Maakuntauudistuksen projektiryhmä

Transkriptio

1 1 Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai klo Paikka Kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: @video.sonera.fi, Pin: #, puh , Polycom-laitteella ## Osallistujat III varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö, toimi kokouksen puheenjohtajana Jäsenet: Hankejohtaja, neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen varajäsen) (kohdat 2-9) Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Osastopäällikkö Juha S. Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö (kohdat 1-5) Lainsäädäntöjohtaja Silja Ruokola, liikenne- ja viestintäministeriö (Kristiina Pietikäisen varajäsen) (kohdat 2-9) Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö (Pekka Timosen sijaisena) Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö (kohdat 1-5) Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto (kohdat 1-8) Maakuntajohtaja Pentti Mäkinen, Etelä-Savon liitto (Jari Parkkosen varajäsen) (kohdat 1-8) Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto (videoitse) (kohdat 2-9) Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (Sanna Sihvolan sijaisena) Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö (kohdat 1-4) Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Kutsuttuna Ylijohtaja Marja-Liisa Partanen, Valvira (kohdat 1-3)

2 2 Asiantuntijat: Ylijohtaja Pekka Häkkinen, Etelä-Savon ELY-keskus (kohdat 1-4) Neuvotteleva virkamies Inga Nyholm, valtiovarainministeriö (kohta 6) Viestintäpäällikkö Thomas Sund, valtiovarainministeriö Tiedottaja Päivi Kaikkonen, valtiovarainministeriö Poissa Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö ( jälkeen valtiovarainministeriö) I varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Taina Susiluoto, työ- ja elinkeinoministeriö Jäsenet: Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö Maakuntajohtaja Jukka Ylikarjula, Keski-Pohjanmaan liitto Kokouksen pääviestit: Projektiryhmä hyväksyi LUOVA-valmisteluryhmän HE-luonnokset jatkovalmistelun pohjaksi. Merkittiin tiedoksi valmistellut substanssilakien muutosluonnokset. Projektiryhmä puolsi uuden viraston nimeksi Valtion lupa- ja valvontavirasto. Projektiryhmä hyväksyi palvelut ja prosessit työryhmän esityksen maakunnan palveluiden valmistelusta jatkovalmistelun pohjaksi. Projektiryhmä hyväksyi esityksen muutosjohtamisen valmennuksen toteutuksesta soteja maakuntauudistuksen keskeisille toimijoille vuosina Projektiryhmä hyväksyi Euroopan neuvoston paikallisen itsehallinnon peruskirjan soveltamista koskevan jatkovalmisteluvaihtoehdon (nro 3), jossa peruskirja rajataan maakuntien osalta koskemaan vain tiettyjä artikloita. Merkittiin tiedoksi: o Työ- ja elinkeinoministeriön varaumat maakuntien yleiskatteelliseen rahoitukseen sekä toimialasidonnaisten digitaalisten palvelujen ja -alustojen kehittämiseen ja ylläpitoon. o Muistio siirtyvän henkilöstön palkkojen yhteensovittamisesta. 1. Kokouksen avaus ja edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Pauli Harju avasi kokouksen.

3 3 Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. LUOVA-ryhmän HE-luonnokset (liitteet 2a-f) Tarja Hyvönen esitteli asian. Keskustelussa HE-luonnosta pidettiin hyvin valmisteltuna ja aiempaa selkeämpänä. Todettiin, että kun lakiluonnokseen liitetään alueellisten varautumistehtävien valmisteluryhmän valmistelema pykälä varautumisesta ja valmiussuunnittelusta, tulee pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa ottaa huomioon sisäinen turvallisuus. Keskustelussa esitettiin, että jatkovalmistelussa tarkastellaan poikkihallinnollisuuden varmistamista alueellisessa toiminnassa sekä viraston viestinnän organisointia. Jatkotyötä varten on suunniteltu toimeenpanohankkeen käynnistämistä. Todettiin, että lakiluonnoksen yksityiskohtaisiin perusteluihin on lisätty, että erikseen lailla säädettyjen tehtävien lisäksi virastolla voisi olla muita tehtäväalaansa liittyviä, ministeriöiden yhteisen ohjauksen piirissä määrättyjä tehtäviä, kuten nykyisin aluehallintovirastojen toteuttamia peruspalvelujen arvioinnin tehtäviä. Aluehallintovirastojen tulosneuvottelupäivillä joulukuussa 2016 on todettu, että useat ministeriöt haluavat kehittää peruspalvelujen arviointia ja arviointitehtävä otetaan huomioon myös uuden viraston ohjauksessa. Keskusteltiin siitä, että virastolla on uudenlainen ohjausjärjestelmä, jonka toimivuuteen ja vuorovaikutteisuuteen tulee panostaa. Lisäksi korostettiin, että uuden viraston ja maakuntien välisen työnjaon ja vastuiden tulee olla selkeitä (esim. OKM:n hallinnonalan kehittämistehtävissä ja kansainvälisten suhteiden hoidossa). Yhteistyö viraston sisällä ja maakuntien kanssa tulee järjestää toimivaksi. Tarja Hyvönen kertoi, että maakuntauudistuksen poikkihallinnollinen yhteistoimintaelin (pöytäkirjaluonnos 12/2016 on liitteenä 2f) esitti kommenttina mm., että viraston yhteistä henkilöstöpolitiikkaa tulisi korostaa. Päätös: Hyväksyttiin HE-luonnokset jatkovalmistelun pohjaksi. Merkittiin tiedoksi valmistellut substanssilakien muutosluonnokset. 3. Ehdotus uuden viraston nimeksi: Valtion lupa- ja valvontavirasto Tarja Hyvönen esitteli asian. Päätös: Projektiryhmä puolsi uuden viraston nimeksi nimeä Valtion lupa- ja valvontavirasto.

4 4 4. Maakunnan palveluiden valmistelu (liite 3) Selvitys nykytilasta ja sen pohjalta tehtävät johtopäätökset Maakunnan asiakkaat ja palvelukokonaisuudet Maakunnan toiminta-arkkitehtuurivalmistelun käynnistäminen Pekka Häkkinen Etelä-Savon ELY-keskuksesta esitteli asian. Pääosin projektiryhmän jäsenet pitivät palvelut ja prosessit ryhmän esitystä hyvänä. Keskustelussa todettiin, että palvelukokonaisuudet eivät saa jäykistää asioiden etenemistä ja palvelukokonaisuuksien toimiminen kytkeytyy ICT:n kehittämiseen. Tärkeänä pidettiin sitä, että valmistelussa tarkastellaan rajapintoja kuntiin ja valtionhallintoon. Huomioon tulisi ottaa myös palvelujen mittakaava (sote-palvelut suurin). Keskustelussa korostettiin palvelujen järjestämistä asiakaslähtöisesti digitalisaatiota ja kansallista palveluarkkitehtuuria hyödyntäen, ei hallinnonalakohtaisten organisaatiorakenteiden pohjalta. Tärkeänä pidettiin sitä, että tieto seuraa asiakasta. Huomiota kiinnitettiin myös paikallisuuden ja maakunnallisuuden rooliin. Nykyistä enemmän tulisi hyödyntää asiointipisteissä yhteispalveluna tarjottavaa sähköisen asioinnin tukea ja neuvontaa. Yhteispalvelun alueellinen kehittäminen on tulossa maakuntien tehtäväksi. Päätös: Hyväksyttiin työryhmän esitys jatkovalmistelun pohjaksi. 5. Esitys muutosjohtamisen valmennuksen toteutuksesta sote- ja maakuntauudistuksen keskeisille toimijoille vuosina (liitteet 4ab) Pauli Harju esitteli asian. Projektiryhmä piti esitystä hyvänä. Keskustelussa korostettiin erityisesti hankintaosaamista koskevaa koulutusta. Tärkeänä pidettiin ohjausryhmän täydentämistä alan keskeisillä tutkimus- ja kehittämisosaajilla. Muutosvalmennusta toivottiin myös Valtion lupa- ja valvontavirastolle ja ministeriöille. Maaliskuussa 2017 alkavan hätäapuvalmennuksen katsottiin käynnistyvän liian myöhään maakunnallisen valmistelun tarpeisiin nähden. Siinä pidettiin tärkeinä viestintään, talouteen, muutoksen johtamiseen ja henkilöstöjohtamiseen liittyvää valmennusta. Keskustelussa nousi esiin kysymys, ketkä osallistuvat ensimmäisen vaiheen (8/ /2018) valmennukseen ja että halukkaita on todennäköisesti enemmänkin kuin 120. Esiin tuotiin myös, että toisen vaiheen valmennukseen

5 5 (3/ /2019) osallistuvat eivät välttämättä ole selvillä ajoissa. Lisäksi esitettiin, että koulutusta tarjottaisiin myös alueilla. Maakuntauudistuksen poikkihallinnollinen yhteistoimintaelin kiinnitti huomiota sellaisten toimintamallien rakentamiseen, joilla osallisuus aidosti syntyy ja henkilöstön ottamiseen mukaan toimijaksi, ei pelkäksi kohteeksi. Päätös: Hyväksyttiin esitys. 6. Euroopan neuvoston paikallisen itsehallinnon peruskirjan soveltaminen maakuntiin (liite 5) Inga Nyholm valtiovarainministeriöstä esitteli asian. Käytiin keskustelu asiasta. Päätös: Hyväksyttiin jatkovalmisteluvaihtoehdoksi vaihtoehto nro 3: rajataan peruskirja maakuntien osalta koskemaan vain tiettyjä artikloita. 7. Valmisteluryhmien muutospäätös (liite 6) Päätös: Hyväksyttiin muutospäätös. 8. Muut asiat Outi Ryyppö esitti suullisesti työ- ja elinkeinoministeriön kaksi varaumaa (liite 9): - varauma maakuntien yleiskatteelliseen rahoitukseen - varauma toimialasidonnaisten digitaalisten palvelujen ja -alustojen kehittämiseen ja ylläpitoon. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Tiedoksi: Siirtyvän henkilöstön palkkojen yhteensovittaminen (liite 7) Projektiryhmän työsuunnitelma (liite 8) 9. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen pöytäkirja Liite 2a: Viraston johtamisjärjestelmän muutokset muistio (ei julkinen)

6 6 Liite 2b: Lakiluonnos (ei julkinen) Liite 2c: Yksityiskohtaisten perustelujen luonnokset (ei julkinen) Liite 2d: Vaikutusarviointiluonnos (ei julkinen) Liite 2e: Substanssilakimuutosluonnokset (zipattu kansio) (ei julkinen) Liite 2f: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 12/2016 Liite 3: Maakuntien palvelukokonaisuudet -ppt Liite 4: Esitys muutosjohtamisen valmennuksen toteutuksesta sote- ja maakuntauudistuksen keskeisille toimijoille vuosina Liite 5: Euroopan neuvoston paikallisen itsehallinnon peruskirjan soveltaminen maakuntiin muistio (ei julkinen) Liite 6: Valmisteluryhmien muutospäätös Liite 7: Siirtyvän henkilöstön palkkojen yhteensovittaminen -muistio Liite 8: Työsuunnitelma Liite 9: Työ- ja elinkeinoministeriön varaumat