Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2013 1 (1) 115 Asianro 7499/00.04.00/2013 Kuopion kaupungin ilmoitus valtiovarainministeriölle kuntarakenneuudistukseen liittyvästä selvitysalueesta Kaupunginhallitus 28.10.2013 358 Kehittämisjohtaja Heikki Helve Sidosryhmä- ja kaupungin edunvalvontapalvelut Valtiovarainministeriö on 11.10.2013 saapuneella kirjeellään pyytänyt ilmoitusta kuntaranneuudistukseen liittyvästä selvitysalueesta. Kuntarakennelain (1698/2009) 4 b :n mukaan kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää kuntien yhdistymistä kuntarakennelaissa säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Selvitysalueen tulee täyttää myös lain 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset. Kuntarakennelain 4 h :n mukaan kunnan tulee ilmoittaa ministeriölle viimeistään 30.11.2013, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää lain 4 b :n mukaisesti kuntien yhdistymistä. Koska määräpäivä on lauantai, saa ilmoituksen toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen, eli viimeistään maanantaina 2.12.2013 klo 16.15 mennessä. Kunnan tulee valtiovarainministeriön asetuksen (694/2013) mukaan toimittaa selvitysaluetta koskevat tiedot valtiovarainministeriölle sähköisesti ministeriön laatimalla lomakkeella. Kunnan tulee ilmoittaa selvitysaluetta koskevat tiedot vastaamalla webropol-kyselyyn. Kyselyyn annettu webropol-vastaus on selvitysaluetta koskeva kunnan ilmoitus. Kunnan vastaukset tulee perustua valtuuston päätökseen. Kuntien ilmoituksia selvitysalueista hyödynnetään hallituksen arvioidessa kuntauudistuksen etenemistä vuoden 2013 lopussa. Lisäksi valtiovarainministeriö arvioi tietojen perusteella sitä, myönnetäänkö selvitysperusteiden osoittamista selvitysalueista poikkeuksia ja asetetaanko selvitysalueille erityisiä kuntajakoselvityksiä. Kuopion kaupunki on edennyt koko 2000-luvun toiminnallisen alueen kuntarakenteiden uudistamisessa. Vehmersalmen kunta liittyi Kuopion kaupunkiin vuonna 2005. Vuoden 2011 alussa Karttulan kunta yhdistyi Kuopion kaupunkiin ja Nilsiän kaupunki vuoden 2013 alussa. Maaningan kunnan yhdistymisestä vuoden 2015 alusta Kuopion kaupunkiin on olemassa valtuustojen yhtäpitävät päätökset ja yhdistymisprosessi on käynnissä. Kuopion toiminnallisella alueella on laadittu kuntarajoista riippumaton rakennemalliselvitys Loikka 2030, joka on hyväksytty kaikissa alueen kaupunkien ja kuntien valtuustoissa. Kokonaisuus muodostaa tietopohjaa toiminnallisen alueen kehittämiselle, mikäli alueen kehitystä voitaisiin edistää kuntarajoista riippumattomaan suuntaan. Kuopion kaupunki tekee laaja-alaista yhteistyötä naapurikuntiensa ja laajemminkin eri kuntien ja kaupunkien kesken. Kuopion kaupungin toimintaa ohjaavat arvot korostavat kumppaneiden tasapuolista kohtelua ja alueen kokonaisvaltaista kehittämistä ja elinvoimaisuuden turvaamisesta käytettävissä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2013 2 (2) olevin resurssein. Toiminnan avoimuus ja kuntarakennekeskusteluihin avoin suhtautuminen on näkynyt toteutuneissa ja käynnissä olevissa prosesseissa syventyneinä kuntien yhdistymisiin johtaneina kumppanuuksina ja luottamuspääoman kasvuna. Kehityskulku on edesauttanut kuntarakennetarkasteluiden toteuttamista. Monimutkaiset ja kerroksiset yhteistyörakenteet eivät ole keino, jolla voidaan enää saavuttaa toiminnallisia ja taloudellisia säästöjä ja joita keskuskaupungin näkökulmasta olisi tarkoituksenmukaista enää luoda. Tästä johtuen Kuopion kaupunki on katsonut kaikkia palveluita käsittelevien ja kuntarakenteiden muuttamista koskettavien selvitysten antavan parhaiten vastaukset kuntien yhteisestä kyvystä vastata nykyisiin ja tulevaisuudessa yhä kiristyviin talouden ja toiminnan reunaehtojen aiheuttamiin muutosvaatimuksiin palveluiden tuottamisessa. Kuopion kaupungilla on käynnissä olevat kuntarakenneselvitysprosessit Tuusniemen kunnan ja Juankosken kaupungin kanssa. Hallitusten päättämien yhdistymisselvitysten valmistumisen määräaika on maaliskuun 2014 loppu. Prosessit jatkuvat sen jälkeen poliittisten sopimusneuvotteluiden ja kuntalaisten kuulemisten kautta siten, että valtuustot voivat tehdä päätöksiä selvitysten perusteella elo-syyskuun vaiheeseen mennessä. Kuopion kaupunki on hyvin tietoinen, että sen on kuntarakennelain 4 b :n 2 momentin mukaisesti osallistuttava yhdistymisselvityksiin jollei naapurikunnissa ole muuten saavutettavissa selvitysperusteet täyttävää 2 :ssa ja 4 c :ssa tarkoitettua toiminnallista kokonaisuutta. Kuopion kaupunki on avoimesti ja toistuvasti ilmaissut valmiudestaan käydä kuntarakenteisiin liittyviä keskusteluita naapurikuntiensa kanssa. Näitä keskustelun avauksia ovat tehneet edellä mainittujen käynnissä olevien yhdistymisselvityskumppaneiden (Tuusniemi ja Juankoski) lisäksi Suonenjoen kaupunki ja Kaavin kunta. Kuopion kaupunki ei ota kantaa kuinka kukin kunta määrittää ensisijaisen selvityssuuntansa ja mikä se tulisi olemaan, vaan tahtotila siihen tulee muodostaa kunkin kunnan omissa poliittisissa prosesseissa ja valintoja tekevissä arvioinneissa. Kuopion kaupungilla on hyvät ja toimivat yhteydet Siilinjärven kunnan kanssa. Kuntarakennelain 4 d :n mukaan Siilinjärven kunnan ja Kuopion kaupungin tulee toteuttaa yhdistymisselvitys. Kuopion kaupunki katsoo, että kyseinen selvitys on luonteeltaan yksi Suomen merkittävimmistä strategisista yhdistymisselvityksistä, jolla arvioidaan olevan vaikutuksia koko maakunnan ja Itä-Suomen kilpailukykyyn tulevaisuudessa. Siilinjärven ja Kuopion yhdistymisselvitys täyttää Kuntarakennelain 4 ja sen 1 momentin kaikki kriteerit. Erityisen tärkeää on välttää epätarkoituksenmukaisen ja kalliin yhdyskuntarakenteen kehittyminen, jolla on välittömät vaikutukset kuntien talouteen, asukkaiden palveluiden saatavuuteen, palveluverkostojen toimivuuteen ja elinkeinojen kehittymiseen. Tehtävän Siilinjärven kunnan ja Kuopion kaupungin yhdistymisselvityksen tulee avoimesti tarkastella yhdistymisen vaikutuksia eri näkökulmista. Keskeistä on saada selkeät vastaukset alueen asukkaiden arjen kannalta tärkeiden palveluiden saavutettavuuteen, palvelutasoon ja kustannusten hallintaan. Kummankin osapuolen talouden tilanne ja kehityskuva tulee selvittää ja esittää avoimesti vertailukelpoisin tiedoin. Elinkeinojen kehittäminen, vetovoimaisuuden lisääminen, maankäytölliset suuntalinjat ja tavoitteet, houkuttelevuus työnantajana, lähidemokratian vahvistaminen ja kuntalaisten kuuleminen tulee olla keskeisessä osassa tehtävää yhdistymisselvitystä. Myös lukuis-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2013 3 (3) ten tärkeää työtä tekevien yhdistysten ja järjestöjen mukaan ottaminen kokonaistarkasteluun tulee turvata. Kuopion kaupunginhallitus on esittänyt Siilinjärven kunnalle, että tehtävään selvitykseen nimettäisiin erillinen alueen ulkopuolinen kuntajakoselvittäjä joko omin päätöksin tai yhteisesti pyytäen valtiovarainministeriötä nimeämään sellainen osapuolten kuulemisten jälkeen. Kuopion kaupunki ja sen kanssa jo yhdistymisselvityksiä tekevät kunnat katsovat, että tämä Siilinjärven ja Kuopion yhdistymisselvitys tulisi pitää omana kokonaisuutenaan.8 Edellä mainituin perustein esitän, että Kuopion kaupunki ilmoittaa valtiovarainministeriölle seuraavan vastauksen webropol -vastauksena: 1. Kunta: Kuopio 2. Kuntanumero: 297 3. Maakunta: Pohjois-Savo 4. Minkä kunnan tai kuntien kanssa kuntanne selvittää kuntien yhdistymistä? Merkitkää listaan ensisijaisen selvitysalueenne kunnat. Siilinjärven kunta ensisijainen selvitysalue, erikseen selvitykset ovat käynnistyneet Tuusniemen kunnan, ja Juankosken kaupungin kanssa 5. Ovatko kunnat päättäneet selvitysalueesta yhteneväisesti? Ei 6. Miltä osin kuntien päätökset selvitysalueesta poikkeavat toisistaan? Jokainen kunta on tehnyt oman päätöksensä. Kuopio, Tuusniemi ja Juankoski ovat tehneet täysin yhdenmukaiset päätökset selvitysten käynnistämisestä. Näistä Juankoski ns. kriisikuntamenettelyn kautta. Siilinjärvi on tehnyt oman päätöksen selvittää yhdistyminen Kuopion kanssa, mutta yhdessä kaikkien muiden mahdollisten Kuopion kanssa yhdistymisselvitystä tekevien kuntien kanssa. 7. Onko kunnallanne muita vaihtoehtoisia selvitysalueita, jos on, niin minkä kunnan tai kuntien kanssa? Kuopion kaupunki täyttää kaikki kuntarakennelain 4 c :n mukaiset vaatimukset. Kuopion kaupunki on valmis keskustelemaan naapurikuntien kanssa kuntarakennetarkasteluista, mutta ei ota kantaa kuinka kukin kunta määrittää ensisijaisen selvityssuuntansa, vaan tahtotila siihen tulee muodostaa kunkin kunnan omissa poliittisissa prosesseissa ja valintoja tekevissä arvioinneissa. 8. Täyttääkö ilmoittamanne ensisijainen selvitysalue kuntarakennelain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset sekä 4 c :n (palveluperuste), 4 d :n 3 momentin (työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperusteet), ja jos kyseessä on 4 e :ssä mainittu kunta (Helsingin metropolialue), mainitun pykälän mukaiset selvitysaluetta koskevat perusteet (ks. pykäläliite)? Kyllä. 9. Aikooko kuntanne hakea poikkeusta selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta erillisellä hakulomakkeella?
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2013 4 (4) Ei. Yhteyshenkilönne yhteystiedot: Kehittämisjohtaja Heikki Helve Suokatu 42 PL 1097 70111 Kuopio 0447182108 heikki.helve(at)kuopio.fi Valmistelija Heikki Helve puh. +358 044 718 2108 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy kehittämisjohtajan ehdotuksen ja päättää esittää sen edelleen kv:lle hyväksyttäväksi. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen. Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kv. hyväksyy kehittämisjohtajan esityksen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kehittämisjohtajan esityksen (kaupunginhallituksen päätösehdotus).
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2013 5 (5)