Espoon kaupunki Pöytäkirja 289. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / / / Valtuustoaloite Espoon liittymisestä kuntalaisaloite.fi -palveluun (Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Mari Immonen, puh etunimi.e.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee tiedoksi selostusosan vastauksena valtuutettujen Ahlfors ym jättämään valtuustoaloitteeseen kuntalaisaloite.fi-palveluun liittymisestä ja toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi. Päätös Liite Oheismateriaali Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 1 Vuoden 2014 kuntalaisaloitteet - Valtuustoaloite Tiina Ahlfors ja 41 muuta allekirjoittanutta ovat tehneet valtuustoaloitteen koskien Espoon liittymistä kuntalaisaloite.fi-palveluun. Aloitteessa todetaan Kuntalaisaloite.fi-verkkopalvelussa kuntalainen voi tehdä palvelussa mukana oleville kunnille kuntalaisaloitteita sekä kannattaa ja seurata muiden tekemiä aloitteita. Aloitteiden toteuttaminen helpottuu merkittävästi ja samalla se edesauttaa palveluun osallistuvia kuntia toteuttamaan lain edellyttämää kuntalaisten osallistumisoikeutta. Kuntalaisaloite.fi on oikeusministeriön tarjoama palvelu ja sen käyttö on turvallista ja maksutonta. Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme valtuustoaloitteena, että Espoo liittyy kuntalaisaloite.fi-palveluun. Lisäksi edellytämme kuntalain mukaisesti, että valtuustolle tuodaan viipymättä selvitys vuonna 2014 tehdyistä kuntalaisaloitteista. Kaupungin nykyiset käytännöt aloitteiden tekemisessä Espoossa kuntalaisaloitteen voi tehdä sähköpostilla tai paperilla. Jos aloitteessa on useampi osallistuja, tiedot osallistujista tulee liittää aloitteeseen. Tämä voidaan tehdä niin ikään sähköpostilla tai paperilla. Allekirjoittajan on vakuutettava olevansa sen kunnan asukas, jota aloite koskee.

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 Vapaamuotoinen aloite toimitetaan kaupungin kirjaamoon. Kirjaamo ottaa aloitteen vastaan ja kirjaa sen kaupungin päätöksentekojärjestelmään sekä lähettää aloitteen tekijälle asianumeron, jonka avulla asian etenemistä on mahdollista seurata. Kaupungin internet-sivuilla on ohjeistettu tarkemmin aloitteen tekemistä ja kerrottu, miten aloitteen käsittely kaupungin päätöksenteossa etenee. Kuntalain mukaan (28 ) kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet. Jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asiassa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista, asia on otettava valtuustossa käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian vireilletulosta. Kuntalain (31 ) mukaan kansanäänestysaloitteen voi tehdä vähintään viisi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista. Valtuuston on viipymättä päätettävä, toimitetaanko aloitteessa tarkoitettu kansanäänestys. Uusi kuntalaki ja muutokset aloite- ja kansanäänestysaloitetta koskien Uusi kuntalaki (410/2015) tuli voimaan Sen osallistumista eli mm. aloiteoikeutta ja kansanäänestysaloitetta koskevat säännökset tulevat sovellettaviksi seuraavien kuntavaalien jälkeen alkavan valtuustokauden alussa Uusi kuntalaki laajentaa aloiteoikeutta kunnan asukkaiden ohella kunnassa toimiville yhteisöille ja säätiöille sekä palvelujen käyttäjille. Aloitteen käsittelyvelvollisuuden määräaikaa laajennetaan siten, että aloite on otettava toimivaltaisen viranomaisen käsittelyyn viimeistään kuuden kuukauden kuluessa, jos aloitteen on tehnyt kaksi prosenttia kunnan asukkaista. Säännöstä ei siis enää rajata valtuuston toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehtyihin aloitteisiin eikä nk. 2 prosentin aloitteiden tekijöiltä vaadita äänioikeutta. Kansanäänestysaloitteen voi jatkossa tehdä 4 prosenttia 15 vuotta täyttäneistä kunnan asukkaista. Laki ei sisällä nimenomaisia säännöksiä siitä, missä muodossa (sähköinen, paperinen) aloite tulee tehdä, mutta aloite tulee voida jatkossakin tehdä myös paperimuotoisena, vaikka sähköisiin toimintatapoihin siirtymiseen yleisesti kannustetaan. Oikeusministeriön kuntalaisaloite.fi-palvelu Oikeusministeriön Demokratia.fi-verkkopalveluiden kokonaisuudessa on avattu kuntalaisaloite.fi-palvelu, joka toimii suomeksi ja ruotsiksi. Palvelua voivat käyttää kuntalaiset, mikäli heidän kuntansa on liittynyt palveluun. Liittyminen ja palvelun käyttö on kunnille maksutonta. Kunnat saavat palvelun käyttöönsä ottamalla yhteyttä palvelun ylläpitäjään. Palvelun käyttö ei sulje pois kunnan mahdollista muuta verkkopalvelun tai esim.

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 aloitelaatikon käyttöä. Palveluun on liittynyt noin puolet Suomen kunnista, suurista kaupungeista Helsinki, Vantaa, Tampere, Oulu ja Turku. Niin sanottujen 2 prosentin aloitteiden ja 5 prosentin kansanäänestysaloitteiden tekemisessä ja kannattamisessa käytetään kuntalaisaloite.fi.-palvelussa vahvaa sähköistä tunnistautumista. Oikeusministeriön kuntalaisaloite.fi-palvelu kokoaa kuntalaisaloitteisiin liittyvät toiminnot yhdelle sivustolle. Kuntalaisten näkökulmasta palvelu helpottaa aloitteiden tekoa palvelun toimiessa alustana aloitteen tekemiseen. Palvelu sisältää ohjeita aloitteiden laadintaan, vastaa aloitteen tekoon ja lähetykseen vaadittavista muodollisista tehtävistä ja siellä voi osallistua omalle kunnalle tehtyihin aloitteisiin. Aloitteen tekeminen ja lähettäminen sekä nimien keruu sähköisesti helpottuu. Palvelu myös mahdollistaa muiden aloitteiden seurannan sekä yhtenäiset käytännöt myös sellaisissa tilanteissa, joissa kotikunta vaihtuu. Kun aloitteita voivat uuden kuntalain mukaan tehdä myös palvelujen käyttäjät, voi palvelun käyttöönotto helpottaa myös heidän mahdollisuuksiaan vaikuttaa aloitteen tekemisen kautta. Espoon kaupungille tehtiin 76 kuntalaisaloitetta vuonna Kaupungin näkökulmasta palvelun käyttöönotto helpottaisi aloitteiden käsittelyä ja pitkällä aikavälillä todennäköisesti niiden tekoon liittyvää ohjeistusta ja neuvontaa. Koska palvelun käyttö on maksutonta, ei liittymisestä aiheutuisi kaupungille kustannuksia. Liittyminen edellyttää kuitenkin palveluun ja sen toimintoihin perehtymistä ja on todennäköistä, että jatkossakin aloitteen tekijöitä ohjeistetaan ja neuvotaan myös kaupungin toimesta. Espoo-tarinan mukaan kaikki espoolaiset, nuorista ikäihmisiin voivat osallistua ja vaikuttaa kotikaupunkinsa kehittämiseen. Liittyminen kuntalaisaloite.fi-palveluun parantaisi kaikenikäisten kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia ja edistäisi kuntalaisaloitteen käyttämistä yhtenä osallistumisen keinona. Samanaikaisesti on kuitenkin huomioitava, että palvelun vahva tunnistautuminen ei välttämättä sovellu hyvin uuden kuntalain mukaisiin 2 ja 4 prosentin aloitteisiin, sillä alaikäisillä aloitteentekijöillä ei useinkaan ole sähköiseen tunnistautumiseen soveltuvaa henkilökorttia tai pankkitunnuksia. Mikäli palvelua ei tältä osin kehitetä, olisi siksi tärkeää, että aloitteisiin kerättäisiin jatkossakin allekirjoituksia sekä sähköisesti että paperilla. Myös mahdollisuus tehdä aloitteita kirjaamon kautta joko paperilla tai sähköpostitse säilyy. Aloite ohjataan kunnassa sen viranomaisen käsiteltäväksi, jonka toimialueeseen se kuuluu. Tämä on aloitteen tekijän ja käsittelyajan kannalta toimivin ratkaisu. Espoossa vuosittain tehdyistä aloitteista suurin osa kuuluu muun kuin valtuuston toimivaltaan. Aloitteita tehdään paljon mm. teknisen keskuksen tai katu- ja viherpalvelujen toimialalla. Koska vuonna 2014 tehdyt kuntalaisaloitteet eivät ole kuuluneet valtuuston toimivaltaan, ei valtuustolle ole tuotu niistä selvitystä. Kuntalaki edellyttää, että valtuuston tietoon saatetaan vähintään kerran vuodessa nimenomaisesti valtuuston toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet. Liitteenä on luettelo vuoden 2014 kuntalaisaloitteista.

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 Tiedoksi Muiden suurten kaupunkien kokemukset palvelusta ovat hyvin neutraalit. Kuntalaisaloitteita on saapunut kuntaan palvelun kautta tähän mennessä Helsinkiin 43 kpl, Vantaalle 11 kpl, Tampereelle 18 kpl, Turkuun 25 kpl ja Ouluun 18 kpl. Palvelu on otettu käyttöön em. kunnissa syyskuun 2013 ja helmikuun 2014 välisenä aikana. Osallistuva Espoo poikkihallinnollinen kehitysohjelman ohjausryhmä on käsitellyt kuntalaisaloite.fi - asiaa kokouksessaan. Ohjausryhmä suhtautui myönteisesti aloitteeseen, että Espoo liittyy oikeusministeriön ylläpitämään kuntalaisaloite.fi - palveluun. Ohjausryhmä tulee seuraamaan palvelun toimintaa.

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5