Maakuntauudistuksen projektiryhmä

Transkriptio

1 1 Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai klo Paikka Kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: @video.sonera.fi, Pin: #, puh , Polycom-laitteella ## Osallistujat Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö ( jälkeen valtiovarainministeriö) (kohdat 4-11) I varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö, puheenjohtaja kohdissa 1-3 II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Marja-Riitta Pihlman, työ- ja elinkeinoministeriö Jäsenet: Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Ylijohtaja Esko Ranto, opetus- ja kulttuuriministeriö (Eeva-Riitta Pirhosen varajäsen) Osastopäällikkö Minna-Mari Kaila, maa- ja metsätalousministeriö Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-8) Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö (kohdat 1-7) Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto (kohdat 1-8) Maakuntajohtaja Jukka Ylikarjula, Keski-Pohjanmaan liitto (kohdat 1-5) Maakuntajohtaja Pentti Mäkinen, Etelä-Savon liitto (Jari Parkkosen varajäsen, kohdat 1-8) Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus (kohdat 2-11) Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö Neuvotteleva virkamies Sanna Sihvola, maa- ja metsätalousministeriö Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö (kohdat 1-2) Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö

2 2 Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Kutsuttuina Ylijohtaja Marja-Liisa Partanen, Valvira Asiantuntijat: Neuvotteleva virkamies Elina Isoksela, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-2) Hallitusneuvos Ilkka Turunen, valtiovarainministeriö (kohdat 1-5) Erityisasiantuntija Hanna-Maria Paakkolanvaara, valtiovarainministeriö (kohta 4) Neuvotteleva virkamies Virpi Vuorinen, valtiovarainministeriö (kohdat 3-) Neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö (kohta 5) Ylijohtaja Pekka Häkkinen, Etelä-Savon ELY-keskus (kohta 6) Finanssineuvos Teemu Eriksson, valtiovarainministeriö (kohta 7) Projektipäällikkö, budjettineuvos Tomi Hytönen, valtiovarainministeriö (kohta 8) Tiedottaja Päivi Kaikkonen, valtiovarainministeriö Viestintäpäällikkö Thomas Sund, valtiovarainministeriö (kohdat 1-5) Poissa Pelastusylijohtaja Esko Koskinen, sisäministeriö Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö Kokouksen pääviestit: Puollettiin lausuntokierrokselle lähetettäväksi luonnos hallituksen esitykseksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi. Puollettiin lausuntokierroksen toteutusta lausuntopalvelu.fi:n kautta. Hyväksyttiin ehdotus Maakuntadigi-muutosohjelmasta ja sen projektoinnista. Merkittiin tiedoksi o Lausunnolle lähtenyt Uudenmaan kasvupalvelun erillislakiluonnos. o Maakuntien rahoitus rahoituslakia täydentävän HE:n perusteella o Palvelukokonaisuuksien sisällöt ja palvelukanavat o Maakuntien talous- ja ohjausprosessin simuloinnista laadittu muistio o Henkilöstön siirtymiseen liittyvien tehtävien toimeenpanon seurantaryhmän asettamispäätösluonnos. 1. Kokouksen avaus ja edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Tuomas Pöysti avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. Uudenmaan kasvupalvelun erillislakiluonnos (liite 2 ja 2b)

3 3 Elina Isoksela työ- ja elinkeinoministeriöstä esitteli lausunnoille lähetettyä luonnosta ja lausuntopyyntöä. Keskustelussa esitettiin, että lain 1 :ään ja sen perusteluihin terävöitettäisiin, mitä tarkoitetaan Uudenmaan kuntien ja maakunnan voimavarojen yhteensovittamisella kuntien elinvoimatehtävissä ja kasvupalvelutehtävissä. Lakiluonnoksen 4 :ssä todetaan, että kuntayhtymä voi ottaa hoitaakseen jäsenkunnan yleiseen toimialaan kuuluvia tehtäviä, jos tehtävien hoitamisesta sovitaan kuntayhtymän perussopimuksessa. Keskusteltiin siitä, että esim. kotouttamiseen liittyvä yhteensovittaminen sotetehtävien kanssa tapahtuu maakunnassa, ei kasvupalvelukuntayhtymässä. Tarja Hyvönen kertoi, mitä lakiluonnoksesta todettiin maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen kokouksessa (YT:n pöytäkirjaluonnos on liitteenä 2b). Keskusteltiin perusteista sille, että 10 :ssä yhden kunnan ääniosuus yhtymäkokouksessa voi olla enintään 34 prosenttia. Lausunnonantajilta on pyydetty kannanottoja siitä, tulisiko jäsenkunnan äänivaltaa jättää rajoittamatta vai rajoittaa esitetyllä tai muulla tavalla. Lausuntopyynnössä on pyydetty kantoja myös muutoksenhakua koskevaan 11 :ään, jossa kuntalain mukainen muutoksenhakumalli on laajennettu koskemaan kuntayhtymän jäsenkunnan asukkaita. Päätös: Merkittiin tiedoksi lausunnolle lähtenyt luonnos. 3. Luonnos hallituksen esitykseksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi (liitteet 3a 3f) Ilkka Turunen valtiovarainministeriöstä esitteli, mitä muutoksia hallituksen esitysluonnoksen yleiseen sisältöön on tehty edellisen projektiryhmäkäsittelyn jälkeen. Ruotsinkieliset käännökset valmistuvat huhtikuun alkupuolella ja HEluonnos voitaisiin lähettää lausunnoille viimeistään huhtikuun puolivälissä. Lausuntoaika olisi 8 viikkoa. Lausuntopyyntöön kirjataan, mitkä asiat ovat vielä ratkaisematta. Työ- ja elinkeinoministeriön ja oikeusministeriön valmistelemaa talous- ja velkaneuvonnan lakiluonnosta ei ole vielä käännetty ruotsiksi. Lakiluonnoksessa esitetään, että talous- ja velkaneuvonta siirretään oikeusaputoimistojen tehtäväksi. Rahoituksen järjestyminen on vielä auki ja mikäli oikeusaputoimistot eivät saa rahoitusta tehtäviin, ne siirtyvät maakunnille.

4 4 Keskusteltiin siitä, tulisiko talous- ja velkaneuvontaa koskeva lakiluonnos lähettää lausunnoille maakuntauudistuksen II-vaiheen hallituksen esityksen yhteydessä vai erikseen. Asiaan palattiin esityslistan kohdassa 4. Työ- ja elinkeinoministeriö toisti aiemmissakin kokouksissa esittämänsä varauman maa- ja metsätalousministeriön esitykseen eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta. TEM:n kanta on, että maakunnan tulee myös eläinlääkäritoiminnassa noudattaa julkisyhteisöjen markkinoilla toimimista koskevia yleisiä periaatteita. Maa- ja metsätalousministeriö totesi, että esityksellä pyritään turvaamaan palvelut koko maassa. Sami Kouki valtiovarainministeriöstä kertoi, mitä muutoksia lakiluonnokseen Valtion lupa- ja valvontavirastosta sekä maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanolakiluonnokseen on tehty. Voimaanpanolakiluonnokseen on mm. viety projektiryhmän edellisen kokouksen pohjalta vesistörakenneomaisuuden siirtoa koskevat säännökset. Ympäristöministeriö on toimittanut projektinjohtajalle muistion asiaan liittyvistä juridisista kysymyksistä. Maa- ja metsätalousministeriö, ympäristöministeriö ja oikeusministeriö keskustelevat vielä, miten juridiset kysymykset käsitellään. Sovittiin, että lakiehdotuksen vesistörakenneomaisuuden siirtoa koskevat kohdat lähetetään lausunnoille muuten nykyisessä muodossaan, mutta tekstiin lisätään alaviite, että asian valmistelu on kesken. Projektiryhmä esitti, että viimeistään lausuntokierroksen jälkeen tehtäisiin uudelleenarviointia siitä, voitaisiinko terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden valvonta sijoittaa Fimean sijasta Valtion lupa- ja valvontavirastoon. Tehtävä liittyy terveydenhuollon muuhun valvontaan ja luvitukseen, joka hoidetaan Valtion lupaja valvontavirastossa. Kytkentä Fimeaan koskee vain lääkelaiteyhdistelmiä. Laitteiden ja tarvikkeiden valvontaa tulisi tarkastella kokonaisuutena ottaen huomioon toimiva palvelujärjestelmä. Todettiin maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen kokouksessa hallituksen esityksestä käymä keskustelu (liite 2b). Päätös: Puollettiin lausuntokierrokselle lähetettäväksi. 4. Lausuntokierroksen toteutus (liite 4) Ilkka Turunen ja Hanna-Maria Paakkolanvaara esittelivät lausuntopyyntöluonnosta hallituksen esityksestä maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi. Lausunnot pyydettäisiin antamaan lausuntopalvelu.fi:n kautta.

5 5 Keskusteltiin siitä, että näkemysten kerääminen maakuntien sisällä voidaan toteuttaa esim. lähettämällä kysymykset Word- tai PDF-muodossa eteenpäin sähköpostilla. Maakunnat tulevat tekemään myös yhteistä tarkastelua siitä, miten maakuntien yhteistoimintaan liittyvistä säännöksistä lausutaan. Puheenjohtaja totesi, että reformiministeriryhmälle ei esitellä lausuntokierroksen toteutustapaa, mutta lausuntopyyntöluonnos voidaan toimittaa ryhmälle tiedoksi. Palattiin esityslistan kohtaan 3 ja sovittiin, että talous- ja velkaneuvontaa koskeva keskeneräinen hallituksen esitysluonnos liitetään omana esityksenään ja kysymyskohtanaan maakuntauudistuksen II-vaiheen hallituksen esityksen lausuntopyyntöön. Päätös: Puollettiin lausuntokierroksen toteutusta ehdotetulla tavalla. 5. Maakuntien rahoitus rahoituslakia täydentävän HE:n perusteella (liite 5) Virpi Vuorinen valtiovarainministeriöstä esitteli hallituksen esitystä 15/2017 täydentävässä esityksessä yleiskatteiseen rahoitukseen siirrettäviä määrärahoja ja erillismomenteille jääviä määrärahoja. Maakuntien yleiskatteinen valtion rahoitus jaettaisiin maakunnille maakuntien rahoituslain perusteella. Rahoituslakia ei sovellettaisi erillismomentteihin sisältyvän rahoituksen jakamiseen. Vuorinen totesi keskeiset säännösmuutokset ja lisäykset. Ville-Veikko Ahonen valtiovarainministeriöstä kertoi valtion rahoituksen määräytymisestä ja maakuntien rahoituslaskelmasta. Maakuntien rahoituslaskelmat löytyvät :stä. Keskusteltiin siitä, miten eri tehtävien maantieteellisesti rajattu kohdentuminen on otettu huomioon rahoituksessa. Lisäksi todettiin, mitä muutoksia kasvupalvelujen rahoituksen osalta on tehty poliittisessa käsittelyssä. Päätös: Merkittiin tiedoksi. 6. Palvelukokonaisuuksien sisällöt ja palvelukanavat (liite 6) Pekka Häkkinen Etelä-Savon ELY-keskuksesta esitteli maakunnan palvelukokonaisuuksia ja palvelukanavia. Palvelukuvaukset viedään :ssä olevaan tiekarttaan maaliskuun loppuun mennessä. Käynnissä on analyysi, miten nykyiset palvelujen kehittämishankkeet etenevät ja miten niissä otetaan huomioon maakunnat. Huomioon otetaan myös kansallisen palveluarkkitehtuurin hyödyntäminen. Valmistelussa luetteloidaan, minkälaisia projekteja tulisi käynnistää. Työtä jatketaan osana maakuntadigimuutosohjelmaa.

6 6 Puheenjohtaja korosti maakuntien kokonaisarkkitehtuurin tärkeyttä ja kansallisen palveluarkkitehtuurin sekä Suomi.fi:n täysimääräistä hyödyntämistä. Keskustelussa painotettiin valtio-maakunta-kunta-palveluketjun toimimista kokonaisuutena. Huomiota kiinnitettiin tiedonvaihdon ja -hallinnan aukottomuuteen kasvupalveluita ja sote-palveluita tuottavien yritysten ja Kelan kanssa. Projektiryhmä puolsi esiteltyä työtä. Päätös: Merkittiin tiedoksi. 7. Maakuntien talous- ja ohjausprosessin simulointi (liite 7) Teemu Eriksson valtiovarainministeriöstä esitteli simuloinnin organisointia ja toteutustapaa. Simulointi on tarkoitus aloittaa elokuussa 2017 ja lopettaa kesäkuussa Maakunnat osallistuvat tiiviisti nopealla aikataululla toteutettavaan simuloinnin suunnitteluun ja odotukset ovat suuret. Projektiryhmä kannatti simuloinnin toteuttamista. Simuloinnin yksityiskohtaiseen suunnitelmaan palataan myöhemmin ja asiasta voi toimittaa kommentteja. Pauli Harju kertoi, että maakuntien väliaikaishallinnon rahoituksen kohdentamisesta pyritään ilmoittamaan maakunnille huhtikuun aikana. Päätös: Merkittiin laadittu muistio tiedoksi. 8. Maakuntadigi-muutosohjelma ja sen projektointi (liite 8) Tomi Hytönen valtiovarainministeriöstä esitteli sote- ja maakuntadigimuutosohjelman organisointiehdotusta, toimeenpanon projekteja, esitystä ryhmien tehtäviksi ja kokoonpanoiksi sekä etenemissuunnitelmaa. Nykyiset maakuntadigiryhmä ja sotedigiryhmä lakkautetaan ja digivalmisteluun perustetaan yhteinen strateginen digiohjausryhmä, operatiivinen ohjausryhmä, projektitoimisto ja muutosta toteuttavia projekteja. Ryhmät aloittaisivat toimintansa Tomi Hytönen johtaa valmistelua vuoden ajan. Projektiryhmä korosti, että sote- ja maakuntadigin valmistelu on kokonaisuus. Tavoitteena on maakuntien yhteinen kokonaisarkkitehtuuri.

7 7 Keskustelussa ehdotettiin strategiseen ohjausryhmään viittä maakuntaedustajaa ja operatiiviseen ohjausryhmään maakunnissa suunnittelua tekeviä jäseniä. Ryhmät pyritään pitämään tiiviinä. Edustajien määrät tarkentuvat vielä. Digivalmistelussa käydään läpi kytkennät mm. maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tehtäviin ja työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan kasvupalvelukokonaisuuteen. Päätös: Keskusteltiin ja hyväksyttiin esitelty ehdotus. 9. Valmisteluryhmien muutos- ja asettamispäätökset a) Maakuntauudistuksen projektiryhmän valmisteluryhmien muutospäätös (liite 9) b) Henkilöstön siirtymiseen liittyvien tehtävien toimeenpanon seurantaryhmän asettamispäätösluonnos (liite 10) Päätös: Hyväksyttiin kohdan a) päätös ja merkittiin kohdan b) asettamispäätösluonnos tiedoksi. 10. Muut asiat Tiedoksi: Työsuunnitelma (liite 11) 11. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen pöytäkirjaluonnos Liite 2: Lausunnolle lähtenyt Uudenmaan kasvupalvelun erillislakiluonnos Liite 2b: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 4/2017 Liite 3a: Luonnos yleisperusteluista (ei julkinen) Liite 3b: Luonnokset muutettavista laeista (ei julkinen) Liite 3c: Luonnokset muutettavien lakien yksityiskohtaisista perusteluista (ei julkinen) Liite 3d: Luonnos laiksi Valtion lupa- ja valvontavirastosta ja sen yksityiskohtaiset perustelut (ei julkinen) Liite 3e: Luonnos laiksi Ahvenanmaan valtionvirastosta ja sen yksityiskohtaiset perustelut (ei julkinen) Liite 3f: Luonnos voimaanpanolaista ja sen yksityiskohtaiset perustelut (ei julkinen) Liite 4: II HE lausuntopyyntöluonnos

8 8 Liite 5: Täydentävä HE luonnos lausunnolle Liite 6: Palvelukokonaisuuksien sisällöt ja palvelukanavat Liite 7: Maakuntien talous- ja ohjausprosessin simulointi muistio Liite 8: Sote- ja maakuntadigi- muutosohjelman organisointi ja toimeenpanon projektointi -diasetti Liite 9: MAKU valmisteluryhmien muutospäätös Liite 10: Henkilöstön siirtymiseen liittyvien tehtävien toimeenpanon seurantaryhmän asettamispäätösluonnos Liite 11: Työsuunnitelma