Kaupunginhallitus 10.04.2017 Sivu 1 / 1 5307/2016 00.01.02.02 Kaupunginhallitus 43 13.2.2017 Valtuusto 28 27.2.2017 109 Valtuustokysymys kaupungin toimintojen ulkoistamisesta, sen laajuudesta, seurannasta, kustannuksista ja keskittymisestä tiettyihin toimintoihin sekä halpatyövoiman käytöstä ulkoa ostetussa ja kaupungin omassa toiminnassa (Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Jaana Räsänen, puh. 043 825 3493 etunimi.sukunimi@espoo.fi Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee tiedoksi vastauksen Kurt Bymanin ja 13 muun valtuutetun 7.12.2016 esittämään valtuustokysymykseen kaupungin toimintojen ulkoistamisesta, sen omassa toiminnassa. Oheismateriaali Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Valtuustokysymys 7.12.2016 Selostus Kurt Byman ja 13 muuta allekirjoittajaa ovat jättäneet 7.12.2016 valtuustokysymyksen kaupungin toimintojen ulkoistamisesta, sen omassa toiminnassa. Ulkoistaminen, ostopalvelut ja yksityistäminen Kunnan ulkopuolelta markkinoilta hankituista palveluista käytetään usein rinnakkain termejä ostopalvelut, ulkoistus ja yksityistäminen. Termit eroavat kuitenkin olennaisesti, erityisesti yksityistämisen osalta. Ostopalvelusta on kyse tilanteessa, jossa kunta ostaa jotain palvelua kunnan ulkopuoliselta taholta. Ulkoistus on ostopalvelua laajempi prosessi, jossa kunta siirtää sopimuksella aiemmin itse tekemiään toimintoja ulkopuoliselle toimijalle. Ulkoistustermiä kuitenkin käytetään usein yleiskäsitteenä puhuttaessa palveluhankinnoista yksityiseltä tuottajalta. Ulkoistaessaan kunta antaa palvelujen tuotantovastuun kokonaan tai osittain kunnan ulkopuolelle. Ulkoistus ei kuitenkaan poista kunnan lakisääteistä palvelujen järjestämisvastuuta, viranomaisvastuuta eikä
Kaupunginhallitus 10.04.2017 Sivu 2 / 2 valvontavelvollisuutta esimerkiksi palvelujen saatavuudesta ja laadusta. Yksityistämisessä on kyse omistajuuden siirtämisestä julkiselta sektorilta, kuten valtiolta tai kunnalta, yksityissektorille. Päätöksenteko Kuntalain 13 mukaan valtuusto päättää kunnan toiminnasta ja taloudesta ja edelleen 2 mom. mukaan kunnan hallinnon järjestämisen perusteista. Espoossa kaikki oman toiminnan ulkoistukset, joissa siirretään päätäntävalta (ja yleensä myös henkilöstö) ulkopuoliselle toimijalle, tuodaan päätettäväksi valtuustoon. Palveluiden järjestämislinjaukset päätetään asianomaisen lautakunnan toimesta. Yksittäiset hankintapäätökset tehdään viranhaltijapäätöksinä, joihin luottamushenkilötoimielimillä on otto-oikeus. Espoon kaupungin hankintasäännössä ja toimintaohjeissa määritellään tarkemmin muun muassa hankintavaltuuksista yksittäisten hankintojen osalta. Hankintaohje säätelee hankintojen toteutusta. Hankinnat Espoon kaupunki hankkii tavaroita, palveluita ja urakointia markkinoilta vuosittain lähes 1 mrd. eurolla. Hankintakeskus kilpailuttaa keskitetysti kansallisen kynnysarvon ylittävät tavara - ja palveluhankinnat lukuun ottamatta urakointia, joka kilpailutetaan teknisen ja ympäristötoimen toimialalla. Pienhankinnat tehdään toimialoilla. Kilpailutuksen perusteella hankittavien palveluiden osalta tarjouspyynnöissä on määritelty ne ehdot ja kriteerit, jotka tarjoajan tulee täyttää, jotta tarjoaja pääsee tarjousvertailuun ja sitä kautta sopimustoimittajaksi. Ehtojen ja kriteereiden täyttymistä sopimuskauden aikana valvotaan. Hankintojen kautta on mahdollista edistää Espoo-tarinaa ja siitä johdettuja Espoon hankintojen keskeisiä strategisia tavoitteita. Kannusteiden ja sanktioiden sisällyttäminen hankintasopimuksiin ohjaa palveluntuottajaa kaupungin tavoitteiden toteuttamisessa. Sopimuskauden aikaisessa yhteistyössä ja seurannassa on kuitenkin edelleen parannettavaa. Työllistäminen Työllistämistoimenpiteiden tarkoituksena on tukea ja parantaa heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden edellytyksiä menestyä vapailla työmarkkinoilla. Espoo on toiminut edelläkävijänä hankintojen kautta työllistämisessä ja tällä hetkellä lähes kaikkiin palveluhankintasopimuksiin on asetettu työllistämisehto. Hankintojen kautta on työllistetty yhteensä 80 henkilöä, joista arviolta kolmannes on työllistynyt pysyvästi avoimille työmarkkinoille. Hankintojen kautta työllistäminen edistää Espoon tavoitteita vastuullisena hankkijana ja edesauttaa henkilöitä työllistymään pysyvämmin avoimille työmarkkinoille. Työllistämisehdon käyttöä on laajennettu vuoden 2016
Kaupunginhallitus 10.04.2017 Sivu 3 / 3 aikana myös urakkahankintoihin ja kokemukset ovat olleet pääosin positiivisia. Hankintojen kautta työllistymisen vaikuttavuuden arviointi toteutetaan osana Hankinnoista duunia - hanketta keväällä 2017. Espoo on mukana hankkeessa. Espoon kaupunki etsii jatkuvasti uusi tapoja lisätä työllistämistoimenpiteiden vaikuttavuutta. Työllisyyskonsertti Sello-hanke on hyvä esimerkki siitä, miten työnantajalähtöisellä mallilla on saatu lisättyä työllisyystoimenpiteiden vaikuttavuutta merkittävästi. Sellon työkokeilijoista peräti 70 % on työllistynyt avoimille työmarkkinoille valtakunnallisen tason ollessa 8 %. Työkokeilu tai tukityö aidossa työympäristössä on antanut työttömille eväitä eteenpäin - opiskelemaan ammattia tai työllistymään avoimille työmarkkinoille. Palvelutuotantotapojen arvioinnin ja seurannan kehittäminen Espoossa käynnistettiin syksyllä 2016 Palvelujen tuotteistaminen ja kustannusvaikuttavuuden johtaminen (PATU) -projekti. Tavoitteena on vastata kasvavaan palvelutarpeeseen asiakaslähtöisellä ja taloudellisesti optimaalisella palveluvalikolla. Projektissa kaupungin palvelut tuotteistetaan ja kehitetään toimintaa kuvaavia mittareita. Mittarit otetaan käyttöön palvelujen tuotannonohjauksessa, johtamisessa ja seurannassa kaikilla organisaatiotasoilla. Tuotteistaminen mahdollistaa jatkossa luotettavamman palvelujen tuotantotapavaihtoehtojen vertailun sekä tarkoituksenmukaisuuden että kustannustehokaan palvelutuotannon optimoimiseksi. Luottamushenkilöohjauksen lisääminen hankinnoissa Osana Espoo-tarinan päivitystä tullaan valmistelemaan palvelujen järjestämiseen liittyvät hankintojen strategiset linjaukset seuraavalle valtuustokaudelle. Keskeiset strategisesti linjattavat asiat koskevat Espootarinan toimeenpanoa hankinnoissa ja liittyvät muun muassa elinkeinopoliittisten tavoitteiden (markkinoiden toimivuus, yritysystävällisyys, paikallisuus), innovaatioiden sekä taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti vastuullisten hankintojen edistämiseen. Osana hallintosääntöuudistusta tullaan esittämään, että jatkossa kaupunginhallitus hyväksyy palvelujen järjestämiseen liittyvät hankintojen strategiset linjaukset. Lautakunnat ja liikelaitosten johtokunnat päättävät edelleen toimialueellaan kuntalaispalvelujen järjestämistavasta Espootarinan mukaisesti sekä toimialueensa hankintoja ohjaavista periaatteista.
Kaupunginhallitus 10.04.2017 Sivu 4 / 4 historia Kaupunginhallitus 13.2.2017 43 Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee tiedoksi kaupunginhallituksen ilmoituksen, ettei vastausta Kurt Bymanin ja 13 muun valtuutetun 7.12.2016 esittämään valtuustokysymykseen kaupungin toimintojen ulkoistamisesta, sen laajuudesta, seurannasta, kustannuksista ja keskittymisestä tiettyihin toimintoihin sekä halpatyövoiman käytöstä ulkoa ostetussa ja kaupungin omassa toiminnassa voida asetetussa määräajassa antaa. Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuusto 27.2.2017 28 Kaupunginhallitus Valtuusto merkitsee tiedoksi kaupunginhallituksen ilmoituksen, ettei vastausta Kurt Bymanin ja 13 muun valtuutetun 7.12.2016 esittämään valtuustokysymykseen kaupungin toimintojen ulkoistamisesta, sen omassa toiminnassa voida asetetussa määräajassa antaa. Valtuusto: Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 10.04.2017 Sivu 5 / 5