityksiä. Työvaliokunta päättää valtuuttaa kaupunginlakimies Annaliisa Lehtisen laatimaan järjestelytoimikunnan toimintasäännön.

9 Työvaliokunta KESKI-SUOMEN LIITON PERUSSOPIMUKSEN MUUTTAMINEN Työvaliokunnan puheenjohtajisto sekä kaupunginjohtaja Andersson kokoontuivat Keski-Suomen liiton johdon ja kuntayhtymän luottamushenkilöjohdon kanssa keskustelemaan perussopimuksen muuttamisen tarpeesta. Kuntayhtymän nykyisessä perussopimuksessa olevat määräykset jäsenkuntien äänivallasta muodostavat selvän epäsuhdan jäsenkuntien oikeuksien ja velvollisuuksien välillä. Mikäli perussopimuksen sisältöä ei muuteta, sovelletaan sopimusta nykymuodossaan. Nykyisen perussopimuksen 4 ja 11 :iin sisältyy määräys ns. äänileikkurista. Sen noudattaminen merkitsisi sitä, että Uuden Jyväskylän äänimäärä (27,78 %) alittaisi huomattavasti Uuden Jyväskylän väestöosuuden (47 %) ja maksuosuuden (n.50 %) kuntayhtymässä. Sopimusklausuuleissa olevan äänileikkurin soveltaminen pudottaisi valtuutettujen määrää rajoittamattomasta 79:stä leikkurilla rajoitettuun 66 paikkaan. Jyväskyläläisten edustus valtuustossa putoaisi 19:ään. Tosiasiallinen vaikutus olisi, että Jyväskylän maalaiskunnalla nyt olevat 9 valtuutetun (11 %) ja Korpilahden kunnalla olevat 2 valtuutetun paikat (2,5 %) poistuisivat kokonaan ja Jyväskylä menettäisi yhden paikan. Maakunnan muiden kuntaliitosten osalta Saarijärven ja Pylkönmäen kuntaliitoksessa vähenee uuden kunnan äänimäärä yhdellä paikalla, Jämsän ja Jämsänkosken liitos ei vähennä uuden kunnan valtuutettujen määrää. Äänileikkurin poistaminen sopimuksesta merkitsisi sitä, että Uuden Jyväskylän äänimäärä vastaisi sen väestöosuutta kuntayhtymässä. Kuntayhtymän perussopimuksen muuttaminen on jäsenkuntien välinen asia. Kyseessä on kuntien välinen yhteistoimintasopimus. Muutoksista päättävät nykyisten jäsenkuntien valtuustot. Perussopimuksen muutos tulee voimaan, kun sen ovat hyväksyneet vähintään 2/3 jäsenkunnista, joiden yhteenlaskettu asukasmäärä ylittää 50 % jäsenkuntien asukasmäärästä. Mikäli tarvittavaa enemmistöä ei saada, noudatetaan nykysopimusmääräyksiä. Siinä tapauksessa Uudelle Jyväskylälle on mahdollista vaatia kyseisen sopimusehdon kohtuullistamista hallinto-oikeudessa. Mikäli hallinto-oikeus katsoo, että äänimäärän ja maksuosuuksien välillä vallitsee kohtuuton epäsuhde, se voi kumota sopimusmääräyksen. Työvaliokunta tekee muille jäsenkunnille esityksen sopimuksen muuttamiseksi sekä kyseisten sopimusehtojen kohtuullistamiseksi. Perussopimuksen määräykset mm. eroavien/lakkaavien jäsenkuntien asemasta on syytä päivittää tulvia kuntaliitoksia ennakoiviksi. Viime kokouksessa työvaliokunta valtuutti kaupunginlakimies Annaliisa Lehtisen tekemään luonnoksen perussopimukseksi. Sopimusluonnos on kokouskutsun liitteenä 1.

10 Työvaliokunta Keski-Suomen liitto on lähettänyt kirjeen kaikille Keski-Suomen kunnille. Kirjeessä pyydetään kannanottoa Keski-Suomen liiton kuntayhtymän perussopimuksesta mennessä. Työvaliokunta käy keskustelun liitteenä olevasta perussopimusluonnoksesta. Työvaliokunta päättää esittää perussopimuksen muuttamista ehdotuksen mukaiseksi muille jäsenkunnille. Työvaliokunta lähettää pohjaehdotuksensa viipymättä Keski-Suomen liittoon, joka huolehtii ehdotuksen jakelusta muille jäsenkunnille.

11 Työvaliokunta TALOUSARVIO 2009 Ari Hirvensalo esittelee työvaliokunnalle talousarvion valmistelun etenemistä. Merkitään tiedoksi.

12 Työvaliokunta VÄLIRAPORTTI UUDEN JYVÄSKYLÄN KOULUVERKKOSELVITYKSEN ETENEMISESTÄ Työvaliokunta on päättänyt käynnistää Uuden Jyväskylän kouluverkkotyöhön liittyvän opetuspalvelujen mitoitus- ja optimointiselvityksen. Selvitystyön vastuuhenkilöiksi on nimitetty Arto Lepistö, Esko Eriksson ja Pentti Arjotie. Selvitystyön ohjaamiseksi on perustettu kaksi ryhmää. Kouluverkkoselvitystyön ohjausryhmä: Jyväskylän MLK: Arto Lepistö pj. Pirkko Rissanen Harri Rönnholm Pentti Arjotie Marjut Koivisto Jyväskylän kaupunki: Laila Landen Eino Leisimo Esko Eriksson Ulla Rannanheimo-Gylling Leena Rossi Mikko Lepo siht. Ohjausryhmä kokoontuu ja sekä tarvittaessa. Ohjausryhmä asetti työryhmän, jonka jäseninä ovat Eino Leisimo, opetusjohtaja Ulla Rannanheimo-Gylling, suunnittelupäällikkö Mikko Lepo, siht. kiinteistökehityspäällikkö Marjut Koivisto, hankesuunnittelija Harri Rönnholm, opetuksen kehittämispäällikkö Orvokki Riekkinen, kaavoitustutkija Hannu Salminen, Jyväskylän koulutuskuntayhtymä Työryhmän kokousajat ovat: 18.4., 8.5., 21.5., 13.6., 6.8. ja Esko Eriksson ja Arto Lepistö raportoivat työvaliokunnalle kouluverkkoselvitystyöryhmän ja sitä ohjaavan ohjausryhmän toiminnasta sekä tähänastisen selvitystyön tuloksista. Merkitään tiedoksi.

13 Työvaliokunta MUUT ASIAT Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunnan esitys työvaliokunnalle Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunta (JYY) haluaa tarjota opiskelijoille paremmat mahdollisuudet äänestää syksyn kunnallisvaaleissa. Opiskelijoiden äänestysaktiivisuuden kannalta JYY:n mukaan on erityisen tärkeää, että ennakkoäänestyspaikat sijaitsevat opiskelijoiden kampuksella. JYY esittää työvaliokunnalle kahta ennakkoäänestyspaikkaa vuoden 2008 kunnallisvaaleissa: - Jyväskylän yliopiston Agora Center - Jyväskylän yliopiston kirjasto Merkitään tiedoksi JYY:n esitys työvaliokunnalle Tikkalan päiväkoti-koulun uudisrakennushanke Korpilahden kunta käynnisti v Korpilahden kylään Tikkalan päiväkoti-koulu suunnittelun. Tilapalvelun johtokunta on päivätyssä kokouksessaan hyväksynyt Tikkalan päiväkoti-koulun tilaohjelman sekä siihen liittyvän kustannusarvion. Rakennussuunnitelmat valmistuvat toukokuussa Hankkeen käynnistyksestä päättää Korpilahden kunnanhallitus saatuaan myönteisen päätöksen Jyväskylän Tilapalvelun johtokunnalta ja Uuden Jyväskylän työvaliokunnalta. Merkitään tiedoksi.

14 Työvaliokunta VIESTINTÄ Helinä Mäenpää esittelee. Merkitään tiedoksi. 89 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN