Kaupunginhallitus 112 15.05.2017 Oikaisuvaatimus kaupunginhallituksen päätöksestä 10.4.2017 79 / Ympäristösihteerin valinta Kaupunginhallitus 112 Valmistelija: Hallintojohtaja Liisa Salo Kauhavan kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 27.3.2017 74 käyttää ot to-oi keut ta ympäristölautakunnan päätökseen 15.3.2017 8, jolla lautakunta va lit si ympäristösihteerin virkaan insinööri Miia Ylirinteen. Ympäristösihteerin va lin ta valmisteltiin kaupunginhallituksen päätettäväksi, ja kaupunginhallitus va lit si ympäristösihteerin virkaan FM Hanna Välimaan. Suoritetussa vir ka vaa lis sa sekä Miia Ylirinne että Hanna Välimaa saivat kuusi ääntä. Äänten men nes sä tasan vaali ratkaistiin arvalla. Miia Ylirinne on 25.4.2017 jättänyt kaupunginhallituksen päätöksestä oi kai su vaa ti muksen, jossa hän vaatii kaupunginhallituksen tekemän ym pä ris tö sih tee rin valinnan kumoamista ja ympäristölautakunnan päätöksen pysyttämistä. Perusteluina vaatimukselleen Ylirinne toteaa, että hänellä on alan työ ko ke mus ta 4 vuotta ja 8 kuukautta, kun Hanna Välimaalla on 2 vuotta ja 5 kuukautta. Ha ki joi den yhteenvedosta tai kaupunginhallituksen päätöksestä ei ilmene millä ta voin hakijoiden ansioita on keskenään vertailtu. Valintatyöryhmä on valinnut 53 hakijan joukosta soveltuvimmat hakija haastatteluun ja asettanut haas ta tel lut järjestykseen. Päätösvalta ympäristösihteerin valinnasta kuuluu Kauhavan hal lin to sään nön mukaan ympäristölautakunnalle ja ympäristölautakunta on va lin nut Ylirinteen pätevimpänä tehtävän hoitamiseen. Ylirinne katsoo ole van sa an sioi tu neem pi hakija kuin Hanna Välimaa. Ympäristösihteerin viran kelpoisuusehtoina on ollut ylempi kor kea kou lu tut kin to, ammattikorkeakoulututkinto tai opistotasoinen tutkinto. Lisäksi on edellytetty alan lainsäädännön tuntemista, asiakaspalveluhenkisyyttä sekä hyviä vuo ro vai ku tus- ja yhteistyötaitoja. Virkavalinnassa on arvostettu alan aikaisempaa ko ke mus ta, luotettavuutta, tietotekniikan hallintaa, kunnallishallinnon tun te mus ta, aktiivista otetta työhön ja kykyä hoitaa tehtäviä itsenäisesti. Perustuslain yleisiä nimitysperusteita on oikeuskäytännössä tulkittu siten, että vi ran omainen voi päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä ha ki jois ta muunkin kuin kokeneimman. Valitsijan harkintavaltaan kuuluu se, että jo tain kelpoisuusvaatimuksiin kuuluvista vaatimuksista voidaan painottaa haas tat te luun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvioinnin nojalla. Perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat tai to, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tu lok sel li sen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luon tai seen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin teh tä vien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kan salais kun nol la tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kan nal ta merkityksellisiä ansioita ja nuhteetonta käytöstä.
Kunnallisen viranhaltijalain 5 :n mukaan virkaan voidaan ottaa vain sellainen hen ki lö, joka täyttää kelpoisuusvaatimukset. Perustuslain yleisiä ni mi tys pe rus tei ta on oikeuskäytännössä tulkittu siten, että viranomainen voi päätyä va lit se maan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muunkin kuin ko ke neim man. Virantäyttöön kuuluu siis myös harkintavaltaa. Valitsijan harkintavaltaan kuu luu se, että jotain kelpoisuusvaatimuksiin kuuluvista vaatimuksista voidaan pai not taa haastatteluun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvioinnin no jal la. Harkintavalta ilmenee mm. viranomaisen oikeutena määritellä viran työ teh tä vät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä mer ki tys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava. Päätöksentekijällä on siis lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita virkaan kenet tahansa kel poi suus vaa ti muk set täyttävistä hakijoista, kunhan ei syyllistytä syrjintään. Ylirinne tuo oikaisuvaatimuksessaan esille, että on tehnyt ympäristösihteerin työ teh tä viin kuuluvia tehtäviä Kauhavan kaupungissa. Todettakoon, että hän ei ole ollut virkasuhteessa Kauhavan kaupunkiin, vaan kyseessä on ollut in si nöö ri opin toi hin liittyvä harjoittelu, jonka yhteydessä hän on tutustunut joihinkin ym pä ris tö sih tee rin tehtäviin. Edelleen Ylirinne toteaa, että otto-oikeuden käyttäminen otettiin kokoukseen li sä py kä lällä kaupunginhallituksen jäsenen kannatetun esityksen johdosta, eikä pöy tä kir jas sa ole mainintaa, että asia oltaisiin otettu käsittelyyn yksimielisesti. Pää tös tä otto-oikeuden käyttämisestä ei oltu valmisteltu eikä kau pun gin hal li tuk sen jäsenillä ollut asianmukaisia tietoja hakijoista otto-oikeutta koskevan pää tök sen käsittelemiseksi eikä perustelemiseksi. Kauhavan kaupungin käytäntöjen mukaan lautakunnat antavat pöytäkirjansa tie dok si kaupunginhallitukselle, joka käsittelee ne osana tiedoksi annettavia asioi ta. Kaupunginhallitus päättää tiedotusasioiden käsittelyn yhteydessä aina ot to-oi keu den käyttämisestä tai käyttämättä jättämisestä alaistensa vi ran omais ten päätöksiin. Kaupunginhallituksen alaisia viranomaisia ovat lau ta kun nat ja kaupunginjohtaja sekä kaupunginhallituksen valitsemat viranhaltijat. Ym pä ris tö lau ta kun nan 15.3.2017 pidetyn kokouksen pöytäkirja on ollut kau pun gin hal li tuk sen käsittelyssä 27.3.2017. Kun otto-oikeuden käyttämistä ym pä ris tö lau ta kun nan suorittaman ympäristösihteerin valinnan osalta kokouksessa esi tet tiin, muo dos tet tiin käsittelystä oma, erillinen pykälä. Ylirinteen mukaan otto-oikeuden käyttäminen on ollut mielivaltaista, eikä sitä ole perusteltu mitenkään. Hallintolain 45 pykälän mukaan päätös on pe rus tel ta va ja perusteluissa tulee ilmoittaa, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet rat kai suun. Otto-oikeutta käytetään yleensä silloin, kun alemman viranomaiset pää tös on lainvastainen tai se ei ole yhteensopiva ylemmän viranomaisen lin jan kanssa. Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetulla lailla on pyritty tur vaa maan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen itsenäinen asema, eikä kau pun gin hal li tuk sel le ole otto-oikeutta ympäristönsuojeluviranomaisen te ke miin päätöksiin. Ylirinne tuo esille, että ympäristösihteeri toimii kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sen alaisena päättävänä ja asioita valmistelevana viranomaisena. Tästä syys tä vir ka va lin taa ei tulisi tehdä kuin tosiseikkoihin perustuvien tietojen poh jal ta. Hal lin to lain 6 pykälän mukaan viranomaisen on käytettävä toimivaltaansa yk sin omaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin, viranomaisen toimien on ol ta va puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Yli rin ne on pyytänyt perusteluja virkavalinnalle, mutta ei ole niitä saanut.
Ympäristösihteerin valintaa koskevaan hallinnolliseen päätökseen so vel le taan kun ta lakia. Näin ollen kaupunginhallituksen on ollut mahdollista käyttää asias sa otto-oikeuttaan ja ottaa valinta päätettäväkseen. Otto-päätös on tehty kun ta lain mukaan enemmistön kantaan perustuen. Otto-oikeuden käyt tö pää tök sen ei siis tarvitse olla yksimielinen. Ympäristösihteerin valinta on val mis tel tu pää tet tä väk si otto-oikeuden käyttämisestä päättäneen kokouksen (27.3.2017) jäl kei seen seuraavaan kaupunginhallituksen kokoukseen (10.4.2017). Ympäristösihteerin valintaa ei siis ole käsitelty val mis te le mat to ma na asiana. Kau pun ginhal li tuk sen jäsenille on esityslistan yhteydessä toi mi tet tu kaik kien vir kaa hakeneiden hakemukset sekä muut asian ratkaisemiseksi tar vit ta vat tie dot. Hakijoista Miia Ylirinne, Hanna Välimaa ja Maria Takala oli vat esit täy ty mäs sä kaupunginhallitukselle valintakokouksessa 10.4.2017. Valintapäätös on ol lut puolueeton, eli sen tekemiseen ei ole osal lis tu nut esteellisiä henkilöitä. Vir ka vaa li on toimitettu kuntalain mää räys ten mukai ses ti. Hallintolain 45 :n mukaan päätös on perusteltava. Saman lainkohdan mukaan pää tös voidaan kuitenkin jättää perustelematta mm. silloin, kun päätös koskee kun nal li sen toimielimen toimittamaa vaalia. Lainkohtaa voidaan soveltaa ot to-oi keu den käyttöä koskevan päätöksen perustelematta jättämiseen. Oi keus käy tän nös sä on korostettu sitä, että virantäyttöä koskeva päätös on pe rus tel ta va hakuvaiheessa ilmoitetuilla kelpoisuusvaatimuksilla ja virkaan kuuluvilla konk reet ti sil la työtehtävillä. Viran kelpoisuusvaatimusten lisäksi virkaan kuu lu vat konkreettiset työtehtävät määrittelevät lähtökohtaisesti sen, minkälaista tai toa eli koulutusta ja työkokemusta virkaan valittavalta henkilöltä odotetaan (KHO 2013:47). Oikeuskäytännössä on myös hyväksytty, että virkaa tai teh tä vää hakeneen riitauttaessa päätöksen, sen perustelut esitetään oi kai suvaa ti muk seen annetussa päätöksessä. Ylirinne ja Välimaa ovat olleet hyvin ta sa vah vo ja hakijoita. Viran täyttöä on val mis te le lut valintatyöryhmä, johon on kuu lu nut ympäristölautakunnan pu heen joh ta ja ja varapuheenjohtaja, tekninen joh ta ja, vastaava rakennustarkastaja, ra ken nus tar kas ta ja ja ympäristösihteeri. Suo ri tet tu jen haastattelujen, kou lu tuk sen ja työkokemuksen perusteella va lin ta työ ryh mä on katsonut, että pä te vim pä nä ja soveltuvimpana hakijana on pi det tä vä FM Hanna Välimaata. Kau pun gin hal li tus kä sit te lys sä sekä Ylirinteen et tä Välimaan valitsemisen kannalla oli kuu si jäsentä. Vaalissa äänten men nes sä tasan valinta on suoritettu arvalla. min kä seurauksena Välimaa tuli va li tuk si ympäristösihteerin virkaan. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Yli rin teen oikaisuvaatimus on saapunut säädetyn ajan kuluessa. Hallintolain 49 g pykälän mukaan otettuaan oikaisuvaatimuksen tut kit ta vak seen viranomainen voi muuttaa päätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oi kai su vaa ti muk sen. Päätöksessä on annettava perusteltu ratkaisu oi kai su vaa ti muk ses sa esitettyihin vaatimuksiin. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hylkää Miia Ylirinteen tekemän oikaisuvaatimuksen. Kaupunginhallituksen päätös FM Hanna Välimaan valinnasta ym pä ris tö sih tee rin virkaan pidetään voimassa.
Kaupunginhallituksella on ollut kuntalain 51 pykälän ja Kauhavan kaupungin hal lin tosään nön mukaan oikeus käyttää otto-oikeuttaan ympäristölautakunnan pää tök sen (virkavaali). Virkavaalia ei hallintolain 45 pykälän mukaan tarvitse perustella. Koska ot to-oi keu den käyttäminen on ollut osa virkavaaliprosessia ei senkään käyttämiseen tar vi ta erityisiä perusteluja. Kaupunginhallituksen käytettyä otto-oikeuttaan on ympäristösihteerin va lin ta-asia valmisteltu asianmukaisesti seuraavaan kokoukseen. Virkavaali on kau pun gin hal li tukses sa suoritettu kuntalain 60 pykälän mukaisesti. Asian käsittely: Ville Virrankoski esitti, että Ylirinteen oikaisuvaatimus hyväksytään ja ym pä ris tö lau ta kunnan päätös ympäristösihteerin valinnasta pysytetään. Niina Över mark ja Marita Mattila kannattivat Virrankosken esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esi tys, joten on suoritettava äänestys. Puheenjohtajan esityksestä hyväksyttiin toimitettavaksi nimenhuutoäänestys si ten, että kaupunginjohtajan esitystä kannattavat äänestävät "jaa" ja Vir ran kos ken esitystä kannattavat äänestävät "ei". Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 "jaa"-ääntä 7 "ei"-ääntä Kaupunginjohtajan esityksen puolesta äänestivät Tiina Hauta, Petri Hietamäki, Mart ti Puronvarsi, Anna-Leena Sorvisto ja Kari Kankaanpää. Ville Virrankosken esityksen puolesta äänestivät Heikki Hakala, Paavo Heik ki lä, Marita Mattila, Ville Virrankoski, Anna-Maija Vuorinen, Niina Övermark ja Ju ha ni Haukkala. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi Ville Virrankosken esityksen Miia Ylirinteen te ke män oikaisuvaatimuksen ja kumosi kaupunginhallituksen 10.4.2017 suo rit ta man virkavaalin sekä pysytti voimassa ympäristölautakunnan 15.3.2017 suo rit ta man virkavaalin. Martti Puronvarsi, Tiina Hauta ja Anna-Leena Sorvisto jättivät päätökseen eriä vän mielipiteen. Pöytäkirjaan merkittiin, että Kari Kankaanpää saapui kokoukseen klo 17.35 tämän pykälän käsittelyn ai ka na, Antti Kurvinen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.44, Juhani Haukkala poistui kokouksesta ja Teemu Hakala saapui ko kouk seen klo 17.49 tämän pykälän käsittelyn päätyttyä. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Markku Lumio, puh. (06) 2412 9200, etunimi.sukunimi@kauhava.fi