1 Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai klo 10.15 11.30 Paikka Auditorio, työ- ja elinkeinoministeriö, 5. krs, Ratakatu 3 Osallistujat I varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö Jäsenet: Hankejohtaja, neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen varajäsen, kohdat 2-6)) Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Ylijohtaja Esko Ranto, opetus- ja kulttuuriministeriö (Eeva-Riitta Pirhosen varajäsen) Osastopäällikkö Juha S. Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto (kohdat 1-5) Maakuntajohtaja Pentti Mäkinen, Etelä-Savon liitto (Jari Parkkosen varajäsen, kohdat 2-6) Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (videolla) Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto (videolla) Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 2-6) Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (Sanna Sihvolan sijaisena) Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Asiantuntijat: Hallitusneuvos Ilkka Turunen, valtiovarainministeriö Viestintäpäällikkö Thomas Sund, valtiovarainministeriö Tiedottaja Päivi Kaikkonen, valtiovarainministeriö
2 Poissa Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö (1.10.2017 jälkeen valtiovarainministeriö) II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö Taina Susiluoto, työ- ja elinkeinoministeriö III varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö Jäsenet: Maakuntajohtaja Jukka Ylikarjula, Keski-Pohjanmaan liitto Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Kokouksen pääviestit: Merkittiin tiedoksi säädösvalmisteluryhmän HE-luonnoksen valmistelutilannekatsaus: asiakysymysten puutelista, kielellisten oikeuksien toteutuminen valtiolta maakunnille siirtyvissä tehtävissä, valmistelun aikataulu sekä voimaanpanolakiluonnoksen tarkoitus ja sisältö. Keskusteltiin HE-luonnoksen jatkovalmistelusta. Merkittiin tiedoksi: o hallituksen lausuntokierroksen jälkeiset linjaukset I vaiheen lakiesityskokonaisuuteen ml. maakuntalaki. o muutosjohtajien maakuntakierroksen aikataulu o projektiryhmän työsuunnitelman päivittäminen keväällä o käsittelytilanne koskien TEM:n varaumia maakuntien yleiskatteelliseen rahoitukseen ja toimialasidonnaisten digitaalisten palvelujen ja -alustojen kehittämiseen ja ylläpitoon. 1. Kokouksen avaus ja edellisen 20.12.2016 kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liitteet 1a-b) Puheenjohtaja Päivi Laajala avasi kokouksen. Hän totesi, että Tuomas Pöysti kertoo tulevissa kokouksissa tarkemmin, miten reformiministeriryhmä jatkossa käsittelee projektiryhmän kautta tulevia asioita. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. Säädösvalmisteluryhmästä HE-luonnoksen valmistelutilannekatsaus Asiakysymysten puutelista (liite 2) Ilkka Turunen valtiovarainministeriöstä esitteli asiat, joiden linjaamista hallituksen esityksen antaminen edellyttää.
3 Talous- ja velkaneuvontaa koskien Pekka Timonen totesi, että tulisi linjata ajankohta, johon mennessä oikeusministeriön tulee järjestää rahoitus tehtävien siirrolle oikeusaputoimistoille. Hannele Pokka kiinnitti huomiota siihen, että pelastustoimen tehtävät operatiivisessa öljyvahinkojen torjunnassa ovat vielä ministereiden keskusteltavana (SM ja YM). Lisäksi Pokka totesi, että ministeri Tiilikainen on linjannut, että MMM:ssä valmistelussa oleva laki maakuntien yhteistoiminnasta kalatalouden ja vesitalouden tehtävien hoitamisessa saa koskea vain MMM:n toimialan tehtäviä, ei muiden ministeriöiden (LVM, YM). Rajauksen tulee selkeästi näkyä ao. laissa. Merkittiin puutelista ja siitä esitetyt kommentit tiedoksi. Kielellisten oikeuksien toteutuminen valtiolta maakunnille siirtyvissä tehtävissä (liite 3) Ilkka Turunen valtiovarainministeriöstä esitteli vaihtoehdot säännösehdotuksiksi kielellisten oikeuksien toteutumisesta valtiolta maakuntiin siirtyvissä tehtävissä. Keskustelussa Terttu Savolainen kertoi, että aluehallintovirastojen ruotsinkielisen opetustoimen palveluyksikön tulkinnan mukaan vaihtoehto 1 kaventaa ja vaihtoehdot 2a ja b laajentavat kielellisten oikeuksien toteutumista. Yksikkö pitää vaihtoehtoa 1 liian heikkona ja kannattaa vaihtoehtoa 2. Turunen totesi, että sekä 1 että 2a ja b vaihtoehdot säilyttäisivät nykytilanteen, eivätkä laajentaisi tai kaventaisi oikeuksien toteutumista. Vaihtoehdossa 1 voitaisiin täsmällisemmin rajata säännösten soveltamisala koskemaan vain valtiolta maakunnille siirtyvien tehtävien hoitamista, mutta muutoksia tulisi tehdä useisiin lakeihin. Vaihtoehdot 2a ja b taas olisivat säädöshuollon näkökulmasta kevyempiä. Projektiryhmä ei ottanut kantaa esitettyihin vaihtoehtoihin. Se totesi, että lainvalmistelijoiden tulee löytää tarkoituksenmukaisin ratkaisu ottaen huomioon oikeusministeriön kanta. Valmistelun aikataulu Ilkka Turunen kertoi, että maakuntauudistuksen II vaiheen hallituksen esitysluonnoksen käsittelyaikataulua on tarkoitus muuttaa niin, että lausuntokierros käynnistetään viimeistään maaliskuun lopussa ja hallituksen esitys annetaan eduskunnalle kevätistuntokauden lopussa
4 elokuussa. Jos ministerit hyväksyvät tämän aikataulumuutoksen, säädösvalmisteluryhmä pyytää määräaikansa pidentämistä. Lait tulisivat lähtökohtaisesti voimaan 1.1.2019. Todettiin, että II vaiheen HE-käsittelyn siirtämisestä seuraisi eduskunnalle paljon yhteensovittamistyötä I ja II vaiheen lainsäädäntökokonaisuuksien ja keväällä käsittelyyn tulevan valinnanvapauslainsäädännön kesken. Lisäksi voidaan tarvita erillisiä täydentäviä hallituksen esityksiä esim. rahoitusratkaisusta. Projektiryhmällä ei ollut kommentteja asiaan. Voimaanpanolakiluonnos; tarkoitus ja sisältö Sami Kouki valtiovarainministeriöstä esitteli asian. Pekka Timonen esitti, että laki ELY-keskuksista kumottaisiin maakuntauudistuksen II HE-paketin voimaanpanolailla eikä osana kasvupalvelulain hallituksen esitystä. Oikeusministeriön laintarkastusyksikön arvio oli, että kumoaminen tapahtuisi luontevammin osana kasvupalvelulain hallituksen esitystä. Sovittiin, että säädösvalmisteluryhmä ottaa asian uudelleen käsittelyyn 19.1.2017 kokouksessaan. Timonen toisti projektiryhmän 13.12.2016 kokouksessa esitetyn TEM:n kannan, että maa- ja metsätalousministeriön ehdotus eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta ei ole hyväksyttävä, koska maakunnan tulee myös eläinlääkäritoiminnassa noudattaa julkisyhteisöjen markkinoilla toimimista koskevia yleisiä periaatteita. TEM:n varauma on säädösvalmisteluryhmän tiedossa. Voimaanpanolaki sisältää eräitä kunnaneläinlääkärin korvauksiin ja läänineläinlääkäriin liittyviä spesifejä siirtymäsäännöksiä, joilla ei ole yhteyttä TEM:n varaumaan. Päätös: Merkittiin tiedoksi ja keskusteltiin jatkovalmistelusta. 3. Hallituksen lausuntokierroksen jälkeiset linjaukset I vaiheen lakiesityskokonaisuuteen ml. maakuntalaki (liitteet 4a-b) Puheenjohtaja esitteli asian. Keskusteltiin lyhyesti liikelaitoksen roolista ja säännöksestä, jolla mahdollistetaan talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskusten toimiminen alueellisessa yhteistyössä kuntien kanssa. Päätös: Merkittiin tiedoksi.
5 4. Valmisteluryhmien muutospäätös (liite 5) Päätös: Hyväksyttiin muutospäätös. 5. Muut asiat Tiedoksi: Muutosjohtajien maakuntakierroksen aikataulu (liite 6) Pentti Mäkinen kertoi, että maakunnallinen valmistelu on edennyt hyvin ja hyvässä hengessä eri puolilla maata. Hän piti järjestettyä valmennusta hyödyllisenä. Projektiryhmän työsuunnitelma (liite 7) Todettiin, että työsuunnitelman ja valmisteluryhmien toimeksiantojen päivittämistä tarkastellaan kevään aikana Tuomas Pöystin johdolla ottaen huomioon mm. toimeenpanon eteneminen. TEM:n varaumien käsittelytilanne Työ- ja elinkeinoministeriö esitti projektiryhmän 20.12.2016 kokouksessa varaumat maakuntien yleiskatteelliseen rahoitukseen ja toimialasidonnaisten digitaalisten palvelujen ja -alustojen kehittämiseen ja ylläpitoon. Todettiin, että varaumat on toimitettu maakuntauudistuksen ohjaus- ja rahoitusryhmälle sekä maakuntadigiryhmälle. Ohjaus- ja rahoitusryhmä ei valmistele esitykseensä muutoksia sen vuoksi, mitä valtiovarainministeriön budjettiosasto on 29.11.2016 projektiryhmän kokouksessa esittänyt maakuntien yleiskatteisen momentin jakamisesta lakisääteisten ja harkinnanvaraisten tehtävien momentteihin eikä TEM:n varaumien vuoksi. Ohjaus- ja rahoitusryhmä odottaa reformiministeriryhmän linjauksia rahoituksen perusteista. Todettiin, että työ- ja elinkeinoministeriötä informoidaan varaumien käsittelyn etenemisestä. 6. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 11.30.
6 Liitteet Liite 1a: Edellisen kokouksen 20.12.2016 pöytäkirja Liite 1b: Pöytäkirjan liite; TEM varaumat Liite 2: Asiakysymysten puutelista (ei julkinen) Liite 3: Kielellisten oikeuksien toteutuminen valtiolta maakunnille siirtyvissä tehtävissä (ei julkinen) Liite 4a: Lausuntopalautteen perusteella tehdyt muutokset lakiluonnoksiin -diat Liite 4b: Lausuntokierroksen pohjalta tehdyt muutokset maakuntalainsäädännön kokonaisuuteen Liite 5: Valmisteluryhmien muutospäätös Liite 6: Muutosjohtajien maakuntakierroksen aikataulu Liite 7: Työsuunnitelma