Maakuntauudistuksen projektiryhmä

1 Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai 7.3.2017 klo 13.00 15.50 Paikka Kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: 856804@video.sonera.fi, Pin: 237889#, puh. 0206376804, Polycom-laitteella 192.89.172.40##856804 Osallistujat Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö (1.10.2017 jälkeen valtiovarainministeriö) (kohdat 1-7 ja 9 sekä osittain 8) I varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö, puheenjohtaja kohdissa 8 ja 10-11 II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Marja-Riitta Pihlman, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-7 ja 9 sekä osittain 8) Jäsenet: Hankejohtaja, neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen varajäsen) Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö (kohdat 1-10) Osastopäällikkö Juha S. Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö (Minna-Mari Kailan varajäsen, kohdat 1-7) Lainsäädäntöjohtaja Silja Ruokola, liikenne- ja viestintäministeriö (Kristiina Pietikäisen varajäsen) Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-7 ja 9 sekä osittain 8) Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto Maakuntajohtaja Esa Halme, Pirkanmaan liitto (Jukka Ylikarjulan varajäsen, kohdat 1-7 ja 9 sekä osittain 8) Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto (kohdat 1-7 ja 9 sekä osittain 8) Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö (kohdat 1-10) Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö

2 Neuvotteleva virkamies Sanna Sihvola, maa- ja metsätalousministeriö Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Kutsuttuina: Neuvotteleva virkamies Elina Isoksela, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-2) Lainsäädäntöneuvos Jari Salila, oikeusministeriö (kohta 3) Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (kohta 6) Finanssineuvos Anne-Marie Välikangas, valtiovarainministeriö (kohta 7) Projektipäällikkö, budjettineuvos Tomi Hytönen, valtiovarainministeriö (kohta 8) Tiedottaja Satu Ryynänen, valtiovarainministeriö Neuvotteleva virkamies Virpi Vuorinen, valtiovarainministeriö (kohdat 1-7 ja 9 sekä osittain 8) Poissa Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto Kokouksen pääviestit: Merkittiin tiedoksi o Uudenmaan kasvupalvelun erillislakiluonnoksen valmistelutilanne o Vesilain muutosten valmistelutilanne o Katsaus liikenne- ja viestintäministeriön säädösvalmisteluun o Maakuntauudistuksen II-vaiheen hallituksen esitysluonnoksen valmistelutilanne o Valtion vesistöomaisuuden siirtoa valmistelevan ryhmän työn tuotokset o Maakunta- ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen valmistelun rahoitus o Maakuntadigi-muutosohjelma ja sen projektointi Käytiin yleiskeskustelu uudistettavasta henkilöstöpolitiikka-valmisteluryhmästä. Ryhmään esitettiin ELY-keskusten ja TE-toimistojen edustusta. Hyväksyttiin Maakuntarahoitus valmisteluryhmän asettamispäätös sillä täydennyksellä, että ryhmään lisätään pysyvä asiantuntija ELY-keskuksesta. 1. Kokouksen avaus ja edellisen 21.2.2017 kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Tuomas Pöysti avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta.

3 2. Uudenmaan kasvupalvelun erillislakiluonnos (liite 2 ja 2b) Elina Isoksela työ- ja elinkeinoministeriöstä esitteli erillislakiluonnosta. Tavoitteena on, että lakiluonnos on lausuntokierroksella 15.3.-26.4. ja että hallituksen esitys annetaan eduskunnalle kevätistuntokaudella 2017. Keskustelussa todettiin, että myös muissa Suomen kasvukeskuksissa voisi olla tarkoituksenmukaista järjestellä tehtäviä alueellisesti. Huomiota kiinnitettiin myös siihen, voiko kasvupalvelukuntayhtymällä olla lakiin perustuvaa toimivaltaa päättää asioista niiden kuntien puolesta, jotka eivät kuulu kuntayhtymään. Esille tuotiin kysymys, muuttuvatko päätöksentekomallit aina, kun kuntayhtymään liittyy uusi kunta. Lisäksi esitettiin toimivan mallin rakentamista maakuntien palvelukeskusten palveluiden käyttövelvoitteeseen, jolla rajoitetaan kuntayhtymän toimivaltaa. Tarja Hyvönen kertoi, että maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen 6.3.2017 kokouksessa todettiin, että säädökset vaativat vielä täsmentämistä (YT-elimen pöytäkirjaluonnos 3/2017 on liitteenä 2b). Yhteistoimintaelin totesi, että lakiluonnos perusteluineen tulisi tuoda uudelleen sen käsittelyyn 20.3.2017 kokouksessa ja lähettää vasta sen jälkeen lausuntokierrokselle. Lisäksi Hyvönen kertoi, että valtiovarainministeriö on toimittanut työ- ja elinkeinoministeriölle näkemyksiä, jotka tulisi ottaa huomioon. Puheenjohtaja piti välttämättömänä asian jatkokäsittelyä yhteistoimintaelimessä 20.3.2017, mutta katsoi, että lakiluonnos voidaan lähettää lausunnoille ennen sitä. Puheenjohtaja totesi, että valmistelussa tulisi tarkentaa, mitä tulee kirjata erillislakiin ja mitä voidaan todeta viittaussäännöksenä. Keskusteltiin kasvupalvelukuntayhtymän roolista suhteessa muihin kuntayhtymiin, kuten esim. Helsingin seudun liikenne kuntayhtymään. Kasvupalvelukuntayhtymä voi niin sovittaessa ottaa hoitaakseen kunnan yleiseen toimialaan kuluvia elinvoimatehtäviä, mutta ei lakisääteisiä kuntayhtymätehtäviä, kuten HSL:n tehtäviä. TEM totesi, että rajausta voidaan vielä avata lain perusteluissa. Puheenjohtaja kertoi erillisratkaisun valmistelun taustasta ja totesi, että poliittisesti linjattu erillisratkaisu koskee vain pääkaupunkiseutua. Jos kuntayhtymän perussopimusta ei ole hyväksytty määräaikaan mennessä, kasvupalveluiden järjestämisestä Uudenmaan maakunnassa vastaa 1.1.2019 alkaen Uudenmaan maakunta. Elina Isoksela lähettää projektiryhmälle päivitetyn version lakiluonnoksesta. Jatkovalmistelussa otetaan huomioon YT-elimen henkilöstön asemaa koskevia näkemyksiä. Mahdolliset muut kommentit pyydettiin toimittamaan nopealla aikataululla.

4 Päätös: Merkittiin tiedoksi valmistelutilanne. 3. Vesilain muutokset (liitteet 3-4) Jari Salila oikeusministeriöstä esitteli vesilain muutoksia. Projektiryhmä piti esitettyä mallia perusteltuna. Ryhmä keskusteli lyhyesti yleistä etua ympäristöä koskevassa päätöksenteossa ja muutoksenhaussa valvovan yksikön organisoinnista, jossa tulisi huomioida voimavarojen hyödyntäminen Valtion lupa- ja valvontaviraston sisällä. Yksikön tehtäviin voitaisiin kytkeä esim. edustamista oikeudenkäynneissä. Organisointia tarkennetaan Valtion lupa- ja valvontaviraston toimeenpanohankkeessa. Projektiryhmä esitti evästyksiä siitä, että elinkeinoelämää tulisi informoida yleisen edun valvonnan tehtävän sisällöstä. Päätös: Merkittiin tiedoksi valmistelutilanne. 4. Katsaus LVM:n säädösvalmisteluun Kuultiin Silja Ruokolan tilannekatsaus liikenne- ja viestintäministeriön säädösvalmisteluun koskien liikennekaaren II-vaihetta, maantielain kokonaisuudistusta, yksityistielain kokonaisuudistusta, tieliikennelain kokonaisuudistusta ja Suomen ja Ruotsin välistä sopimusta kansainvälisestä taksiliikenteestä (liite 11). Puheenjohtaja kertoi, että talouspoliittinen ministerivaliokunta on tehnyt linjaukset tehtävien erillisrahoituksesta. Sami Kouki pyysi, että liikenne- ja viestintäministeriö toimittaisi maakuntauudistuksen II vaiheen HE-luonnokseen tehtävät muutokset viimeistään viikon 11 alussa. Keskusteltiin ELY-keskuksia koskevan lain kumoamisaikataulusta liikennehallinnon tehtävien osalta. LVM:n erillislakiesitykset pyritään antamaan eduskunnalle syyskuussa mahdollisimman lähellä maakuntauudistuksen II vaiheen hallituksen esitystä. Keskusteltiin siitä, että LVM:n hallinnonalan keskitettyjen tehtävien järjestämisestä tarvitaan nopeasti tietoa ELY-keskuksiin ja maakuntien alueelliseen valmisteluun. Huomiota kiinnitettiin maakuntien itsehallintoon. Päätös: Merkittiin tiedoksi valmistelutilanne. 5. HE-luonnoksen käsittely (liite 5) Sami Kouki valtiovarainministeriöstä kertoi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan hallituksen esitysluonnoksen valmistelutilanteesta.

5 Projektiryhmä piti hallituksen esitysluonnosta niin pitkälle valmisteltuna, että se voitaisiin jo lähettää lausunnoille. Keskustelussa korostettiin Valtion lupa- ja valvontaviraston alueellista läsnäoloa, poikkihallinnollista koordinaatiota myös toimipistetasolla ja ohjaavien ministeriöiden välisen yhteistyön varmistamista. Lain digitalisaatiota koskeviin perusteluihin esitettiin lisättäväksi maininta aluehallintovirastojen asiakaslähtöisen toiminnan kehittämisestä. Todettiin, että virastolain yksityiskohtaisissa perusteluissa on huomioitu tehtävät, jotka liittyvät peruspalvelujen arviointiin. Keskustelussa ehdotettiin, että esityksen taloudellisissa vaikutuksissa kuvailtaisiin tarkemmin, miksi uudistukseen on lähdetty ja että sillä tavoitellaan säästöjä. Myös henkilöstövaikutuksiin toivottiin täydennystä. Valmistelijat täydentävät vielä taloudellisia ja henkilöstövaikutuksia. Todettiin, että Valtion lupa- ja valvontaviraston perustamiseen sisältyvää toiminnan kulttuurista muutosta tuodaan esiin hallituksen esitysluonnoksessa mm. viraston ohjausta ja johtamista koskevissa pykälissä sekä velvoitteena kokonaisoptimointiin. Ministeriöiden välinen yhteistyö on toiminut hyvin viraston toimeenpanohankkeessa esim. jaettujen puheenjohtajuuksien ja sihteeristöjen muodossa. HE-luonnos on tarkoitus hyväksyä lausunnoille lähetettäväksi projektiryhmän seuraavassa 21.3.2017 kokouksessa ja sen jälkeen pidettävässä reformiministeriryhmän kokouksessa. Päätös: Merkittiin tiedoksi valmistelutilanne. 6. Valtion vesistöomaisuuden siirtoa valmistelevan ryhmän työn tuotoksien esittely (liitteet 6a-6b) Leena Westerholm maa- ja metsätalousministeriöstä esitteli asian. Projektiryhmä hyväksyi 29.11.2016 kokouksessaan jatkovalmistelun pohjaksi maakuntauudistuksen omaisuusjärjestelyt työvaliokunnan ehdotukset vesitalous- ja kalataloustehtäviin liittyvien vesistörakenteiden omistajuuden sijoittamisesta maakuntien tilakeskukseen edellyttäen, että laaditaan tarkempi selvitys vesistörakenteisiin liittyvistä lupa- ja vastuukysymyksistä. Ryhmä on tehnyt selvityksen ja esittää, että luvanhaltijana toimii maakunta. Westerholm esitteli maakunnan roolia, menettelyjä kustannusten kattamiseksi sekä säätämistarpeita. Ympäristöministeriö toimittaa jatkovalmistelua varten kirjallisen kannan asiaan liittyvistä juridisista kysymyksistä, jos sellaisia heidän mielestään asiassa on. Esitettiin huoli, että vesistörakenteiden ylläpito saattaisi syödä maakuntien yleiskatteista momenttia muiden tehtävien kustannuksella. Asiaa käsitellään projektiryhmässä uudestaan lausuntokierroksen jälkeen.

6 Päätös: Merkittiin tiedoksi. 7. Maakunta- ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen valmistelun rahoitus (liite 12) Virpi Vuorinen valtiovarainministeriöstä kertoi maakuntien rahoituksen valmistelutilanteesta. Talouspoliittinen ministerivaliokunta on linjannut, miten määrärahat jakaantuvat maakuntien yleiskatteiseen rahoitukseen ja erillisrahoitukseen. Lausuntopyyntö maakuntien rahoitusta koskevan lakiluonnoksen täydentämisesityksestä lähetetään kuluvan viikon lopussa. Anne-Marie Välikangas valtiovarainministeriöstä kertoi, että vuoden 2017 talousarviossa on VM:n pääluokassa uusi momentti maakunta- ja sote-uudistuksen valmistelun sekä toimeenpanon tukea ja ohjausta varten. Hän esitteli määrärahan käyttökohteita sekä tarpeita, joita kehysvalmistelussa on otettava huomioon. Määrärahan käyttösuunnitelman hyväksyy reformiministeriryhmä. Keskustelussa katsottiin, että esitetty määräraha ei ole riittävä. Päätös: Merkittiin asia tiedoksi. 8. Maakuntadigi -muutosohjelma ja sen projektointi Tuomas Pöysti kertoi, että maakuntadigivalmistelussa siirrytään työryhmätyöskentelystä projektityöskentelyyn. Projektointia esitellään tarkemmin projektiryhmän seuraavassa 21.3.2017 kokouksessa. Tuomas Pöystin poistuttua kokouksen puheenjohtajana jatkoi Pauli Harju. Maakuntadigi-muutosohjelman projektijohtajaksi valittu Tomi Hytönen valtiovarainministeriöstä esittäytyi. Hän kertoi, että projektoinnissa keskitytään ICTpalvelukeskuskokonaisuuteen. Maaliskuussa tuotetaan palveluvastuukuvaus. Maakunnallisista toimijoista ryhdytään neuvottelemaan maakuntien kanssa. Valmistelussa mm. tunnistetaan roolit, kiinnitetään huomiota jatkuvuuteen ja muutosohjelman käynnistämiseen sekä rahoituskysymyksiin. Päätös: Merkittiin se tiedoksi. 9. Valmisteluryhmien muutos- ja asettamispäätökset Käsiteltiin kohdan 7 jälkeen. Tuomas Pöysti esitteli asiat.

7 a) Maakuntauudistuksen projektiryhmän valmisteluryhmien muutospäätös (liite 7) b) Maakuntarahoitus valmisteluryhmän asettamispäätös (liite 8) Sote- ja maakuntauudistuksen projektiryhmät asettavat maakunta- ja soteuudistusten kokonaisuudelle yhteisen maakuntarahoitusvalmisteluryhmän. Liikenne- ja viestintäministeriö ilmoitti, että heidän edustajansa ryhmässä vaihtui. TEM:n ehdotuksesta huolimatta ryhmään ei lisätä sihteeriä työ- ja elinkeinoministeriöstä. Ryhmään lisätään pysyvä asiantuntija ELYkeskuksesta. Tuomas Pöysti on yhteydessä maakuntauudistuksessa ohjaus- ja rahoitusjärjestelmää sekä uudistuksen edellyttämiä rahoitusjärjestelyjä valmistelevan ryhmän (maakuntahallinnon ohjauksen ja rahoituksen valmisteluryhmä) puheenjohtajaan Kari Häkämieheen sen selvittämiseksi, jatkaako ryhmä vielä työskentelyä. c) Uudistettu henkilöstöpolitiikka-valmisteluryhmä Sote- ja maakuntauudistuksen henkilöstöpolitiikkaryhmän toimikausi päättyi 21.2.2017. Projektiryhmä totesi, että asetetaan uusi henkilöstöpolitiikka-valmisteluryhmä, jota koskien lähetetään jäsenpyyntö. Ryhmän puheenjohtajana toimii Tuomas Pöysti. Keskustelussa esitettiin, että ryhmään asetetaan ELY-keskusten ja TEtoimistojen edustus, jotta ryhmästä ei tule sote-painotteinen. Päätös: Hyväksyttiin kohtien a) ja b) päätökset ja käytiin yleiskeskustelu kohdasta c). 10. Muut asiat Tiedoksi: Maakuntauudistuksen projektiryhmän jäsenmuutospäätös (liite 9) Työsuunnitelma (liite 10) Työttömyysturvatehtävien siirto Maakuntauudistuksen poikkihallinnollinen yhteistoimintaelin totesi, että työttömyysturvan työnjakotyöryhmän ehdottamien muutosten tulisi tulla voimaan vasta vuoden 2019 alusta alkaen. Yhteistoimintaelin piti työ- ja

8 elinkeinoministeriön ehdotusta voimaantulosta 1.1.2018 liian tiukkana henkilöstösiirtojen, asiakaspalvelun järjestämisen, TE-toimistojen työn sekä tietojärjestelmien toimivuuden näkökulmasta. Projektiryhmässä esitettiin yksittäinen yhteistoimintaelimen näkemyksiä tukeva kanta. Aikataulukysymystä tarkastellaan työ- ja elinkeinoministeriössä. 11. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 15.50. Miira Lehto Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen 21.2.2017 pöytäkirja Liite 2: Uudenmaan kasvupalvelun erillislakiluonnos Liite 2b: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 3/2017 Liite 3: Luonnos vesilain muutoksista (ei julkinen) Liite 4: Luonnos Valtion lupa- ja valvontavirastoa koskevan lain 5 n 4 momentista (ei julkinen) Liite 5: HE-luonnos (ei julkinen) Liite 6a: Työjaoston muistio Liite 6b: Vesistörakenteet ppt Liite 7: MAKU valmisteluryhmien muutospäätös Liite 8: Maakuntarahoitus valmisteluryhmän asettamispäätös Liite 9: Maakuntauudistuksen projektiryhmän jäsenmuutospäätös Liite 10: Työsuunnitelma Liite 11: Katsaus LVM:n säädösvalmisteluun -ppt Liite 12: Maakunta- ja sote-uudistuksen valmistelun rahoitus -ppt