valpasratkaisut.fi www.lkro.fi - Ota askel eteenpäin EHDOTUS: VASTAANOTON JA KOTOUTUMISEN RINNAKKAISMALLI
ESITTELIJÄN YHTEYSTIEDOT Petri Pehkonen, FT Toiminnanjohtaja Lieksan kristillisen opiston kannatusyhdistys ry http://www.lkro.fi Toimitusjohtaja Valpas Ratkaisut Oy www.valpasratkaisut.fi Puh: 040 509 9644 Sähköposti: petri.pehkonen@lkro.fi
EHDOTUKSEN SISÄLTÖ Ohessa esitän ehdotuksen sille, miten vastaanottotoiminnan ja kotoutumisvaiheen / -koulutuksen kustannuksia saataisiin laskettua huomattavasti tietyissä turvapaikanhakijaryhmissä. Ehdotuksena on ns. rinnakkaismalli, jossa turvapaikanhakija ohjataan suoraan rinnakkaiseen vastaanottotoimintaan ja kotoutumiseen esim. kansanopistossa (vrt. Nutukka-toiminta). Rinnakkaismallia voidaan soveltaa turvapaikanhakijaryhmiin, joihin voidaan liittää tilastollinen todennäköisyys saada oleskelulupa.
EHDOTUKSEN SISÄLTÖ Säästöjä (jopa 20%-40%) saadaan kun hakijaryhmän todennäköisyys saada oleskelulupa on suuri (esim. >70%). Lisäksi malli nopeuttaa prosessia (jopa 40%-60%), sekä ehkäisee toimettomuutta ja sosiaalisia ja terveydellisiä ongelmia. Soveltuva TP-hakijaryhmä voi olla esim. EU:n sisäiset siirrot, alaikäiset (vrt. Nutukka-tominta) tai tietty kansalaisuus. Esittelen tässä lyhyesti rinnakkaismallin ja vertailen sitä perinteiseen. Painopiste on lähinnä kustannuksissa.
1. NYKYTILANTEEN KUVAUS
NYKYTILANTEEN KUVAUS Uusia vastaanottokeskuksia (VOK) perustettiin paljon syksyllä 2015 VOK:en kustannukset vuonna 2015 välillä 30-190 EUR / vrk / asiakas Pitkäaikaisten VOK:en kustannukset välillä 35-50 EUR / vrk / asiakas Kotoutumiskoulutus on nähty perusteettomana vastaanottovaiheessa kustannusten vuoksi Poikkeuksena edellisestä kansanopistojen järjestämä ilman huoltajaa tulleiden alaikäisten Nutukka-toiminta (v. 2007-8 ja v. 2015-16) Nutukassa koulutus alkaa välittömästi
NYKYINEN VASTAANOTON + KOTOUTUMISEN PROSESSI A. VASTAANOTTOVAIHE Vastaanottokeskuksessa Kesto n. 6 12 kk Kustannukset n. 45 / vrk V B. OLESKELULUVAN SAAMINEN O Kuntaan muuttaminen Koulutuspaikan etsiminen Kesto yleensä 2 7 kk Kustannus > 31 / vrk + sote-kulut (16 / vrk) C. KOTOUTUMISKOULUTUS Kesto keskimäärin 9 kk (160 200 pv) Koulutuskulut n. 38 / koulutuspäivä K
2. HAASTEET NYKYISESSÄ PROSESSISSA
HAASTEET NYKYISESSÄ PROSESSISSA A. VASTAANOTTOVAIHE V Asiakas: toimettomuus, ajan hukka, vähäinen osallisuus => MT-ongelmat Yhteiskunta: työikäisten toimettomuus, kustannukset O B. OLESKELULUVAN SAAMINEN Asiakas: haasteena ensin asunnon etsiminen ja sitten koulutuspaikan löytäminen Yhteiskunta: odottelu lisää kustannuksia C. KOTOUTUMISKOULUTUS Haasteena saada koulutuspaikka K
Lähde: Maahanmuuttojohtaja Kristina Stenman, TEM, Kieliparlamentti 26.3.2015
3. RATKAISUEHDOTUS
V RATKAISUEHDOTUS: RINNAKKAISMALLI KANSANOPISTOISSA O K 1 3 KOORDINOIVA VOK (LIEKSA) 3 VK 1. Alkuinfo 2. Alkuterveystarkastus 3. Alkukartoitus (käyttäen Lieksassa kehitettyä prosessia) 4. Vastaanottavan opiston valinta LOPPUTOIMET (YHTEISTYÖSSÄ) 1. Asunnon etsiminen 2. Kuntaan siirtyminen TAI 1. Kieltenen päätös 2. Paluutoimet 2 SIJOITUS KANSANOPISTOON 8 KK 1. Alkuhaastattelu Kustannukset yht. 69 / vrk + sote-kulut toteuman mukaan (arvio 16 / vrk) 2. Tehostettu tukijakso (1 kk) 3. Lukuvuoden ajan: Ohjattu vastaanottotoiminta ja asuminen Koto-koulutus 160-180 pv SoTe-palvelut VOK:en kautta
RATKAISUEHDOTUS Rinnakkainen vastaanoton ja kotoutumisen prosessi yhteisöllisessä asumisessa kansanopistoissa Muunnelma aiemmasta Nutukka-toiminnasta Toimintaa voisi hallinnoida ja koordinoida Lieksan kr. opisto ja sen ylläpitämä VOK Märäjälahti Koordinaattori ostaisi palvelun yhteistyökansanopistoilta (esim. 10-15 opistoa, joissa 200-400 asiakasta kerrallaan) Koordinaattori takaisi Migrille kiinteän hinnan tuetusta asumisesta ja kotoutumiskoulutuksesta Tehtäisiin pilotti (kesto 9 kk) mikä jälkeen mahdollisuus harkita toiminnan vakinaistamista
RATKAISUEHDOTUS Edellyttää yhteistyökansanopistolta: Kansanopisto on entinen Nutukka-opisto tai siellä on muutoin kotoutumiskoulutusta (tai siihen rinnastettavaa) Palveluun voidaan ottaa vähintään 15 (mielellään 20) TP-hakijaa kerrallaan / opisto Kansanopisto pystyy reagoimaan tulevaan tarpeeseen sovitussa reaktioajassa Ongelmatapauksissa asiakas voitaisiin palauttaa VOK:een
4. TOIMINTAMALLIEN VERTAILUA
SIMULAATIOT KUVITTEELLISILLA ESIMERKKITAPAUKSILLA KUSTANNUKSET / ASIAKAS / VRK VASTAANOTTOVAIHE V VOK-vaihe 45 O K (josta SoTe-kulut n. 16 ) ESIMERKKI- TAPAUKSET OLESKELULUPA JA KUNTA TT-tuki perusosa 16,20 Asumistuki + täydentävä 15 (vuokra+sähkö+vesi = 450 / kk) SoTe-kulut 6 V O K Perinteinen 1 12 kk 5 kk 9 kk Perinteinen 2 9 kk 7 kk 9 kk Perinteinen 3 6 kk 5 kk 9 kk Perinteinen 4 4 kk 4 kk 9 kk KOTOUTUMISKOULUTUS Asumistuki (80%) 12 Työmarkkinatuki 32,40 / arkipv Koulutus 38 / arkipv SoTe-kulut 6 KILETEISEN PÄÄTÖKSEN SAANEET OLESKELEVAT ESIMERKEISSÄ 9 KK VASTAANOTTO- KESKUKSESSA Rinnakkainen Yhteensä 9 kk kaikki vaiheet 69 + 16 = 85
KUSTANNUKSET (M ) SIMULAATIO: VASTAANOTON + KOTOUTUMISEN KUSTANNUKSET KUN TODENNÄKÖISYYS OLESKELULUVAN SAAMISEEN ON SUURI, 21 19 17 15 13 11 9 RINNAKKAISMALLI ON TALOUDELLISESTI PERINTEISTÄ PAREMPI 7 13% 25% 50% 100% MYÖNTÄVÄN PÄÄTÖKSEN TODENNÄKÖISYYS KUVITTEELLISESSA HAKIJARYHMÄSSÄ (500 HENKILÖÄ) RINNAKKAINEN PERINTEINEN 1 PERINTEINEN 2 PERINTEINEN 3 PERINTEINEN 4
TODELLISET HAKIJARYHMÄT MYÖNTEISEN PÄÄTÖKSEN SAANEIDEN OSUUS ERI HAKIJARYHMISSÄ VUONNA 2016 Eritrea EU-siirrot Syyria Jemen Etiopia Iran Afganistan Somalia Nigeria Venäjän federaatio Irak Valintakriteeri: ne yli 50 hakemusta jättäneet ryhmät / kansalaisuudet, joissa positiivisia päätöksiä on ollut yli 50 kpl.
KUSTANNUKSET (M ) TODELLISET HAKIJARYHMÄT 21 19 17 15 13 11 9 Syyria EU-siirrot Jemen Eritrea 7 13% 25% 50% 100% MYÖNTÄVÄN PÄÄTÖKSEN TODENNÄKÖISYYS KUVITTEELLISESSA HAKIJARYHMÄSSÄ (500 HENKILÖÄ) Iran Etiopia RINNAKKAINEN PERINTEINEN 1 PERINTEINEN 2 PERINTEINEN 3 PERINTEINEN 4
YHTEENVETO RINNAKKAINEN TOIMINTAMALLI Etuina mm. kustannustehokkuus, nopeus, inhimillisyys ja yhteisöllisyys Sopii tilanteisiin, joissa oleskeluluvan saamisen tod. näk. on suuri (esim > 70%) Ehdotamme alkuun Lieksan kr. opiston koordinoimaa ja hallinnoimaa pilottia, johon otetaan EU:n sisäisenä siirtoina vuoden 2017 aikana tulevia turvapakanhakijoita